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政府工作报告2022精简版篇1
各位代表：
我代表佛山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2003年工作回顾
2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，是我市新的行政管理体制全面运行的第一年，也是政府班子换届后的开局之年。一年来，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和胡锦涛视察广东时的重要讲话精神，紧紧抓住发展这个第一要务，围绕市委第九次党代会提出的建设产业强市、文化名城和现代化大城市的目标，坚持一手抓抗击非典，一手抓经济建设，积极推进经济和社会各项事业全面发展，市第十二届人大一次会议确定的目标基本实现，为建设宽裕小康社会和率先基本实现社会主义现代化打下良好基础。
——经济持续健康协调发展。2003年预计全市生产总值1381.39亿元，比上年增长16.1%(绝对值为当年价，增长率按可比价计，下同);人均生产总值40437元(按户籍人口计算)，增长14.7%。经济运行质量和效益进一步提高。全市税收总额273.11亿元，增长9.68%。其中：国税164.49亿元，增长5.74%;地税100.52亿元，增长16.2%。实现地方财政一般预算收入95.44亿元，增长15.87%。
——抗击非典取得阶段性胜利。面对非典疫情的袭击，把保护人民群众身体健康和生命安全放在第一位，沉着应对，科学决策，全力以赴，齐心协力，牢牢掌握防治非典工作主动权，深入开展防治非典知识普及、爱国卫生和全民健身运动，实现了非典病例高治愈率、低病死率。建立公共卫生、公共安全突发事件预警和应急处理机制，加强了卫生监督和疾病预防控制体系，确保全市人民身体健康。
——以规划引领经济社会向更高层次发展。先后编制完成并向社会公布产业发展、基础设施建设、教育发展、可持续发展的生态环境和建设文化名城等规划纲要;确定中心组团新城区、体育场馆等一批重点建设项目设计方案;组织实施交通干线公路网、电力建设、教育发展、可持续发展的生态环境和产业发展等项规划;各区在全市规划总体框架下，对规划进行了完善和修订。
——产业结构调整成效显现。第一产业完成增加值75.86亿元，增长3.8%;第二产业771.85亿元，增长20.5%;第三产业533.68亿元，增长12%。一、二、三产业的比重为5.555.938.6。农业和农村经济结构调整取得新进展。全市农业总产值148.82亿元，增长3.9%;农村经济总收入3448.8亿元，增长19.6%。农业生产条件改善，投入水利建设资金7.28亿元，完成水利工程219宗。工业产业整合聚集提升。全市完成工业总产值3297.25亿元，增长23.2%。十大优势行业快速发展，产值约占全市工业总产值的80%。名牌带动战略收到成效。民营经济实力壮大。规模以上民营企业工业产值1251.20亿元，增长33.9%，占全市规模以上工业总产值的48.5%;私营企业出口总值5.67亿美元，增长2.48倍;民营经济占国内生产总值比重达48%，成为推动全市经济增长的重要力量。现代服务业发展迅速。金融、商贸流通、房地产、电子商务等行业和连锁经营保持较快发展，专业市场和物流园区建设势头良好，会展经济取得较好效益。有效需求逐步扩大，全市社会消费品零售总额473.19亿元，增长12.7%。
——园区建设取得新进展。掀起“学江浙、促发展”和新一轮园区建设热潮，推行“一脑一体两翼”的园镇互动管理新体制，从市直机关选派一批优秀干部到重点工业园区任职，充实基层力量。工业园区整合力度加大，十大重点工业园区发挥主导作用，呈现出产业特色化。园区经济簇群效应显现，工业园区完成工业产值1250亿元，占工业总产值的37.9%。
——招商引资实现新突破。出台《关于进一步优化佛山投资环境，加大招商引资力度的若干意见》等政策措施，进一步优化投资环境。以园区为载体进一步创新招商引资方式，以引进世界500强等跨国公司和国内大企业为主攻方向，提高招商引资的质量和水平。成功举办9·26投资推介会，签约项目598项，投资总额641.6亿元。全市合同利用外资12.86亿美元，增长60.7%;实际利用外资12.4亿美元，增长23.7%，出口在实施多元化战略中实现历史性突破，出口总值102.23亿美元，增长29.6%。
