教案的编写需要精心设计教学目标和评价标准，以保证教学的针对性和有效性。教案应该具备一定的灵活性，能够根据实际情况进行调整。编写教案是一项需要耐心和细心的工作，希望大家能够认真对待。
ppp模式教案篇一
PP模式（Public-PrivatePartnership）是一种公私合作模式，它通过政府和私营部门之间的合作促进公共服务和基础设施的发展。在我参与的一项PP项目中，我深刻体会到了这种合作模式的重要性和优势。本文将分别从了解PP模式、合作优势、项目管理、风险分担和共赢合作等方面进行阐述和分析。
在我了解PP模式之前，我对它的认识与认知非常有限。然而，通过参与一项具体的PP项目，我逐渐了解到这种模式的本质和意义。PP模式是政府和私营部门的合作，政府提供资金和政策支持，私营部门则承担项目的运营和管理。这种合作模式能够充分发挥政府和私营部门的优势，共同推动公共服务和基础设施的发展。这让我意识到，只有政府和私营部门以及公民共同携手，才能够实现社会的发展和进步。
PP模式的合作优势体现在多个方面。首先，政府和私营部门的合作，可以充分发挥各自的专长和资源优势。政府拥有丰富的资金和政策支持，而私营部门则具备项目管理和运营经验。通过合作，可以更好地整合资源，提高项目的执行力和效率。其次，PP模式可以将公共服务扩大到更多的市民，实现社会资源的共享与分配。私营部门的盈利性使得项目可以长期稳定地运营，而政府的参与则保证了基础设施的公平性和可持续发展。
项目管理是PP模式中的重要环节。政府和私营部门之间需要建立良好的合作机制和沟通渠道，确保项目的顺利进行。政府需要明确项目的目标和要求，制定相应的政策和准则。私营部门则需具备完善的管理体系和专业的人员，确保项目的质量和安全。此外，项目管理还需要充分考虑公众的意见和利益，确保项目的公正和透明。在我参与的PP项目中，项目管理的规范和高效对项目的顺利完成起了重要的作用。
风险分担是PP模式中一个关键的因素。由于公共服务和基础设施的建设需要巨大的投资和长期的回报，风险也相对较高。政府和私营部门之间的合作可以合理分担风险，减少各方的压力和风险。政府可以提供资金和政策支持，承担一定的风险权重；而私营部门则需要承担项目的运营和管理风险。通过合理的风险分配，可以提高项目的可行性和成功率。
最后，PP模式带来的是共赢的合作关系。政府和私营部门的合作可以实现资源的充分整合和优势互补。政府可以借助私营部门的专业知识和技术能力，实现公共服务的质量和效率的提升；而私营部门则可以借助政府的政策支持和市场空间，实现企业的可持续发展和盈利。当然，公众也是共赢的受益者，他们可以享受到更好的公共服务和基础设施，提高自身的生活质量。
总之，我通过参与PP模式的项目，深刻体会到了这种合作模式的重要性和优势。了解PP模式、充分发挥合作优势、做好项目管理、合理分担风险和实现共赢合作，都是推动PP模式成功实施的关键。我相信，只有通过政府和私营部门的合作，我们才能够共同打造美好的社会和幸福的未来。
ppp模式教案篇二
PPS模式是商业世界中拥有长久历史的一种商业模式，一般适用于政府向普通民众提供更好的公共服务设施。在PPP模式下，政府和私营企业合作建设项目，私营企业拥有运营权利并负责设施维护，政府则负责提供资金支持和监督。本文将从一个项目经理的角度出发，探讨PPS模式对项目实施的影响和心得体会。
第二段：PPS模式的优势。
PPS模式的优势体现在分散风险、合理利用资源、增强专业性和促进经济发展方面。首先，PPS模式将工程风险分担于政府和私人企业之间，降低了政府工程的经济风险。其次，通过对合作伙伴的选择和竞标，PPS模式可以合理利用人力、资本等资源，实现优质服务。第三，私营企业在运营过程中拥有足够的技术和专业性，能够保证设施安全性和运行的可靠性。最后，PPP合作可以推动当地经济的发展，扩大就业机会和外部投资。
第三段：PPP对项目实施的影响。
在实施PPP项目时，项目经理需要注意PPP会带来新的特殊要求和挑战。首先，建立良好的PPP协议是至关重要的，因为经济或管理问题可能会诱导协议的重大变更。这会影响到协议实施，依靠懂行、诚信和管理能力的PPP合作伙伴，是成功实施PPP项目的前提。其次，对于经济变化的战略应对措施是非常重要的，因为项目发源地可能存在短期向长期观念的转变，这可能會影响部分PPP项目的实现。从业务管理层面出发，并了解当地经济和管理事项，提高调整自己的战略能力至关重要。最后，国家政策方向必须被预测，并在所有决策中被考虑进去，以便项目在PPP模式下行驶。
第四段：PPP项目的成功案例。
PPP项目的成功案例越来越多，如澳大利亚的悉尼北部公共综合体，能够接待超过3500个客人。走在此项目中，所有人可以享受海滨美景和社区设施。无论是普通人还是政府官员，都喜欢多功能实用的公共设施，通过PPP的模式，私人企业和政府可以共同实现建设目标，而公共设施的延续运行也可以保证。另一个令人印象深刻的PPP项目，是英国的HumberBridge，这座桥梁是当时世界上跨度最大的单跨悬索桥。虽然付出了高昂的建设成本，但这座桥为当地公司带来了一大波经济效益。这两个案例很好地展示了PPP项目的效果，激励着更多的私人企业和政府合作推进这类项目的建设。
第五段：总结。
在PPP项目中，项目经理需要了解PPS模式的优势，仔细衡量PPP对项目实施的影响，并从成功案例中汲取经验教训。政府与私营部门之间的合作必须建立在互信、诚信和良好的沟通上，才能取得良好的效果。在PPP合作项目中，成功不仅是两个实体公司的合作关系，更是创造公共服务设施的合作精神和价值。
ppp模式教案篇三
（一）三波行情。
一般认为我国的bot始于84年的深圳沙角b电站。而95年左右第一个由国家计委主导、吸引外资参加的广西来宾b电站被认为是真正bot落地我国的第一个项目。
在目前这一波ppp热潮之前，我国已经出现了广义ppp的两波高峰：一是90年代中后期外资涌入参与我国基础设施建设的一波浪潮；另一是2002年，建设部推行市政公用事业特许经营制度改革（颁布了建设部126号令）产生的一波ppp热。但可以看出，两波广义ppp多以bot或bt模式进行。
温总任上，因为主导政府投资刺激经济，讲究效率和政绩，一定程度上将ppp的社会参与度降低，产生了城投贷款模式、bt模式的绝对控制地位。令人欣喜的是，克强总理和楼部长目前在积极推动第三波ppp，而且表面看是真正与国际接轨的一波，以求吸引社会资金、减少政府债务、进行财税预算改革。
（二）近年标志性项目。
最近几年ppp的标志性项目是北京地铁4号线和鸟巢。地铁4号线项目将全部建设分为a、b两个部分，a为没有油水的洞体、车站等建设内容，由政府投资；b为设备资产投资、有油水的运营和维护，b部分吸引社会资本进行ppp。b部分特许经营spv（京港地铁公司）股权结构为：港铁股份49%，首创股份49%，京投2%。如果未来b部分油水太多，产生超额收益，政府将通过调整租金形式加强对超额收益的分配。
国家体育场项目中，中信集团出资65%，北京城建出资30%，美国金州公司出资5%，三家组成联合体。联合体与北京国有资产经营管理公司联合成立spv，由spv负责组织体育场的建设、融资工作。联合体从北京市政府、北京奥组委获得特许经营权；建设结束后由联合体负责营运30年，营运期满，联合体将体育场移交北京国有资产经营管理公司。
（三）最新操作模式选择。
根据发改投资【2014】2724号文，政府指导下的最新操作模式分为经营性项目（具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目）、准经营性项目（经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施）、非经营性项目（缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务）。
二、为何2013年开始ppp的真发展？
（一）解决城镇化资金需求要求发展ppp克强总理在经济领域要打好的第一仗就是其倡导的城镇化，但是同时受限于保持定力调结构、不靠财政刺激不靠松银根的政策表态，政府作为资金需求方自然会想到社会资金和ppp模式。ppp模式将是稳健的财政和货币政策之下，大面积推广城镇化建设的主流融资渠道。
（二）财政部力推ppp个人认为，国库改革（加强预算管理、厘清和央行关于国库的分权）、ppp和地方债改革（加强地方债的预算管理、通过ppp化解地方债危机）、加强中国财政在多边开发机构中的话语权（搞亚洲基础设施银行等）是新任楼部长的几大政绩工程，确实也是方向正确的工程。
而财政部力推的ppp模式和地方债改革，我认为本质是将政府债务从基层地方政府收权至省级政府，打破乱象；将政府负债和补贴纳入预算全口径管理，做到中央财政心中有真的数据。
力推的背后有以下原因：1.财税制度改革的客观需要，地方债务到了悬崖边缘。地方有gdp压力和土地财政的引诱，地方举债又不考虑未来财政收入的承受能力，习惯于借新还旧和维稳下的刚性兑付，导致地方债务到了崩盘边缘。2.借力推广ppp和清理地方债，正好可以推广预算制度改革，通过政府负债和补贴的纳入预算的全口径管理，实现掌控地方财政和地方预算平衡两个目标。
此次财政部主推的一波ppp不同于2002年建设部126号令的那一波。当时并无部委主导，建设部门、交通部门、环保部门、国资部门各自为战，全靠自己能力吸引社会资本完成本部门权属之下的ppp。现在这一波明显由财政部主导，拿出了规范地方债、纳入预算等财政部门的看家权力，避免部委权力摩擦。根据财金„2014‟113号规定，政府发起的ppp，财政部门（政府和社会资本合作中心）应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目；社会资本发起的ppp社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。
当然不得不说也有财政部vs发改委的因素（但好在最近发改委被迫比较低调，原因你懂的），比如发改投资[2014]2724号第四条要求，按照部门联动、分工明确、协同推进等要求，与有关部门建立协调推进机制，推动规划、投资、价格、土地、金融等部门密切配合、形成合力，保障政府和社会资本合作积极稳妥推进；第五条要求发改机构做好项目储备，各省区市发展改革委要建立ppp项目库，在项目储备上还是比较揽权。
