问题楼盘化解处置工作方案精选(三篇)

问题楼盘化解工作情况汇报篇一

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

    刚才，大家收听收看了全省问题楼盘处置化解电视电话会议，省委省政府对问题楼盘处置化解工作提出了新的工作要求。下面，我就贯彻落实全省问题楼盘处置化解电视电话会议精神，提出三点意见。

近年来，随着城市化建设进程不断加速，全市房地产业快速发展，在提升城市人居质量、改善人居环境、提高城市综合承载能力方面发挥了重大作用。但由于我市房地产企业以本土企业为主，良莠不齐，加之城中村改造等政策重大调整，企业与政府在土地出让金返还等问题上认识不一致，留下了一些问题诱因，这些问题逐渐被引发，形成“问题楼盘”，对全市经济发展和社会稳定造成了不良影响。

xx的问题楼盘处置化解在全省起步较早，前期开展了一些有益探索，并形成了“尊重历史、一楼一策、从旧兼从轻”等工作思路和做法，一些做法还得到省住建厅的认可在全省推广。

但我们仍要看到，剩下未解的问题楼盘多数都是硬骨头、“老大难”，比方说xx，一方面这么大一栋楼，由于企业自身资金链问题烂尾了，无法盘活，无法形成流动的资产，另一方面，这栋楼长期不解决，一定程度上影响市容市貌，影响xx的对外开放形象。

此外，持续的疫情，突如其来的汛情也对房地产市场产生了较大影响，存在较大负面因素。

刚才xx同志也通报了，xx个问题楼盘按照x类来具体化解，每 当前隐藏内容免费查看一项都有时限要求，这个市政府是向省政府递交了责任书的，时间非常紧迫，需要大家思想上引起足够重视。

房地产是我国居民家庭中价值量最大的财产，也是各方利益的汇合点。

问题楼盘事关千家万户切身利益，是群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题。

开展问题楼盘化解攻坚工作，是落实以人民为中心的发展思想，维护民益、凝聚民心、保障民生的具体体现。

全市问题楼盘处置化解工作开展以来，在省委、省政府正确领导下，各单位高度重视，行动迅速，有序推进，探索出台了一整套务实管用的政策和措施，化解了一大批困扰我市多年的问题楼盘，为政府、房产企业、居民群众解决了实实在在的困难和问题，受到了人民群众的高度认可，实现了经济效益和社会效益共赢，为全市经济社会发展稳定做出了突出贡献。

截止目前累计为x个项目、x栋楼办理了不动产首次登记，x套、x万平方米不动产有效盘活，惠及群众x万余人。

通过问题楼盘集中化解攻坚，有效回应了群众关切，解决了群众反映强烈的“六难”（办证难、交易难、融资难、入住难、入户难、入学难）问题，受到了广大群众和社会各界的广泛好评。

房地产业是国民经济的支柱产业，对于改善居民居住条件、增加劳动就业、拉动经济增长等具有重要意义。全市已经化解的问题楼盘累计补缴土地出让金x万元，缴纳绿化率异地建设费及罚款x万元、超建面积处罚x万元；不完全统计可新增契税征收x万元、维修资金缴存x亿元。全市房地产领域市场行为和行政行为进一步规范，工程建设领域违法乱象得到有效遏制，有效促进了房地产行业监管能力和水平的提升。事实证明，问题楼盘一旦盘活就能释放巨大的潜力和动能。在当前经济下行压力加大的背景下，问题楼盘化解成为各地盘活沉淀资产、增加地方收入、对冲疫情影响的有效抓手，是事关国计民生的重要工作。

房地产市场具有很强的联动性和传导性，问题楼盘利益相关方多、利益诉求多样、利益关系错综复杂，多数项目存在拖欠工程款、农民工工资、材料款、社会融资款、购房预售款、银行贷款等问题。如不能妥善解决，极易引发局部甚至区域性风险，特别是引发群体性上访，直接影响社会和谐稳定大局。省委、省政府高度重视房地产领域的信访稳定问题，要求各地主要领导都要亲自抓信访稳定工作，每周听取一次涉及信访稳定工作的汇报，近期住建部门排查发现的xx等在建项目都是重点不稳定因素，这些项目都在问题楼盘之列。问题楼盘化解作为防范化解重大风险的重要工作之一，维护了经济及金融体系安全运行，维护了社会和谐稳定大局。

我们要清醒看到，受疫情冲击影响，去年以来，全市问题楼盘化解工作总体进展缓慢，剩下需要化解的留下的都是难打的硬仗，时间紧、任务重、难度大。各部门、各单位要按照既定要求，采取有力措施，迎难而上，攻坚克难，加快推进。

多数问题楼盘由于停工时间过长，或受历史等因素影响，形成了未批先建、未供即用、批少建多等问题，按照现行政策办理相关建设手续难度较大。各单位都要抢抓政策机遇，抓住有利时机，加快问题楼盘化解工作。这里需要强调的是，属于政府承担的责任，要主动担责认账;对于企业恶意违法违规的，坚决追究企业责任;企业法定代表人、实际控制人涉嫌经济犯罪的，要依法严厉打击。

问题楼盘化解本身就是一项极具考验的工程，没有既定的模式可以参考借鉴，也没有一成不变的做法可以照搬抄袭。

特别是我们的问题楼盘化解工作推进到现在这个程度，可以说剩下的工作就是打硬仗、啃硬骨头，比方说xx项目，以前是我们重点招商引资的项目，因为投资方问题，项目停了，这么大的体量，长期停工，对购房群众对xx来说都是很大的损失，需要我们采取措施，让项目重新活起来。

