最新三资管理职责 三资管理相关制度(4篇)

三资管理职责 三资管理相关制度篇一

为了切实加强集体资金、资产、资源(简称“三资”)监管工作，推进集体“三资”管理的制度化建设，建立起“三资”规范运作的长效机制，促进本村经济持续健康发展、社会和谐稳定。根据相关文件精神，结合我村实际，制订本制度。

一、农村集体资金的管理制度 村集体资金主要包括：上级补助收入；村级“一事一议”筹集的资金；属于村集体所有的土地、水面、四荒地进行发包的收入；属于村集体所有的资产统一经营的收入；因灾害由国家下拨及社会团体组织救助捐赠村级组织集体的救济扶贫款；其他属于村级集体所有的收入。

1、现金及备用金管理制度

村集体的所有现金收入，必须由村出纳统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销。

2、财务开支审批制度 村集体的财务支出，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。

3、财务公开制度

执行武胜桥镇村级财务公开制度。

4、民主理财制度

执行武胜桥镇村级民主理财制度。

5、财务手续交接及会计档案管理制度 财务人员变动离岗时，必须结清账目，盘点现金、实物、档案，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核后由镇纪委、财所监交。

6、财务审计制度

执行武胜桥镇村级财务审计制度。

二、农村集体资产的管理制度 农村集体资产主要包括：村集体所有的建筑物、道路、农业机械设施等；村集体兴办的企业资产；国家机关、社会团体对村集体资助、捐赠的财物等。村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产；法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

1、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

2、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，镇纪委负责监督。

3、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

4、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知镇纪委、财所派人到场监督指导。

三、农村集体资源的管理制度

农村集体资源主要包括：村集体所有的土地、林木(不包括经济林木)、荒山、荒滩、水面和矿产等。

1、集体资源经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式进行。

2、村集体发包资源时，必须通知镇纪委、包村领导、包村干部、财政所派人到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支。

三资管理职责 三资管理相关制度篇二

农村三资管理的建议

一、明确责任

明确和细化各部门在农村“三资”管理中的职责。村民委员会是农村“三资”管理的责任主体；乡镇党委、政府是农村“三资”管理的组织者；

二、摸清家底

乡镇有关部门组成专门清理小组，对农村“三资”进行全面清理、核实，在资金管理方面，将上级所有转移支付及补助、补偿资金、社会捐赠资金、“一事一议”资金、集体建设用地收益、集体发包、租赁和经营各项收入以及货币资金和有价证券等全部纳入账务核算，严禁坐收坐支、公款私存、账外结算等，做到日清月结、账款相符，确保资金管理、账务核算的真实、准确、完整。将村集体所有的耕地、林地、山地、沙石、水域等资源全部纳入管理范围，分为收益性和非收益性资源，建立资源管理台账，详细记录资源名称、资源面积、经营方式、经营单位（人）、经营收益、合同编号、合同到期日等情况，确保资源发包、流转、收益等规范、公正、透明。

三、健全制度、规范管理

建立健全民主监督机制。设立村务公开栏，按照形式专栏化、内容通俗化的标准，对财务收支、资产处置、资源发包、项目建设、一事一议等群众关心的事项及时公开；设立群众监督意见箱，及时收集、掌握群众意见，根据意见或建议及时整改。建立农经、审计、财政、纪检等部门联动检查机制，及时发现、纠正、查处农村三资管理中存在的问题。建立农村三资现代化管理机制。加强农村管理人才培养，积极引进、选拔机关青年、大学生村官等充实到农村“三资”管理队伍，加强对村组干部、农村集体财务会计人员、民主理财小组成员、会计委托代理服务人员及各级农村“三资”管理人员的业务培训，培养和造就高素质农村“三资”管理队伍。

同时，积极研究开发集会计核算、资产资源管理、档案文书管理、数据集中储存、电子公开等功能于一体的“三资”管理系统，实现农村“三资”管理信息化、村务公开电子化，并依托现代通讯和网络优势，全面提升农村“三资”科学化、精细化管理水平。

三资管理职责 三资管理相关制度篇三

德化县农村集体资金资产资源管理规定（暂行）

一、本暂行规定所称农村集体资金资产资源（以下简称农村集体“三资”）是指属于村集体经济组织所有的资金资产资源，具体包括： 1.依法归农村集体经济组织所有的土地、森林、矿产、水面等自然资源；