（三）转变政府职能的体制改革欢迎ppp的倒推。
本届政府将减少政府审批事项、转变政府职能作为改革方向。从原来政府完全主导、无规划超额负债发展经济转变为吸引社会资本合作、将部分风险（当然也有收益）转给民间资本，正是ppp模式可以达到的。如果ppp推广、执行妥当，确实可以达到提高社会产品和服务质量、倒逼政府转变职能的效果。
（四）引导民营资本投向正确的领域。
《资本论》讲到资本的本质是为了追求利润而不择手段。资本的本质就是往高收益甚至投机的领域流动，一旦堵住资本追求利润的渠道，资本的洪水就可能淹没实体经济。
而在我国，恰恰是大量的民间资本却无处可流：1.政府四万亿资金投在公共项目中，挤出民营资本；2.近年来传统资源类（如山西内蒙的煤炭）行业、低级制造业（如广东的低级制造业），或者因为环保安全、或因“腾笼换鸟”的产业升级，挤出民营资本；3.两大资本传统流向-股市和楼市？股市低迷且肮脏、楼市管制且敏感；4.出入境投资海外？资本项目管制下国内民营资本合法出境投资的成本过大。因为以上原因，无法停歇的民营资本涌向了脱离监管的民间金融。但无实体投资而高利率空转的民间金融将拖垮整个经济。
民营资本无处去的同时，却是政府负债过高……推动ppp模式是政府顺应情势的明智做法。只是需要放弃一些政府主导一切的官本位思想。
三、具体推动的法律法规。
（一）国务院。
《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明文【2013】20号）。
《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发【2014】45号国务院关于深化预算管理制度改革的决定）《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号文国务院关于加强地方政府性债务管理的意见）。
2014年10月，李克强主持召开国务院常务会议，要求积极推广ppp。（李克强：积极推广政府与社会资本合作(ppp)模式）。
（二）财政部。
2014年9月《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财经76号文关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知）。
2014年10月《地方政府性存量债务清理处臵办法》（征求意见稿征求意见稿全文）。
2014年10月《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（财预351号关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知）。
2014年11月《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金„2014‟113号关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知）。
（三）发改委。
2014年5月，《国家发改委关于发布首批基础设施等领域鼓励社会资本投资项目的通知》（发改基础【2014】981号关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知(发改基础[2014]981号)）2014年12月，《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资[2014]2724号)）。
2014年12月，发改委政府和社会资本合作项目通用合同指。
（四）省市配套细则。
2014年5月湖南省《湖南省政府性债务管理实施细则》（湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省政府性债务管理实施细则》的通知湖南省财政厅湖南财政网）。
2014年7月青海省组织全省ppp融资模式培训。
2014年8月湖南省《湖南省人民政府办公厅关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》（《关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》解读）。
2014年8月江苏省在南京召开ppp试点项目推介会，推出15个试点项目。
2014年8月陕西省《关于鼓励社会资本参与城市基础设施建设的意见》（陕西鼓励社会资本参与运营城市基础设施建设）。
2014年8月浙江省《关于进一步加强浙江省政府投资项目融资建设管理指导意见》（浙江省发改委浙江省财政厅关于印发《关于进一步加强浙江省政府性投资项目融资建设管理指导意见》的通知）。
2014年9月安徽省《安徽省城市基础设施领域ppp模式操作指南》2014年9月吉林省《吉林关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见》（吉林省人民政府门户网站）。
2014年10月吉林发改委推出36个鼓励社会资本参与建设示范项目（吉林千亿投资吸引社会资本涉铁路水利等7领域）。
四、ppp将带来的的配套改革。
（一）地方债与融资平台模式不得不改革。
根据审计署数据，截至2013年6月末，地方政府债务10.9万亿，地方政府性债务17.9万亿，其中银行贷款10.1万亿。可以说，城投公司贷款模式是现在地方政府融资的主要模式，也是难以监管的原因（相比发政府债券）。
根据moody数据，省级政府债务占该省gdp比值的全国平均值为31.4%，最高的贵州接近80%。融资平台偿还能力严重依赖土地出让金，形成地方政府与融资平台全面押宝国家经济、尤其是土地经济上行的局面。即便是目前土地经济未有大的下跌，融资平台已经开始大量借新还旧（据中诚信国际数据，通过对1100家融资平台公司统计，2011-2013年借新还旧率分别为69.85%、61.19%、68.8%）。如果宏观经济和土地经济未来有大的下跌，将形成地方债务系统风险。
现在的做法是清理存量债务、甄别现存政府债务，老的老办法，新的新办法，以平稳过渡。
以2013年政府性债务审计结果为基础，结合审计后债务增减变化情况，经债权人与债务人共同协商确认，对地方政府性债务存量进行甄别。因此2013年审计的地方债务，也就是判断现有债务的基础，为：（1）地方政府负有偿还义务的债，一是地方政府债券、国债转贷、外债转贷、农业综合开发借款、其他财政转贷债务中确定由财政资金偿还的债务。二是政府融资平台公司、政府部门和机构、经费补助事业单位、公用事业单位及其他单位举借、拖欠或以回购（bt）等方式形成的债务中，确定由财政资金（不含车辆通行费、学费等收入）偿还的债务。三是地方政府粮食企业和供销企业政策性挂账。（2）地方政府担保负债：因地方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入（含学费、住宿费等教育收费收入）、经营收入（含车辆通行费收入）等非财政资金偿还，且地方政府提供直接或间接担保的债务。二是地方政府举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。（3）地方政府可能承担一定救助义务的债务：指政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位为公益性项目举借，由非财政资金偿还，且地方政府未提供担保的债务（不含拖欠其他单位和个人的债务）。政府在法律上对该类债务不承担偿债责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能需要承担救助责任。（4）前述三种债务之外通过非传统举债：通过新的举债主体和举债方式形成的地方政府性债务。一是全额拨款事业单位为其他单位提供直接或间接担保，且由非财政资金偿还的政府负有担保责任的债务。二是政府融资平台公司、经费补助事业单位和公用事业单位通过融资租赁、集资、回购（bt）、垫资施工、延期付款或拖欠等新的方式形成，用于非市场化方式运营的公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。三是国有独资或控股企业（不含地方政府融资平台公司）、自收自支事业单位等新的举债主体，通过举借、融资租赁、集资、回购（bt）、垫资施工、延期付款或拖欠等方式形成的，用于公益性项目，由非财政资金偿还，且地方政府及其全额拨款事业单位未提供担保的其他相关债务。
简单来说，根据国发【2014】43号文，前述（1）是称为政府债务；前述（1）+（2）+（3）称为政府性债务；前述（2）+（3）称为政府或有负债。
2.如何甄别？
地方债甄别由财政部门牵头，对政府有偿还义务的现有债务按照以下标准进行债务分类：
（1）如能通过ppp模式转化为企业债务，不纳入政府负债。（2）项目没有收益、计划偿债来源主要依靠一般公共预算收入的，甄别为一般债务。如义务教育债务。（3）项目有一定收益、计划偿债来源依靠项目收益对应的政府性基金收入或专项收入、能够实现风险内部化的，甄别为专项债务。如土地储备债务。（4）项目有一定收益但项目收益无法完全覆盖的，无法覆盖的部分列入一般债务，其他部分列入专项债务。以上债务分类要求的最终确认，需要债务部门负责人、地方财政部门负责人、地方政府主要负责人三方共同签字负责，同时要求地方审计部门出具审计意见，之后（不晚于2015年1月）逐级上报至国家财政部。
3.关于“公益性”的标准。
根据国发【2014】43号文，地方政府举债主要针对公益性事业，不得举债用于经常性支出。那么问题来了，何为“公益性”呢？《关于贯彻国务院加强地方政府融资平台公司管理通知》（财预【2010】412号文财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知）和《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知》（国办发明电【2013】20号）做了定义，请自行理解。