各部门、各单位都要尽最大可能把项目“盘活”，把群众的损失降到最低，这是我们处置问题楼盘的一项关键原则。

各责任单位都要把问题楼盘复工建设作为工作重点，找准导致项目停工的症结所在，分类施策、加以盘活。

对于有自救意愿和能力的开发商，要给予相应政策帮扶，通过税费减免、融资支持等措施，使其自救成功；对于无资金、无资产、无人管的楼盘，要积极组织业主自救，从政策、资金、配套上给予帮助；对于企业涉法涉诉，法院超标查封资产问题，要加大协调力度，尽快解封超标查封的财产，帮助企业恢复经营和现金流；对于资金链断裂，企业在限期内无力恢复建设且无企业接盘的，要按照法定程序强制破产重整，厘清项目和企业的债权债务，具备重整条件的，可以引导政府平台公司进行重整，也可以通过招商引入有实力的房地产开发企业接盘；对于不具备重整条件的，要进行破产清算，依法保护购房人、债权人的合法权益。

问题楼盘处置化解工作是一项系统工程，需要各部门、各单位齐心协力、通力配合。特别是现在问题楼盘处置化解任务重、时间紧，问题楼盘处置化解绝不只是住建部门一个部门的事，各部门、各单位都要拿出干事创业的气魄，全力加快问题楼盘处置化解。问题楼盘化解攻坚不同于一般工程建设项目审批，一定要从常规项目许可和审批的“条条框框”中跳出来，充分理解和把握问题楼盘化解攻坚工作的特殊性。要注重简化程序，对有明确化解途径和政策支撑的项目，其化解方案经当地化解攻坚领导小组集体研究决策后，有关职能部门必须不折不扣抓好落实，避免一再重复履行相关决策程序。

问题楼盘化解攻坚是解决非常规问题采取的阶段性措施，工作中既要注重化解存量，又要坚决预防新的问题楼盘产生。

坚持治标治本，既治“已病”，又防“未病”。

要建立完善建设项目常态化巡查监管机制，加大违法占地、违规开发建设、违法销售行为的监管查处力度，探索多部门联合检查、联合执法工作机制，严肃追究市场主体违法违规责任。

要进一步完善土地招拍挂制度，对企业资质进行必要审核，确保资金实力等与承揽的房地产项目相匹配，要强化规划实施的全过程监控，对严重失信违约的企业，限制其取得新的房地产项目，从源头上遏制新增问题楼盘。

要健全房地产市场长效监管机制，重点加强预售资金监管，建成预售资金监管系统，预售资金实现动态监管100%全覆盖，着力从源头防范“问题楼盘”产生。

问题楼盘化解具有政策性强、利益关系复杂、社会关注度高等特点，各地、各有关部门要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，积极稳妥推进，准确把握要求，统筹做好有关工作。

问题楼盘办公室牵头制定了问题楼盘处置化解实施方案和项目台帐。各部门要按照《方案》建立党政齐抓共管的工作格局，建立健全工作机制，选优配强干部，明确工作目标，做到责任到人、责任到岗,人岗固定、队伍稳定、机制健全。领导小组办公室要定期组织召开联席会议，研究推进工作，协调解决相关问题，抓好具体组织实施。要坚持上下联动，健全完善项目建设单位申请、属地政府受理上报、成员单位研究方案、管委会审定决议、单位落实的上下联动工作模式。

要建立“统一指挥调度、统一实施推进、统一督导考核”的工作机制，借鉴先进地市的经验做法，将问题楼盘处置化解工作纳入全市目标考核体系。要加强对工作推动的统筹协调和督促指导，完善考评标准和办法，建立督查制度、督查问责机制和考核奖惩机制，定期对实施情况进行检查、督导、通报。严格落实奖惩，对主动作为、工作有成效的予以表扬激励，对措施不力、消极等待、进度缓慢的单位进行通报批评，持续推动问题楼盘处置化解各项工作的落实。

区直有关部门要按照政府主导、属地管理、分类推动、一楼一策思路，加强配合联动，相互协作，形成合力。各部门要严格按照工作职责和台账要求，主动认领工作任务，积极推动工作落实，加强沟通协作，形成1+1〉2的工作局面，推动xx问题楼盘处置化解工作走在全省前列。

同志们，问题楼盘处置化解工作关乎重大民生，关乎社会稳定，各单位、各部门要进一步统一思想、解放思想，按照市委、市政府的决策部署，坚定信心、上下联动、齐心协力、狠抓落实，以更加昂扬的斗志、扎实的工作作风，推进问题楼盘处置化解工作顺利高效进行，为全面建设社会主义现代化xx作出贡献！

问题楼盘化解工作情况汇报篇二

为解决好我区房地产领域历史遗留的突出问题，推进我 区问题楼盘项目的处置工作，切实改善城市形象，保障拆迁 安置群众的合法利益，结合我区实际情况，特制定本方案。

一、基本原则

（一）    尊重事实、依法处置。坚持以事实为依据、法律为 准绳，同时切实保障涉及群众的切身利益，根据不同项目的 不同情况，加强政府引导，依法处置历史遗留问题。

（二）    企业自救、业主参与。坚持各项目工作组负主体责 任，涉事企业担当主体，自主、自强、自救，相关业主积极 参与，自谋出路，不等不靠。

（三）    突出重点、分类处理。根据问题楼盘（烂尾楼）项目 所处地区、地段，所属类型，解决的难易程度，对项目进行 分类处理，综合施策，要优先解决位于城市门户区域、景观 节点、主干道等对城市形象影响较大，已有解决路径和涉及 民生的项目。

