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中共中央党校在职研究生
2015 级北京（朝阳）班马克思主义哲学专业
《公共管理学》教学大纲
大纲撰写人 胡卫
公共管理学作为一门新兴学科，诞生于 20 世纪 70 年代的美国，我国则兴起于 20 世纪
90 年代。公共管理学以政府和其他公共部门对公共事务的管理为核心，突破传统公共行政
学的学科界线，把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方
法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科。公共管理学研究公共
管理组织和公共管理过程及其规律性，其目的是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供
公共物品和公共服务。
本课程教学内容主要分为 10 讲：公共管理学的理论与实践基础；公共管理视野中的政
府角色；公共企业与非营利组织；公共管理的组织与人事管理；公共政策分析；公共经济管
理；公共经济管理信息资源管理与电子化政府；公共突发事件与危机管理；企业型政府与政
府再造；公共部门战略管理。本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新
信息，以提供多视角的思考空间，使学生掌握公共管理学的基本概念、基本理论，了解公共
管理学的研究方法；开拓视野，更新观念，了解当代西方国家公共管理学理论研究的前沿问
题，并对当代中国的行政改革取向作出判断，增强个人解决问题的能力。
第一讲 公共管理学的理论与实践基础
一、公共管理学兴起的时代背景
（一）公共机构和开支的不断膨胀而引发一系列问题
（二）上世纪 70 年代以来西方各国兴起行政改革浪潮
（三）学科的交叉研究，行政学中开始导入经济学等学科
二、公共管理的理论基础
（一）企业管理理论开始介入公共管理
（二）经济学的成本效益分析法与公共选择理论
三、从行政管理到公共管理
（一）早期的行政
（二）19 世纪的改革与韦伯的官僚制理论
（三）传统模式存在问题分析
（四）研究范式的转变
思考题：
1、上世纪 70 年代末开始的西方的行政改革浪潮是否具有其合理性？为什么？
2、理性人假设的引入对传统行政学在理论上的影响都有哪些？
3、公共管理与行政管理的区分点在哪?
第二讲 公共管理视野中的政府角色
一、市场失灵与政府失灵
（一）市场失灵是由于市场缺陷而引起的资源配置无效率
（二）政府失灵
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二、政府的基本职能与工具
（一）基本职能
（二）政府的工具
（三）政府的干预阶段
思考题：
1、公共部门存在的理论依据是什么?
2、政府失灵的启示是什么?
第三讲 公共企业与非营利组织
一、公共企业
（一）公共企业的界定
（二）公共企业民营化的浪潮
二、非营利组织的发展
（一）概念及特点
（二）非营利组织在提供公共服务当中的作用
（三）非营利组织的缺陷
（四）政府对非营利组织的作用
思考题：
1、何谓公共企业?存在的依据?如何看待民营化浪潮?
2、政府是否应当向非营利组织分权？
第四讲 公共管理的组织与人事管理
一、公共管理的组织
（一）组织的类型
（二）公共组织概述
（三）组织结构设计的程序
（四）组织结构的发展趋势
二、公共部门的人力资源管理
（一）公共部门的人力资源
（二）变革中的政府人事制度管理
（三）公共部门人力资源管理发展的新策略
思考题：
1、传统的人事行政的弊端在哪里？
2、公共组织为适应新环境应当进行哪些组织变革？
第五讲 公共政策分析
一、政策科学的研究目标
（一）政策科学的兴起
（二）政策科学的基本内涵
二、政策内涵与政策系统
（一）政策系统的构成
（二）政策活动者
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三、政策模型
（一）传统理性模型
（二）有限理性模型
（三）渐进模型
（四）小组意识模型
（五）精英理论模型
（六）制度理论
（七）博弈理论
（八）团体理论
（九）系统理论
（十）过程模型
思考题：
1、如何理解“公共政策是社会共识的形成”这句话？
2、传统理想和有限理性模型有何区别？
第六讲 公共经济管理
一、公共部门的经济活动
（一）市场失灵与公共财政职能
（二）公共选择
（三）公共财政职能
二、公共收支
（一）公共支出
（二）公共收入
三、公共预算：决策及其经济分析
（一）主要预算种类
（二）预算程序
（三）国家预算的作用
思考题：
1、 我国政府的公共财政职能都有哪些？
2、 试评价内外资企业所得税合并改革。
第七讲 信息资源管理与电子化政府
一、公共管理的信息系统
（一）公共管理和信息
（二）公共管理信息系统
（三）公共管理决策支持系统
二、电子化政府
（一）电子化政府在各国的发展
（二）中国电子化政府:发展、问题与前景
思考题：
1、信息时代对公共管理提出了哪些挑战?
2、在国际上电子化政府的发展有何经验?
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3、中国电子化政府发展目前出现的主要问题是什么?
第八讲 公共突发事件与危机管理
一、突发事件与危机
（一）公共突发事件与危机的特征
（二）公共突发事件与危机的危害
（三）公共突发事件管理的现状
二、对突发事件预见的基本思路和方法
对确定性的不同分类和评价，形成了预见的不同方法。可以简要地把它们归纳为以下三
种一般类型：
（一）均衡方法
（二）概率方法
（三）复杂方法
三、危机预防与处理的基本对策
（一）风险评估与管理
（二）预警系统
（三）危机信息管理
（四）危机反应管理
思考题：
1、风险评估在公共突发事件和危机处理中的重要意义？
2、危机信息管理的基本原则是什么？
第九讲 企业型政府与政府再造
一、政府再造的内涵与背景
（一）再造的背景
（二）企业型政府的基本理念
二、企业型政府与政府再造实践
（一）西方国家的政府再造
（二）政府再造的元工具
思考题：
1、当代世界各国政府再造的主要策略是什么?
2、如何看中国 21 世纪的政府再造?
第十讲 公共部门战略管理
一、公共部门战略管理的性质
（一）战略与战略管理
（二）战略管理的基本特征
（三）公共部门重视战略管理的原因
二、公共部门战略管理过程和原则
（一）公共管理部门战略管理过程
（二）公共管理部门战略管理的基本原则
三、公共部门战略规划
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（一）公共部门战略规划的基本内容和过程
（二）公共管理部门战略规划过程
（三）公共部门战略规划中的 SWOT 分析
思考题：
1、战略管理的特征是什么 它与战略规划,非战略管理,功能管理有什么区别？
2、公共部门战略管理存在哪些问题 应当如何改进
阅读书目：
1、张成福、党秀云:公共管理学[M]，中国人民大学出版社，1999 年版。
2、陈振明;公共管理学[M],中国人民大学出版社,1999 年版。
3、欧文•E•休斯:公共管理导论[M],中国人民大学出版社,2001 年版。
4、尼古拉斯•亨利:公共行政与公共事务[M],中国人民大学出版社,2002 年版。
5、乔治•斯蒂纳:企业、政府与社会[M],华夏出版社,2002 年版。
6、沃尔多:公共行政学[M],中国人民大学出版社,1999 年版。
7、盖伊•彼得斯:未来政府的治理模式[M],中国人民大学出版社,1999 年版。
8、曼昆:经济学原理[M],北京大学出版社,2001 年版。
9、斯蒂芬·P·罗宾斯．公共管理导论、 北京：中国人民大学出版社，1997。
10、伯特兰·罗素著，伦理学和政治学中的人类社会，北京：中国社会科学出版社，1992。
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