话说回来，如果要做的项目又是“公益性”的，又有一定的收益，那就舒服了：未来对有一定收益的公益性事业发展，既可由地方政府发行专项债券融资，也可ppp模式。当然，两个备选方案（地方专项债券和ppp）均有限制：针对地方专项债券，国家上收了地方债券的发债审批权至省级政府，控制了基层地方政府的不理智举债冲动；针对ppp，地方政府不得承担还款责任，可以采取财政补贴，但财政补贴也要纳入预算管理（有了预算相关程序管制）。
4.如何稳定过渡？
甄别后的处臵太猛要搞乱系统的，我国政府向来是注重稳定的。
43号文要求，地方政府要统筹各类资金，优先保障在建项目续建和收尾。对使用债务资金的在建项目，原贷款银行等要重新进行审核，凡符合国家有关规定的项目，要继续按协议提供贷款，推进项目建设；对在建项目确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。
据说，对于保障房、水利、土地储备、公路四个领域，如果是2014年9月以前的在建项目，将给予一年宽限期，2015年可以继续使用贷款方式。
4.地方融资平台和城投债的未来？
（1）地方融资平台的定义见财预【2010】412号文。43号文要求未来要剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。与地方融资平台相关联的政信业务目前的业务模式也将面临一定转型压力。
（2）城投债是指地方国有性质企业发行的债券，同时满足以下三个条件之一：要么偿债资金来源为财政资金、要么有政府或有担保、要么资金所投项目为公益项目。现存的城投债，如果在甄别中纳入了政府预算管理，则成为主权担保的抢手货；甄别后无法纳入财政预算管理的城投债将被推向市场。
未来的城投债，要么被43号文搞死（财政资金无法偿债、财政无法担保），要么因为前述的“公益性”而苟且存活并且转化为“公益性政府债券”。但未来苟且着的“公益性”的城投债必然收益率下降，只能吸引风险偏好稳健的资金，难现以前的辉煌。
（3）用不了18年又是一条好汉。
以上是法律解释，从现实主义考虑，请相信未来国内金融家的实力，解决政府融资问题的创新型政府投融资主体/结构一定会出现的。现在地方融资平台和城投债转世投胎用不了几年；规避了43号文的创新型主体/结构，就是未来市场上扼杀ppp婴儿真正长大的黑手。
5.小总结：
未来地方政府债务限制颇多，如举债级别提升（省级），举债用途限制（公益性资本支出和适度归还存量债务，不得用于经常性支出）、举债规模限制（财政部测算、国务院确定、人大批准）、分类纳入预算管理（如何分类，前文所述）。
限制的两个后果：（1）老项目老债务先甄别，再规范，该剥离的剥离、该倒霉失去预算覆盖的就倒霉，当然政府一贯作风也要稳定（2）新项目走旧的城投公司模式、贷款融资模式将面临困难，主要是政府担保还款失去了（3）新项目应该会多走ppp模式，社会资本与政府成立spv做的项目既不属于政府债务，又不属于政府或有债务，但需要财政补贴的要纳入预算管理。未来ppp模式可能和最近放开监管的资产证券化相结合。
（二）退热bt融资模式的改革。
象牙塔里，bt本是bot的一种变形。但实务中的bt以其固有魅力深深吸引了我国政府和承包商：投资人建设后（b），不想陷入长期运营（o）的泥潭，想尽快拿钱走人；同时政府面临全面铺开各种基础设施建设的压力，想自己尽快回购以便完全控制支配基础设施，又无能力一下子全额回购，bt恰好给了政府建设和回购时分期支付的两大财政缓冲。
bt模式实务中是仅次于政府平台贷款的第二大融资模式，远大于地方政府债券融资。bt模式实质是社会资本的短期、有限参与，是地方政府利用优势地位要求承包商垫资的变相模式，一直都掩盖着真正ppp模式的光芒。其实早在2012年的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（463号文关于制止地方政府违法违规融资行为的通知）早就限制了bt模式：【除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（bt）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（bt）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。】但是463号文之后bt还是做……希望新的地方债改革和真ppp推广能让bt真正退热。
（三）适用政府招投标制度和采购制度的细化改革招投标和政府采购是敏感的、影响投资者利益的，也容易产生腐败的。
是否必须招投标？
未来ppp制度的配套法规应当详细分析一下招投标法第三条对ppp模式的适用。
按照《政府非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令中华人民共和国财政部令第74号――政府采购非招标采购方式管理办法）规定的竞争性谈判方式是否更合适于ppp？当然，在ppp模式下面，设计具体设计、建设时（epc或db），项目的工程建设、设备采购、服务采购等，应当履行《招投标法》的程序。
是否必须走政府采购？
财金【2014】76号文规定地方财政部门应当会同行业主管部门，按照政府采购规定选择项目合作伙伴。此文的级别效力是否达到强制政府采购值得探讨。
根据财金76号文，目前财政部要首先选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范，只是在必要时再辅以“政府付费”。如果地方政府的ppp项目的还款来源为终端用户付费而非政府资金，是否属于强制政府采购值得探讨。
根据财金„2014‟113号，项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。
（四）特许经营制度的细化改革。
特许经营包括公对私的concession和私对私商业性的franchise。公共服务和产品下的ppp对应的是concession。
2014年5月公布的《基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿）》中定义，特许经营是“各级人民政府依法选择国内外企业法人或其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设运营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。”希望配套ppp急需的该法由人大尽快推出。
五、ppp内热外冷的现状。
顺便简单一提中国企业走出去的ppp模式。走出去承包如何从epc升级为ppp，促使中国国际承包商更好的通过投资融入东道国、延长我国承包商在东道国的承包利益链，同时减小东道国债务压力，值得探讨。目前的现状是国内ppp模式一片火热，境外ppp缺少政策支持，空喊多年并无实质进展。
六、结语。
我国地方政府多年来契约精神缺失。在政府主导、公共资金投资的前提下，政府霸道些尚可理解，ppp模式下如何与私人投资者打交道，是地方政府需要提高的。所以不得不说，火热的反腐工作实际给ppp营造了扎根中国的较好软环境。
不要不相信李总理和楼部长的决心，但也不要忽视地方有才的群众们的应对能力。从长远看，如果解决不了前述配套问题，我国目前力推的ppp模式可能将成为解决地方债务危机的临时措施，诱拐民间资本参与救火。
希望真正的ppp模式在国内真正的实施。希望未来改变城投公司绝对依赖贷款的模式、减少假ppp的bt模式；希望地方政府理性负债、完善预算监管；希望民营资本未来可真正从ppp中获得收益，ppp中的民营权益可以获得陆续出台的法律细则的保护。这样的经济发展模式才是健康的，才是克强总理和楼部长追求的。
不讲象牙塔的定义，希望本文能把我国ppp相关的事讲得务实、清楚。作为一个对逻辑性和关联性有重度洁癖的法律人，我不得不承认有些内容由ppp扯远，但因为与之密不可分，请谅解。
ppp模式教案篇四
广义ppp（public-private-partnership）也称3p模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。
ppp的基本形式包括：运营维护协议、管理协议、租赁购买、bt、bot、blt、boot、特许经营、非公共机构拥有等。
狭义的ppp是指政府与私人部门组成特殊目的机构(spv)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
价格的了解和ppp模式的认识有限，频繁转变对项目的态度导致合同经长时间谈判才签署。
3、政治影响因素大。ppp项目通常与群众生活相关，关系到公众利益。在项目运营过程中，可能会因各种因素导致价格变动，遭受公众的反对。如北京第十水厂由于成本上升需要涨价，但遭到来自公众的阻力，政府为维持安定也表示反对涨价。
4、政府信用风险高。地方政府为加快当地基础设施建设，有时会与合作方签订一些脱离实际的合同以吸引民间资本投资。项目建成后，政府难以履行合同义务，直接危害合作方的利益。在廉江中法供水项目中，政府与合作方签订的《合作经营廉江中法供水有限公司合同》中，政府承诺廉江自来水公司在水厂投产的第一年每日购水量不少于6万立方米，但当年该市自来水日消耗量仅为2万立方米，合同难以执行。
5、配套设施不完善。一些ppp项目，通常需要相应的配套基础设施才能运营，如污水处理厂需要配套的管线才能生产。在实际中，有些ppp项目配套设施不完善，使生产经营陷入困境。
6、项目收益无保障。一些ppp项目建成后，政府或其他投资人新建、改建其他项目，与该项目形成实质性竞争，损害其利益。在杭州湾跨海大桥建设未满两年时，相隔仅五十公里左右的绍兴杭州湾大桥已准备开工，与杭州湾跨海大桥形成直接商业竞争。此外，政府对一些ppp项目承诺特定原因造成的亏损进行补贴，但补贴额度与方法无具体规定。
五、ppp的优缺点1.优点。
（1）双赢。在ppp的投融资方式下，公共部门和民营企业共同参与项目建设和运营，可以发挥各自优势，充分利用有限资源，并通过建立长期互利的合作目标来实现共赢。