（四）    因地制宜、逐步实施。本着重在盘活消化的原则， 尊重房地产问题楼盘（烂尾楼）项目的历史形成原因，客观分 析问题症结，坚持问题导向，实行“一企一策”，先易后难, 逐步实施。

二、任务目标

（一）    实施范围。此次推进解决的问题楼盘（烂尾楼）项目 包括：xx等xx个项目。

（二）    时限和目标。通过我区问题楼盘（烂尾楼）项目协调 推进工作领导小组的努力，按照先易后难，先急后缓的原则, 对短期内能够解决的问题，力争在x-x年内全部解决完毕; 解决难度大、短期内不能完成的，力争取得阶段性成果，同 时长期开展治理推进工作，直至问题彻底解决为止。

三、主要任务

（一）    制定“一企一策”处置方案。各项目工作组针对我 区问题楼盘（烂尾楼）项目的具体情况，认真组织研究，梳理 分析情况，区分不同类型，明确工作重点和时间节点，确定 处置工作程序，制定切实可行的“一企一策”处置方案，报 领导小组和区政府研究。

（二）    尽快审理相关问题楼盘（烂尾楼）案件。区法院积极 与市中院对接，加快对已进入司法程序的问题楼盘（烂尾楼） 项目案件的审理工作，依法进行清算、判决，锁定各问题楼 盘（烂尾楼）项目的债权债务，为下一步项目的招商、重启工 作提供有利的法律帮助，积极推进问题楼盘（烂尾楼）项目清 算重组盘活。

（三）    建立健全区级层面处置问题楼盘（烂尾楼）问题统 筹协调工作机制。成立由区政府牵头组织，区法院介入联动, 区_、区发改局、区司法局、区财政局、区住建局、区 市场监督管理局、区投资促进局、区城管、xx税务局、市自 然资源局xx分局、xx街道办、xx街道办、xx街道办等部门 以及各项目工作组，负责全区问题楼盘（烂尾楼）项目处置的 协调推进工作。

（四）    府院联动、职能部门参与、探究政策支持。各项目 工作组和区法院加强与市中院的沟通交流，加快项目涉案的 审理，相关职能部门积极参与，探究处置过程中各部门能给 予的政策支持。

（五）    各项目工作组、各职能部门落实责任，实行包案解 决。明确每个项目牵头领导、责任部门和责任人，主动服务, 及时跟进，帮助企业解决实际困难和问题，推进项目及早盘 活。

四、政策导向

区政府、各职能部门要结合问题楼盘（烂尾楼）项目实 际，用好用活各项政策措施，学习借鉴先进地区经验做法， 充分运用司法、行政等手段，督促企业解决实际困难，盘活 现有资源，使项目尽早复工建设。

（一）严把质量关，切实消除安全隐患。根据《建设工程 质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，对问题 楼盘（烂尾楼）项目的主体结构进行检测和房屋安全鉴定，工 程质量符合国家现行规范要求的，重新申请施工许可后方可 继续施工，复工开工前必须做好安全生产检查，确保问题楼 盘（烂尾楼）工程主体结构安全可靠。对于不符合安全要求的 构件，要依法依规及时拆除；不能及时拆除的，要尽快采取 安全防护措施，避免建筑物破坏、坍塌等危害群众生命财产 安全问题。

（二）    政府引导，支持项目续建。督促、帮助、指导问题 楼盘（烂尾楼）权属人切实采取有效措廉尽早盘活项目。对于 建设单位有开发能力或项目业主有自救意愿且愿意出资，可 在规定期限内完成续建的，全力支持项目续建；对于建设单 位有一定续建能力，但缺少资金的，要创新方式，在风险可 控、商业价值可持续的前提下，适当提髙问题楼盘（烂尾楼） 项目企业的授信额度，特别是原项目的商品房预售资金监管 银行要加大金融信贷支持力度，通过资产抵押、信用担保等 方式帮助企业解决资金难题。

（三）    市场运作，优化资源配置。对原建设单位无力开发 建设但有开发价值的问题楼盘（烂尾楼）项目，要充分发挥市 场作用，在做好清算评估的基础上，报请市政府批准，依法 依规收回土地使用权，重新进行土地招拍挂，确定新的权属 单位或寻求新的合作伙伴、引进新的市场主体方式完成续 建。涉及回迁安置问题的，要确保接手企业必须先解决回迁 问题，妥善补偿和安置被征收房屋群众。根据项目实际，协 调市相关部门，依法、依程序调整项目使用功能、土地性质、 容积率等规划设计条件，对接手问题楼盘（烂尾楼）的开发企 业在其他项目上依法给予适当优惠政策，增加项目可运作 性。

（四）    把握政策，补办有关手续。对问题楼盘（烂尾楼）项 目手续不完善的，要依据项目开工建设时或现行法律法规规 章规定，要求建设单位尽快补齐项目相关手续，明确开发建 设期限，全面依法推进项目续建。对于确实无法补办相关建 设审批手续的，依据历史遗留建设项目不动产权证办理相关 政策，及时纳入解决范畴，协调市相关部门，按照民生优先、 从旧从轻的原则，依法依规登记办理。

（五）    司法介入，妥善解决纠纷。领导小组办公室和区法 院、市中院建立问题楼盘（烂尾楼）处置府院联动机制。案件 执行法院认为涉问题楼盘（烂尾楼）执行案件需要政府有关 职能部门予以协调解决，或原项目主体、新的受让人提请执 行法院协调解决的相关事项，由案件执行法院将执行依据、 工作方案及需要解决的问题，通过各项目工作组报送我区问 题楼盘（烂尾楼）项目协调推进工作领导小组办公室；领导小 组办公室针对提请协调解决的问题，确定由相关成员单位研 究并依法依规按政策提出解决意见，必要时由领导小组召开 会议予以研究报市级层面解决。

