专题二、中共十六届五中全会与和谐社会构建

　　中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议，于2006年10月8日至11日在北京举行。审议通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出全面部署。

　　全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。

　　1.构建社会主义和谐社会的指导思想是什么？

　　社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。（揭示了我国和谐社会建设的领导核心、发展道路、实践主体和根本目的）

　　必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

　　2.构建社会主义和谐社会，要遵循的六原则是什么？

　　（1）必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（工作出发点和落脚点）

　　（2）必须坚持科学发展，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。（工作方针）

　　（3）必须坚持改革开放，适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新，进一步扩大对外开放，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制（工作动力）

　　（4）必须坚持民主法治，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，树立社会主义法治理念，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义。（工作保证）

　　（5）必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安（工作条件）

　　（6）必须坚持在党的领导下全社会共同建设。必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，发挥党的领导核心作用，维护人民群众的主体地位，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进社会和谐的强大合力。（领导核心和依靠力量）

　　“以人为本”是根本立足点和出发点，是构建社会主义和谐社会最高原则；科学发展观则是统领经济社会发展全局的一条红线；其他四个方面，涉及到发展、改革、稳定、执政等各个方面。

　　3.全会提出保障公平正义的六大制度建设是什么？

　　公平正义是和谐社会的基本条件，制度是公平正义的根本保证。六中全会公报强调，必须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度：

　　（1）完善民主权利保障制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有广泛的民主权利。

　　（2）健全法律制度，加速构建与社会主义市场经济体制相适应的法律法规体系。

　　（3）完善司法体制机制，继续推进司法体制和工作机制改革，建立公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的重要作用。

　　（4）健全公共财政制度，把更多的财政资金投向教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施等公共服务领域。

　　（5）改革收入分配制度，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解收入分配差距扩大的趋势。

　　（6）健全社会保障制度，适应社会发展的客观趋势，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　4.到2020年，全会提出的构建社会主义和谐社会的目标和任务是什么？

　　（1）社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；

　　（2）城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；

　　（3）社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；

　　（4）基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；

　　（5）全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；

　　（6）全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；

　　（7）社会管理体系更加完善，社会秩序良好；

　　（9）资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；

　　实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处（社会关系）的局面。

　　5.全会对中国当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出了哪五方面具体部署？

　　（1）要坚持协调发展、加强社会事业建设，扎实推进社会主义新农村建设，落实区域发展总体战略，实施积极的就业政策，坚持教育优先发展，加强医疗卫生服务，加快发展文化事业和文化产业，加强环境治理保护。

　　（2）要加强制度建设、保障社会公平正义，完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。

　　（3）要建设和谐文化、巩固社会和谐的思想道德基础，建设社会主义核心价值体系，树立社会主义荣辱观，培育文明道德风尚，营造积极健康的思想舆论氛围，广泛开展和谐创建活动。

　　（4）要完善社会管理、保持社会安定有序，建设服务型政府，推进社区建设，健全社会组织，统筹协调各方面利益关系，完善应急管理体制机制，加强安全生产，加强社会治安综合治理，加强国家安全工作和国防建设。

　　（5）要激发社会活力、增进社会团结和睦，发挥人民群众的首创精神，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，维护香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国统一大业，坚持走和平发展道路。

　　群众利益成为重要着力点。全会提出的一系列要求和部署，始终贯穿着“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”这根红线。

　　6.全会提出的新型社会关系是什么？各尽其能、各得其所而又和谐相处

　　7.全会提出的社会管理理念是什么？

　　社会管理体系建设是一项系统工程。推进社会主义和谐社会建设，要求我们必须适应社会发展的客观要求，不断创新社会管理体制，逐步形成经济社会相互促进、共同发展的良性协调机制。

　　全会指出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，突出强调要“在服务中实施管理，在管理中体现服务”，体现了社会管理理念的深刻变化。

　　8.全会对和谐文化建设的具体要求是什么？

　　建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。全会着眼于促进人与人、人与社会、人与自然的相和谐，对和谐文化建设提出了明确要求。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。社会主义核心价值体系，是建设和谐文化的根本。六中全会在总结近年来思想道德建设经验的基础上，第一次明确提出了“建设社会主义核心价值体系”的重要观点，表明将把和谐文化建设不断推向新的高度。

　　9.构建社会主义和谐社会，怎样才能发挥党的关键作用？

　　构建社会主义和谐社会，关键在党。（1）必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。

　　（2）要提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领，各级党委要把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，营造环境，切实担负起领导责任。

　　（3）要坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。

　　（4）要建立科学高效的领导机制和工作机制，明确工作分工，搞好协调指导，增强政治敏锐性，加强对社会建设重大问题的调查研究，提高政策措施的针对性和有效性，解决好本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题。

　　（5）要加强基层基础工作，认真研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系。要建设宏大的社会工作人才队伍。

　　（6）要坚持党要管党、从严治党，加强党章和法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，健全防范腐败的体制机制，加强对领导机关和领导干部的监督，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

　　10.中国建设和谐社会的制度建设已取得成绩是什么？

　　在党的方面，中共中央颁布了五个人事制度改革文件，包括《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于领导干部述职述廉暂行规定》。