化解，那么导致一些合作项目的夭折与失败将在所难免。
（4）ppp没有一个标准的应用程序参照。由于目前ppp还没有形成一种固定的模式，使得新上马的ppp项目在实践操作过程中难免会走一些前人走过的弯路，并且，从已运行项目来看，有些操作程序较乱，操作不规范的情况也屡有发生。
（5）易产生纠纷问题。尤其目前在我国，ppp模式还没有完整的法律配套体系，还缺乏足够的法律、法规支持，使得运作中许多依据无章可循；然而，ppp在利益分配、风险承担方面也容易产生很多纠纷问题，如果参与ppp项目私人企业得不到有效约束，那么容易在项目设计、融资、运营、管理和维护等各阶段产生问题，发生公共产权纠纷。
（6）投资人选择难度大。投资人的选择本身就是一件复杂、充满很大不确定性的工作，由于政府对投资人招商不熟悉，缺乏有效的投资人选择机制和经验，再加上政府普遍缺乏聘请顾问的意识，在引进投资人的过程中，往往对投资人的诚信、实力、资质、经验等方面考察不充分。如果政府一旦选择了这类不良投资商的同时，那么他们事后违约的风险也会渐渐膨胀起来。
六、ppp在中国的发展空间。
10月28日，财政部印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，最大亮点就是要大力推广ppp模式，通过ppp模式将政府债务转为企业债务。在融资政策的基础上，财政部拟采取公司制pe形式设立中央财政ppp融资支持资金，为ppp项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。财政部制定的“政府和社会资本合作模式(ppp)操作指南”也已经过几次征求意见和修改，近期将正式公布。国家发改委下发《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(征求意见稿)，并要求各单位于12月3日前对意见稿进行反馈。这些指导性、规范性文件均将于近期出台。
ppp模式教案篇五
PPP（政府-非政府组织-企业）模式作为建设公共基础设施的一种合作方式，已经在全球范围内得到广泛应用。在我国，随着改革开放的进程不断发展，PPP模式也逐渐成为投融资领域的热门话题。我在这一领域有着一定的实践经验，通过参与和观察，我对PPP模式有了一些新的体会和认识。
第二段：PPP模式的优势和价值。
PPP模式的优势在于能够发挥各方的专长，实现资源的互补和共享。政府拥有限制性资源和权力，能够提供稳定的政策支持和法律保障，而企业则具备市场竞争力和技术创新能力，非政府组织则能够发挥社会服务和公益性质。通过整合各方资源和优势，PPP模式能够实现项目的共赢和可持续发展。而这种合作模式也在提高基础设施供给能力、改善公共服务质量以及促进经济增长等方面发挥了重要作用。
第三段：PPP模式的挑战和问题。
然而，PPP模式在实践中也面临着一些挑战和问题。首先，不同利益主体之间的利益博弈常常导致合作关系的不稳定和项目实施的困难。政府和企业在利益分配和权力平衡方面常常存在矛盾，而非政府组织作为第三方，往往面临着调解和监督的难题。其次，PPP合作项目所需的长期投资和回报周期也使得一些企业望而却步。此外，政策制定和法律法规的不完善也给PPP模式的实施带来了一定的风险。因此，解决合作关系和利益分配问题、完善政策法规、引导更多企业参与等措施是必要的。
第四段：个人在PPP项目中的体会和收获。
在过去的几年中，我参与了一些PPP项目，也亲身体会到了其中的挑战和机遇。首先，在项目合作中，我学会了与不同利益主体进行沟通和协商，解决各方的矛盾和分歧。这需要我们具备一定的沟通能力、团队合作精神以及文化包容性。其次，通过参与项目，我了解到了不同行业和领域的管理和运作方式，锻炼了自己的专业能力和素质。在受益的同时，我也深刻意识到了需要继续学习和提升自己，跟上时代的发展。最后，通过项目的实施，我了解到了PPP模式的优势和限制，对进一步推动PPP的发展也有了更深入的思考。
第五段：未来发展的建议和展望。
面对PPP模式的挑战和问题，我认为政府需要进一步加强政策和法律法规的制定和完善，以提供更明确的指导和支持。同时，各利益主体也需要加强合作与沟通，形成良好的合作氛围。此外，更多的企业应该积极参与到PPP项目中，发挥自身的优势和创新力，共同推动项目的实施。对于我个人而言，我将继续学习和积累经验，不断提升自己的专业能力和素质。我相信，在政府、企业和非政府组织共同努力下，PPP模式将会在我国的发展中持续发挥作用，促进经济的可持续增长和社会的进步。
总结：通过参与PPP模式的实践和观察，我对其优势、挑战和问题有了更深入的了解。在未来的发展中，政府、企业和非政府组织需要共同努力，解决各类问题和挑战，实现资源的共享和互补，推动PPP模式的应用和发展。这将有助于改善公共服务质量、提高基础设施供给能力，促进经济的可持续增长和社会的进步。
ppp模式教案篇六
ppp指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。我国目前大力推广的是广义ppp，包括外包、特许经营和私有化等多种运作模式。
十三五规划要求城镇化建设有序推进，但是随之而来的是大量基础设施的短缺，跟随不上城镇化规划的步伐。大规模的城市建设工程需要有大量的资金作为支撑，而经年累积的政府债务已经高达18万亿，想要像以往一样单纯依靠政府出资搞建设根本不可能。在这种基础设施建设必须抓紧推进而政府债台高筑、资金短缺的矛盾情况下，寻找一种新的融资模式势在必行。
ppp模式是从西方引进的新型融资模式，在国内虽早有案例，但是目前我们也是在摸索前进中。我个人理解ppp模式是由政府牵头的众筹融资方式或者叫做股权众筹。下面我就个人理解简总结两点利弊：
模式也称ppp融资(public-privatepartnership，公私合伙或合营，又称公私协力)，中文直译为“公私合伙制”。既然有社会企业资金的加入，必定是需要有一定利润回报作为投资目的。ppp融资的项目通常是资金投入大、建设周期长，虽然会占用大额资金且不能在短期内得到可观的利润，但是企业参股项目，收益长期稳定。
2.公私合营，共同参股，有利于各自取长补短，推进项目顺利进行。政府缺钱，企业出资；企业没有政府政策的支持，在项目中也会遇到诸多困难。
企业出资建设要承担一定的投资风险，比如外部的不可抗力因素、资金链断裂、政府政策变动等等对工程的影响。所以政府必需提供持久稳定的政策支持，给企业融资提供优先便捷的通道，让企业投资无后顾之忧。政府和企业是利益共享、风险共担、全程合作的共同体，因此ppp融资模式更加适合对社会有利的公益性项目，即便政府换届，政策调整，其对公益性项目的政策也会基本保持不变，或者可预见的项目建设期内会保持政策一致。
总的来说，ppp模式对企业也是有利有弊的。
ppp模式教案篇七
在4月21日的国务院常务会议上，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(下称《管理办法》)获通过。下文是关于力推ppp模式，特许经营管理办法获通过的最新消息，仅供参考!
在4月21日的国务院常务会议上，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(下称《管理办法》)获通过。
根据《管理办法》，国家明确了鼓励和引导实施特许经营五大领域：能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程。境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限(一般不超过30年)和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。
会议指出，按照政府。
工作报告。
部署，开展基础设施和公用事业特许经营，是重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。
信贷、融资支持。
今年1月，由国家发改委起草的《管理办法》(征求意见稿)向社会大众公开征求意见。随后，起草组还就《管理办法》征求专家意见。
参与该办法意见征询的大岳咨询公司总经理金永祥告诉记者，当时专家们给出的意见是希望《管理办法》尽量与实际操作的情况对接。
与此前的征求意见稿相比，《管理办法》在完善特许经营价格或收费机制、信贷融资支持方面给出了新举措。
会议提出，《管理办法》完善特许经营价格或收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。
另外，允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。
基础设施和公用事业领域投资规模大，回报周期长，这些新举措对于想要进入特许经营领域的社会资本来说，有利于缓解融资难题。
力推ppp模式。
金永祥告诉记者，《管理办法》出台的背景是，国家重视并大力推进政府和社会资本合作(ppp)模式，而这就涉及到特许经营立法，由于立法涉及到的各方分歧较大，所以先在国家发改委层面出了《管理办法》，目的是理清政府和企业的边界，促进社会资本参与到垄断行业的投资、建设、运营、管理中来。
去年11月的一次内部研讨会上，国家发改委法规司司长李亢表示，加快基础设施和公用事业特许经营立法，是落实中央全面深化改革决策部署的重要举措，全国人大、国务院正在推进相关法律和条例的立法工作，但由于立法周期较长，最后决定由国家发改委先行出台《管理办法》。
金永祥告诉本报记者，《管理办法》虽然回避了一些内容，比如特许经营范围等，但强调了ppp模式的特许经营，对社会资本进入特许经营领域给出了导向性意见。
此前的《管理办法》征求意见稿分为总章、特许经营权授予、特许经营协议、特许经营当事人权利和义务、监督管理、法律责任等。
比如，社会资本进入特许经营领域必须签订书面特许经营协议，并明确特许经营者和政府的权利义务。特许经营者取得的特许经营权受法律保护。任何单位或者个人不得违反法律法规和本办法规定收回和限制特许经营者的特许经营权，不得干涉特许经营者根据法律法规规定和特许经营协议开展的经营活动。