组织对问题楼盘（烂尾楼）项目核清资产，理清各类债权 人，对于涉及的债权债务及抵押、查封等问题，能协商解决 的，由城区政府协调开发企业与银行或资产公司通过协商解 决，达成解押或解除查封意见；对于债权债务复杂、难以协 调的，由城区政府引导购房群众尽量釆取人民调解方式快速 解决纠纷，涉及经济犯罪的，_门要主动介入，立案侦 查，全力追回涉案款项，尽量减少企业损失；必须通过司法 途径解决的，由法院等司法机构处理，坚持依法保护购房人 权益，相关部门和人员积极配合司法机关做好相关工作。区 法院要积极与市中院对接，提髙涉及房地产问题楼盘（烂尾 楼）案件审执效率，加大案件执行力度。

（六）主动担当，破解项目死结。对于因主体缺失、资金 链断裂、涉法涉诉、历史原因等情况导致烂尾，且通过行政 协调、市场运作等手段均无解决希望的项目，各项目工作组 和职能部门要主动担当，先解决涉及群众的信访诉求，保障 购房人和回迁户的合法权益，后追究主体责任，采取“一事 一议”的办法盘活项目。

五、工作要求

（一）强化组织领导。问题楼盘（烂尾楼）问题不仅是单纯 的经济纠纷问题，也涉及千家万户，事关广大群众根本利益 的社会问题。各项目工作组和职能部门要提高政治站位，充 分认识解决好问题楼盘（烂尾楼）的社会意义和政治意义，高 度重视并积极推进问题楼盘（烂尾楼）处置工作，努力争取问 题楼盘（烂尾楼）得到尽快尽早解决，回应群众的热切期盼。 加强组织领导，各项目工作组负责研究制定问题楼盘（烂尾 楼）项目推进工作方案，落实“一企一策”的具体措施并组 织实施，做好相关群众稳控工作。

（二）    强化工作责任。问题楼盘（烂尾楼）项目的处置，要 结合实际制定具体工作方案，构建政府牵头组织，法院介入 联动，区_、区发改局、区司法局、区财政局、区住建 局、区市场监督管理局、区投资促进局、区城管、xx税务局、 市自然资源局xx分局、xx街道办、xx街道办、xx街道办等 部门以及各项目工作组等部门主动参加的多方协作、合力推 进的工作机制。各职能部门要全力配合，加强业务指导。

（三）    强化政府引导。解决问题楼盘（烂尾楼）项目不会一 蹴而就，应当根据具体情况从长计议，有计划性、针对性地 分期、分批统筹推进，区政府、各项目工作组要充分发挥在 推进“问题楼盘（烂尾楼）项目处置工作中的引导作用，积极 凝聚各方力量，充分调动各种资源；充分尊重企业这个市场 主体，切实调动企业的积极性、主动性和创造性，促进政府 与市场良性互动；主动创造有利条件，引导业主积极参与进 来，全力推动问题楼盘（烂尾楼）妥善解决。

xx市xx区问题楼盘（烂尾楼）项目协调推进领导小组

为有效解决房地产领域历史遗留的突出问题，加强对我 区建设工程问题楼盘（烂尾楼）处置工作的领导，经区政府研 究同意，决定成立问题楼盘（烂尾楼）项目协调推进工作领导 小组。

一、    领导小组成员

二、    内设机构及工作职责

协调推进工作领导小组下设办公室和xx个项目工作组。

（一）    办公室

办公室设在区住房和城乡建设局，办公室主任由xx兼 任，副主任由xx担任，成员由xx（联络员：电话：xx）、xx 和xx个项目工作组联络员组成。主要职责：负责领导小组 日常工作；统筹规划、组织协调和监督检查xx个项目工作组 处置工作；组织协调有关资源，指导xx个项目工作组加快推 进项目处置工作；对xx个项目工作组和有关责任部门落实领 导小组各项工作部署进行监督检查；定期向区委、区政府和 领导小组汇报工作落实情况；指导协助项目复工后的工程质 量安全隐患整改，加强与市住房城乡建设局沟通对接；承担 领导小组交办的其他工作。

（二）    兴宸•山水中央建设项目工作组

xx中央建设项目工作组组长由白峰兼任，成员由χχ（联 络员：电话：xx）、xx组成。主要职责：负责研究制定xx中 央建设项目推进工作方案，落实“一企一策”具体措施并组 织实施；做好相关群众信访维稳工作；完成领导小组交办的 其他工作。

（三）    xx风景及西环三期项目工作组

xx项目工作组组长由xx兼任，副组长由xx兼任，成员 由xx（联络员：电话：xx）组成。主要职责：负责研究制定 xx风景及西环三期项目推进工作方案，落实“一企一策”具 体措施并组织实施；做好相关群众信访维稳工作；完成领导 小组交办的其他工作。

三、成员单位工作职责

纪委监察委：负责对我区建设工程问题楼盘（烂尾楼）处 置工作进行全程监督，对发现的可能涉及公职人员失职、渎 职及贪腐等问题线索进行核实，严肃工作纪律，确保不发生 问题。