——城市化进程步伐加快。按照建设两个一百万人口和五个三十至五十万人口的新城区构想，初步编制《城市发展概念规划》、《中心组团新城区规划方案》和《中心组团近期建设规划》。积极推进“并镇、并村、并校、减人”的改革，全市镇撤并率26.3%。十大建设工程项目正式启动。交通干线22项工程建设已经启动，城际快速轨道交通建设进展顺利，电源和电网建设加速推进。全社会固定资产投资总额422.51亿元，增长45.5%。城市资源有效整合。撤并28个路桥收费站，整合城市公交资源和邮政资源，市话号码成功升8位，统一全市电话区号，降低区间收费，满足电信发展需要，优化了投资环境，提升了城市形象。实行小额消费“一卡通”，利用信息网络和结算系统比较完善的优势，在五区推广电子钱包“佛山通”。
——文化名城建设全面启动。颁布建设文化名城规划纲要，文化事业和文化产业加快发展。“魅力佛山”文化系列活动蓬勃开展，“琼花焕彩粤剧文化周”活动成功举办，评选产生出富有文化底蕴的“佛山新八景”。教育改革和发展步伐加快。进一步理顺市、区两级教育管理体制，调整中小学布局结构，改造薄弱学校，优质普通高中打破地域界限，面向全市招生，高等教育进一步发展。科技、人才创新迈出新步伐。全市现有各类企业工程技术研发中心123家，其中省级31家;专业镇建设步伐加快，全市已建立15个专业镇;产学研合作广泛开展，建立企业博士后工作站11个。知识产权保护得到加强，专利申请量和授权量分别排名全省前列，推进全国专利试点工作，编订了《知识产权教育读本》，开展知识产权国民教育。信息化建设取得新成效，建设了一批信息化重点工程，全市信息化综合指数达73%。高新技术产业加快发展，全市现有高新技术企业203家，高新技术产品572个，高新技术产品产值730亿元，增长20.5%。卫生、体育工作取得新成绩。公共卫生体系建设步伐加快，卫生监督、疾病控制、妇幼保健、农村卫生和社区卫生服务取得新成效。全民健身运动广泛开展。按照“新省运、新佛山、新水平、新形象”和“精彩省运、活力佛山”的要求，第十二届省运会筹备工作紧锣密鼓展开。
——精神文明建设和社会各项事业再上新台阶。掀起学习贯彻十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想的新高潮。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为主线，以为人民服务为核心，以诚实守信为重点，加强公民道德建设。加强国防教育，强化了领导干部和市民的国防观念。民兵预备役、优抚安置和双拥工作得到巩固和发展，荣获全国双拥模范城“五连冠”。环境保护和计划生育工作在巩固中加强。以珠江综合整治为重点，制定《佛山市珠江水环境整治方案》，按照整治珠江“一年初见成效”的目标，生态环境保护和环保基础设施建设全面展开，工业污染源深化治理初见成效。加大国土资源管理力度，为经济建设提供用地保障。继续保持稳定低生育水平，人口自然增长率为3.72‰，控制在省下达的指标内。人民生活进一步改善。全面实施和落实“十项民心工程”。全市农民人均纯收入6603元，增长5%;城市居民人均可支配收入14827.2元，增长9.2%;年末城乡居民储蓄存款余额1783.99亿元，比年初增长16.2%。就业和再就业形势稳定。城镇登记失业率控制在2.3%以内，安排再就业资金5579万元，下岗失业人员安置率为76.6%。社会保障工作有新提高。企业退休人员社会化管理达到87%。“两个确保”继续巩固，全市参加养老保险119.5万人、失业保险89.5万人、医疗保险92.1万人、工伤保险120.6万人，比上年都有不同程度的增加。城乡最低生活保障基本实现“应保尽保”。
——民主法制建设和政府自身建设进一步加强。坚持向人大及其会报告工作，向政协通报情况，加强与各民主党派及工商联和工青妇等人民团体的联系，广泛征求对政府工作意见，促进政府决策的科学化和民主化。认真办理人大代表议案、建议和政协提案283件。行政执法监督不断加强，行政复议工作更加规范。社会稳定局面巩固。开展严打整治斗争，遏制各类刑事犯罪活动。严厉打击“”等邪教组织，推进“禁毒03工程”建设。完善了以110为龙头的社会援助机制，形成各级政府各部门共同参与的紧急援助体系。整顿和规范市场经济秩序，社会信用体系建设步伐加快。安全生产形势稳定，全国非公有制中小企业安全生产监督管理试点工作有序进行。政府职能进一步转变。简政放权取得突破性进展。市本级分三批向市辖各区下放了299项行政管理事项，将116项行政管理事项随职能划交(或委托)禅城区行使。开展了相对集中处罚权的试点工作。积极推进审批制度改革。市和各区都设立了行政服务中心或投资服务中心，实行“并联式”审批，提供“一条龙”服务，提高了行政效率。政府自身建设加强，开展以“三创新一优化”为主题的机关作风建设年活动，把工作重点放在更新治政理念、提高治政水平和加强政府服务上。推进电子政务建设，实行政务公开。廉政建设和反腐败斗争深入开展，廉政建设责任制进一步落实，在重大建设工程项目上，制定和完善预防职务犯罪的工作机制。
