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中共中央党校在职研究生
2015 级鄂尔多斯班行政管理专业
《比较行政学》教学大纲
课程主持人 井敏
第一讲 比较公共行政概论
一、比较公共行政的概念、分类和研究途径
（一）比较公共行政的概念
（二）公共行政制度的分类
（三）比较公共行政的研究途径
二、比较公共行政研究的兴起和发展
（一）开始于传统行政学时期
（二）兴盛于新公共行政时期（重点掌握）
（三）成熟于新公共管理时期
三、比较行政学研究的理论基础：行政生态学（重点掌握）
（一）何谓行政生态学
（二）行政生态学的发展
（三）衍射型行政生态的特征
（四）溶合型行政生态的特征
（五）棱柱型行政生态的特征
四、比较公共行政研究的方法
（一）比较的基本步骤
（二）比较的基本原则
五、比较行政研究的目的
思考题：
1、比较公共行政研究兴起的原因和标志是什么？
2、请结合具体制度谈谈衍射型行政生态的符号神话有哪些？
3、请用行政生态理论来评价中国行政生态的基本特征？
第二讲 西方国家中央政府体制比较
一、内阁制（重点掌握）
（一）内阁制的特点
（二）首相的权力
（三）内阁的权力
（四）国家元首的作用
二、总统制（重点掌握）
（一）总统制的特征
（二）总统的权力
三、半内阁半总统制
（一）法国中央政府体制演变的历史
（二）总统的权力
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（三）总理的权力
（四）半总统半内阁制的特征
四、委员会制
（一）瑞士实行委员会制的自然和政治基础
（二）委员会制的特点
（三）委员会的权力
五、几种体制的比较（重点掌握）
（一）总统制与内阁制的比较
（二）总统制与半总统半内阁制的比较
六、几点启示
思考题：
1、总统制中总统和议会之间是如何相互制约的？
2、为什么说半总统半内阁制在实际运作中是一种可变性政体？
3、你从西方中央行政体制的比较中得到了哪些启示？
第三讲 西方地方政府体制比较
一、地方政府概论
（一）地方政府的概念
（二）地方政府的层级
（三）地方政府的发展趋势
二、单一制府际关系的地方政府体制（以法国为例）（重点掌握）
（一）法国的地方政府体制
（二）法国地方政府体制的改革
三、联邦制府际关系的地方政府体制（以美国为例）（重点掌握）
（一）美国地方政府的建制
（二）美国地方政府的治理模式
（三）美国地方行政体制的特点
四、中国地方政府建制中存在的问题及改革趋势
（一）中国地方政府建制中存在的问题
（二）中国地方政府体制改革的趋势
思考题：
1、法国地方政府体制中哪些体现了其单一制府际关系的特色？
2、美国地方政府的治理模式有哪些？
3、你从美国地方行政体制的特点中得到了哪些有益的启示？
第四讲：中央与地方之间的关系比较
一、中央与地方之间关系的内涵
二、两种不同的国家结构（重点掌握）
（一）联邦制国家结构的特征
（二）单一制国家结构的特征
（三）影响国家结构的因素
三、中央与地方之间的权限划分
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（一）联邦制中央政府与地方政府之间的权限划分
（二）单一制中央政府与地方政府之间的权限划分
四、中央政府对地方政府的控制
（一） 立法控制
（二） 行政控制
（三） 财政控制
五、中国中央与地方政府关系（重点掌握）
（一） 历史回顾
（二） 存在问题
（三） 改进方向
思考题:
1、 联邦制国家结构的特征是什么？
2、 单一制国家结构的特征是什么？
3、 中央政府对地方政府的控制手段主要有哪些？
4、 结合中央对地方政府的控制方式谈谈中国中央与地方政府的改革方向。
第五讲 西方国家公共行政职能比较
一、西方国家公共行政职能的构成
（一）西方国家公共行政职能的类型
（二）西方国家公共行政政治管理职能
（三）西方国家公共行政经济管理职能
（四）西方国家公共行政社会管理职能
二、西方国家公共行政职能的基本模式与特征（重点掌握）
（一）西方国家公共行政经济管理职能模式与特征
（二）西方国家公共行政社会管理职能模式与特征
三、西方国家公共行政职能的发展与变革趋势（重点掌握）
（一）西方国家公共行政职能的发展阶段
（二）西方国家公共行政职能的变革趋势
思考题：
1、西方国家公共行政职能的构成有哪几种分类方法？