宣传部：负责对我区建设工程问题楼盘（烂尾楼）处置工 作进行宣传报道。

_：负责对我区建设工程问题楼盘（烂尾楼）处置工 作过程中信访维稳工作。

发展和改革局：负责我区建设工程问题楼盘（烂尾楼）项 目启动后立项报备和固定资产投资统计入库指导等前期工 作。

司法局：负责在我区建设工程问题楼盘（烂尾楼）处置工 作中的政策法律协调指导和服务工作。

财政局：负责我区建设工程问题楼盘（烂尾楼）处置工作 中的资金保障工作。

市场监督管理局：负责我区建设工程问题楼盘（烂尾楼） 处置工作中提供市场监管方面业务指导和接盘企业工商行 政审批登记等服务工作。

投资促进局：负责我区建设工程问题楼盘（烂尾楼）推 介、招商引资，盘活项目。

城市管理局：负责完成我区建设工程问题楼盘（烂尾楼） 项目范围内拆迁和项目启动后市政配套设施的建设完善及 拆迁工作。

税务局：负责检验项目税费缴纳情况，在我区建设工程 问题楼盘（烂尾楼）项目处置中落实有关税收优惠、减免等工 作。

市自然资源局xx分局：负责在我区建设工程问题楼盘 （烂尾楼）项目重整盘活处置中，对规划调整、土地优惠、规 划核实、不动产登记和交易等方面，做出政策指导，配合投 资促进局做好项目招商引资工作，加强与市自然资源局沟通 对接。

法院：加强与市中级法院沟通对接，负责依法理清我区 建设工程问题楼盘（烂尾楼）项目债权债务，通过司法手段锁 定我区建设工程问题楼盘（烂尾楼）项目的债权债务，积极促 成投资方介入，推进我区建设工程问题楼盘（烂尾楼）项目清 理盘活工作。

xx公安分局：负责对我区建设工程问题楼盘（烂尾楼） 项目涉及的侵占公司资产等刑事犯罪进行立案侦查，追讨被 转移资产，协助_做好信访维稳等工作。

xx、xx、xx街道办：负责统筹本辖区范围内建设工程问 题楼盘（烂尾楼）项目的处置工作；负责与各职能部门的协调 对接工作；负责对我区建设工程问题楼盘（烂尾楼）处置工作 过程中信访维稳工作。

今后，成员如需调整，涉及区领导同志的，由领导小组 报区人民政府发文；涉及其他成员的，由领导小组办公室报 领导小组批准后自行发文，并报区政府办公室备案。领导小 组任务完成后自行撤销。

第一章总则

第一条为加快推进问题楼盘化解工作，维护群众合法利 益，妥善处置社会矛盾纠纷，提升城市建设和管理水平，根 据《x 土地管理法》《x城乡规划法》《x建筑法》《x城市房 地产管理法》《x消防法》《x人民防空法》等法律法规和《xx 作市中心城区问题楼盘化解处置暂行办法》（xx信联办 （xxxx） x号）文件有关要求，制定本办法。

第二条秉持以人民为中心理念，坚持尊重历史、实事求 是、依法依规、分类滋策、公开公正的原则化解问题楼盘。

第三条县问题楼盘信访化解攻坚领导小组统一领导问 题楼盘化解工作。各辖区街道办事处负责本辖区问题楼盘化 解工作。县政府各有关部门及单位依据职责分工，负责做好 问题楼盘相关手续办理和政策服务工作。

第四条各辖区街道办事处和各有关单位要勇于担当、积 极作为，坚决杜绝“新官不理旧账”现象，确保问题楼盘化 解工作有效进行，对推诿扯皮、懒政怠政现象将依法依规严 肃问责追责。

第二章问题楼盘认定和适用范围

第五条本办法所称问题楼盘是指在国有建设用地上的 房地产项目，因建设手续不完备、资金链断裂、开发经营行 为不规范，导致项目停建、缓建或无法办理不动产登记的楼 盘项目。

第六条本办法适用于xxxx年xx月xx日前建成或部分 建成并经问题楼盘领导小组认定列入问题楼盘台账的建设 项目。

第七条问题楼盘台账由县自然资源局排查上报，县问题 楼盘信访化解攻坚领导小组综合认定。严禁问题楼盘适用范 围外项目随意搭车、弄虚作假、刻意瞒报等行为。

第三章问题楼盘的分类

第八条问题楼盘按性质区分为建设手续缺失类、建设主 体灭失（消失）类、资金链断裂类、涉法涉诉类。

第九条对符合城市总体规划和土地利用总体规划，经县 政府同意先行开工建设的经济适用房项目、棚户区改造项 目、集资建房项目、省市重点项目等建设手续缺失类的问题 楼盘，不再履行行政处罚程序。对其他房地产项目，还原历 史同时期政策，按照依法从旧从轻原则予以化解。

第十条对建设主体灭失（消失）类、资金链断裂类、涉法 涉诉类的问题楼盘，按照一事一议原则，由县问题楼盘信访 化解攻坚领导小组组织工作专班，统筹协调推进。

第四章化解处置办法

第一节土地供应

第十一条对符合土地利用总体规划和城乡规划，因“未 供即用”形成的问题楼盘，根据项目开工时间确定土地评估 基准日，补办土地手续。项目实际开工时间以行政处罚决定 书认定时间为准。未进行行政处罚的，由建设单位提供施工 日志、监理记录、竣工报告等证明材料，县住房城乡_ 门负责对项目实际开工时间出具认定意见（以上材料、证明 和认定意见均需承担法律责任）。

第十二条县政府同意先行开工建设的问题楼盘，建设用 地使用权应视同净地，不再履行行政处罚程序，按照批准开 工时间的基准地价依法挂牌供地；涉及集体建设用地报批征 用的，视同净地履行报批、征收手续。

第十三条未经县政府同意擅自开工建设且不符合城市 总体规划的问题楼盘，已建成入住无法消除影响的，项目形 成的违法所得依法予以没收。

辖区街道办事处负责没收建筑物和其他设施的估价等 处置工作。地上建筑物和其他设施与土地一并出让，所得价 款单独核算上缴财政，不纳入土地出让收入范围。土地出让 后，辖区街道办事处出具地上建筑物和其他设施已处理完毕 证明。