2.农村集体经济组织投资形成或接受捐赠形成的企业、房产、机械设备、办公设备、林木、产役畜、农田水利设施、乡村道路和文教卫生体育公益设施等资产；

3.股份合作制企业、联营企业、合资企业、股份林场或合作经济组织中，农村集体经济组织占有的资产份额；

4.与有关单位共同出资形成的公益设施中，农村集体经济组织占有的资产份额；

5.农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券、存货、债权等资产；

6.国家及有关单位和个人无偿资助给农村集体经济组织的资产； 7.农村集体经济组织拥有的专利权、商标权、著作权、商誉等无形资产；

8.农村集体经济组织投入的村级工程建设（包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关重要设备、材料等的采购，下同）；

9、依法属于农村集体经济组织所有的其他资产资源。

二、县农村集体资金资产资源监督管理领导小组负责全县农村集体“三资”管理的组织、指导、协调、监督，日常事务由领导小组办公室负责。县农办、农业、财政、林业、国土资源、水利、发改、规划建设、交通、教育、民政、审计等部门按照各自职能负责本部门涉及农村集体“三资”相关事项的监督管理。

三、各乡镇在原有建立的“村集体会计委托代理服务中心”基础上设立“村招投标委托中心”、“村集体资产资源监管中心”，负责本辖区内农村集体“三资”的监督管理和服务。

1.村集体会计委托代理服务中心（以下简称村会计代理中心），具体负责村组会计账务处理及资金管理。其职责范围、工作要求和运行制度仍按照《德化县村集体财务管理暂行规定》（德委〔2004〕41号）、《德化县村集体会计委托代理制度暂行规定》（德政〔2006〕248号）等文件规定执行。

2.村集体资产资源监管中心（以下简称监管中心），具体负责村集体资产、资源监督管理。主要职责：

①贯彻执行国家和上级部门关于农村集体资产资源管理的法律、法规和政策规定；

②对村集体资产资源清查和产权界定、登记等工作进行指导、检查和审核；

③对村集体资产资源评估进行审核、监督，确认资产资源评估结果；

④对村集体资产资源保管、经营、处置等情况进行审核、监督；

⑤对村级工程建设和财产物资采购进行审核、监督；

⑥跟踪、指导、监督村集体资产资源保值增值措施和责任考核的落实；

⑦指导、建立乡、村两级村集体资产资源管理台帐和文书档案；

⑧提供村集体资产资源的相关报表、数据和指导村级做好公开公示工作；

⑨做好与村会计代理中心、村招投标委托中心的协调与工作衔接；

⑩完成上级交办的其它工作。

3.村招投标委托中心（以下简称招投标中心），负责对村级招投标活动进行统一规范管理和服务，并实行“零收费”。主要职责：

①贯彻执行国家和上级部门有关招投标法律、法规和政策规定；

②接受村集体委托，根据有关规定，办理本辖区范围内村级工程建设、财产物资采购、集体资产资源交易等的招投标活动；

③为招标投标交易双方提供政策、信息、咨询等服务；

④做好招投标资料的收集、登记、统计和档案工作；

⑤指导、监督招投标交易双方签订、履行经济合同，调处招投标活动中的交易纠纷；

⑥做好与村会计代理中心、村集体资产资源监管中心的协调与工作衔接。

四、农村集体“三资”清查、登记与保管制度。

1.乡镇政府组织村集体经济组织按照“三资”清查、界定产权、核实价值、公开公示、建立台账等步骤对所有资金资产资源进行全面盘点，逐项清查，逐一核实，造册登记，全面摸清农村集体“三资”的存量、种类和分布。

2.在界定产权时，要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则划清乡村、村村、村组等层级之间的所有权归属关系。对存在纠纷的，按照“尊重历史、照顾现实、平等协商、有利发展”的原则妥善处理。资产资源构成较为复杂，其产权一时难以界定清楚的，列为待界定资产资源，作专项登记，暂不界定，继续按原方式管理，确保资产资源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集体资产资源日常保管登记、定期盘查制度。村集体经济组织指定专人，负责对资产资源建立台账和文书档案进行管理。台账包括资产、资源存量、种类、分布及经营使用情况等，文书档案包括资产资源处置、财产物资购置和村级工程建设会议记录、报批备案、预决算、评估、招投标、合同等相关文书；乡镇监管中心要定期组织对村级台账和文书档案管理情况进行核查，每半年至少组织一次全面盘点，做到账实相符、账账相符。