与此同时，残疾人事业、粮食储备、外事侨务、民族宗教、人防、档案、气象、保密、物价、统计、审计、广播电视、老龄及对口扶贫等各项工作都有新发展。
各位代表!过去一年成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，是市人大及其会和市政协监督支持的结果，是全市人民与广大建设者共同建设美好新佛山的结果，也是各民主党派、人民团体、驻禅部队、驻佛山直管单位、港澳台同胞、海外侨胞和外国友人大力支持的结果。特别是各区、镇(街)和工业园区都能把原有的基础优势以及区划调整后赋予的新“合力”和“活力”充分发挥出来，形成了“两‘虎’争先、五‘虎’生威”的经济发展新局面，使全市经济和社会事业呈现出加快发展、率先发展、协调发展的好势头，在此，我代表市政府对大家付出的努力和作出的贡献表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时也清醒地看到，我市经济和社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在：产业水平不高，综合竞争力不强，产业发展后劲不足;投资环境尤其是软环境和可持续发展环境还不尽人意;制约经济社会发展的体制和机制性障碍仍然存在;在加快园区发展和城镇化进程中，“三农”问题仍有不少矛盾需要解决;文化发展相对滞后于经济社会发展，领导者和市民的文化素质有待提高，人文环境有待进一步改善;政府治政理念和职能转变还有不适应的地方等等。对这些问题，我们一定要增强忧患意识和紧迫感、使命感，采取有力措施，认真加以解决。
2004年的工作安排
2004年是深化改革、加快发展、狠抓落实的关键一年，是建设产业强市、文化名城和现代化大城市取得新成效的重要一年，也是各项建设全面展开之年。目前,佛山进入了一个新的发展机遇期，世界经济趋好,国内发展加快,我市各区、镇(街)和工业园区的积极性已充分调动起来;各项规划的确定，为下一步各项工作的全面展开奠定了基础;各项建设工程尤其是十大建设工程项目做了大量的前期准备工作，部分项目已经开始启动。这些都为我市做好今年工作创造了有利条件。但也要看到影响世界经济复苏的因素仍然存在;国内经济宏观政策在调整，经济发展的“瓶颈”仍然存在，加之周边兄弟市迅猛发展的强劲势头，进一步增大竞争压力。我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，树立科学发展观，夯实发展基础，增强发展后劲，抓住机遇，乘势而上，努力实现更快更好发展。
2004年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和胡锦涛视察广东重要讲话精神，以“建设宽裕小康社会和率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽全局，努力建设产业强市、文化名城和现代化大城市。按照市委九届三次全会确定的三项任务，坚持科学发展观，全力抓好各项工作落实。深化改革，扩大开放，优化结构，夯实基础，增强后劲，提升综合经济实力和国际竞争力。以人为本，加速城镇化进程，推进政治文明和精神文明建设，发展社会主义先进文化，提高人民生活水平，力促经济与社会协调发展、人与自然和谐发展，在我省实现向经济强省、文化大省的跨越中作出更大贡献。
2004年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%;农业总产值增长3%;工业总产值增长18%;第三产业增加值增长11%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;出口总值增长8%;实际利用外商投资增长16%;地方财政一般预算收入增长10%;居民消费价格总水平比上年略有上升;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，要认真做好以下工作：
一、以打造产业强市为目标，促进产业优化集聚提升
全力抓好工业园区建设。要按照“优化体制、加大整合、提升规模、整体竞争”的思路和“园镇互动”的体制，强化园区作为产业发展主战场的作用，以体制优势增强园区吸聚资源的竞争力。十大园区是重点，要在全力促进和扶持十大工业园区发展的同时，认真整合其它园区。按照产业特色化、园区品牌化的要求，完善园区规划和基础设施建设，推动园区整合和策划包装。利用我市国家、省高新区和若干产业基地的优势，以大企业、专业镇、名牌带动，引进产业关联度高、带动性强的龙头型骨干项目，加速产业链的形成，促进产业集群发展和优化提升。