原开发建设单位获得该宗地土地使用权的，按照没收建 筑物的建筑安装成本抵扣评估价后的差价向政府补缴价款， 原开发建设单位获得没收建筑物和其他设施的所有权。其他 市场主体获得该宗土地使用权的，按没收建筑物和其他设施 评估价向政府足额缴纳价款，获得没收建筑物和其他设施的 所有权。

第十四条对涉及规划条件变更的问题楼盘，以批准规划 调整时间作为土地评估基准日予以评估，核定补缴土地出让 金。开发建设项目涉及多次规划调整的，以最后一次规划审 批时间作为土地评估基准日，不得按规划调整时间分段评 估。对擅自调整规划的建设行为，以项目整体竣工时间（以 竣工报告为准）作为土地评估基准日，核定补缴土地出让金。

第十五条原土地出让合同未明确容积率的，由县自然资 源局负责核定原土地出让时的容积率。无法核定原土地出让 时容积率的，可按签订土地出让合同时期政府公布的同用途 基准地价标准确定容积率。

第十七条土地出让后，因超占原出让合同约定的面积， 超占面积不超过出让宗地总面积xx%且已办理规划用地手续 的，依法处罚到位后，按该宗地出让时的土地出让金标准补 缴超占部分土地出让金，签订土地出让合同，不再报县政府 审批。

第十八条属于下列情形之一的，不视为容积率调整：

（三）    因拆迁安置等问题进行部分开发建设的，经自然资 源部门核定已开发部分符合整个项目规划建设要求的。

第十九条问题楼盘涉及补缴相关税费的，税务部门应依 法征收。

第二节规划审批

（四）    规划许可建筑面积xxxxx平方米以上的控制在x% 以内。

建筑总面积超出允许误差范围，且实际容积率超出土地 出让合同（出让土地）或建设用地规划许可证（划拔土地）规 定的，按照依法从旧从轻原则进行处罚，按规定补缴土地出 让金和相关规费后，按要求办理规划许可手续。

建筑总面积在允许误差范围内，且实际容积率未超土地 出让合同（出让土地）或建设用地规划许可证（划拔土地）规 定的，不再履行行政处罚程序，按规定补缴相关规费后，按 要求办理规划许可手续。

第二十一条已办理规划许可手续，但未按照规划许可内 容建设，且超建部分已销售入住的问题楼盘，不严重影响城 市规划的，按照从旧从轻原则依法进行处罚，据实进行现状 认可，不再办理规划核实手续。

第二十二条对县政府同意先行开工，已建成入住或主体 工程已完工但未办理规划手续的问题楼盘，不再履行行政处 罚程序，按要求办理规划许可手续。

对未经县政府同意擅自开工建设的问题楼盘，不严重影 响城市规划的，按照从旧从轻原则依法进行处罚，据实进行 现状认可，办理规划许可手续；严重影响城市规划的，由辖 区街道办事处责令建设单位消除影响，建设单位逾期未消除 影响的，由辖区街道办事处组织拆除。

第三节施工许可

第二十三条经县政府同意先行开工建设，未办理建筑工 程施工许可、竣工验收备案的问题楼盘，不再履行行政处罚 程序，在完善土地、规划手续后，补办施工许可等手续。

第二十四条质量监督、安全监督已介入且施工图设计文 件审查合格的问题楼盘，不再履行行政处罚程序，按要求补 办施工许可、竣工验收备案等手续。

第二十五条未经县政府批准擅自开工或质量监督、安全 监督未介入的问题楼盘，由建设单位委托鉴定机构，对已建 成部分进行鉴定，确认已建部分工程质量安全合格后，出具 质量安全鉴定报告。鉴定报告可作为工程质量安全的证明材 料，按照依法从旧从轻原则处罚后办理施工许可、竣工验收 备案等手续。

第二十六条已竣工入住的问题楼盘，不再办理施工许可 等手续，不再履行行政处罚程序，由建设单位或辖区街道办 事处（建设主体灭失消失的）委托鉴定机构出具鉴定报告，确 认工程质量安全合格后，鉴定报告可作为工程质量安全的证 明材料，由住房城乡_门出具认可证明，视为房屋竣工 验收和备案手续。

第四节人防工程建设

第二十七条未办理人防审批手续但已建成的问题楼盘， 由建设单位提出申请，经人防部门审批后限期补建人防工 程。若无法补建人防工程的，按依法从旧从轻原则予以追缴 易地建设费，不再履行行政处罚程序。

第二十八条对已开工配建的人防工程，未办理施工许 可，但人防工程施工、监理、质监、检测资料齐全的项目， 补办施工许可手续后，申请人防主体和竣工验收备案。因长 期停工搁置或其他原因导致工程质量无法认定的人防工程， 需经有专业资质的检测机构进行鉴定，符合设计要求后补办 施工许可手续，申请人防竣工验收备案。

第二十九条对于人防质监未介入的项目，需经有专业资 质的检测机构进行鉴定，符合设计要求后补办施工许可手 续，申请人防竣工验收备案。

第三十条所有申请竣工验收项目均按照依法从旧从轻 原则进行竣工验收备案，不再履行行政处罚程序。

第五节消防审批

第三十一条对需要申报建设工程消防设计审查的问题 楼盘，由建设单位提出书面申请，并提供相应设计文件，消 防设计审查主管部门提出审查、指导意见。对主体工程已竣 工的问题楼盘，且消防设施已安装调试到位的，建设单位可 申请工程预验收，预验收后下发服务提醒。