　　在政府方面，全国人大通过了审议了二十年而未能通过的《监督法》。这个法律的通过更具有实质性的意义，最直接的目标就是监督“一府两院”(即政府、法院和检察院)。这个法律的通过应当成为人民代表监督政府的起点。

　　11.中共中央总书记胡锦涛2005年2月在一次讲话中指出：维护和实现社会公平和正义，是中国社会主义制度的本质要求。“社会公正是和谐社会的基石和本质特点。胡锦涛在讲话中指出，维护和实现社会公正，要依法建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系；要高度重视收入分配问题；要进一步完善社会保障体系；要保证社会成员都能够接受教育，进行劳动创造等。

　　12．“粮食的增长，农民的增收，是实现城市和农村和谐发展的核心。而以解决教育和医疗问题为根本的农村经济和社会的和谐，也是社会主义新农村建设中不可或缺的内容。”

　　13.中共如何在鼓励市场竞争与社会公平两者间寻求平衡

　　中国共产党正努力在鼓励市场竞争与实现社会公平两者间寻求制度性和机制性的平衡，她一方面强调相互竞争提高效率，一方面强调社会公正、充满关怀。在中国，形成竞争性的、高效率的经济主要需要市场的强大力量；形成充满公平正义和关怀的社会则需要共产党的坚强领导。“今后，中共在坚定不移地鼓励发展社会主义市场经济的同时，将建立相应的完善和社会制度环境，以求在发展中解决社会公平正义的问题。”

　　社会的不和谐主要表现在就业压力加大、社会收入差距悬殊、社会安全网不能覆盖所有弱势群体、教育资源分配不公、人与自然间矛盾加剧等方面。从社会和谐的要求出发，中共已经开始在新的层面上考虑“效率”与“公平”的关系问题，“它们不再是一对矛盾，在完善的制度环境下，完全可以实现效率与公平关系的协调”。

　　“更加注重社会公平”是解决社会和谐的关键之一，但是注重公平不是要牺牲经济和社会的效率，而是要实现经济和社会的“公平发展”。要继续鼓励以竞争为动力的市场经济和以利益共享为标志的社会公平的同步发展，最重要的是从根本上改变当前不合理的体制问题，建立相应的政策制度环境。中国已经采取或准备采取免征农业税、新型农村合作医疗制度建设、免费9年义务教育、完善农村社保体系建设、改革收入分配制度、规范收入分配秩序等一系列政策措施，迈出了提高发展质量的步伐。

　　政策制度环境的建设将围绕几个重点展开：完善社会主义市场经济体制，建立机会均等的发展机制；通过政府税收实现再分配，提供充足的公共服务，促进公平发展；强化社会责任，提高社会认同，动员全社会力量参与和谐社会建设。

　　14.我国采取措施抑制和防范“特殊利益集团”衍生

　　六中全会将把构建社会主义和谐社会提升到一个新的高度和水平，将更多地从加强执政能力建设着手，消除各种危害公共利益的不利因素，营造促进和维护社会公平正义的制度和机制。

　　中共把“代表最广大人民群众的根本利益”作为最重要的治党和执政纲领之一，因而对侵害公共利益、损害社会和谐的“特殊利益集团”保持高度警惕。和谐社会的一个基本特征是公平正义，执政党必须通过科学的体制和机制统筹社会各群体、各阶层、各集团的利益，从而维护社会整体利益。

　　“中共一再强调要坚持维护人民群众的主体地位，因此，她决不会允许狭隘的、排他性的‘特殊利益集团’衍生。”防范‘特殊利益集团’衍生的关键之一是政府要努力实现科学决策、民主决策，使制定出的公共政策与公共利益保持高度一致。”

　　政府将主要靠制度和民主程序来协调利益关系、调控利益矛盾，让各利益主体在同一平台博弈的基础上达成共识。中共目前正在深化市场化改革，力图打破行业垄断、部门垄断，鼓励公平竞争，铲除滋生腐败和“特殊利益集团”的土壤。

　　“特殊利益集团”的形成与发展同商业贿赂存在着密切关系，中国正在开展的打击商业贿赂行动，也表明对可能形成“特殊利益集团”的戒备。

　　15.作为和谐社会建设目标之一，民主法治首先体现在以党内民主带动人民民主，这正成为中国推进政治体制改革的新思路。

　　16.新华网9月25日专稿：近日，《领导决策信息》第37期刊登文章《六中全会前瞻：解决好新形势下的新矛盾新问题》，文章谈到“无论是社会安定有序，还是人与自然和谐相处，关键都在于能否处理好新形势下的各种矛盾，包括人与人、人与社会、人与自然的矛盾。要把解决和处理好这些矛盾作为构建和谐社会的着力点，让人民群众直接感受到社会的和谐。”

　　维护社会稳定，促进社会有序发展要着力抓好以下三方面：

　　一是切实处理好新形势下的人民内部矛盾。二是全面推进平安建设。三是创新社会管理、协调好阶层关系。

　　国家环保总局副局长潘岳前不久撰文指出，建设社会主义和谐社会的起点就是环境友好型社会。构建社会主义和谐社会的重点是发展社会事业。要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”，这是一切和谐问题最核心的焦点。从这一点看，构建社会主义和谐社会的核心，就是要形成一个有利于协调和保护群众“三个最”的利益长效机制。