4.推行农村集体“三资”计算机网络监管。乡镇监管中心利用计算机网络管理平台，对辖区内各村集体资产资源进行动态化管理。

五、村集体资产资源评估制度。

1.账面值或初步估算值在限额以下的村集体资产资源由村两委会组织成立评估工作组进行评估，并经村民会议或村民代表会议确认；

2.账面值或初步估算值在限额以上的村集体资产资源，应委托有资质的机构评估，评估结果须经村民会议或村民代表会议确认。3.上述评估结果都要张榜公示七日以上，公示无异议并经乡镇监管中心和主管部门审核后方可执行。

4.村级自主评估成立的工作组，其人员组成要经过村民会议或村民代表会议讨论通过，报乡镇监管中心审核，要有各种类型的人员参加，特别要有2—3名专业技术人员或从业人员参与指导。

六、村集体资产资源处置制度。

1.村集体资产资源处置，是指村集体资产资源转让、变卖、出售、出借、报废、报损、发包、租赁、入股投资等所有权、使用权或经营权变动。

2.村集体资产资源处置要事先按照本办法第五条规定进行科学、合理的评估。

3.村集体资产资源按下列程序处置：

①村集体资产报损、报废，债权、债务核销应填制《资产毁损、报废核销申报表》及《债务（权）核销申报表》，经村民会议或村民代表会议研究通过，报乡镇监管中心审核后方能执行，执行结果应报送乡镇监管中心备案。

②村集体资产转让、变卖、出售、出借、发包、租赁、入股投资等处置，价值（账面价值、评估价或发包、租赁预计收益总额，下同）在限额以下的由村两委会研究决定并经村务监督小组审核同意后，填制《村集体资产资源处置申报表》报乡镇监管中心审批；限额以上的由村两委会研究拟定初步方案并经村民会议或村民代表会议表决同意后，填制《村集体资产资源处置申报表》报乡镇监管中心审批。

③村集体资源处置，由村两委会研究拟定初步方案并经村民会议或村民代表会议表决同意后，填制《村集体资产资源处置申报表》报乡镇监管中心和主管部门审批。

《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《福建省森林资源流转条例》等有具体规定的，按其规定执行。

④村集体资产资源转让、变卖、出售、发包、租赁等处置应当实行招投标，价值2万元（含2万元）以上的，应委托乡镇招投标中心统一组织招投标（包括公开招标和邀请招标，下同）。

⑤由于采用招标费用较大，不符合经济合理性要求；潜在投标人较少；受自然资源或者环境条件限制等原因不适宜招标的，村集体资产资源处置经乡镇监管中心审批后，可采取竞争性谈判、询价等方式进行，具体实施必须在乡镇监管中心和村务监督小组监督下进行。4.村集体资产资源转让、变卖、出售、发包、租赁、入股投资等处置要签订书面合同并报送乡镇监管中心及村会计代理中心备案。村集体组织要严格按照合同计取收益；乡镇代理会计要按权责发生制的原则进行相应账务处理，特别对欠缴的承包金要进行应收账务处理，不得遗漏。

5.村集体资产资源处置结果及收益要报乡镇村会计代理中心调账，并报乡镇监管中心和相关主管部门备案。

七、村级工程建设及财产物资采购管理制度。

1.村集体经济组织投入的工程建设和财产物资采购事先由村两委会研究编制初步预算方案，限额以下的由村务监督小组审核同意，限额以上的由村民会议或村民代表会议审核同意。

2.村集体组织将经上述决策程序审核同意后的方案报乡镇监管中心及有关部门审批。

3.村级工程建设及财产物资采购应当实行招投标；对初步预算金额较小的拟采取竞争性谈判、询价或自行筹建（购置）等方式的，须经乡镇监管中心审批，并在乡镇监管中心和村务监督小组监督下组织实施。采取自行筹建（购置）方式的，实施过程中应安排专人登记、管理所购物资或工程记工。