第三十二条对已经取得建设工程规划许可证的，根据建 设单位的申报，经现场检查并对申报的消防设计文件进行审 查。对规模大、周期长的项目，可分期审查、分期验收；对 于大型工程先期竣工部分需要先期投入使用的，根据建设单 位的申报，在满足局部验收相关条件时，可以实施局部消防 验收。

第三十三条未申报建设工程消防设计审查但已开工建 设的问题楼盘，按照从旧从轻原则处依法进行罚后，消防技 术标准的试用按相关规定执行。

第六节房屋预（销）售

问题楼盘化解工作情况汇报篇三

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

    刚才，大家收听收看了全省问题楼盘处置化解电视电话会议，省委省政府对问题楼盘处置化解工作提出了新的工作要求。下面，我就贯彻落实全省问题楼盘处置化解电视电话会议精神，提出三点意见。

一、统一思想，凝聚共识，充分认识问题楼盘化解处置工作的重要性和紧迫性

近年来，随着城市化建设进程不断加速，全市房地产业快速发展，在提升城市人居质量、改善人居环境、提高城市综合承载能力方面发挥了重大作用。但由于我市房地产企业以本土企业为主，良莠不齐，加之城中村改造等政策重大调整，企业与政府在土地出让金返还等问题上认识不一致，留下了一些问题诱因，这些问题逐渐被引发，形成“问题楼盘”，对全市经济发展和社会稳定造成了不良影响。

一是省委、省政府对问题楼盘处置化解有了新要求。

xx的问题楼盘处置化解在全省起步较早，前期开展了一些有益探索，并形成了“尊重历史、一楼一策、从旧兼从轻”等工作思路和做法，一些做法还得到省住建厅的认可在全省推广。

但我们仍要看到，剩下未解的问题楼盘多数都是硬骨头、“老大难”，比方说xx，一方面这么大一栋楼，由于企业自身资金链问题烂尾了，无法盘活，无法形成流动的资产，另一方面，这栋楼长期不解决，一定程度上影响市容市貌，影响xx的对外开放形象。

此外，持续的疫情，突如其来的汛情也对房地产市场产生了较大影响，存在较大负面因素。

刚才xx同志也通报了，xx个问题楼盘按照x类来具体化解，每一项都有时限要求，这个市政府是向省政府递交了责任书的，时间非常紧迫，需要大家思想上引起足够重视。

二是问题楼盘处置化解是重要的民生。

房地产是我国居民家庭中价值量最大的财产，也是各方利益的汇合点。

问题楼盘事关千家万户切身利益，是群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题。

开展问题楼盘化解攻坚工作，是落实以人民为中心的发展思想，维护民益、凝聚民心、保障民生的具体体现。

全市问题楼盘处置化解工作开展以来，在省委、省政府正确领导下，各单位高度重视，行动迅速，有序推进，探索出台了一整套务实管用的政策和措施，化解了一大批困扰我市多年的问题楼盘，为政府、房产企业、居民群众解决了实实在在的困难和问题，受到了人民群众的高度认可，实现了经济效益和社会效益共赢，为全市经济社会发展稳定做出了突出贡献。

截止目前累计为x个项目、x栋楼办理了不动产首次登记，x套、x万平方米不动产有效盘活，惠及群众x万余人。

通过问题楼盘集中化解攻坚，有效回应了群众关切，解决了群众反映强烈的“六难”（办证难、交易难、融资难、入住难、入户难、入学难）问题，受到了广大群众和社会各界的广泛好评。

三是问题楼盘处置化解有力规范了房地产市场秩序。

房地产业是国民经济的支柱产业，对于改善居民居住条件、增加劳动就业、拉动经济增长等具有重要意义。

全市已经化解的问题楼盘累计补缴土地出让金x万元，缴纳绿化率异地建设费及罚款x万元、超建面积处罚x万元；
不完全统计可新增契税征收x万元、维修资金缴存x亿元。

全市房地产领域市场行为和行政行为进一步规范，工程建设领域违法乱象得到有效遏制，有效促进了房地产行业监管能力和水平的提升。

事实证明，问题楼盘一旦盘活就能释放巨大的潜力和动能。

在当前经济下行压力加大的背景下，问题楼盘化解成为各地盘活沉淀资产、增加地方收入、对冲疫情影响的有效抓手，是事关国计民生的重要工作。

四是问题楼盘处置化解有效防范了房地产市场风险。

房地产市场具有很强的联动性和传导性，问题楼盘利益相关方多、利益诉求多样、利益关系错综复杂，多数项目存在拖欠工程款、农民工工资、材料款、社会融资款、购房预售款、银行贷款等问题。

如不能妥善解决，极易引发局部甚至区域性风险，特别是引发群体性上访，直接影响社会和谐稳定大局。

省委、省政府高度重视房地产领域的信访稳定问题，要求各地主要领导都要亲自抓信访稳定工作，每周听取一次涉及信访稳定工作的汇报，近期住建部门排查发现的xx等在建项目都是重点不稳定因素，这些项目都在问题楼盘之列。

问题楼盘化解作为防范化解重大风险的重要工作之一，维护了经济及金融体系安全运行，维护了社会和谐稳定大局。

二、突出重点，分类施策，加快推进问题楼盘处置化解

我们要清醒看到，受疫情冲击影响，去年以来，全市问题楼盘化解工作总体进展缓慢，剩下需要化解的留下的都是难打的硬仗，时间紧、任务重、难度大。各部门、各单位要按照既定要求，采取有力措施，迎难而上，攻坚克难，加快推进。