“政府在推动ppp模式上很积极，但是社会资本很关心政府和项目企业之间的关系能否理清。《管理办法》出来后，说明政府重视了这一块儿，政策导向也很清晰，社会资本介入ppp项目会更有信心。”金永祥称。
国务院常务会议提出，要严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。
据了解，各地推出的ppp项目已经超万亿元，但一位地方财政官员告诉本报记者，社会资本介入ppp项目依然非常谨慎，项目签约率低。
。
ppp模式教案篇八
一、项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)项目报告撰写单位
(四)项目主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、立项研究结论
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目立项可行性综合评价
三、主要技术经济指标汇总
表，使审批者对项目作全貌了解。
第二部分 ppp项目发起背景和建设必要性
一、ppp项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
(三)……
二、ppp项目建设必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 ppp项目市场分析及前景预测
一、ppp项目市场规模调查
二、ppp项目市场竞争调查
三、ppp项目市场前景预测
四、产品方案和建设规模
五、产品销售收入预测
第四部分 建设条件与厂址选择
一、资源和原材料
二、建设地区的选择
三、厂址选择
第五部分 工厂技术方案
一、项目组成
二、生产技术方案
三、总平面布置和运输
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 环境保护与劳动安全
一、建设地区环境现状
二、项目主要污染源和污染物
三、项目拟采用的环境保护标准
四、治理环境的方案
五、环境监测制度的建议
六、环境保护投资估算
七、环境影响评价结论
八、劳动保护与安全卫生
第七部分 企业组织和劳动定员
一、企业组织
二、劳动定员和人员培训
第八部分 项目实施进度安排
一、项目实施的各阶段
二、项目实施进度表
三、项目实施费用
第九部分 项目财务测算
一、项目总投资估算
二、资金筹措
三、投资使用计划
四、项目财务测算相关报表
(注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：
1、基础数据与参数的确定、估算与分析
2、编制财务分析的辅助报表
3、编制财务分析的基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。
4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。)
第十部分 财务效益、经济和社会效益评价
一、生产成本和销售收入估算
二、财务评价
三、国民经济评价
四、不确定性分析
五、社会效益和社会影响分析
第十一部分 可行性研究结论与建议
一、结论与建议
二、附件
三、附图
建议书是个人或者单位有关方面为了开展某项工作，完成某项任务或进行某种活动而倡议大家一起做什么事情，或提出合理化的意见，建议时使用的一种文体，也叫意见书。
建议书是作文的一种形式。其内容很广泛，像弘扬雷锋精神，开展精神文明活动，援助贫困山区孩子读书，开展工作拥军优属活动家等，都可以写建议书。
建议书是面对群体时，虽然也带有建议，但主要是宣传、鼓动对方去做，具有一定的号召性。建议书是面对领导和有关部门时，一般是中肯地提出自己对对方工作的意见和自己的建议，没有要求对方去做的意思。不具有号召性。
建议书的格式和一般书信大体相同：
1、标题 通常只写“建议书”三个字，有时为了突出建议的具体内容，可以写《关于×××的建议书》。题目要写在第一行的中间，字体要大些。
3、空两格;正文 就是建议的`内容，从第三行空两格开始写。先写这个问题是什么，再写提出建议的理由，最后写建议的具体内容。如果内容较多，可以分条写。
4，结尾写祝福语
5、 空行;署名 在右下角写出建议人的姓名，即提出建议的团体的名称或个人的名字。
6、日期 写在建议人姓名的下方。
1、文本性较强
建议书是面对有关部门或上级领导提建议时使用的一种文书面材料。它没有公开倡导具体实施的特点，只是作为一种想法被提出来，所以，具有较强的文本性特点。
2、可塑性较强
建议书是必须被有关部门、领导批准认可后才能被实施的，所以，建议书具有较强的可塑性。它不是最终的定文形式，它可以被修改，被增删，甚至弃之不用，这要由具体的情况来定。
3、存在不确定性
建议书是面向有关领导或部门提出建议，是否被采纳要由有关领导或部门决定。
ppp模式教案篇九
论文摘要：近些年，随着我国经济的飞速发展，国内各个城市基础设施建设的数量、规模日益增加。在市场经济体制下，我国进一步加大了对经济宏观调控的力度，从而大幅提高了工程建设项目的筹资难度，为保证基础设施建设任务的顺利实施、有效运行，各城市内的有关部门、学者经过长期的分析、研究而得出了bt融资模式。以下，本文就市政基础设施工程的bt建设模式作简要的分析、探讨。
随着我国百姓生活水平的快速提升，现代城市的规划与建设越发频繁，其不仅直接加大了市政基础设施工程的建设规模与数量，同时对于项目资金的需求也越来越大。对此，国内各个城市的主管部门、建设部门以及社会学者，针对bot建设模式进行了深入的研究与分析，并通过不断的实践与改进，创新研发出了bt建设模式，有效推动了市政基础建设项目的建设与发展。以下，本文针对bt建设模式的涵义、特点进行分析、探讨，同时提出市政基础设施项目应用bt模式的几点注意事项与建议。
一．bt建设模式的涵义与特点。
bt是政府利用社会资金来建设城市基础设施项目的一种投资方式，bt是“建设”(build)和“转让”(transfer)的英文缩写，其涵义是：政府特许外商或国内企业投资者从政府部门或其委托人手中获得城市基础设施工程建设的特许权,在一定的期限内，由投资者负责该项目的投融资和建设，工程竣工后，由政府按bt合同进行回购，其目的主要在于解决城市快速发展与短期建设资金紧缺的矛盾。
作为一种融资模式，bt建设模式主要适用于由政府负责实施的市政工程建设项目。在实际的应用中，基础设施项目的实施，主要是由融资、投资企业按照与项目业主、当地政府之间的约定及合同内容，通过银行借贷等方式，或利用自由资金来筹集项目的建设资金，而项目投资方、建设单位可以是在具备一定融资能力的同时，又具有相应资质、技术条件以及生产能力的联合体单位，即建设管理公司。据有关分析、比较，在应用bt建设模式的市政基础设施项目中，优选施工能力、融资能力兼具的市政建设施工单位，不仅能够保证项目资金的有效运转，同时还能在保证项目质量的前提下进一步节约、降低项目的建设成本。
值得注意的是，bt融资模式与bot模式之间的最大区别在于，采用bot模式的市政工程，项目的投资单位不仅需要直接负责项目的施工建设，同时还需在项目竣工后掌管经营，而投资单位的收益主要依靠项目施工的利润以及项目运营期间合同约定中的收入部分；应用bt模式的市政基础设施项目，投资方的收益主要是通过项目的施工直接获利，或依据项目合同中的各项约定、条款来获取投资回报率，在项目的'整个实施过程中，投资单位只需要负责工程建设任务而并不需要掌管项目的经营。对于已竣工建成的市政基础设施项目，倘若采用的是bot建设模式，在项目合同的特定期限内，投资单位负责经营、管理，当特许经营期已满后，则需要将项目无偿转让、归还于当地政府，而采用bt建设模式的市政工程，投资单位应将项目有偿转让给当地政府。
二．市政基础设施工程应用bt模式的注意事项与建议。
（一）项目实施过程中的管理：
作为我国的地方行政主管部门，市政基础设施工程的当地政府，虽然不直接参与应用bt建设模式项目的筹资与施工建设，但应组建一个管理部门或委托项目法人，代表政府机构监督、管控项目的实施，充分履行项目业主的义务、权利，从事具体的经济活动。
（二）承建单位资质的审核：
采用bt融资模式的市政基础设施工程，对于承建单位的施工能力、筹资能力有着一定的要求，为保证项目的施工建设能够在约定的期限内高效率、高质量的完成，项目的承建单位必须拥有一定的资金储备，并科学、合理的调度资金、使用资金。因此，在进行项目的投资招标时，应事先明确资格预审文件中的具体内容与规定，全面了解、严格审核参建单位的资产情况、财务状况、信用评级、历史业绩等信息，避免出现弄虚作假现象，保证项目的顺利实施。
（三）投资单位的确定：
当市政基础设施工程采用bt融资模式时，倘若项目的投资单位不具备相应的施工资质，应另行寻找一个技术条件、行业信誉、生产能力较好的施工单位与其协同合作，以联合体的形式参与到项目的投标中。值得注意的是，无论是单一投资单位还是由施工、投资单位组建而成的联合体，均需要严格依照我国有关的施工招标规范、标准、制度等文件中的具体要求，参与到投标竞争中。
（四）项目回购期限的确定：
采用bt融资模式的市政基础设施工程，当地政府需要支付财政资金来回购项目。对此，政府与项目的投资单位应作进一步的协商与沟通，对项目的预算、造价、施工组织计划等影响建设成本的资料、文件进行分析，不仅需要考虑到投资单位的利润、效益，同时还要尽可能的节约、减少项目的建设成本，最后在合同中明确具体、合理的回购期限与回购原则，以保证项目的实施能够按照约定顺利的施工与回购。
结束语：
综上所述，作为一种全新的融资模式，在市政基础设施工程中应用bt建设模式，必须充分了解、掌握其特点，科学选择合作单位，以满足建设资金紧缺时的项目融资需求，保证工程的顺利实施、有效运转。
参考文献：
[1]黄俊,俞贤畅,模式在旧城改造安置房建设工程中的应用[j].建筑经济,,(s1).[2]李玲.项目融资bot模式和bt模式的比较[j].大众科技,2008,(10).[3]投资模式下施工企业的融资问题探讨[j].当代经济,2009,(14).