4.初步预算金额2万元以上（含2万元）的村级工程建设项目以及单笔金额1万元以上（含1万元）、批量2万元以上（含2万元）的财产物资采购，应委托乡镇招投标中心统一组织招投标。5.村级工程建设及财产物资采购要签订书面合同，并报送乡镇监管中心和村会计代理中心备案。相关款项要严格按照合同支付，支付时应取得对方合法票据，不得以自制凭证列支。会计账务要根据付款进度及时进行处理。

6.工程完工和物资采购完成要及时组织验收决算、入库，登记台账，并报乡镇监管中心和村会计代理中心备案。

7.工程项目非人为因素发生工程量或造价增加，合同有约定处理方法的，按合同办理；合同没有约定的，承建人提出增加工程款要求的，必须经有关资质单位或专业技术人员确认，提交村民会议或村民代表会议表决通过，并报乡镇监管中心审批后，方可办理。

八、招投标流程。村集体资产资源处置、村级工程建设及财产物资购置招投标活动参照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《福建省招标投标条例》等相关规定执行，其流程 主要应包括以下内容：

1.村委会研究制定项目计划，提交村民会议或村民代表会议研究通过。

2.项目计划报送乡镇监管中心及有关部门备案或审批。3.编制项目设计书或预算书和招投标具体方案。项目概算金额较大的，其设计书或预算书应委托具有相应资质的社会中介机构编制。4.制作招标文件，发布招标公告或发出投标邀请。

5.投标人报名（采用资格预审方式的应同时审查资格条件），购买招标文件。招标文件出售时间不得少于五日。

6.投标人编制、递交投标文件，按招标文件规定的时间提交保证金。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小规模简化招标的，最短不得少于十日。7.组织开标、评标、定标。截标时投标人少于3家的，应当宣布本次招标活动失败，重新组织招标；连续两次招投标失败的，经乡镇监管中心批准，可以调整发包、出让方式。

8.公布投标结果，发出中标通知书并报送备案。招标人自确定中标人之日起三日内，进行中标结果公示，公示期不得少于十日；招投标情况应当自确定中标人之日起十五日内向乡镇监管中心及有关部门报送备案。

9.签订合同并报送备案。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照投标结果订立书面合同。合同应当自订立之日起七日内向乡镇监管中心、村会计代理中心及有关部门报送备案。10.项目组织实施。

11.项目验收结算，并报送乡镇监管中心、村会计代理中心及有关部门备案。

以上流程，要有一定名额的村民代表或村务监督小组成员参与全程监督，县规划建设、交通、财政、林业、水利、教育、国土资源等主管部门有具体规定和规范文书格式的，应当参照执行。

九、民主管理和公开制度。

1.凡是与群众切身利益密切相关的事项，如村集体土地承包、转让或租赁，集体企业改制，大额举债，村干部报酬，集体资产资源处置，公益事业或经济项目的经费筹集及建设承包方案，“一事一议”筹资筹劳等事项，要经村民会议或村民代表会议讨论决定后方可办理。

2.村集体经济活动必须接受村务监督小组监督。

村务监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务监督小组成员。

村务监督小组有权参与制定农村集体“三资”各项管理制度及监督制度的执行，有权参与重大经济事项的决策，有权检查审核财务账目、否决不合理开支。

村务监督小组要制定议事规则，建立健全民主理财制度，充分履行好职责。

3.全面实行农村集体“三资”管理公开制度。

公开的内容、形式、时间、程序等按《村集体经济组织财务公开暂行规定》、《关于进一步加强村务公开民主管理工作的意见》（闽委组综〔2003〕18号）和《中共德化县委办公室、德化县人民政府办公室关于完善和创新村务公开民主管理工作的意见》（德委办〔2008〕32号）等规定执行。

村集体财务收支情况于每季度首月（按季度记账的村）或每月（按月记账的村）15日前进行定期公开；对涉及村集体资产资源处置、村级工程建设和财产物资采购等方面较大的经济项目要编制具体、详细的公开材料专项进行即时公开。

十、村集体资产资源保值增值制度。

1.对村集体资产资源进行分类梳理和定性、定量评价，合理确定良性、中性、不良资产和可开发利用、不可开发利用资源，分别采取措施进行处理，在完成保值的基础上努力实现增值。