（一）切实抓好政策落实。多数问题楼盘由于停工时间过长，或受历史等因素影响，形成了未批先建、未供即用、批少建多等问题，按照现行政策办理相关建设手续难度较大。各单位都要抢抓政策机遇，抓住有利时机，加快问题楼盘化解工作。这里需要强调的是，属于政府承担的责任，要主动担责认账;对于企业恶意违法违规的，坚决追究企业责任;企业法定代表人、实际控制人涉嫌经济犯罪的，要依法严厉打击。

（二）突出工作难点重点。

问题楼盘化解本身就是一项极具考验的工程，没有既定的模式可以参考借鉴，也没有一成不变的做法可以照搬抄袭。

特别是我们的问题楼盘化解工作推进到现在这个程度，可以说剩下的工作就是打硬仗、啃硬骨头，比方说xx项目，以前是我们重点招商引资的项目，因为投资方问题，项目停了，这么大的体量，长期停工，对购房群众对xx来说都是很大的损失，需要我们采取措施，让项目重新活起来。

各部门、各单位都要尽最大可能把项目“盘活”，把群众的损失降到最低，这是我们处置问题楼盘的一项关键原则。

各责任单位都要把问题楼盘复工建设作为工作重点，找准导致项目停工的症结所在，分类施策、加以盘活。

对于有自救意愿和能力的开发商，要给予相应政策帮扶，通过税费减免、融资支持等措施，使其自救成功；
对于无资金、无资产、无人管的楼盘，要积极组织业主自救，从政策、资金、配套上给予帮助；
对于企业涉法涉诉，法院超标查封资产问题，要加大协调力度，尽快解封超标查封的财产，帮助企业恢复经营和现金流；
对于资金链断裂，企业在限期内无力恢复建设且无企业接盘的，要按照法定程序强制破产重整，厘清项目和企业的债权债务，具备重整条件的，可以引导政府平台公司进行重整，也可以通过招商引入有实力的房地产开发企业接盘；
对于不具备重整条件的，要进行破产清算，依法保护购房人、债权人的合法权益。

（三）加快形成工作合力。问题楼盘处置化解工作是一项系统工程，需要各部门、各单位齐心协力、通力配合。特别是现在问题楼盘处置化解任务重、时间紧，问题楼盘处置化解绝不只是住建部门一个部门的事，各部门、各单位都要拿出干事创业的气魄，全力加快问题楼盘处置化解。问题楼盘化解攻坚不同于一般工程建设项目审批，一定要从常规项目许可和审批的“条条框框”中跳出来，充分理解和把握问题楼盘化解攻坚工作的特殊性。要注重简化程序，对有明确化解途径和政策支撑的项目，其化解方案经当地化解攻坚领导小组集体研究决策后，有关职能部门必须不折不扣抓好落实，避免一再重复履行相关决策程序。

（四）严格控制形成增量。

问题楼盘化解攻坚是解决非常规问题采取的阶段性措施，工作中既要注重化解存量，又要坚决预防新的问题楼盘产生。

坚持治标治本，既治“已病”，又防“未病”。

要建立完善建设项目常态化巡查监管机制，加大违法占地、违规开发建设、违法销售行为的监管查处力度，探索多部门联合检查、联合执法工作机制，严肃追究市场主体违法违规责任。

要进一步完善土地招拍挂制度，对企业资质进行必要审核，确保资金实力等与承揽的房地产项目相匹配，要强化规划实施的全过程监控，对严重失信违约的企业，限制其取得新的房地产项目，从源头上遏制新增问题楼盘。

要健全房地产市场长效监管机制，重点加强预售资金监管，建成预售资金监管系统，预售资金实现动态监管100%全覆盖，着力从源头防范“问题楼盘”产生。

三、明确责任，强化措施，保障问题楼盘处置化解高效推进

问题楼盘化解具有政策性强、利益关系复杂、社会关注度高等特点，各地、各有关部门要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，积极稳妥推进，准确把握要求，统筹做好有关工作。

（一）加强组织领导。问题楼盘办公室牵头制定了问题楼盘处置化解实施方案和项目台帐。各部门要按照《方案》建立党政齐抓共管的工作格局，建立健全工作机制，选优配强干部，明确工作目标，做到责任到人、责任到岗,人岗固定、队伍稳定、机制健全。领导小组办公室要定期组织召开联席会议，研究推进工作，协调解决相关问题，抓好具体组织实施。要坚持上下联动，健全完善项目建设单位申请、属地政府受理上报、成员单位研究方案、管委会审定决议、单位落实的上下联动工作模式。

（二）加强督导考核。要建立“统一指挥调度、统一实施推进、统一督导考核”的工作机制，借鉴先进地市的经验做法，将问题楼盘处置化解工作纳入全市目标考核体系。要加强对工作推动的统筹协调和督促指导，完善考评标准和办法，建立督查制度、督查问责机制和考核奖惩机制，定期对实施情况进行检查、督导、通报。严格落实奖惩，对主动作为、工作有成效的予以表扬激励，对措施不力、消极等待、进度缓慢的单位进行通报批评，持续推动问题楼盘处置化解各项工作的落实。

（三）加强部门联动。区直有关部门要按照政府主导、属地管理、分类推动、一楼一策思路，加强配合联动，相互协作，形成合力。各部门要严格按照工作职责和台账要求，主动认领工作任务，积极推动工作落实，加强沟通协作，形成1+1〉2的工作局面，推动xx问题楼盘处置化解工作走在全省前列。

同志们，问题楼盘处置化解工作关乎重大民生，关乎社会稳定，各单位、各部门要进一步统一思想、解放思想，按照市委、市政府的决策部署，坚定信心、上下联动、齐心协力、狠抓落实，以更加昂扬的斗志、扎实的工作作风，推进问题楼盘处置化解工作顺利高效进行，为全面建设社会主义现代化xx作出贡献！