做大做强支柱产业和龙头骨干企业。巩固提升家用电器、纺织服装、陶瓷及其他建材、金属材料及制品四大支柱产业;加快发展装备制造业，建设装备制造业基地;壮大发展食品饮料、塑料制品、精细化工及医药、家居用品制造四大潜力产业。打破地区、行业、所有制界限，引导骨干龙头企业优化资源配置，做大做强。鼓励、支持符合条件的企业到境内外上市，促进骨干企业与跨国公司尤其是世界500强合作，实现规模扩张。按照分类指导、层次推进的原则，制定完善的鼓励名牌发展的政策措施，扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品。
加快高新技术产业发展和传统产业改造。围绕产业强市的目标，加快国家和省的高新技术开发区和产业基地建设，大力发展电子信息、新材料、重大装备制造、数码光学、生物技术等高新技术产业，形成产业链，扩大产业规模，增强竞争优势。加快运用信息技术等高新技术和先进适用技术改造传统产业，通过技术改造和创新，形成新的竞争优势。
创新专业镇发展模式，促进中小企业发展。推进专业镇建设，重点抓好行业技术服务中心和生产力促进中心的建设，构建社会化科技服务网络，优化产业、产品和技术结构，打造专业镇品牌，形成专业化布局、专业化经营、市场化联动和社会化协作的新的专业镇发展格局。着力培育产业集群，搞好为大企业的协作配套，促进中小企业健康协调发展。要为专业镇和中小企业加快发展创新服务平台，建立和完善科技创新支撑体系。
推动以现代物流业为重点的第三产业发展。做好现代物流业发展规划，在重点园区、重要的产业聚集地和主要的交通、港口枢纽，高起点、高标准建设现代物流基地。推进连锁经营、电子商务、中高级批发市场等现代营销和流通方式，发展现代流通业。加快发展新兴服务业、旅游业、中介服务业和特色会展业。
加强区域协作。对外主动承接粤港等中心大城市特别是广州的产业、交通、金融、科技、人才等方面的辐射，主动承接广州汽车、石化和物流等产业延伸，提升发展水平和核心竞争力。对内根据产业发展规划和城市功能定位，制定行之有效的措施，推动东南部部分产业向西北部转移。
二、抓好招商引资，提升民营经济，促进内外源经济协调发展
创新招商引资机制，全力促进招商引资的规模和质量提升。充分发挥园区招商引资的载体作用，推动投资项目向园区集中。坚持以项目为中心，重点吸引世界500强企业、跨国公司和国内大企业在佛山聚集。继续抓好“9·26签约项目”的跟踪和落实，切实抓好项目的履约率、动工率，确保项目落实到位。建立政府招商机构和以中介组织为平台的民间招商机构，采取政府、企业、中介招商、以商引商等方式，全力抓好招商活动。通过与境外有影响的招商引资机构建立合作关系，通过双向交流达到引资目的。积极鼓励“三资”企业增资扩股，通过现有外商投资企业吸引、推荐上下游项目到各区、镇落户，形成完整的产业链条和产业聚集。同时，要运用行政力量加快推动重商气氛在全市形成，通过重商、亲商、稳商、安商、助商，进一步提高招商的吸引力和凝聚力。通过不断的努力，使外来投资在规模上有新发展，在质量和水平上有新提升。
大力发展民营经济，提高民营经济发展的质量和水平。落实好各项加快民营经济发展的政策措施，引导民营企业加快体制、科技和管理创新，走产权多元化和社会化道路。引导民营企业在参与国企改革、扩大产业投资和公用事业改革中做大做强。通过多种途径和形式，包括进入资本市场等促进民营企业做大做强;积极引导民营企业实行多元化股权结构等多种办法，促进建立现代企业制度。进一步放宽民营企业的市场准入和投资领域，让民营资本更广泛地进入三大产业投资领域。积极扶持和推动科技型、外向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。采取有效措施解决民营经济发展中遇到的难题，通过建立和完善技术创新、市场拓展、筹资融资、人力资源、信息咨询服务等社会化服务体系，用更高效的服务、更低廉的投资经营成本和更好的软、硬环境，吸引更多的民营资本在我市聚集，促进民营企业更好更快健康发展。
落实内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排，推动佛港澳经贸合作与发展。把握CEPA实施的发展机遇，加强与港澳货物贸易、服务业和投资便利化的更紧密合作，引导产业融入“粤港澳经济圈”。进一步优化营商环境，主动吸引港澳地区金融业、物流业、会展业、中介服务业、旅游业、商业零售业及房地产业等企业到我市经营发展。促进制造业与香港金融、物流、资金、技术的有机结合，提升我市制造业的整体素质。
