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中共中央党校在职研究生
2015 级中商班法学理论专业
《行政法学专题研究》教学大纲
课程主持人：王勇
（加*的内容重点掌握）
第一讲行政法概述
一、行政法的概念与调整对象
二、行政法的特点*
（一）行政法没有统一，完整的法典
（二）行政法数量多，内容广泛，表现形式多样
（三）行政法律规范的内容具有专业性、技术性、易变性
（四）行政法的实体法规范与程序法规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中
三、行政法的法律渊源*
四、行政法的内容
（一）行政组织法
（二）行政行为法
（三）行政监督和行政救济法
五、行政主体概念与特征
六、行政法律关系
（一）行政法律关系的主体
（二）行政法律关系的客体
（三）行政法律关系的内容
七、行政法在我国法律体系中的地位与作用*
（一）行政法的本质及价值定位
（二）行政法与宪法、其他部门法的关系
（三）行政法的作用
思考题：
1、行政法的基本内容和基本特征是什么？ *
2、行政法的法律渊源有哪些？
3、行政法的本质功能与价值定位。
4、行政法在我国法律体系中的地位和作用。
第二讲 行政法基本原则
一、行政法基本原则概述*
（一）行政法基本原则的含义和特征
（二）行政法基本原则的确立标准及其作用
二、合法行政原则*
（一）合法行政原则的基本内涵
（二）法律优位原则
（三）法律保留原则
三、合理行政原则
四、权责一致原则
五、诚实信用*
六、正当程序原则
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思考题：
1、合法行政原则的基本内涵。 *
2、合理行政原则的基本内涵。 *
3、权责一致原则与责任政府的建立。
4、诚信原则的内涵。
第三讲 政府信息公开法
一、政府信息公开法概述
（一）政府信息公开的概念
（二）政府信息公开的特征
二、政府信息公开法产生的原因及其作用*
（一）政府信息公开法的产生原因
（二）政府信息公开法的作用
三、政府信息公开发的主要内容
（一）政府信息公开的主体
（二）政府信息公开的内容
（三）政府信息公开的程序
（四）政府信息公开的例外
四、建立我国政府信息公开制度的若干思考*
（一）立法现状
（二）立法模式选择
（三）政府信息公开原则的确定
（四）具体制度建设内容的思考
思考题：
1、政府信息公开法产生的原因及其作用。
2、我国政府信息公开制度存在的问题。 *
3、如何完善我国政府信息公开法？ *
第四讲 行政处罚与行政许可
一、行政处罚概述
（一）《行政处罚法》
（二）行政处罚的特征
（三）行政处罚的种类
二、行政处罚的基本原则*
（一）行政处罚法定原则
（二）行政处罚公开、公正原则
（三）行政处罚与教育相结合原则
（四）保障相对人合法权益原则
（五）行政处罚与民事责任、刑事责任竞合原则
（六）“一事不再罚”原则
三、行政处罚的设定权及其实施机关
（一）行政处罚设定的规范
（二）行政处罚的实施机关
四、行政处罚的程序*
（一）简易程序
（二）一般程序
（三）听证程序
（四）执行程序
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五、行政许可概述
（一）《行政许可法》
（二）行政许可的概念、特征
（三）行政许可的种类
六、《行政许可法》的基本原则*
（一）许可法定原则
（二）行政许可公开、公平、公正原则
（三）效率和便民原则
（四）当事人权益保障原则
（五）信赖保护原则
（六）被许可的权利不得转让原则
（七）行政许可不予收费原则
（八）监督与责任原则
七、行政许可的实施程序
八、行政许可的监管*
思考题：
1、行政处罚法定原则的基本内容。
2、行政处罚的基本程序。 *
3、如何依法行使行政处罚权？
4、行政许可法的主要内容？
第五讲 行政强制与行政征收
一、行政强制概述
（一）关于行政强制立法
（二）行政强制的概念、特征*
（三）行政强制的种类
二、我国行政强制中存在的问题
（一）设定权不明确
（二）主体多头混乱
（三）具体形式繁多
（四）缺少程序规范，违法情形严重
（五）执行难，行政机关自行执行与申请法院执行缺乏法律明确规范
三、行政强制应遵循的基本原则*
（一）行政强制法定原则
（二）适当、比例原则
（三）强制与预防，强制与说服教育相结合原则
（四）预先告诫程序原则
（五）救济原则
四、行政征收概述
（一）行政征收的概念、特点
（二）行政征收的种类
（三）行政征收与行政征用的区别
（四）税收征收的主体、方式、程序
五、行政收费制度的改革与完善
（一）我国行政收费存在的问题
（二）行政收费的基本原则
（三）规范行政收费的立法构想
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思考题：
1、行政强制立法的主要内容。 *
2、如何完善我国行政强制执行体制？
3、规范行政收费的立法构想。
第六讲行政指导、行政合同
一、行政指导概述
（一）行政指导的概念
（二）行政指导的特征