2.建立内部考核机构，制定考核具体办法，落实奖惩措施，做好保值增值跟踪考核。

十一、乡镇政府要指导村集体经济组织根据本暂行规定及有关规定制定农村集体“三资”管理细则，并提交村民会议或村民代表会议研究通过后严格执行。管理细则主要应包括财务预决算、支出限额审批、货币资金管理、收支票据管理、支出限额管理、债权债务管理、资产资源管理、村级工程建设和财产物资购置管理、民主理财和财务公开等内容，特别是要对以下几方面做出明确规定： 1.支出限额审批具体权限。

2.支出限额管理标准。主要包括基本（固定）工资和误工、交通、通讯补贴等村干部报酬发放范围及具体标准，困难补助、军属优抚、老人福利、文教卫生等福利性支出标准，村级生产公益性接待限额控制标准，以及办公报刊费、交通差旅费、捐赠支出等其他非生产性支出标准。

3.本暂行规定第五、六、七条所指“限额”。

各村制定的管理细则要报送乡镇监管中心、村会计代理中心和主管机构备案；乡镇监管中心、村会计代理中心要严格按照有关规定和村级通过民主程序制定的管理细则严格审核把关。

十二、监督问责制度。

1.对村集体经济组织没有认真执行农村集体“三资”管理有关制度，管理不规范、程序不合规、材料不齐全等业务问题，由乡镇政府责令其限期整改，并对责任人予以批评教育；对管理不善，造成集体资产资源损坏（失）或严重流失的，责令相关责任人限期归还原物（款）或恢复原状，不能返还或恢复的应作价赔偿，并按照有关规定给予党政纪处分，违法犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

2.对乡镇监管人员、代理会计及招投标中心工作人员不作为或乱作为的，情节轻微的，对责任人给予约谈、批评教育；情节比较严重的按有关规定给予效能告诫或党政纪处分，违法犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

十三、村集体经济组织下属企业、村民小组或其他组织，股份林场、林业专业合作社等单位相关业务可参照本暂行规定执行；有条件的乡镇可将上述单位及相关业务纳入乡镇监管中心、村会计代理中心和招投标中心进行统一管理或提供服务。

十四、以前出台的有关规定与本暂行规定不一致的，以本规定为准；相关主管部门有具体规定的，从其规定。

十五、本暂行规定由县农村集体资金资产资源监督管理领导小组办公室负责解释，暂行规定实施过程中所参照执行文书可直接从德化农业信息网下载。

十六、本暂行规定自2009年8月11日起实行。

三资管理职责 三资管理相关制度篇四

农村集体“三资”管理政策规定培训材料

一、农村集体“三资”的概念

农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。

（一）农村集体资金是指村集体所有的货币资金，包括现金和银行存款。

（二）农村集体资产是指村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、材料物资、债权等其它资产。

（三）农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。

二、加强农村集体“三资”管理的意义

农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。

加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集 体经济组织和农民群众的合法权益； 有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；

有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能； 有利于推进农村党风廉 政建设，密切党群干群关系。

三、当前我县“三资”管理存在的普遍问题

1、干部在思想上还存在误区。认为只要管好现金、管好银行存款就好了，其实并不是这样，农村“三资”涉及面很广，项目很多，既有现金的，又有实物的，还有资源性质的如土地、山林。我们注重资金的管理而往往忽视了农村集体资产和资源的管理。

2、“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善，账务不全。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金管理好一些，而对资产、资源如集体：土地、山林等的登记就存在不全、不细或者就根本没有台账登记等问题。

3、村级集体财务存在坐收坐支现象。报帐不及时，有些村干部为了用钱方便，将经手的资金不及时缴回村集体帐户，报账时拿一堆发票来抵帐，三资代理中心做帐很被动。

4、民主管理和村务公开不规范。村务公开只强调资金公开，不注重资产、资源管理的公开，村里处置集体资源如土地、山林承包等经济事项不公开，不经过招标，没有通过村民代表会议讨论，或者就没有合同，更没有会议纪要。

5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，有些甚至没有书面合同等；集体资源承包不写承包金额，含乎不清，以后要杜绝这类不规范合同。

6、强占强霸集体资产。侵占集体资产和乱借集体物资致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失，这类如果哪个村有的话要及时纠正。