加大对出口企业政策扶持力度，努力扩大出口。适应国家出口退税政策调整，制定配套政策和措施，推动出口稳步增长。调整优化出口产品结构，加大对本地出口产品的扶持，鼓励企业积极扩大本地产品出口，提高产品出口效益。建立与重点出口企业联系制度，鼓励重点出口企业增资扩产，扩大出口规模。鼓励有条件的企业“走出去”，开拓境外加工贸易，带动我市生产设备、原材料和零部件的出口。采取“请进来”和“走出去”的方式，举办和参加行业产品国际博览会，扩大产品出口渠道。民营企业办理申报进出口资格手续即到即办，支持民营企业开拓国际市场。
开拓国内市场，扩大消费需求。采取多种形式，引导和鼓励各类企业到内地省市开拓市场，加强与内地兄弟省市的经贸合作。积极培育和发展消费热点，大力发展假日经济、会展经济和旅游经济，鼓励扩大信息通讯、住房、汽车、社区服务、教育、文化、体育健身和卫生保健等领域消费。
三、认真解决农业农村农民问题，促进农业和农村经济发展
坚持用“三化”解决“三农”问题。贯彻落实好市委、市政府《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》精神，创新体制和机制，加快农民变市民、农村经济社会形态变城市经济社会形态的转变，以工业化、城镇化带动农村劳动力转移，以农业产业化带动农业经济效益增长，提高农民收入。进一步完善提高以土地为中心的农村股份合作制，在保证农民的合法权益不受侵犯的条件下，促进农村生产要素的合理流动和优化组合。推进农村税费改革，强化农民负担监督管理，切实保护农民利益。积极探索和创新农村扶贫、“土地换社保”、农村集体经济和集体资产管理运行的新途径和新办法，建立城乡一体化就业服务网络，用城市救济模式解决贫困家庭、困难群众问题，让农民实现从依赖土地生存转到依赖就业和社会保障的跨越。
努力发展都市农业。以优质高效的都市农业为发展方向，调整优化农业结构。培育和发展农业龙头企业，推进农民专业合作经济组织建设，提高农民组织化程度。建设农业现代化示范园区，用现代高新技术改造农业，形成名优农产品优势区域布局。推行农业标准化生产，建立和健全农产品质量检验检测体系，推进农产品产地、产品认证和市场准入工作。进一步搞活农产品流通市场，发展农产品精深加工，提高农业效益。
加快农村城镇化进程。依照总体规划，抓紧编制农村城镇化规划，努力形成政府引导、科学规划、市场运作、产业支撑的城镇化机制。按省要求，抓好“并镇”、“并村”和“镇改街”、“村改居”工作，推进城镇簇群整合。以产业发展为依托，增强小城镇特别是中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。做好村镇建设试点，加大农民公寓建设和“城中村”改造力度。同时，改善农村基础设施，加大农田基本建设力度，高标准整治农田和鱼塘，提高土地利用率和土地产出率。
四、加大固定资产投资力度，全面展开现代化大城市建设
以“一环”干线为重点，全面推进主干公路和城际轨道交通建设。抓紧“一环”干线的施工设计、试验段工程、征地拆迁等各项工作，确保“一环”快速干线等22个项目今年全面动工;争取用三年左右时间完成“一环”等一批交通干线项目建设，初步形成组团式现代化大城市的主交通骨架。
全面启动中心组团新城区建设。在完成新城区基础设施建设的各项前期工作的基础上，加快体育场馆、新闻中心、东平大桥等项目的动工，确保中心组团新城区在2006年初现规模。
全力抓好电网和电源建设。要高度重视，落实责任，建立电网建设绿色通道，统一电网建设中征地、线行租用标准，妥善协调和积极解决电网建设中的问题，保障电网建设和改造工程的如期推进。同时，要加快电源项目建设，解决遏制经济发展“瓶颈”。
抓好现有道路交通环境的改善和建成区面貌的改造。制定好全市各区中心城区现有交通道路的整治规划，出台切实可行的整治措施和办法，疏导城际交通，改善交通秩序。整合交通资源，改革经营管理体制，推动公共交通的加快发展。加快各区中心城区面貌的治理和改造，改造中心城区出入口，使佛山以一个现代化大城市的崭新风貌迎接2006年省运会的召开。
推进城乡水利防灾减灾工程建设。以“水利三大会战”为契机，抓好城市防洪、江堤达标和小型水库安全加固建设。坚持城市防洪建设与道路交通、河道综合整治、道路绿化、休闲旅游和城市开发相结合，为市民创造安全舒适的生态水环境。
提高城市规划水平。按省的部署，认真搞好城镇化试点工作。在城市发展概念规划指导下，按照组团式现代化大城市发展的要求，完成市域城镇体系规划，两个百万人口、五个三十到五十万人口的新城区规划，以及市域历史文化名城保护规划和园林绿地系统规划，完善、修订和推进中心镇规划，确保市、区两级规划的衔接配套和功能布局合理。制订严格的规划管理制度，确保各项建设按规划要求组织实施。
