·教育公平，牵动两会代表委员心·
没有阳光照不到的角落
特邀嘉宾：郝如玉 鲍义志 华岩 朱清时 贾庆国 任继长
主持人：本报记者 王昭 殷新宇
教育公平问题应引起全社会的关注
【链接】什么是教育公平？教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教 育权利平等和教育机会均等两个基本方面。我国“十五”计划中有关教育指导思想第一次提出教育公平这一概念。
殷新宇：在这次“两会”上，教育公平问题仍然是代表、委员关注的热点问题之一。他们从不同角度就进一步发展教育事业提出了不少新建议。
王昭：是这样的，我到会上采访深切体会到这一点。教育的重要性、如何实现教育公平等问题，人们讨论得很热烈。
郝如玉委员：建设和谐社会，就要缩小贫富差距，而要实现这一点，要做的事情很多。但我认为，其中一个方面就是依靠教育，给每个人提供取得收入所需要的受教育机会，为人们取得比较平等的收入结果创造一个比较平等的起点。
通过教育向劳动者传授知识和技术，提高他们的劳动技能程度、技术水平和自身素质，改变其劳动形态，提高其生产能力，增加其一生的收入。在现代社会中，一个未受到最起码教育的人，很难参与现代化的生产过程，很难获得起码的参与国家和社会事务的能力，他们获取收入的能力必然很低。事实上，我国贫富差距的核心问题是低收入群体的大量存在，他们绝大多数是没有受过教育或仅受很少教育的人，生产能力和自身素质的低下导致他们没有获得高收入职业的机会，也就没有取得更多收入的机会，从而导致了贫富差距和贫富差距扩大化。这就是为什么工农群众没有成为先富起来人群的原因。只有给低收入者提供更多的受教育机会，提高他们的生产能力，他们才有更多积极参与市场竞争的信心，才能用自己的双手和大脑创造更多的社会财富，使自己分享到更多经济增长的成果。这才真正有利于缩小贫富差距。
殷新宇：近年来，虽然我国不断加大教育投入，并且积极向农村和西部倾斜，不过城乡差距、地区差距、性别差距……仍是我们无法绕开的。教育不公平的状况是否存在?代表、委员们最为忧心的教育不公是什么?
王昭：是的，代表、委员们认为不公的情况在教育的某些领域是客观存在的，在农村贫困地区基础教育、农民工子女入学等方面表现得很明显。
鲍义志委员：西部地区一个大学生每年平均支出7000元，相当于贫困地区9个农民一年的纯收入，一个本科生4年最少花费2.8万元，相当于贫困县一个农民35年的纯收入。学费攀升、就业难已成为西部农民脱贫的障碍。
华岩代表：我感到最痛心的问题，就是农村儿童失学的问题。中国教育中存在的不公平最突出的表现就是城乡学生在就学方面的不平等。
朱清时委员：大量的学龄农民工子女如果不能接受基础教育，未来就可能大批成为文盲。这对于我们建设和谐社会是很不利的。
想方设法加大对教育的投入
【链接】国务院总理温家宝作政府工作报告时表示，从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。这意味着中国贫困地区592个县约1400万农村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的全免费教育。到2007年全国农村将普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。
殷新宇：听了代表、委员的发言，对于农村贫困地区基础教育薄弱、农民工子女入学难等突出的问题，我们有了比较具体直观的感受。那么代表、委员们是否找到了症结所在？又提出了怎样的对策？
王昭：将代表、委员们的观点归纳一下可以看出，教育资源分配不甚合理以及经费投入不足是产生教育不公的关键。对症下药，针对教育经费如何开源，代表、委员提出了许多富有创意的设想。农民工子女入学能否“属地管理”，大家意见似乎并不统一。
华岩代表：我觉得问题症结还是投入的问题。对农村，特别是对中西部地区农村学校的投入远远不够。当前教育投入体制是有问题的，基础教育开源出路少，应该依靠政府投入，中央和地方政府应该在基础教育中拿大头。
贾庆国委员：贫困地区人才培养成功，就会到东部等发达地区去，人才外流现象很严重。在人才流动过程中得利的发达地区，就应该给予人才流失地区某种补偿，例如对中央支持贫困地区教育专项基金给予援助。
任继长代表：解决基础教育薄弱问题最重要的就是加大教育投资。在我国，基础教育经费由地方政府财政负担。有的地方政府支持教育，能多拨出一些。但对于财政收入有限的地方政府，中央财政应该予以倾斜，划拨资金扶助。
今年我有两个议案。一是关于制定教育捐赠法。社会富裕阶层拥有额外财富，政府应该鼓励他们捐赠，将一部分财富通过慈善事业投入教育。既形成良好的社会风尚，也能缓解贫富差距产生的社会矛盾。二是建议政府通过立法保证教育投入。明确规定教育投入的有关方面，如明确各级政府兴办教育的责任，明确责任追惩制度，对于有政府财政投入的学校，政府要监督其投入产出情况，并定期向社会公布。
鲍义志委员：教育投入是最大的问题。当政府拿不出更多的钱来时，就要想一些办法。现在有足球彩票、体育彩票，为何不发行教育彩票，或者发行西部教育彩票，取之于民用之于民。或者建立中国教育银行，通过它为教育融资，加大教育投入。中国太大，政府的确不能只将钱投入教育，想办法广开渠道的确很重要。
朱清时委员：目前中国有约1.2亿的流动农民工，他们的学龄子女约250万，其就学形势并不乐观。保证农民工子女入学的基础教育必须依靠地方政府。地方税收是地方政府兴办基础教育的资金来源，但是地方政府要办的事情很多，而上缴中央后的税收留存不多，所以有些地方政府不愿拨钱给基础教育。现在关键的关键是，使地方税收的分配体制与地方政府的责任平衡起来。
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