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中共中央党校在职研究生
2015 级鄂尔多斯班行政管理专业
《行政管理学专题研究》教学大纲
课程主持人 王军
第一讲 行政管理学的研究对象、理论体系和基本任务
一、行政管理的涵义（重点掌握）
（一）行政管理的概念
（二）行政管理研究的兴起
（三）现代行政现象与现代行政精神
二、行政管理学的理论体系
（一）行政管理学的研究目的
（二）行政管理学的研究范畴（重点掌握）
（三）行政管理学的研究方法
（四）行政管理学学科特点及与相关学科的关系
三、中国行政管理学研究的基本任务
（一）行政管理学在中国的发展
（二）中国行政管理学的特点
（三）中国行政管理学的主要课题
思考题：
1、 怎样理解对“行政”一词的不同理解体现出的不同研究侧重点。
2、 怎样认识和把握行政管理学研究的目的。
3、 论述中国行政管理学科研究的主要课题。
第二讲 加强政府行政能力建设
一、行政能力的涵义（重点掌握）
（一）行政能力的定义
（二）行政能力的特点
（三）政府能力的相关性
二、行政能力研究的时代背景
（一）行政能力问题的现实缘由
（二）宏观行政能力
（三）中观行政能力
三、政府行政能力的构成
（一）经济管理能力
（二）政治和社会管理能力
（三）行政组织管理能力
四、公共危机与应急管理能力
（一）公共危机释义
（二）公共危机的类型
（三）公共危机管理（重点掌握）
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思考题：
1、 怎样理解政府行政能力的重要性。
2、 怎样理解政府行政能力的特点。
3、 论述公共危机管理的一般理论。
第三讲 政府职能转变与建设服务型政府
一、政府职能理论
（一）现代政府职能问题的由来
（二）政府职能的含义和特点（重点掌握）
（三）政府职能的理论研究视角
二、政府职能体系（重点掌握）
（一）政府职能的相关问题
（二）政府职能构成的主要内容
（三）当代政府职能发展的趋势
三、我国政府职能转变的基本要求
（一）我国政府职能转变的必然性
（二）我国政府职能转变的基本内容
（三）建设服务型政府的基本思路和措施
思考题：
1、如何认识行政职能研究的理论和实践意义。
2、怎样理解政府职能扩展趋势的历史必然性。
3、论述关于政府职能问题争论的中心问题。
第四讲 行政权力与公共行政体制
一、行政权力概述（重点掌握）
（一）行政权力的涵义
（二）行政权力的结构
（三）行政权力的特性
（四）行政权力的发展
二、行政权力配置
（一）行政配置方式与途径
（二）行政权力配置原则（重点掌握）
（三）行政授权
（四）行政权力的行使
三、国家行政管理体制
（一）行政管理的基础
（二）行政管理的主体客体
（三）行政管理的主要方式
思考题：
1、怎样认识和把握行政行政权力学说的演变
2、怎样理解行政权力行使过程中产生的负效应及其克服。
3、论 20 世纪的行政国家现象。
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第五讲 行政法治的基本理论
一、行政法治概述（重点掌握）
（一）行政法治的含义
（二）行政法治与行政法制
（三）行政法治的基本原则
（四）现代行政法治的特征
二、行政违法与行政法律责任
（一）行政责任的含义及历史演变
（二）行政责任的基本范畴（重点掌握）
（三）行政责任的确定
三、我国主要的行政法律体系
（一）行政许可法
（二）行政程序法
（三）行政诉讼法
（四）行政复议法
（五）行政处罚法
（六）国家赔偿法
思考题：
1、怎样理解行政法治的实质？
2、怎样理解行政责任构成要件。
3、论现代法治行政的主要特征。
第六讲 依法行政的战略目标和基本任务
一、依法行政概述
（一）依法行政的缘起（重点掌握）
（二）依法行政形成
（三）依法行政的发展
二、依法行政的基础（重点掌握）
（一）依法行政的思想源流
（二）依法行政的社会基础
（三）依法行政的制度机制
三、我国实施依法行政的战略选择
（一）实施依法行政的必要性
（二）依法行政的战略目标
（三）依法行政的基本要求
（四）依法行政的主要任务
思考题：
1、怎样理解依法行政的缘起的历史条件？
2、怎样认识依法行政理论和实践的发展特性？
3、论依法行政的现实需要及我国依法行政的前景展望。
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第七讲 行政执行理论与行政行为的规范化
一、行政执行概述（重点掌握）
（一）行政执行的含义
（二）行政执行的特点
（三）行政执行的类别
二、提高行政执行的有效性
（一）行政执行有效性的理论界定
（二）行政执行有效性的研究途径
（三）制约行政执行有效性的因素
（四）行政执行的理论模型
（五）行政执行的方式
三、行政行为的规范化
（一）行政行为的含义
（二）行政行为的特点
（三）行政行为的功能
（四）行政行为的基本方式（重点掌握）
思考题：
1、怎样理解行政执行在行政管理中的重要性？
2、如何认识和把握制约行政执行有效性的各种因素？
3、论述行政行为的基本要求。
第八讲 构建有效的行政权力监督制约机制
一、行政监督概述（重点掌握）
（一）行政监督的涵义
（二）行政监督的功能
（三）行政监督的主要方式
（四）行政监督的类别
二、行政监督的制度体系
（一）行政监督的内在机制（重点掌握）
（二）法制监督的基本构成
（三）社会监督的主体形式
三、强化行政监督的路径选择
（一）健全行政监督制度
（二）改进行政督方法
（三）加强行政内部监督机制
（四）进一步发挥社会监督的作用
思考题：
1、 怎样理解行政监督内在机制的实质及意义？
2、 怎样理解作为法制监督的特殊组成部分的社会主义国家的执政党监督？
3、 论社会监督是国家政治制度的基础之一？
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第九讲 深化行政体制改革的基本任务与要求
一、行政改革理论
（一）行政改革的涵义
（二）行政改革的特点
（三）行政改革的类型
（四）行政改革的必然性
二、当代西方国家的行政改革
（一）当代西方国家行政改革的基本趋势
（二）当代西方国家行政改革的主要特点
（三）当代西方国家的公共选择理论（重点掌握）
三、当代中国的行政改革（重点掌握）
（一）中国行政体制改革的历史进程
（二）当代中国行政改革的主要范畴
（三）当代中国行政改革的基本价值选择
思考题：
1、怎样理解市场经济的特性与我国行政体制改革的内在价值联系。
2、怎样理解关于新公共选择理论的争论。
3、论当代中国行政体制改革的核心问题。
第十讲 从公共行政学到公共管理学的发展历程与前景
一、公共行政学的发展进程
（一）早期公共行政研究
（二）传统公共行政研究
（三）修正公共行政研究
（四）整合公共行政研究
二、新公共管理运动的兴起（重点掌握）
（一）新公共管理的概念界定
（二）对传统共行政理论的批判
（三）新公共管理的主要理论和政策主张
（四）对新公共管理运动的评价
三、行政管理理论的创新
（一）理论创新的继承与内容
（二）新公共行政学
（三）重塑政府理论
（四）创新公共行政（重点掌握）
思考题：
1、怎样理解“政治”与“行政”的分离及对行政管理科学化的意义？
2、怎样理解关于新公共管理理论的争论。
3，论述新公共服务理论的要点。
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