五、深化改革，构筑经济社会发展体制新平台
深化产权制度改革。通过多种形式加快公有企业的改造、完善职工社会保障、妥善处理经济补偿、加快劣势公有企业退出市场等一系列改革，为增强企业活力和竞争力创造条件。建立有效促进国有资产整合、运营和增值的新型国有资产监管体制，抓好市级公有资产管理机构的设立。完善企业经营业绩考核体系和经营者的激励监督机制，促进政府公共管理职能和国有资产出资人职能分离。加强公有资本整合和重组，引进投资者改造基础性、垄断性领域的产权结构，优化企业股权结构，通过努力，将公有企业改造成为投资主体多元化、运营规范化的新型现代企业。
推进投融资体制改革。按照“谁投资、谁得益、谁承担风险”的原则，多元化、市场化筹措资金，确保十大建设工程和重点项目建设资金。积极探索政府资源市场化和城市可经营项目投资主体多元化运作办法，建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型的投融资管理体制。按照“投资多元化，运营市场化，服务社会化，发展产业化”的思路，逐步推进公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用事业和城市经营项目的社会化、市场化进程。创新固定资产投资机制，引入市场竞争机制，凡是可以让投资者参与的重大基础建设项目，都将向全市、全省，向境内外开放，吸引民间、外地和境外资本参与投资建设经营，实现固定资产投资多元化和社会化。
探索城乡户籍管理制度改革。今年要统一全市各类户口为居民户口，实行本市居民以实际居住地登记户口，统一户口准入条件，待条件成熟时实行五区户口互通的管理模式。在此基础上，逐步将依附在原有户籍管理制度上的计生、教育、就业、社会保障等一系列的管理制度进行改革与创新。
推进社会管理体制改革。围绕“同城生活、同城便利”的目标，搞好公用事业的开放与改革，实现同城范围内基础设施、文体教育医疗、城市应急机制和社会服务无缝对接。加快和规范产业行业协会、商会等中介组织的发展，发挥其在经济社会发展中的桥梁和纽带作用。进一步强化街道、社区、村委会组织的建设，深化社区居民委员会改革，探索建立城市基层组织管理机制和运行机制，逐步探索和稳步推进“村改居”工作。此外，积极推动机关后勤事务社会化，探索公务用车等职务消费的改革。
加快人事制度改革。认真做好新一轮政府机构改革，推进事业单位改革，铺开事业单位工作人员聘用制工作。实施“人才强市”战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，创新人才机制，优化人才环境，加大人才引进力度。实施“优秀人才培养工程”，奖励有突出贡献的人才。充分发挥人才的积极性、主动性和创造性，为全面建设宽裕小康社会和现代化大城市提供坚强的人才保证和智力支持。
六、推动文化名城建设，促进经济社会协调发展
加强文化名城建设，提高公民思想道德素质。以提高市民素质和城市文明程度为目标，以文化名城建设和承办省运会为契机，进一步加大精神文明建设力度。弘扬佛山人文精神，塑造佛山新形象。深化以诚信为重点的公民道德建设，以创建“省级文明城市”为动力，扎实开展文明城区、文明村镇、文明行业和文明单位等群众性精神文明创建活动。抓好国防教育，提高国防动员和民兵预备役工作水平，做好双拥共建和优抚安置工作，巩固双拥模范城成果，推动双拥工作向基层延伸，向社会各界拓展。深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业。实施建设文化名城的战略，推进特色优势文化产业化进程。挖掘、整理、提升历史文化资源，打造具有佛山特色和浓郁文化底蕴的陶艺、粤剧、武术、民间艺术、中医药、饮食等文化品牌。搞好广东粤剧博物馆的建设和完善，抓紧建设市新闻中心等一批标志性大型文化基础设施。整合、提升现有文化设施，加强文化名镇、名村、名馆、名园、名景的保护和建设。广泛开展丰富多彩的文化活动，提升城市文化形象。
推进“教育强市”建设。加大教育投入，落实基础教育“以区为主”管理体制，加快中小学布局调整，加大等级学校建设力度，高质量、高水平普及高中阶段教育，大力发展优质教育，全面推进教育强区、强镇建设。以素质教育为重点，深化义务教育和高中阶段教育的新课程改革，加快教育信息化建设，全面提高教育质量。大力发展职业教育，确保普通教育与职业教育协调发展。深化办学体制改革，鼓励和规范社会力量办学。加快高等教育资源整合和佛山大学园区规划建设。完善现代国民教育体系和终身教育体系，创建学习型社区，促进学习型社会的形成。加强教育督导，推进依法治教。