ppp模式教案篇十
“形象思维指人在头脑里对记忆表象进行分析综合、加工改造，从而形成新的表象的心理过程，它是思维的一种特殊形式，即通常的想象。抽象思维是运用概念进行判断、推理的思维活动。这种思维需要遵循逻辑规律，所以又称逻辑思维。”(关世杰，1995：102)。
中国偏重于形象思维，因而善于打比喻。在中国文学史中，运用形象类比手法的文章不胜枚举。《诗经》、《老子》、《庄子》等多用形象类比的手法来传达作者的思想。《二十四诗品》中则用人格形象来类比文学艺术的风貌，二十四种诗歌风格用二十四种人格形象表达出来。例如《二十四诗品》之三《纤农》“窈窕幽谷，时见美人”，之六《典雅》“落花无言，人淡如菊”，之七《洗炼》“载瞻星辰，载歌幽人”，之十《自然》“幽人空山，过雨采”。《易经》用八种自然现象―天、地、山、水、风、火、雷、泽等“立象以尽意”。清代著名学者王夫之道：“盈天下而皆象也。《诗》之比兴，《书》之政事，《春秋》之名分，《礼》之仪，《乐》之津，莫非象也。而《易》统会其理。”这充分说明了中国人对于形象思维的重视。
抽象思维在中国则很不发达，例如，需要抽象思维的逻辑学在中国发展十分缓慢，大约是在魏晋南北朝时期，因明学传入中国，因明学主要是阐述逻辑规则和逻辑错误。其后，逻辑学的发展也是断断续续。“逻辑一词是由严复从英语logic翻译过来的，由于当时汉语中没有对应的词汇，所以采用音译。”(关世杰，1995：104)中国逻辑学的不发达可见一斑。
而西方人则偏重于抽象思维。古希腊的逻辑学十分发达，在欧美文化中，根据亚里士多德的原理建立起来一套逻辑体系，西方人的思维方式大多体现了这些原理。三段论推理的运用成为西方人思维的基石。此外，西方人抽象思维发达在对事物的定义上也有体现，较之于形象思维的下定义，抽象思维往往更加清晰、概括。例如：孔子在《论语・为政》里这样阐释智慧，“知之为知之，不知为不知，是知也。”;而亚里士多德则这样解释，“智慧就是有关某些原理与原因的知识。”再如，老子的“有无之相生也，难易之相成也，长短之相形也，高下之相盈也，声音之相和也，先后之相随也”与赫拉克利特的“统一物是由两个对立面组成的，所以把它分成两半时，这两个对立面就显露出来了”表达的意思是差不多相同的，但是赫拉克利特的则更为抽象、概括。
二.中国人偏重于综合思维，西方人偏重于分析思维。
“综合思维是指在思想上将对象的各个部分联合为整体，将它的各种属性、方面、联系等结合起来。分析思维是指在思想上将一个完整的对象分解为各个组成成分，或者将它的各种属性、方面、联系等区分开来。”(关世杰，1995：110)。
综合思维强调整体。中医的显著特征是注重整体性，把人体看作一个整体，运用阴阳五行学说明五脏之间的依存和制约关系。中医治病从全局着眼。例如，可以通过按摩左手腕附近的内关穴和右胫的足三里穴的办法治疗失眠。此外，中医还认为人与自然也是一个整体，当自然环境发生变化时，人体会随之发生相应的变化，《内经・素问・宝命全形论》里就有“人以天地之气生，四时之法成”。分析思维强调部分、个体。因而，西医建立在人体解剖学的基础上，根据人体九大系统的生理结构来解释病理现象，“针对人体出问题的部分对症下药，立竿见影，并且擅长手术，切除出问题的部分或是更换新的组织”。(李岩，：180)。
在艺术门类的分类上，也反映出中国重整体的特点，例如，中国的国粹京剧就是一种综合性的表演，讲求唱、念、作、打，而这在西方实际上可以分解为歌剧、舞剧、话剧。再如，中国的国画中，不只有画，还常常配有诗词、书法、篆刻等内容，而西方的绘画中，一般是只有画，最多在画上署上画者的名字。因而，中国艺术门类的分类上往往不那么明确。人们还是比较习惯综合类的审美情趣。
中国学者的著作，大多也是综合类的，孔子的《论语》涵盖了孔子的政治思想、哲学思想、教育思想、心理学思想、伦理学思想等内容，而西方的著作一般是分开的，如亚里士多德的逻辑学著作是《工具论》，心理学著作是《论灵魂》，美学、艺术理论方面的著作有《修辞学》、《诗学》，政治学方面的著作有《政治学》、《雅典政制》等。
在语言层面上，也是这样。例如在时间的表达法上，中文的顺序是年―月―日―时―分―秒，而西方人，尤其是英国人的表达则是分―时―日―月―年;中国人表达空间的顺序也是习惯从大到小，从整体到部分，而西方则相反。
中国人对整体的重视也使得集体主义在中国比较盛行，西方人对个体的重视也使得个人主义在西方占据主要地位。
三.中国人偏重于意会性，西方人偏重于直观性。
中国人的思维方式里常常有意会性，比较含蓄。而西方人的思维是一种直观性，坦率直白。
在中西不同的感情表达方式上也可以看出这这一点，例如：《梁山伯与祝英台》表现了中国人细腻含蓄的爱情，这与西方人的直接表露截然不同，因而西方人看过之后可能会觉得困惑不解，而我们中国人会很欣赏这种美。再如，中国人对亲人的爱意一般是通过行动表达的，这种方式间接而含蓄，而西方则不同，西方人会很直白地向亲人表明自己的爱意和感激之情。在文学艺术方面也有体现：中国人重视意境，西方人则重视意象。
例如，中国的水墨画注重意境的描述，画家通过描绘景物表达思想感情，使欣赏者产生共鸣，也就是主观思想感情和客观景物环境交融、转化、升华，呈现出情景交融、虚实统一的美感。国画大师齐白石曾说过，“妙在似与不似之间”。而西方的绘画，特别是西方早期的油画，是非常客观地描绘实物，注重的是意象。
又如，在中国的文学作品也是十分注重意境的：例如，柳宗元的《江雪》：“千山鸟飞绝，万径人踪灭。孤舟蓑笠翁，独钓寒江雪。”这首诗寥寥数语就描绘出了清寒脱俗，孤傲高洁的意境。杜甫的《春望》：“国破山河在，城春草木深。感时花溅泪，恨别鸟惊心。”这两句诗情景交融，有着丰韵天成，含而不露的独特意境美。西方的文学作品中比较偏于意象。例如，williamcarloswilliams有一首诗是这样的：somuchdepends/upon/aredwheelbarrow/glazedwithrainwater/besidethewhitechickens.这首诗通过对红色手推车的意象的描绘给读者以一种视觉上的冲击和美感，发人深思。
此外，在中西方的广告里也能感受出思维方式的不同。中国的广告迂回含蓄，有这样一则广告：一个小女孩说：“我有新妈妈了，可我一点也不喜欢她。”接下来的情节是新妈妈无微不至地照顾女儿的情景，一天清晨，小女孩看到新妈妈已经为她挤好雕牌牙膏，于是终于被妈妈的细心关怀所感动，露出甜甜的微笑。这则广告从开始到后来的发展与雕牌没有直接的联系，直到最后才出现与产品相关的广告语：真情付出，心灵交汇，雕牌牙膏。这正是体现了中国人思维的意会性，使广告达到以情动人的目的。而西方的广告一般简单直白，欧美保险公司store―brand的广告是这样的：一辆家具运送车停在一幢房子楼下，二楼的窗子中不断地有旧家具扔在车上。过了一会，家具运送车开走了，另外一辆小汽车开过来，恰巧停在那扇窗户的楼下，开车的司机下车刚走几步，上面窗户里又扔出一个旧沙发，砸烂了汽车的车顶，这时，广告语出现了：lifeisfullofsurprise.然后，屏幕上显示出保险公司的名字。这很好地显示了西方人直观的思维方式，简洁明了。
综上所述，中西方的思维方式存在着差异：中国人偏重于形象思维，西方人偏重于抽象思维;中国人偏重于综合思维，西方人偏重于分析思维;中国人思维偏重于意会性，西方人思维偏重于直观性。正如卡尔・普利布兰姆在《思维方式之矛盾》中指出的;“世界各民族之间的相互理解与和睦的关系之所以受到阻碍，不仅是由于语言的复杂多样，更是由于思维模式的差异”。因而，了解这些差异对于中西方的跨文化交流会起到重要的促进作用，这可以指导我们求同存异，使双方的沟通交往更加方便有效。
ppp模式教案篇十一
科学的教学方法对提高教学质量和效率具有不可替代的作用。尤其是在幼儿教学中，幼儿还没有形成学习的思维，他们对一切新鲜的事物都存在着极大的乐趣，他们爱玩、喜欢游戏，如果不加以利用他们这一特点，将会使幼儿教学质量大打折扣。游戏教育通过实践证明，对激发幼儿学习兴趣、学习能力和思维的形成具有积极的作用。因此，要深入研究和分析幼儿的特点，在幼儿教育阶段利用游戏教育更好地指引幼儿教学。要结合幼儿特点选择科学正确的教学方法，积极改革教学内容安排、教学方法、教学措施与游戏形式和内容，从而更好地与教学活动结合起来，为推进幼儿教育顺利开展和提高教育实效性创造条件。
