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南开大学 2004 年研究生入学考试试题
考试科目：政策原理与政策分析
专业：行政管理
一、简述题（每小题 15 分，共 90 分）
1．为什么说政策科学是关于民主主义的学问。
2．公共政策的基本分类及其意义。
3．政策评估对政策执行的影响。
4．政策问题的认定及其意义。
5．中国政府扶贫政策手段及其评价。
6．二十一世纪中国经济可持续发展的影响因素。
二、论述题（每小题 30 分，共 60 分）
1．政策过程的政治分析。
2．中国居民收入差距过大的原因及对策分析。
参考答案
南开大学 2004 年研究生入学考试试题
考试科目：政策原理与政策分析
专业：行政管理
一、简述题（每小题 15 分，共 90 分）
1．为什么说政策科学是关于民主主义的学问。
2．公共政策的基本分类及其意义。
答：（1）公共政策是指政府以据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、
分配和落实的过程中所制定的行为准则。
(2)从不同的角度，依据不同的标准，公共政策可以有多种分类
①从层次上看，公共政策可以分为元政策和基本政策两种。元政策即指制定政策的
政策，它强调的是规范与引导政策制定行为为本身的准则与指南。元政策决定着哪些组织和
个人按照怎样的程序、依据什么样的原则、采用什么样的方法制定政策，它涉及整个政策应
作为制定具体政策的指导方针。它规范了一定历史阶段内，制定具体政策、引导社会方向应
采取的基本态度、应依据的基本假设和应遵循的指导原则，是一种主导政策。基本政策又可
分为两类：一类是具有全面性和广泛性的针对全国所有机构的根本指导原则；另一类是规范
某一领域各部门开展实际工作的根本指导原则。
②着眼于时间与行动的归属，分为实质性政策与程序性政策。实质性与政府准备采取
的行动有关；程序性的政策涉及由谁采取行动或怎样采取行动。因此，程序性的政策有时并
无实质性内容，而仅仅是对某些行政机构的行政行为的一种规范。但程序性的政策有可能产
生实质性的后果，因为，它十分关心怎么行动或由谁来采取行动才有利于政策兑现。
③将公共政策分成分配性的、调节性的、自我调节性的、再分配性的以及规制政策。
分配性的政策是当政策涉及相关群体的利益时，受益人是特定的群体；调节性政策与限制和
约束个人与罢休的行为有关。这类政策强调约束受调节个人与群体的行为，约束他们的自由
与权力。它与分配性政策相反，分配性政策一般是着眼于增加相关个人与群体的自由与权力。
自我调节性或再分配性政策与调节性政策相同的地方在于，它也要对某一事物和受调节对象
进行约束或控制。但自我调节政策还可保护和促进受调节对象的自身利益，这一点与调节政
策不同。
④物质性的政策和符号性的政策。前者是将实际有形的资源或实质性的权力提供给政
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