促进科技创新。完善科技创新服务体系，增强企业科技创新能力，加快国家、省高新产业开发区和特色产业基地建设，推动园区和基地科技孵化器建设，制订和实施知识产权发展战略，加大知识产权保护力度。加强生产力促进中心和院士、博士后工作站(室)建设，广泛开展产学研合作。进一步推进信息化建设。加快建设高速率、大容量、高可靠性的基础传输网，推进基础数据库建设。继续推进制造业信息化工程建设。整合信息资源，拓展信息技术在经济社会各方面应用范围，提高信息资源使用效率，全面提升国民经济和社会信息化水平。
建立和健全公共卫生管理体系。引进民资、外资发展医疗产业。加强疾病预防控制、卫生执法监督和医疗救助体系建设，提高疾病预防控制和应对突发公共卫生事件能力。完善医疗机构分类管理，深化医疗机构运行机制改革和医院产权制度改革。加快公共卫生设施建设，加强妇幼卫生工作，完善社区卫生网络，加快建立新型农村合作医疗制度。深入开展全民爱国卫生运动，改善城乡卫生环境。高度重视和预防冬春两季传染病的发生，按照中央和省的部署，突出抓好防治非典、禽流感和其它传染病的工作。
促进体育等各项事业发展。全面推进第十二届省运会各项筹备工作，营造迎接省运会的良好软、硬环境。整合体育人才资源，提升竞技体育水平。大力开展群众性体育运动，构建多元化全民健身服务体系。深化体育事业改革，发展壮大体育产业。继续做好外事侨务、台务、档案、民族宗教、妇女儿童、老龄等各项工作。
七、加强环境资源保护和计划生育工作，促进可持续发展
加强环境保护。强化环保法规和政府环保责任制的落实，抓好《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》的落实，全面推动创建国家环保模范城市的各项工作，按照省确定的珠江整治目标任务，抓紧推进整治计划和工程建设项目，加大佛山水道和内河涌的整治力度，改善流域水质，提高水环境质量，为实现“三年不黑不臭”的目标打下基础。加快环保基础设施建设，抓好生活垃圾、生活和工业污水处理，加强工业园区环境规划和管理，从源头上控制新污染源的产生。推广使用清洁能源和污染防治新技术，加强城市大气污染综合整治，着重治理机动车尾气及重点行业二氧化硫和粉尘污染的防治，严格控制噪声污染。
抓好生态环境保护。加大水源保护区、自然保护区、生态公益林和风景名胜区的保护力度，做好创建生态示范区、生态示范村、镇、园工作。加快城市绿化系统、城市组团之间绿地隔离带和生态屏障建设，不断建设绿色社区。加大农业环境污染治理力度，依法保护和合理开发自然资源。严格实施土地用途管制，坚决遏制乱占耕地、林地。加快建立和完善土地储备制度，加大力度处置闲置土地，促进土地的合理、高效和可持续利用。
加强人口与计划生育工作。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强计划生育基层组织建设，确保工作重心下移到基层。适应加快农村城镇化进程、户籍制度和婚姻登记制度改革等要求，探索人口与计划生育工作新机制。
八、落实好十项民心工程，改善人民生活质量
切实关心群众生活。实施好十项民心工程，努力为群众多办实事、好事，加强对各级的考核，确保各项民心工程落实到位。改善人民生活质量，切实解决好困难群众吃、住、行、看病、上学、打官司等问题。
完善社会保障制度。完善现行城镇基本养老、医疗、工伤、失业等保险制度及住房分配货币化、住房公积金制度，扩大覆盖面，并按省统一部署，实现养老保险市级统筹。抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作，做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作。在农村，加快全面建立合作医疗或基本医疗保险制度，有条件的地方要积极探索建立基本养老保险制度。
扩大和促进就业。积极落实就业和再就业的各项政策，确保就业和再就业工作目标的实现，努力扩大就业，促进再就业。结合改革城乡二元结构，抓好城乡劳动力就业服务一体化平台的建立，促进农村劳动力向城镇二、三产业转移。严格贯彻执行《劳动法》，依法维护外来员工合法权益。
九、依法征税理财，努力增收节支
加强税收征管，积极组织收入。抓好经济发展，努力培育地方税源。规范非税收入管理，完善国有资产收益收缴管理制度。严格依法治税，加大征收稽查力度，严厉打击偷税逃税等违法犯罪活动，确保税收及时足额入库。同时，认真落实国家减免税政策，扶持重点产业和行业的发展。
