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淮北加快皖北地区经济发展建议篇一
皖发〔2010〕16号2010年7月1日
（2010年5月24日）
皖北地区包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市以及沿淮部分县（市）。为促进皖北地区加快发展、加速崛起，同时突出三市七县（亳州市、宿州市、阜阳市和沿淮五河县、固镇县、怀远县、凤阳县、寿县、霍邱县加上淮北市濉溪县，以下简称三市七县）这个重点，进一步加大对三市七县的扶持力度，现提出如下意见。
1、编制皖北地区发展规划。结合“十二五”规划编制，由省发改委牵头编制皖北地区中长期发展规划。由省住房和城乡建设厅牵头结合新一轮省域城镇体系规划，加强皖北地区城镇建设发展相关研究。由省国土资源厅牵头完成新一轮皖北地区土地利用总体规划修编。进一步明确发展目标、重点和政策措施。
2、加强重大项目支持。支持皖北大力发展资源优势项目。重点支持皖北地区煤电项目建设，优先向三市七县倾斜，发展坑口电站、煤化工、农产品加工、劳动力密集型和优势旅游等重点项目。支持符合条件的企业实行大用户直供电。推进区域内已规划的高速公路建设，加快农村公路建设改造。加快三市七县小型农田水利建设，建设一批骨干水利工程。整合各类涉农资金，开展农田水利建设综合试点，支持高标准农田建设和现代农业示范区建设。
3、加大财政支持力度。从2010年起连续3年，省财政对三市七县（三市以及24个县、市、区）每年补助从1000万元增加到2000万元，用于工业园区基础设施建设或重大项目贷款贴息。对三市七县依法生育的农村双女户在规定时间内自觉落实绝育措施的，一次性奖励标准从3000元提高到4000元，省财政负担75%。继续加大省财政转移支付力度。
4、强化金融服务支持。编制皖北地区系统性融资规划，确保每年信贷保持较高增长水平，逐步提高三市七县存贷比。大力培育新型农村金融机构，确保到2012年每年新增设立农村金融机构。支持开展农民资金合作组织试点。省支农再贷款额度优先安排用于三市七县。支持保险机构到皖北地区开展保险业务。
5、进一步开展土地整治整村推进试点工作。实施整体推进农村土地整治示范建设，在淮河流域开展基本农田整理重大工程项目建设，3年总投资35亿元以上。深化整体推进农村土地整治示范项目建设，建立涉地指标交易平台。鼓励三市七县与合肥等市县开展对口合作，支持合肥等市县为三市七县土地整理垫付前期资金，整理置换的新增建设用地指标可有偿调剂给垫付资金方使用，也可用新增的建设用地指标作价入股，共建合作园区。
6、推动全民创业。扩大县级和部分试点镇的经济管理权限。大力发展民营经济，放宽企业集团登记注册条件，允许企业经营范围按大类申请核定。每年从加快皖北地区发展专项资金中单独列支1000万元，专项用于青年创业小额贷款贴息。支持农民工返乡创业，农民工创业园建设布局向皖北地区倾斜，每个园区扶持资金150万元。支持省内高校、科研院所科技人员携带科技成果到皖北地区创业，6年内保留工作关系，期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。
7、提升教育发展水平。3年内，对三市七县教师、校长分级轮训一遍，同时加大省级培训力度。组织省特级教师讲师团，定期赴三市七县开展巡回讲学活动，支持合肥等结对市县每年抽
调若干名骨干教师，到三市七县支教半年。整合资源，支持三市七县加快发展职业教育。支持省属中职学校在联合招生、师资培养、专业和实训基地建设等方面与三市七县中职学校结对合作，鼓励合肥等结对市县与三市七县在中等职业教育方面开展多种形式合作。组织省内优质高校与三市七县的高校结对合作，提升其办学水平。每年组织一次皖北地区产学研合作对接会，促进科技成果转化。
8、加强干部队伍建设和人才引进。适时调整并提高三市七县公务员津贴补贴标准，逐步理顺财政供给事业单位收入分配关系，逐步缩小其与全省其他地区间收入差距。鼓励三市七县符合《公务员法》规定的达到提前退休年龄的公务员提前退休，不断优化三市七县公务员队伍结构。每年大学生“村官”、“三支一扶”高校毕业生等名额分配向三市七县倾斜。皖北地区生源的选调生原则上安排回原籍培养锻炼，鼓励其他地区生源的选调生到皖北地区工作。在安排中直单位和省直单位干部挂职时，继续向三市七县倾斜，在扶贫、科技副县长、优秀年轻干部挂职安排时，优先考虑三市七县工作需要。在经济发达地区建立教育培训的实践和现场教学基地，有计划、有步骤地选调三市七县的领导干部开展现场教学和考察活动。省干教经费和人才开发专项资金向三市七县倾斜，支持皖北地区引进、培养经济社会发展急需的紧缺人才，强化产业创新团队建设。
