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行政管理学 A 卷参考答案
一、简答题(共 4 小题，每小题 25 分，共 100 分)
1、（25 分）简述民主集中制的含义和主要内容。
民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。民主制是指在国家生活中，人们当家作主，
有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经
济和文化事务及社会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负责，受人民监督，这
是社会主义本质的体现。集中制是指坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多
数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现
管理意志统一、行动一致的基本保证。民主制和集中制相辅相成、互相制约，是不可分割的
有机统一体。（10 分）
民主集中制是我国根本的行政领导制度。我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权
的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。具体表现为：
（1）全国人大和地方各级人大代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；（5 分）
（2）国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；（5 分）
（3）中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、
积极性的原则。（5 分）
2、（25 分）简述中国公务员制度的特点。
（1）不搞政治中立。党管干部是中国人事管理的基本原则，公务员制度是我国干部人事制
度的重要组成部分，是党的组织路线的体现。因此，我国的公务员法体现为按党的干部选拔
和任用原则，对国家公职人员按公务员制度进行管理，不是为了摆脱、削弱或淡化党的领导，
而是为了改善和加强党对政府人事管理的领导。（7 分）
（2）分类管理与统一领导相结合。我国公务员根据实际实施分类管理，把公务员分为领导
职务系列和非领导职务系列两部分，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别，
分选任制、委任制和聘任制三种不同的任用方式，同时又实行统一的领导。（7 分）
（3）公务员法的适用范围。我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国
共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员，把这
些人员统一纳入公务员管理体系有利于保持机关工作人员的整体性和干部人事制度的统一
性。（6 分）
（4）宗旨是为人民服务。我国公务员的根本宗旨是为人民服务。人民赋予公务员执行公务
的权力，公务员只有运用这种权力为人民谋利益，而不允许以权谋私。（5 分）
3、（25 分）简述公共危机预警机制的基本内容。
（1）制定、健全相关的法律法规。制定、完善相关的法律法规，能使政府的公共危机管理
法制化，使紧急状态的认定、政府的紧急管理权、紧急状态的法律责任等都有法可依。（5
分）
（2）制订、健全预案体系。制订危机预案应遵循预见性、可行性、全面性的基本原则。公
共危机预案一般有四个要素：一是情境，二是主体，三是措施，四是目标。（5 分）
（3）进行信息监测与分析。掌握全面、准确的信息对公共危机预防有着重大意义。信息监
测主要包括议题信息与风险信息两方面的内容。（5 分）
（4）完善各项基本资源储备。完善各项基本资源储备，是公共危机预警和预防的物质保障。
危机预警机制中需要准备、完善的资源储备包括信息通信设备、医疗卫生设备、公共安全设
备与其他物资设备等方面的内容。（5 分）
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