四、健全农村集体“三资”管理制度。

加强农村“三资”管理，必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。

（一）规范农村集体资金管理制度

1．财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处臵等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建 设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日 清月结，账款相符，账实相符。

2．财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民 主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的 负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公 开程序进行公开，接受全体成员监督。

3．财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公 布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决 算结果向全体成员公布。4．资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支 票、财务印鉴分别保管。要按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织 的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。

5.财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体 成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，《村民委员会组织法》第三十条规定 集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随 时公布。

（二）健全农村集体资产管理制度

1．资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。2．资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建 设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资 产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原 始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

3．资产评估制度。

集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当 进行资产评估。

评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。

评估结果要按权属关系 经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。

4．资产承包、租赁、出让制度。

集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项； 同时履行民主程序。

集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的 权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。

经济合同及有关资料应当及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。

5．资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检 查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集 体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制 经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维 护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

（三）建立农村集体资源管理制度

1．资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体 资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

2．公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的 方式进行。

3．资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编 号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档 并报乡（镇）农村“三资”托管服务中心备案。

4．集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成 部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产 性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专 用、专项审计监督。

（四）建立村级集体财富积累机制，加快建立村级财富积累机制，发展壮大集体精神，增强集体组织服务功能，促进社会主义新农村建设。

坚持的原则：一是坚持因地制宜的原则，立足本地实际。

二是坚持遵循市场规律的原则，规范经济合同，本着“谁所有、谁受益、谁使用、谁交费，”实行村级集体资产有偿使用。

三是坚持公开公正原则，村级集体资产的承包、租赁、出让等要经村集体经济组织成员会 议或代表讨论决定。

四是坚持民主原则，实行民主参与、民主决策、民主管理、民主监督。

五是坚持开源与节流并重原则。

六是严格界定列入财富积累的村级集体资产范围，重点是对集体所有的农业机械、果园林木、机动地、村内空闲地、闲臵校舍、集体建设用地、村集体投资兴建的相关企业等集体经营性资产实行有偿使用，依法实行家庭承包经营的土地不在其列。

五、强化农村集体“三资”管理的监督。

（一）完善农村会计委托代理规范化管理。

农村财务会计委托代理服务明确各村集体经济组织的职责是：

1、财会活动方面 村 级组织是村级财务会计的主体，对本村的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

2、编制预算方面 “三资”管理方面 合理编制预算统筹安排使用集体资金，确保村级组织的正常运转。

3、按资金预算合理使用集体资金、资产、资源的“三资”管理，努力提高“三资”使用效益。

4、严格审批方面 建立健全财务管理制度，按制度严格审核审批各 凡关系村集体经济组织成员利益 对村级各 项开支，保证原始凭证的真实、合法。

5、民主监督方面 的财务事项要坚持民主改善决策、民主管理与民主监督原则。

6、收支报账方面 项收入、支出按照规定要求及时报账，不得自收自支，坐收坐支和收入不入账。

（二）规范民主决策机制，充分发挥民主理财小组的监督作用民主管理和民主监督是加强集体资金、资产和资源管理的基础，是完善集体经济组织 管理体制和机制的重要方面。集体经济组织的年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购臵或者处分重要固定资产，集体土地征 用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，大额举债，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，凡关系集体经济组织各成员切身利 益的事项，都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，履行民主程序。保障民主理财小组权利，充分发挥民主理财小组的监督作用。

民主理财小组由农村集体经济组织成员大会或成员代表大会从村务公开监督小组中推选 3－5 人组成，村干部及其 配偶、直系亲属不得担任民主理财小组成员。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活 动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项 的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规 则，定期召开例会，充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质 疑，有权委托民主理财小组查阅审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题做出解释，有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。

（三）建立完善对农村集体经济的审计监督制度。审计的重点主要有：

1、农村经济责任目标完成情况

主要审计：任期内农民人均纯收入等经济指标是否增长；农村基础设施建设是否完成； 村级集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度 是否健全等。

2、财经法纪执行情况 主要审计： 各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设 “账 外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权的手段来虚增收入以及将收入或非法 收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资金产和长期占 用集体资金的问题；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

3、农民群众关注的热点问题（1）集体资产处理。

主要审计：村集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产 的处臵情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资金产的行为等。（2）债权、债务的管理。主要审计：村里举债是否经村民代表大会计论，按规定的审批 程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。（3）土地发包、承包。

