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浙江海洋大学
2018 年学术型硕士研究生入学统一考试复试大纲
《公共管理学》
一、考查目标
公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务
进行管理的一门应用性学科，旨在帮助公共管理者获取解决
公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与政策。重点测
试考生对公共管理学的基本概念、基本范畴、基本原理、基
本方法掌握的程度，考察考生运用上述知识和理论分析和解
决现实公共管理问题的能力，并由此判断学生是否具有进一
步深造的基本素质和培养潜力。
二、试卷结构
1、题型结构
名词解释（25%）、简答题（35%）、论述题（20%）、案
例分析（20%），共计 100 分。
2、内容结构
基本概念（25%）、基本知识和理论（40%）、知识综合（20%）、
知识运用（15%）。
三、考试内容和要求
1. 导论：（1）掌握公共管理、公共行政、公共部门、公
共物品、治理、善治、行政国家的基本概念；（2）理解公
共物品的基本特征、划分方法和供给方式；（3）理解公共
管理与私人管理相似之处和差别；（4）理解转型期我国传
统政府管理模式的弊端、面临的挑战及我国政府管理的创新。
2. 公共组织理论：（1）理解并掌握公共组织的概念；（2）
理解公共组织、第三部门与私人组织的差异；（3）掌握公
共组织的构成要素；（4）理解管理层次、管理幅度及其二
者之间的辨证关系；（5）了解公共组织的一般结构形式；
（6）理解并掌握行政组织体制的基本类型；（7）理解权力
的来源、运行和组织授权；（8）掌握公共组织环境的基本
构成因素；
3. 政府改革与治理：（1）掌握网络治理的新特征；（2）
理解网络治理的三种实践类型；（3）理解网络治理的多重
困境；（4）理解并掌握当代西方政府改革的基本取向（或
“新公共管理”模式的主要特征）；（5）理解对以“新公
共管理”取向为特征的西方政府改革运动的评价；（6）掌
握“新公共服务”模式的基本内容及特征；（7）理解新中
国成立以来历次机构改革的成就、经验和教训；（8）理解
我国政府改革的新趋势。
4. 政府间关系：（1）掌握政府间关系的概念；（2）理
解西方政府间关系发展的新趋势；（3）了解中国政府间关
系的传统模式：等级控制模式；（4）理解并掌握改革开放
以来，我国政府间关系等级制结构的变化、地方分权改革和
横向联系的扩展；（5）理解并掌握我国政府间关系进一步
调整的必然性和措施；（6）理解我国政府间关系的未来走
势——网络模式。
5. 政府作用：（1）了解物品的分类和特性；（2）理解
基于物品特性和提供机制的政府三种基本角色；（3）掌握
市场经济条件下的我国政府职能；（4）理解并掌握转型期
我国政府角色合理定位的思考；（5）理解政府失败现象的
表现、类型与成因；政府失败的纠正及防范；（10）理解政
府失败理论对于我国在社会主义市场经济发展过程，处理政
府与市场的关系、发挥政府职能等方面启示意义。
6. 公共政策：（1）掌握公共政策的性质及功能、种类，
公共政策的目标和手段；公共政策系统的构成，公共政策主
体，公共政策过程及决策方式；（2）理解并掌握我国公共
政策系统及其运行的优化。
7. 绩效管理：（1）掌握绩效、绩效评估、绩效管理的概
念；（2）掌握公共部门绩效评估的类型；绩效评估的目标、
途径和制度安排，绩效评估的信息系统；（3）理解并掌握
公共部门绩效评估的程序、方法和技术；（4）理解并掌握
公共部门绩效评估面临的困难，改进公共部门绩效评估的途
径；（5）理解我国公共部门绩效评估的现状、存在的问题
和推进我国绩效评估事业的措施。
8. 人力资源管理：（1）理解我国人事制度从传统的人事
管理到当代公共部门人力资源管理转变呈现的发展趋势；（2）
了解西方国家公务员制度的形成与特点；（3）了解我国公
务员制度的建立与发展；（4）掌握我国公务员制度的基本
内容；（5）了解我国公务员制度建设取得的成就、存在的
主要，理解完善我国公务员制度的措施；（6）理解加快我
国公共部门人力资源开发的对策。
9. 公共经济管理：（1）掌握公共财政管理的概念、总体
目标和主要内容；（2）掌握公共预算管理的内涵、基本模
式和预算过程；（3）掌握公共收入管理：税收管理、政府
收费管理和公债管理；（4）掌握公共支出管理的基本目标、
内容；公共支出管理的两个方面：购买性支出和转移性支出
管理；（5）理解并掌握目前我国公共财政管理存在的问题
及完善措施。
10. 第三部门管理：（1）掌握第三部门的概念；（2）了
解西方第三部门的发展，理解西方第三部门所起的作用及面
临的问题；（3）理解西方国家公共服务部门改革的做法及
经验；（4）了解我国第三部门的发展，理解并掌握我国第
三部门所起的的作用及发展过程中存在的问题；（5）理解
并掌握我国事业单位改革的基本方向。
四、参考书目
陈振明. 《公共管理学》，北京：中国人民大学出版社，
2005 年。
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