9、深入开展结对合作工作。全面推动结对合作工作，每一对结对市都要在皖北三市现有开发区内共建合作园区或高新技术产业园区，鼓励结对市所辖县（市、区）和三市七县的24个县（市、区）在皖北现有开发区内共建合作园区，支持三市七县与省外地区和企业开展园区共建，合作园区内企业享受皖江城市带承接产业转移示范区有关政策。推动省属企业与三市七县开展结对合作，三年内，省属企业都要在皖北地区投资或开展项目合作，已有项目的，加快进度，扩大投资规模。支持皖北地区符合条件的省级开发区升格为国家级开发区。鼓励发展省级工程技术（研究）中心和企业技术中心。皖北地区高新技术企业和省级以上创新型企业比照执行合芜蚌自主创新综合试验区相关政策。对省外高新技术企业和省级以上创新型（试点）企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户皖北地区的，享受转出地同等优惠政策待遇。
10、进一步加强领导。建立加快皖北发展常设机构，进一步加强统筹协调，做好相关服务工作。
省直各部门要结合自身职能，制定切实可行的具体办法，认真加以落实，进一步支持皖北地区加快发展。
淮北加快皖北地区经济发展建议篇二
环境保护工作在促进皖北地区经济发展中存在的问题和建议 学习苏北、鲁西北快速崛起的经验，如何让环境保护工作服务于皖北的经济发展，我认为在坚持以经济建设为中心的前提下，正确处理好经济建设和环境保护的关系，最为关键。经济建设和环境保护是一对矛盾统一体，如果经济建设和环境保护能做到协调发展，它们两者就是相互激励的关系；如果这两者不能协调发展，它们就是相互制约的关系。经济建设搞好了，在良性的轨道上去发展，这个地方的环境保护和治理就有经济基础作保障。下面我就环境保护工作在经济发展过程中存在的问题以及怎样更好的为经济发展服务谈谈我的看法。－、存在的主要问题
1、总量指标问题
国家从“九五”开始以浓度排放标准为核心的污染物控制政策逐步转变为总量控制，就是对各地区主要污染物（主要是cod和so2）排放量实行总量控制，如果一个地区的主要污染物排放量超过了国家规定的控制标准，该地区的项目就不能通过环保审批，这就意味着项目不能上马。2005年我县cod排放量为3091吨，so2排放量为680吨，根据我县和亳州市政府签订的蒙城县环境保护“十一五”目标责任书的要求，到2010年，主要污染物排放量cod和二氧化硫分别控制在2030吨和610吨以内，较“十五”末分别削减 34.3%和10.3 %。这就要求我县在gdp逐年增加的情况下，还要把主要污染物排放量削减下来。这对于经济比较发达的地区来说，通过增加污染治理资金的投入力度，产业结构的调整等措施能够达到预定的目标，而对于我们皖北欠发达地区来，由于没有较好的经济基础作保障，难度较大，给我县经济发展带来一定的影响。
2、建设项目审批问题
今年我县被列为省管县的试点县，项目的审批权限有所扩大，但和苏北等地区在项目审批上仍不能相比。由于皖北大部分地区处于淮河流域，按照《淮河流域水污染防治暂行条例》第二十二条的规定，禁止在淮河流域新建制革、化工、印染、电镀、酿造等企业。而苏北不属于淮河流域，他们不受这方面的限制。这给我县的招商引资带来了一定的限制(例如去年我县联盛化学制品有限公司引进了国外投资上亿的一家化工项目，由于项目不能通过环评审批，最终落户在苏北的宿迁市)。
3、环境管理问题
由于环保属于双层管理（在业务上属上级环保部门管理，在人事、经济上属于地方政府管理），按照环保有关法律法规的规定，国控、省控、市控企业的管理权限归上级环保部门管理，这样给企业和环境管理上都带来了一些不便。同时有些属于县级环保部门的管理权限不能真正的到位（例如我县的许疃煤矿的排污收费问题）。
4、环境污染问题
涡河属于淮河的一级支流，起源于河南省，在我省的怀远县汇入淮河，该河水质常年处于五类或劣五类。据监测数据分析，我县下游监测断面水质要好于上游监测断面的水质。这表明我县涡河的污染主要是上游来水的污染，致使我县的环境容量进一步减少，给环境保护工作带来了一定的压力，同时对我县的经济发展有一定的负面影响。
二、服务于经济发展的对策和建议
如何让环境保护工作服务于皖北地区经济发展，我认为应从以下几方面做：
1、在制定总量控制指标时，给皖北地区一定的政策倾斜，适当扩大适合皖北地区经济发展的总量控制指标，不让总量控制指标成为皖北经济崛起的限制因素。
2、建立污染补偿制度，靠污染下游水体而发展起来的地区对下游遭受污染的地区实行经济补偿，统一协调，共同发展。