主要审计： “四荒”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招 标，有无“人情”承包和“以权”承包等。（4）专项资金管理。

主要审计：上级划拨或接受社会捐赠的资金和物资的管理、使用情 况；土地补偿管理、使用情况；农村合作医疗资金的管理、使用情况；粮食直补资金的发 放情况等。（5）财务公开。

主要审计：财务公开是否全面、真实、及时、规范；村内“一事一议”（6）筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金的使用情况等。

六、当前我区“三资”管理工作急需要做的几件事情

1、提高对“三资”管理的思想认识。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。我们要把“三资”管理作为各村谋发展、抓稳定的重要议程内容来抓。

2、进一步资产清查，摸清家底，健全台账。全区第一次做全面清理到现在又有一段时间了，很有必要再次做个全面的清查，建立健全“三资”台账管理。清资工作主要任务是：清查资产、界定权属、重估价值、核实存量、登记造册、建章立制。财产清查是“三资”管理要做的日常工作也是一项长期的工作，每年至少要开展一次全面清查活动。

3、健全制度，加强管理。其实财务管理的本质就是三句话：就是以制度管人，以制度管钱，以制度管事。我们要建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。（具体有：资产登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产承包制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、集体土地流转制度等等，建立一套长效机制。）

4、改进方法，强化监督。村级财务每一笔支出达一千元均要由村务监督委员会审查，以后没有审查的一概不受理，切实发挥村务监督委员会的作用。

5、加强财务入帐票据管理。对财务票据入帐做到“五个不入账”原则和“八个不付款”的规定，“五个不入帐”原则是指：（1）即没有经手人签字的不入账（2）未经村务监督委员会审核盖章并签署意见的不入账（3）大额的如10000元以上经济事项，未经村支部书记、村民主任联签的不入账（4）应当经过村两委研究而没有研究的不入账（看有没有会议纪要）（5）未经村民会议或村民代表会议讨论决定的重大经济事项不入账（重大经济事项至少要有会议纪要）。（什么是重大经济事项：工程建设项目投资在5万元以上、村集体资产转让金3万元以上的项目，须经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见。）

拒绝支付不合理开支，做到“八个不付款”：（1）即没有单据不付款；（2）未经签字审批的不付款；（3）超越权限不付款；（4）开支不当不付款；（5）用途不明不付款；（6）印章不全不付款；（7）数量、金额不清的不付款；（8）单据有涂改的不付款。

6、规范村级集体资产、资源的处置程序，实行报批制。村级集体资产资源的处置必须报乡镇人民政府批准，乡镇纪委备案。重大集体经济事项要通过集体决策做到“四议两公开”：（1）村党组织提议（2）村两委会商议（3）党员大会审议（4）村民代表决议，两公开是指：（1）决议公告（2）结果公示。使村集体面对重大经济事项决策更加科学，权力运行更加规范。

7、加强财务知识的培训，提高村两委的财务知识、法律知识水平，从源头上规范我们的“三资”管理工作。

七、违法违纪处理

1、违反村级财务管理条例的哪些行为，由乡级人民政府或者农经管理机构对责任 人员进行批评教育，并责令其限期改正？

（一）未编制财务计划或者编制财务计划及财务计划的变更未按规定程序办理的；

（二）银行存款支票、存折和印鉴没有由会计员、出纳员分别保管，未按时核对帐目 或者未按月填写现金、存款交接单的；

（三）未按规定提取固定资产折旧费或者折旧费未用于固定资产的购建更新的；

（四）对固定资产和产品物资的安全、完整无保障措施的；

（五）未能及时支付代管资金的。

2、违反我省村级财务管理条例的哪些行为，由县级人民政府农业等有关部门依据法律、法规规定的职责负责处理，并对责任人员处以一百元至二千元的罚款，造成损失的应 予赔偿；

（一）未执行帐、款分管制度或者非出纳人员保管现金的；

（二）未使用统一规定的收款凭证或者白条收款、无据收款的；

（三）未按制度规定批准开支的；

（四）违反有价证券核算、保管规定的；

（五）对无法收回的欠款擅自进行帐务处理的；

（六）固定资产、产品物资的变卖和报废处理，未按规定程序办理的；

（七）会计员、出纳员相互兼职的，或者村和村集体经济组织的主要负责人及其直系 亲属担任本村本集体经济组织财会人员的，或者个别人口少的行政村主要负责人未经乡级 人民政府批准担任财会人员的；