二、行政指导的重要作用*
（一）行政指导是对“依法行政”的有效补充
（二）行政指导可以促进社会主义民主的发展
（三）行政指导是实现政府服务职能的重要手段
（四）行政指导有利于协调和疏通社会矛盾
三、发展和完善我国的行政指导制度*
（一）培育现代行政意识，提高行政指导观念
（二）确立行政指导合法性、合理性、信赖保护等原则
（三）建立审议会制度
（四）建立、健全政府信息发布和告示制度
（五）建立行政建议、劝告、告诫制度
（六）加强和完善行政调解和协商制度
（七）建立与行政指导相配套的奖励制度
（八）建立、完善对行政指导的救济制度
四、行政合同概述
（一）行政合同的含义
（二）行政合同的特征
（三）行政合同的分类及形式
（四）行政合同的救济
五、我国行政合同存在的问题*
（一）行政合同的法律属性还有待澄清
（二）立法上欠缺关于行政合同的专门立法
（三）在行政和司法实务中，缺少对行政合同争议纠纷的解决机制
六、行政合同的作用
（一）有利于市场经济条件下政府职能的转变和公务的推行
（二）有利于调动相对人的积极性、创造性和兼顾社会各方的利益
（三）有利于责任的明确，纠纷的解决，从而形成稳定的社会秩序
思考题：
1、行政指导的功能和作用。
2、如何完善和发展我国的行政指导制度？
3、我国行政合同存在的问题及其完善。
4、为什么说行政指导、行政合同是现代行政方式的重大变革？ *
第七讲行政程序法
一、行政程序法概述
（一）行政程序的含义、特征
（二）行政程序法典化
二、行政程序的价值
三、行政程序法的基本原则
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四、行政程序法的基本制度*
（一）抽象行政行为的重要程序制度
（二）具体行政行为的基本制度
（三）提高行政效率的一些程序制度
五、行政程序法的责任与适用条件
（一）行政程序法的责任
（二）行政主体程序违法的责任形式
思考题：
1、行政程序的价值与意义。 *
2、行政程序法的法典化趋势。
3、行政程序的基本原则与基本制度。 *
4、听证程序制度与行政回避制度。
第八讲 行政复议
一、行政复议概述
（一）《行政复议法》
（二）行政复议的含义
（三）行政复议的特征
二、行政复议的特有原则*
（一）一级复议制原则
（二）合法性和适当性全面审查原则
（三）审查具体行政行为的合法性附带审查部分抽象行政行为原则
（四）不适用调解原则
（五）及时、便民原则
（六）司法最终原则
（七）书面审查为主原则
（八）具体行政行为不停止执行原则
三、行政复议的程序
（一）复议申请程序
（二）复议受理程序
（三）复议审理程序
（四）复议决定程序
四、行政复议法的修改与完善
思考题：
1、行政复议的概念、特征。 *
2、行政复议的特有原则。
3、行政复议法的主要内容。 *
4、如何完善行政复议制度？ *
第九讲 行政诉讼与行政赔偿
一、行政诉讼概述
（一）《行政诉讼法》
（二）行政诉讼的概念与特征
二、行政诉讼的特有原则
（一）人民法院特定主管原则
（二）对具体行政行为合法性进行审查原则
（三）被告对作出的具体行政行为负举证责任
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（四）行政诉讼不停止执行原则
（五）司法有限变更原则
（六）人民法院审理行政案件不适用调解原则
（七）解决行政争议的选择原则
三、行政诉讼法修改*
（一）必须对我国行政诉讼实行类型化的处理，增加行政公诉、公益诉讼
（二）扩大行政诉讼的受案范围，将规章及规章以下的规范性文件纳入行政诉讼范围
（三）既进行合法性审查、也进行合理性审查，扩大人民法院司法变更权的范围
（四）改革行政诉讼审级制度，增加简易程序和独任制
（五）重新认识调解和解制度，有些类型的行政诉讼吸纳调解和和解制度
（六）对原告资格作出统一界定，更加广泛地保护公民的诉权
四、行政赔偿概述
（一）行政赔偿的含义
（二）行政赔偿的特征
（三）行政赔偿法
（四）行政赔偿的规则原则
（五）行政赔偿的范围
（六）行政赔偿的程序
五、行政赔偿制度存在的问题及其完善*
（一）行政赔偿制度存在的问题
（二）行政赔偿制度的完善
思考题：
1、行政诉讼的特有原则。 *
2、行政诉讼的特点。 *
3、新《行政诉讼法》受案范围的扩大问题。
4、行政赔偿的程序。
5、行政赔偿制度存在的问题及其改革思路。*
第十讲 行政法制监督
一、行政法制监督概述
（一）行政法制监督的含义
（二）行政法制监督的特征
二、我国行政法制存在的问题*
三、完善我国行政法制监督的途径*
（一）进一步完善人大各种监督机制
（二）进一步加强和完善司法监督即司法机关对行政的监督
（三）进一步加强和完善行政系统内部的监督
（四）进一步加强和完善对行政权的社会监督
（五）进一步加快行政监督法治化进程，进行一系列监督制度的创新
思考题：
1、如何完善人大对行政机关及其工作人员的监督？
2、如何加强完善司法机关对行政的监督？
3、如何进一步完善行政系统内部的监督机制？
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