3、是切实加强对建设项目的管理。环保工作要做到提前介入，主动做好重大项目的跟踪服务，为政府决策做好参谋。做到立项审批快，承诺服务好，实行全方位的跟踪服务，全过程的监督管理。进一步深化建设项目环保审批制度改革，坚持环保审批“一站式”办公、“一条龙”服务，为加快县域经济发展提供优惠的政策环境和优质的服务环境。
4、是坚持“两手抓”。一手抓经济，一手抓环保。要进一步优化服务环境，全力打造为加快县域经济发展服务的新平台。要创新发展思路，与时俱进，主动顺应加快县域经济发展形势的要求，结合贯彻实施《行政许可法》，坚持废止不符合规定的行政规章。要为县域经济提供公开、公平、公正的服务，为加快县域经济发展提供法律保障，做到依法行政，严格执法。
淮北加快皖北地区经济发展建议篇三
加快民族地区经济社会发展
2015-01-21
央视网消息(新闻联播)：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在云南调研时强调，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，加快贫困地区、民族地区经济社会发展，为到2020年如期实现全面建成小康社会奋斗目标加紧奋斗。
1月19日至21日，习近平在云南省委书记李纪恒、代省长陈豪陪同下，来到昭通、大理、昆明等地，看望鲁甸地震灾区干部群众，深入企业、工地、乡村考察，就灾后恢复重建和经济社会发展情况进行调研。
2014年8月3日，云南昭通市鲁甸县发生6.5级地震，对群众生命财产和基础设施造成巨大损失。地震发生后，总书记第一时间作出重要指示，要求全力以赴做好受灾群众安置和灾后恢复重建工作。5个多月过去了，灾区群众生活过得怎么样？恢复重建工作进展得如何？灾区群众还有哪些要求和期盼？总书记十分关心和牵挂。19日一大早，习近平从北京乘坐飞机直接前往昭通，一下飞机，就转乘汽车一路颠簸前往鲁甸县。
在震中的鲁甸县龙头山镇，习近平踏上废墟查看灾情。在受损严重变形的龙头山镇镇政府大门废墟前，习近平听取了当地干部关于灾区恢复重建的情况介绍。他强调，灾区恢复重建一定要搞好规划，生活恢复和生产恢复一起抓，灾后恢复重建和扶贫开发一起抓，重建家园步伐要加快。要把住房质量放在首位，提高抗震水平，建设抗震民居，确保灾区群众住有所居、住有所安。当前最紧要的工作，是安排好群众生活，确保受灾群众安全温暖过冬。
在甘家寨受灾群众异地过渡安置点，习近平察看了临时党支部、警务室、消防室，接连走进5个帐篷看望群众，嘘寒问暖，详细了解群众生活保障情况。
总书记走进邹体富老俩口和孙子住的帐篷，吃饭、补助、收入等问得十分仔细。总书记摸了摸棉被，问“暖和不暖和”，邹体富老俩口回答“暖和”。
儿童活动室里，孩子们玩游戏、唱儿歌，脸上荡漾着笑容。习近平走到孩子们中间，牵着孩子们的手，驻足观看他们的蜡笔画，祝他们健康成长。住在这里的受灾群众听说总书记来了，纷纷跑出帐篷，簇拥到总书记身边，习近平热情同他们握手。他对大家表示，党中央始终关心着大家。天灾无情人有情。老天爷把大家的家园毁了，党和政府一定要帮助大家建设一个更加美好的家园！我们13亿多人民就是一个大家庭，全国各族人民就是一个大家庭，一方有难、八方支援。只要大家一条心，有党和政府支持，有全国人民支援，再大的坎都能迈过去。大家要增强对美好生活的信心，不怕灾害，不怕困难，用自己勤劳的双手，把新家园建设得更好！
总书记的到来，给当地干部群众极大鼓舞。一位当地干部激动地说，明天是大寒，总书记大寒节气之前来看望灾区群众，大伙写了一首诗送给总书记：“大寒节令送大爱，龙头喜降丰年雪。千家万户曈曈日，十万乌蒙尽开颜”。
昭通市位于乌蒙山区，全市11个区县中有10个属于乌蒙山集中连片特困地区，扶贫开发任务重、难度大。总书记对这里的扶贫开发工作高度重视。19日下午，习近平来到地震灾区板房学校察看校舍建设情况。习近平听取了当地扶贫开发工作汇报。他指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。
云南是拥有少数民族种类最多的省份，习近平对民族地区发展和少数民族群众生活十分关心。20日上午，他来到大理白族自治州大理市湾桥镇古生村。古生村位于洱海边，是一个典型的白族传统村落，已有1000多年历史。总书记步行穿行村中街巷。街巷道路整洁，溪水环流，绿树成荫，洋溢着浓浓的民族气息。习近平同当地干部边走边聊，向他们了解村民增收和古村落保护情况。在洱海边，习近平仔细察看生态保护湿地，听取洱海保护情况介绍。他强调，经济要发展，但不能以破坏生态环境为代价。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。一定要把洱海保护好，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间。