（八）主管会计的任免未按规定程序办理的；

（九）未建立会计帐目的；

（十）未按规定公布财务收支帐目的；

（十一）对侵犯集体和农民合法权益的行为未进行抵制的；

（十二）妨碍、阻挠民主理财小组履行职责的。

3、对公款私存、设小金库、坐支现金，支出现金未取得真实合法原始凭证，手续不 完备的，应当如何处罚？

违反《河北省村级集体财务管理条例》规定，公款私存、设小金库、坐支现金的；支 出现金未取得真实合法原始凭证，手续不完备的，应当由县级人民政府农业行政主管部门 对责任人员处以违法金额百分之十至百分之三十的罚款。

４、对擅自用村集体所有的资金、有价证券、固定资产和产品、物资为个人或者外单 位担保、抵押的，应当如何处罚？ 未经村集体经济组织成员会议或者其代表会议、村民会议或者其代表会议决定，擅自用 集体所有的资金、有价证券、固定资产和产品、物资为个人或者外单位担保、抵押的，由 县级人民政府农业行政主管部门对责任人员处以担保、抵押总额百分之十的罚款；造成的 损失由责任人员赔偿。

５、对村集体经济组织成员或者村民委员会的负责人、财会人员挪用公款、侵占集体财 物的，应当如何处罚？ 违反《河北省村集体财务管理条例》规定，村集体经济组织成员或者村民委员会的负责 人、财会人员挪用公款、侵占集体财物的，应当限期归还；造成损失的，应予赔偿；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。

6、村干部任期和离任经济责任专项审计中查出违法违纪行为，如何处罚？在审计当中查出村干部侵占集体资产和资金，铺张浪费等给集体造成损失的，要责令 其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，应当 移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

审计结束后，审计结果要向全体村民公开。

全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释 全国人民代 表大会常务委员会讨论村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三 条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下： 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十 三条第二款规定的“其他从事公务的人员” 。

（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；

（二）社会捐助公益事业款物的管理；

（三）土地征收、征用补偿费用的管理；

（四）代征、代缴税款；

（五）协助人民政府从事的其他行政管理工作。

村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公 9 共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百 八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三 百八十六条受贿罪的规定。

最高人民法院关于村民小组长利用职务便利非法占有公共财物行为如何定性问题的批 复中指出：对村民小组长利用职务上的便利，将村民小组集体财产非法占为己有，数额较 大的行为，应当依照刑法第二百七十一条第一款的规定，以职务侵占罪定罪处罚。

７、对侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担保的，应当如何处罚？对侵占、哄抢、挪用、私分、损坏、挥霍浪费 或者非法查封、扣押、冻结、没收、平调农村集体资产，以及非法用农村集体资产进行担 保的，由乡（镇）人民政府、县级以上人民政府农业行政主管部门或者有关部门责令限期 改正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿，并可以由县级以上人民政府农业行政主管部 门处以造成经济损失金额百分之十至百分之二十的罚款。

8、违反农村集体资产经营制度，利用职权压价发包、出租集体资产的，应当如何处罚？违反农村集体资产经营制度，利用职权压价发包、出租集体资产的，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期 改正；造成经济损失的，主要责任人员应当依法予以赔偿，并由县级以上人民政府农业行 政主管部门处以上年报酬百分之十至百分之二十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

科学管理农村集体“三资”，是事业所需；推进“三资”委托代理制度，是人民所盼。

村两委主要干部重视是做好“三资”管理工作的前提，人员落实是做好“三资”管理工作的基础；制度到位是做好“三资”管理工作的保证；乡村配合、上下联动是做好“三资”工作的关键。

实行“三资”委托管理后，规范了村组集体“三资”运营，保护了农村“三资”所有者和经营者的合法权益，预防了集体资产流失。

从而真正实现了从“为民作主”向“由民作主”、从“制度民主”向“程序民主”、从“暗箱操作”向“阳光操作”的转变。

要进一步推动我区经济的健康持续发展和农村社会和谐稳定，作出贡献，需要在坐的大家共同努力。