一、结合幼儿特点科学选择游戏教育形式。
有效有趣的游戏形式，需要深入研究和分析幼儿的需求和性格特点，这有利于激发幼儿学习兴趣和主动性，从而积极参与到幼儿教学活动中来，为更好地完成教学任务具有积极的作用。具体的应该结合幼儿兴趣、幼儿教育内容考虑：一是要深入研究和分析幼儿的兴趣，选择和制定幼儿感兴趣的、喜欢的游戏形式。对于幼儿教学来说，培养他们的学习兴趣是教育的重中之重，也是开展教育教学的起点，要根据他们的兴趣来选择游戏形式，满足他们的兴趣，才能激发他们学习的热情和积极性。幼儿学习阶段，他们还没有形成成熟的思维，错误的教学方式会大大降低教学效果，甚至导致他们学习走神、态度不佳，从而产生哭闹等影响。要深入研究和分析幼儿的心理特点，制定科学的游戏形式，根据幼儿的个性正确运用游戏形式，增强游戏的可行性、趣味性，激励幼儿学习，让他们在独立作战和朋友相互帮助中感受到学习的乐趣，帮助他们培养良好的学习兴趣和能力。二是要深入研究和分析当前幼儿教育内容，选择和制定与教育内容相符合的游戏形式。在幼儿教学中开展游戏教育的目的并不是为了完成教学目标，幼儿教学阶段他们学习的内容有限，更多的是培养他们良好的素质，要根据他们学习内容选择和制定有针对性的.游戏形式。比如，在幼儿学习识字过程中，可以与画画结合起来，开展画图与看图识字比赛的游戏，将一些生活中常见的、容易画的内容筛选出来，在其中再加入举手竞猜等方式，通过这类游戏形式来引导和助推幼儿更好地学习。
二、结合幼儿兴趣不断调整游戏教学内容。
幼儿教学并没有固定统一的教学内容和体系。尤其是当前农村幼儿教育中主要以拼音、简单数学加减、画画和跳舞等项目为主，具体的教学内容并没有限制。要根据每个地区幼儿的实际情况和需要，不断调整幼儿教育内容，从而调整游戏教学内容。在幼儿游戏教育中要深入研究和分析教学内容，这就需要进一步明确游戏教学目标，高度重视游戏作用的基础上，促进游戏与幼儿教学内容相结合，从而提高游戏教育内容的针对性。一是要深入研究和分析幼儿教学目标内容，根据教学目标和任务来分解教学内容，明确幼儿游戏教育目标，立足于幼儿个性发展和喜好来对传统游戏项目进行创新，促进游戏活动与教学内容结合，提高游戏教育活动的针对性和执行效果。二是要通过游戏教学来丰富幼儿教学内容，在潜移默化中将幼儿难以掌握的内容穿插进去，让他们体验到学习的乐趣。要深入研究幼儿阶段的学习内容，选择多样性、趣味性和变化性的教学内容，根据幼儿喜好不断调整游戏教学内容，充分遵循循序渐进、由简入深的原则，合理安排游戏教学项目与内容。其中，要促进个人游戏项目与团队作战游戏项目结合，通过个人游戏项目培养幼儿独立学习和思考的能力，通过团队作战游戏项目培养幼儿团队协作的能力。
三、对幼儿教学对象分层提高针对性。
要明确游戏教育对象，根据小、中、大班幼儿的特点，分层制定幼儿游戏活动，提高游戏教育的针对性和实效性。要提高幼儿游戏教育的针对性，必须明确教学对象。经过一段时间的学习和锻炼，小中大班幼儿在学习思维上会呈现一定的差异。因此，要深入研究和分析不同阶段幼儿的特点，分层次制定教学内容与游戏活动。首先，要对幼儿进一步进行分层，明确各个阶段幼儿的教学内容与游戏活动，基于幼儿需求不断调整游戏教学内容，灵活运用学生活泼好动、好奇心重等特点，设计不同的游戏活动来吸引幼儿的注意力和兴趣，同时在设计游戏活动中也要考虑课堂纪律与可行性，重点培养幼儿的学习兴趣和习惯。其次，要把握好游戏教育的性质，作为教学方式它被赋予了特殊性，要设计形式多样、内容丰富的游戏项目，结合幼儿应变能力、思考能力与学习兴趣来合理编制游戏，并根据幼儿的现实需求不断修改游戏活动。最后，要分层次制定差异化的游戏教学活动。比如当前我国幼儿家长及其部分教师存在着教学误区，认为早重视教育对幼儿学习具有积极的作用，但是幼儿阶段开展大量的学习活动，反而会挫伤他们学习的积极性。因此，要正确区别对待这种现象，以培养幼儿健康人格、发展个性为目标，结合幼儿特长和兴趣去分小组开展游戏活动，从而通过层次化活动来提高教学的针对性。
四、结语。
游戏教育通过实践证明，对激发幼儿学习兴趣、学习能力和思维的形成具有积极的作用。而幼儿还没有形成完整的学习思维，他们对一切新鲜的事物都存在着极大的乐趣，他们爱玩、喜欢游戏，好奇心重。因此，要充分利用他们这些特点，结合幼儿特点选择科学正确的教学方法，积极改革教学内容安排、教学方法、教学措施与游戏形式和内容，从而更好地与教学活动结合起来，为推进幼儿教育顺利开展创造条件。
参考文献：
[1]李华。幼儿习惯养成的几点思考[j].科教新报，2014（28）。
[2]刘晶晶。浅议综合室美术活动与幼儿的健康成长[j].群文天地，2014（08）。
文档为doc格式。
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ppp模式教案篇十二
城市垃圾，是指城市居民排放的包括居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾等废弃物。从环卫角度看，城市垃圾是一种城市环境污染物，它污染城市环境，影响城市市容，而且危害市民的健康，阻碍城市的进一步发展；但从资源的角度看，城市垃圾是一种可利用的资源，它含有许多可综合利用的物质和能源。若能回收垃圾并将其资源化，不仅可减少垃圾对城市环境的影响，还可为城市的发展提供资源。目前，许多国家都将城市垃圾资源化，而我国在这方面发展较慢，只是近几年才开始重视。
ppp模式教案篇十三
第一段：引言（约200字）。
PPP模式，即Presentation,Practice,Production的学习模式，是一种很流行的英语教学模式，它强调了通过展示、练习和产出的方式来提高学生的英语表达能力。在过去的实践中，我深深体会到了这种学习模式的重要性和效果，因此我愿意分享一下我的心得体会。
第二段：展示（约200字）。
展示是PPP模式的第一步，它充分激发了学生的学习兴趣和积极性。在展示环节，我通常通过播放视频、图片或幻灯片等多媒体手段来引入新的知识。这种方式不仅能引起学生的好奇心，也能帮助他们更好地理解和记忆所学内容。例如，在教授新词汇时，我会播放一个视频，其中用生动有趣的方式展示了这些词的意思和用法。通过观看视频，学生们既能听到正确的发音，并且还能在影像中直观地了解这些词的背景故事，从而更容易消化吸收。
第三段：练习（约300字）。
练习是PPP模式的第二步，它是巩固学习内容并培养学生语言运用能力的重要环节。在练习环节，我会设计一系列有针对性的练习题，这些题目既能帮助学生巩固所学的知识，又能培养他们的思维能力和语言运用能力。例如，在学习语法时，我会设计一些填空练习，要求学生根据上下文和语法规则来填写正确的单词或短语。这样的练习能够让学生在实际运用中更好地理解和掌握语法规则，同时也通过不断的练习来提高他们的语言表达能力。
第四段：产出（约300字）。
产出是PPP模式的最后一步，它是评估学生学习成果和提高学习效果的重要途径。通过产出作业，我可以了解到学生是否理解了所学的知识，并且能够运用到实际的沟通中。在产出环节，我通常要求学生进行口语或写作的接龙练习。在口语练习中，学生们可以根据给定的话题依次发言，这不仅锻炼了他们的口语表达能力，也增强了他们的团队合作意识。而在写作练习中，学生们需要根据所学的知识和所给的条件撰写一篇短文，从而巩固所学内容并提高文笔和思维能力。
第五段：总结（约200字）。
通过学习PPP模式，我深深体会到了它对于学生英语表达能力提高的重要性。通过展示、练习和产出三个环节的有机结合，学生们能够在一个良好的学习氛围中有效地学习英语，同时也能够培养他们的思维能力和沟通能力。作为教师，我们应该充分发掘和利用PPP模式，在教学中灵活运用，让学生更好地学习、成长。
ppp模式教案篇十四
ppp模式项目建议书，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式，下面是小编带来的ppp模式项目建议书，欢迎阅读!