2、西方国家公共行政经济管理职能有哪些基本模式？基本特点是什么？
3、简述当代西方国家公共行政职能变革的基本背景和发展趋势。
第六讲 西方国家公共行政决策机制比较
一、西方国家公共行政决策体制及决策方式
（一）西方国家公共行政决策体制
（二）西方国家公共行政决策的方式
二、西方国家公共行政决策咨询制度比较（重点掌握）
（一）西方国家公共行政决策内部咨询机构
（二）西方国家公共行政决策外部咨询机构
（三）西方国家公共行政决策咨询基本制度
（四）西方国家公共行政决策咨询的主要特点
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三、西方国家公共行政决策程序比较
（一）西方国家公共行政决策程序
（二）西方国家公共行政决策过程的特点
思考题：
1、西方国家公共行政决策体制的一般构成是什么？
2、西方国家政府部门的咨询机构有哪些？
3、西方国家公共行政决策程序的特点有哪些。
第七讲 西方国家公共行政监督机制比较
一、三权分立体制中的行政监督
（一）立法行政监督
（二）司法行政监督
二、西方行政申诉监督（重点掌握）
（一）行政申诉专员的性质地位
（二）行政申诉专员的设置机制
（三）当代行政申诉专员制度比较
三、西方国家的廉政监督（重点掌握）
（一）西方国家的廉政机构
（二）公务员廉政行为规范
（三）西方国家反腐国际化的趋势
四、西方政府的行政监察
（一）政府内部行政监察机构设置
（二）行政公开制度
（三）行政惩戒制度
思考题：
1、什么是议会的质询权？
2、西方国家有哪些违宪审查的监督形式？
3、简述西方国家公务员廉政行为规范的主要内容。
4、简述西方国家行政惩戒制度。
第八讲 西方国家公共信息资源管理机制比较
一、西方国家电子化政府发展进程（重点掌握）
（一）西方国家电子化政府的构建特点
（二）西方国家电子化政府建设的具体内容
（三）电子化政府对传统政府治理形式的冲击
二、西方国家政府互联网管理（重点掌握）
（一）互联网应用过程中产生的主要问题
（二）西方国家政府互联网管理的不同模式
（三）西方国家政府互联网管理的共同特点
（四）西方国家政府制定互联网管理政策的特点
三、西方国家政府门户网站
（一）西方国家电子化政府门户网站简介
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（二）西方国家政府门户网站的顾客分析
（三）西方国家政府门户网站的服务分析
（四）西方国家政府门户网站的特点分析
思考题：
1、简述西方国家电子化政府构建的共同特点。
2、简述电子化政府对传统行政理念的挑战。
3、西方国家政府在互联网管理方面有哪些共同特点？
4、简述西方国家政府在制定互联网管理政策的特点。
第九讲 中西公务员制度比较
一、公务员的概念（重点掌握）
（一）西方国家公务员的概念和范围
（二）中国国家公务员的概念和范围
二、公务员制度的形成
（一）英国公务员制度的形成背景和发展历程
（二）美国公务员制度的形成背景和发展历程
（三）中国公务员制度的形成背景和发展历程
三、公务员制度的特点（重点掌握）
（一）西方公务员制度的特点
（二）中国公务员制度有别于西方公务员制度的特色
四、中西公务员制度具体内容的比较
五、西方公务员制度的改革（重点掌握）
思考题：
1、 中西方公务员的范畴有什么不同？
2、 中国公务员制度有别于西方公务员制度的特色有哪些？试分析其合理性。
3、 你如何评价西方公务员制度的改革？
第十讲 中西行政体制改革比较
一、80 年代以来的西方行政改革（重点掌握）
（一）改革背景分析
（二）改革动因分析
（三）改革所依据的理论
（四）改革的具体措施
二、80 年代以来中国行政改革的简单回顾
（一）93 年之前的行政改革
（二）93 年至 2003 年之间的行政改革
（三）2003 年之后的行政改革
三、中西行政改革的比较（重点掌握）
（一）改革动因比较
（二）改革目标比较
（三）改革具体内容的比较
四、几点思考
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思考题：
1、你如何看待西方公共服务社会化的改革举措？
2、你对中国行政改革中服务型政府的目标定位有何思考？
3、从西方行政改革的具体措施中你得到了哪些启示？
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