离开洱海边，习近平来到村民李德昌家。小院宽敞明亮，红花朵朵，绿意盎然，体现了坊、阁、照壁相结合和青瓦白墙的白族传统建筑风格。习近平同村民们围坐在一起，拉家常、聊民情、谈生产、问生计，村民们争先恐后向总书记讲述农村的变化。习近平听后十分高兴。
习近平强调，党和政府还会不断增加农业农村投入，支持农村建设发展，支持农民增收致富，大家的日子一定会更好。
总书记离开时，村道两旁聚集了很多村民，纷纷向总书记问好，习近平同围拢过来的村民握手，向远处的村民挥手致意。20日上午，习近平来到大理国家级经济技术开发区力帆骏马车辆有限公司，走进技术中心，了解企业开展技术创新、扩大出口等情况，鼓励企业加大创新力度，提高制造水平，扩大产品出口，优化市场服务，牢牢占领产业发展制高点。
20日下午，习近平来到正在建设中的昆明火车南站，考察“八出省、四出境”铁路通道重要枢纽建设情况。在工程项目部，他详细了解工程设计和施工进度，听取云南省发展滇中新区规划建设情况和加强互联互通、建设面向西南开放大通道情况介绍，要求加快基础设施建设，形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。
20日傍晚，习近平在驻地亲切会见了独龙族群众代表。2014年元旦前夕，云南省贡山县干部群众致信习近平，报告了多年期盼的高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通的喜讯，习近平复信祝贺。一年过去了，总书记惦记着乡亲们。习近平同独龙族群众代表一起观看反映当地生产生活变迁的视频短片，同他们亲切交谈。座谈会结束后，习近平与独龙族群众代表合影留念。习近平勉励他们立足自身优势，自力更生，奋发图强，努力实现新的发展。
考察期间，习近平听取了云南省委省政府工作汇报，对云南经济社会发展取得的成绩和各项工作给予肯定。希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。
习近平强调，我国经济发展进入新常态，并没有改变我国是世界上最大的发展中国家这一国际地位。一定要牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务不动摇，在推动产业优化升级上下功夫，在提高创新能力上下功夫，在加快基础设施建设上下功夫，在深化改革开放上下功夫，扎扎实实走出一条创新驱动发展的路子来。
习近平指出，要坚持城乡统筹发展，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，实现城乡发展一体化。要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。民族团结是我国各族人民的生命线，要坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移执行党的民族政策，广泛开展民族团结教育，注重把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓，使各民族人心归聚、精神相依。
习近平强调，关于从严治党，党中央的态度很鲜明，就是要采取一切措施，认真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解决党内存在的各种矛盾和问题。各级党组织要在从严治党上进一步做起来、实起来。无论哪一层级、哪一领域的党组织，都应该严肃认真对待党赋予的职责，按要求进行严格的组织管理。党组织要管理党员、干部，党员、干部要自觉接受党组织管理，也是我们党的一个重要规矩。解决党内存在的问题，根本在于严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任，使每个党员、干部都及时纳入组织管理，使党组织对每个党员、干部都做到情况明、问题清、措施实。各级党组织要切实履行管党责任，结合实际建立健全管党机制。各级领导干部特别是主要领导干部要时时处处严格要求自己，努力做让党放心、让人民满意的好干部。
王沪宁、栗战书、王正伟和中央有关部门负责同志参加考察活动。
淮北加快皖北地区经济发展建议篇四
淮北市2014年度加快皖北地区经济 发展财政贴息资金管理工作方案
第一章 总 则
第一条