【哪些项目要写项目建议书?】
按照国家发改委新的投资体制政策，项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。
民营企业项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。
外资项目主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目申请报告即可。
【项目建议书核心价值体现】
《ppp项目建议书》是为ppp项目建设筹建单位或ppp项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的具体项目的建议文件，是专门对拟建ppp项目提出的框架性的总体设想。该报告的核心价值是：
(1) 用于项目拟建企业上报审批部门审批决策;
(2) 用于项目批复后编制项目可行性研究报告;
(3) 用于项目的投资设想变为现实的投资建议;
(4) 用于项目发展周期初始阶段基本情况汇总;
《ppp项目建议书》主要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，从项目的市场和销售、规模、选址、物料供应、工艺、组织和定员、投资、效益、风险等进行深入阐述，消除决策主体项目选择的盲目性，着力阐述项目的规划设想，极力突显项目的社会和经济效益，达到立项报批的目的。
【ppp项目建议书目录】
第一部分 总论
一、ppp项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)项目报告撰写单位
(四)项目主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、立项研究结论
(一)项目产品市场前景
(二)项目原料供应问题
(三)项目政策保障问题
(四)项目资金保障问题
(五)项目组织保障问题
(六)项目技术保障问题
(七)项目人力保障问题
(八)项目风险控制问题
(九)项目财务效益结论
(十)项目社会效益结论
(十一)项目立项可行性综合评价
三、主要技术经济指标汇总
在总论部分中，可将项目建议书中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批者对项目作全貌了解。
第二部分 ppp项目发起背景和建设必要性
一、ppp项目建设背景
(一)国家或行业发展规划
(二)项目发起人以及发起缘由
(三)……
二、ppp项目建设必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 ppp项目市场分析及前景预测
一、ppp项目市场规模调查
二、ppp项目市场竞争调查
三、ppp项目市场前景预测
三、产品方案和建设规模
四、产品销售收入预测
第四部分 建设条件与厂址选择
一、资源和原材料
二、建设地区的选择
三、厂址选择
第五部分 工厂技术方案
一、项目组成
二、生产技术方案
三、总平面布置和运输
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 环境保护与劳动安全
一、建设地区环境现状
二、ppp项目主要污染源和污染物
三、ppp项目拟采用的环境保护标准
四、治理环境的方案
五、环境监测制度的建议
六、环境保护投资估算
七、环境影响评价结论
八、劳动保护与安全卫生
第七部分 企业组织和劳动定员
一、企业组织
二、劳动定员和人员培训
第八部分 项目实施进度安排
一、项目实施的各阶段
二、项目实施进度表
三、项目实施费用
第九部分 项目财务测算
一、项目总投资估算
二、资金筹措
三、投资使用计划
四、项目财务测算相关报表
注：财务测算参考《建设项目经济评价方法与参数》，依照如下步骤进行：
1、基础数据与参数的确定、估算与分析
2、编制财务分析的辅助报表
3、编制财务分析的`基本报表估算所有的数据进行汇总并编制财务分析的基本报表。
4、计算财务分析的各项指标，并进行财务分析从项目角度提出项目可行与否的结论。
第十部分 财务效益、经济和社会效益评价
一、生产成本和销售收入估算
二、财务评价
三、国民经济评价
四、不确定性分析
五、社会效益和社会影响分析
第十一部分 可行性研究结论与建议
一、结论与建议
二、附件
三、附图
(一)ppp背景情况介绍：
ppp(public-private partnership)，即政府和社会资本合作模式。广义的ppp可以理解为一系列项目融资模式的总称，其主要形式包括bt、bot、boot等，由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、改扩建需求和期满处置等因素决定。
由于我国的新型城镇化建设将带来较大的资金缺口，而且在地方政府债务高企，相关风险累积的条件下，可供政府资金腾挪的空间十分有限，因此，吸引民间资本将是一条重要路径。吸引民资投入城镇化的思路落地，便是国家大力推广的ppp模式。
从ppp模式特点来看，是政府与民营企业的合作贯穿于整个项目周期，运营该模式进行基础设施建设或者提供公共服务，能够最大限度的运用民企的先进技术和管理能力。在ppp模式下，政府的资金压力较之前的bt模式要小很多，同时又可以避免带有准私有化性质的boo模式下一些公共服务定价偏高的缺陷。
一般来说，ppp模式适合准经营性项目，即未来现金流不能覆盖全部成本的项目，如：公共交通设施、污水处理、热力供应、医院和学校等。
2013年以来，国家相关部门连续发文，力推ppp模式。
2013年11月召开的十八届三中全会提出，要“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。
2014年10月，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)发布，明确提出政府和企业间要分清债务责任，做到“谁借谁还、风险自担”，同时提出要“推广使用政府与社会资本合作模式”。随后，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)发布，提出尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式(ppp)发展的制度体系。
2014年11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)落地，给出了建立健全政府和社会资本合作(ppp)机制的指导意见。财政部也在之后跟进，印发《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金〔2014〕112号)和《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金〔2014〕113号)，分别给出了推广ppp模式的示范项目和详细的操作指南。
国家一方面叫停过去以地方政府融资平台为主的城市基建建设融资模式，一方面推广更加开放、划清权责的ppp模式。希望通过引入社会资本，尤其是民间资本，以提高在基础设施建设、生态环保和公共服务等重点领域的投资效率，为盘货存量、调整结构的宏观目标服务。
根据国发〔2014〕60号文，鼓励社会资本投资的具体项目包括城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等。社会资本的参与方式有特许经营、投资补助和政府购买服务等。而对于已建成的市政基础设施，政府则可采用委托经营或tot(转让—经营—转让)等方式让社会资本接管并进行运营管理。
在划定了ppp模式可以介入的市政基建项目的行业范围之后，财政部还发布了112号文，为全国ppp模式的推广提供了30个合作范例，以期发挥示范效应。
从30个合作范例来看，示范项目在地域分布上，经济发达的江苏省独占三成，其次是安徽省有4个示范项目，其他列示省份均仅有1-2个范例。在行业领域分布上，这30个合作范例更为集中一些，污水处理和轨道交通两类便占据了53.33%的范例数，其余的从市政基础设施类的供水、供暖、地下综合管道到环境综合治理乃至新能源汽车均有涉及，但可以看出，市政基础设施这一大类是合作范例的主力军。在项目性质上，七成以上共22例是存量的地方融资平台项目，其余8例才是新增项目。
(二)ppp模式对地方政府的现实意义
ppp模式对于缓解政府方面的资金压力，使人民得实惠，给出一大批企业生存发展空间、培育市场主体，都有显而易见的重大意义。
43号文和财政部印发的《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》(以下简称《办法》)，对政府存量债务的风险认定以及未来增量债务的发行产生了深远影响。
未来，地方政府或将通过ppp模式吸引社会资本进入，通过给予社会资本合理的回报，使其与地方政府共同承担债务风险。
通过对地方政府存量债务进行分类，对于三种合作项目存在不同的合作模式：
一是经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且预期经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予的特许经营权，采用bot、boot等模式继续推进。这一类项目一般具有自然垄断性质，代表类别有自来水厂、垃圾处理和污水处理等。
对于这一类项目，因其本身就很可能产生足够的现金流，所以对应债务即使失去了财政担保也不大可能产生偿付危机。这类债务的偿还可以仅凭项目本身产生的现金流，也可以通过ppp模式引入社会资本，透过市场机制提高项目的效率，带来更好的社会效益。
二是准经营性项目。有的债务所对应项目产生现金流不能覆盖投资成本，一般需要财政补贴才能保证收益，如机场、城市轨道交通、供热、医院和学校等。这类项目所对应的存量债务在失去财政担保后就隐含着一定的偿付风险，这种风险很有可能会被地方政府以ppp的方式引入社会资本来共同承担。而方式则可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或者直接投资参股等措施，采用bot、boo等模式推进。
由于项目本身能够带来一定的现金流，只是不能覆盖所有的成本，那么当政府愿意出资补足甚至超过未来现金流与所有成本的差额时，社会资本是有利可图的;另外存量债务对应的项目多数已经建设了一段时间，其形成的固定资产也可以作为进行ppp项目中政府出资部分的资本。如若社会资本与政府一起出资成立公司接手这类存量债务，社会资本的先进技术和管理水平也可以提升存量项目的建设和经营效率。
三是公益性项目。从目前情况看来，一部分政府债务对应的是带有公益性质的项目，其缺乏付费基础，主要依靠政府购买来回收投资成本，例如城市道路、城市防灾体系、公园建设等等。对于这部分存量债务，其偿付完全依靠政府付费保证，因此财政担保是其安全性的一个方面;另一方面也依赖于项目本身质量以及其未来能否通过验收从而让政府按合同履行付费义务。这一类项目适用于boo、委托运营等市场化模式推进。
因为项目本身缺乏生产现金流的能力，所以在推进ppp模式时，可能需要发掘项目本身的“使用者付费”基础，寻找将项目市场化的机会。如果项目是纯公共物品，难以收费，那么在引入社会资本时需要明确项目质量要求和政府付费细则。社会资本对投资的收益和安全有着高度的敏感性，让社会资本安全的谋取合理的利益是推进ppp的关键。
(三)现阶段我市ppp模式应该做的几件工作：
1、尽快搭建攀枝花市ppp工作领导小组，设办公室在市财政局，主要成员单位有财政局，发改委，交通局，住建局，城管局，卫生局，教体局，国投集团，建设集团等涉及管理基础设施和公益事业的主管部门。
2、由各主管部门提出ppp项目建议书报市财政局进行物有所值和财政承受能力评价，评审通过后进入我市ppp项目库进行储备。
3、由ppp办公室会同主管部门结合项目的市场情况编制合理的实施方案呈报市政府审批，然后公开发布招标信息。
我市应该抢在ppp模式推行初期，国家政策还比较宽松，很多地区还没有快速反应，社会资本还没有被大量项目稀释的时候，以又快又稳的节奏搭上ppp头班车，化解我市地方存量债务，争取新投资项目尽快落地，补上我市基础设施落后，公益事业发展不够的短板。