根据《安徽省加快皖北地区经济发展财政贴息资金管理办法》、《淮北市发展改革委政府投资项目审批流程实施办法》有关要求，为进一步规范资金管理，更好地发挥资金使用效益，制定本工作方案。
第二条
本工作方案所称加快皖北地区经济发展财政贴息资金（以下简称贴息资金），是指由省发改委和省财政厅切块下达淮北市的企业项目固定资产贷款贴息的资金。
第三条
2014年度淮北市贴息资金安排计划为400万元。
第二章 范围与条件
第四条
贴息资金主要用于符合国家产业政策、经济社会效益突出、示范带动作用明显、成长性较好的中小企业项目，重点扶持农产品生产加工、轻纺鞋服、生物医药、装备制造、现代服务业等主导产业发展壮大。
第五条
贴息期限：自2013年2月21日至2014年2月20日。
第六条
申请贴息资金的企业，应具备以下资格条件：
（一）在淮北市范围内注册的独立法人单位；
（二）成立1年以上，生产经营或业务开展情况良好；
（三）近3年未因违法、违规行为受到县级以上相关监管部
门处理处罚；
（四）企业在当地具有较好的经济效益，税收贡献、带动就业效益明显；
（五）同一年度未申报其他贴息资金；
（六）已连续2年享受贴息资金的企业不得继续申报。第七条
申请贴息资金的项目，应具备以下资格条件：
（一）项目总投资原则上不高于1亿元；
（二）项目贷款为固定资产投资贷款，建设资金及贷款已落实到位，并已实施完工（指当年完工）或正在实施；
（三）项目基本建设程序完整，已落实核准（备案）、用地审批、规划许可、环境评价、节能审查、施工许可等各项手续。
第三章 申报与审核
第八条
市发改委和市财政局联合向县区发改和财政部门、市开发区、临涣工业园发文，并通过网站向社会公布贴息资金申报信息，明确项目申报条件、必备文本及完成时限等。同时，县区发改和财政部门、市开发区、临涣工业园应召集辖区内规模以上企业进行布置。
第九条
申报程序：项目单位按照申报要求向县区发改和财政部门、市开发区、临涣工业园提出申请，县区发改和财政部门、市开发区、临涣工业园进行初审，择优确定申报项目，并出具项目真实性承诺。县区发改和财政部门、市开发区、临涣工业园行文报市发改委和市财政局。
申报项目需提供以下资料：
（一）申请贴息资金报告及申请表；
（二）企业简介及项目基本情况，包括技术工艺、市场前景、经济社会效益分析等（内容要求1500-2000字）；
（三）贷款合同、进账单及付息凭证；
（四）项目核准（备案）等前期工作批准文件、招投标资料、施工（采购）合同、财务审计、工程验收及相关财务资料；
（五）项目单位出具的项目真实性承诺。第十条
项目评审及资金分配。
（一）资料审查。重点审查项目申报资料的完整性、真实性和规范性。
（二）银行审核。市发改委和市财政局联合出具业务委托函，由中国人民银行淮北市分行对企业项目实际贷款、利息情况进行审核，以正式文件出具审核意见。
（三）成立评审组织。市发改委和市财政局牵头组织项目评审专家组，成员单位为：市监察局、经信委、国土局、规划局、环保局、建委、科技局等部门。
（四）现场考察。项目评审专家组全体成员对各项目企业逐一进行现场考察，重点了解项目建设情况、项目单位生产经营等。
（五）专家评审。项目专家评审组召开评审会，对项目企业申报材料完整性、真实性和规范性进行审查，重点审查项目前期手续、科技含量、市场前景、经济社会效益等情况，提出项目评审意见，确定备选项目。
（六）办公会研究。市发改委召开办公会议，集体研究项目备选方案，提出项目审查意见及贴息资金分配方案，办公会形成
决议，报请市政府分管领导审定。
第四章 分配与拨付
第十一条
项目公示：市发改委和市财政局按照要求通过网站对将计划支持项目单位和项目名称、主要建设内容、支持金额等情况向社会公示，公示期限为10个工作日。
第十二条
公示期结束后，市发改委和市财政局联合下达贴息资金计划，同时抄送省发改委和省财政厅，并将项目信息上载到省发改委综合服务平台，实行项目库管理。
第十三条
市发改委和市财政局在2014年12月底前，将2014年度贴息资金安排使用情况和项目实施情况，报省发改委和省财政厅。
第五章 监督与管理
第十四条
各县区发改和财政部门、市开发区、临涣工业园应对辖区内贴息资金项目加强监管、检查，做好项目建设跟踪服务，加快项目建设进程，并对项目资金监管使用负责。
第十五条
贴息资金应专款专用，任何单位和个人不得骗取、截留、挤占或挪用，不得擅自更改资金使用范围。对违反规定的，将按照国家有关规定进行处理，依法追究相关人员责任。
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