规范财政管理，优化支出结构。增收节支，严格预算管理，集中财力保稳定、保安全、保运转、保改革和保重点，加大对农业投入，支持产业强市、文化名城和现代化大城市建设以及“十项民心工程”建设的需要，努力使财力向社会管理和公共服务倾斜。对日常经费开支要严格控制，今年市本级财政对预算内、外资金安排的一般性支出除法律法规规定增长外，一律按零增长安排。
强化财政监督，促进依法理财。严格部门预算，完善政府采购制度，进一步落实“收支两条线”管理规定，加强审计监督，加大财务总监工作力度，确保财政资金完整、安全、高效运行。同时，要深化各项财政改革，积极构建公共财政体系，加快推进国库集中支付改革试点，积极开展财政支出绩效评价试点工作。要认真用好财政资金，发挥财政资金在公共管理和建设中“四两拨千斤”作用。
十、坚持依法行政，推进民主法制建设
加强民主法制建设。坚持向人大及其会报告工作，向人民政协通报情况制度，自觉接受监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。建立和完善重大事项社会公示和听证制度、专家咨询制度、决策责任制度，多方听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见和要求，提高决策的透明度和公众参与度，推进决策的民主化、科学化、制度化。健全基层自治组织，进一步推进村民自治和社区居民自治。加强行政监督，规范行政行为。
维护社会稳定。严密防范和严厉打击敌对势力、“”邪教组织的破坏活动和暴力恐怖活动。贯彻“打防结合、预防为主”的方针，坚决打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，深入推进“禁毒03工程”，扫除社会丑恶现象。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。积极开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，做好人民来信来访工作，努力化解各种社会矛盾和纠纷，依法、妥善处理群体性事件，保持社会和谐稳定。加强安全生产监督管理，整治安全隐患，建立安全生产监管长效机制，做好全国非公有制中小企业安全生产监督管理试点和推广工作。
加强廉政勤政建设。开展“两个务必”教育，落实“五个力戒”和“干净干事”要求。坚持标本兼治、综合治理、注重预防的方针，推进从源头上预防和治理腐败的工作，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育制度，监管并重的惩治和预防腐败体系。加快构建科学、严密的权力运行机制，进一步规范事权、财权和人事权。坚持不懈推进反腐败斗争，提高自律意识和遵纪守法的自觉性，加大对违法违纪案件的查处力度。加强行政监察特别是行政效能工作，提高行政运行效率。加强对财政资金、国有资产和重大工程项目的审计监督，狠刹部门和行业不正之风。
切实更新政府治政理念。进一步转变政府管理方式，提高治政水平。加大“放权于基层”、“还权于社会”的力度。抓好简政放权工作的检查落实，确保下放的管理项目完全到位。进一步明确划分市、区、镇三级政府的事权和管理职责。同时，要加快将政府部分职能交由产业性行业协会(商会)承担。市本级政府，重点把握好关系全市发展大局的重大改革、重大发展、重大基础设施建设的规划、策划、监管和服务，把事务性的管理权下放基层。推进政府管理方式创新，推行政务公开，推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。
进一步提高依法行政水平。认真做好《行政许可法》的学习、宣传、培训，提高公务员素质，采取有效措施，促进《行政许可法》的落实。制订《佛山市国家公务员服务行为规范暂行规定》，规范公务员行政行为。加强政府法制建设，实行行政执法责任制和过错追究制，设立行政投诉中心，完善行政监督制度，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。创新行政管理，转变政府职能和作风，形成层次少、服务好、效率高的政务环境。加大城市管理行政执法力度，推进相对集中处罚权综合执法工作，提高城市管理水平。
各位代表!我们肩负着建设宽裕小康社会和现代化大城市的神圣使命，任务繁重而艰巨。我们一定要在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，树立强烈的事业心、责任感和使命感，与时俱进，开拓进取，团结奋斗，努力谱写佛山改革开放和现代化建设的新篇章!
政府工作报告2022精简版篇2
各位代表：
我代表佛山市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2004年工作回顾
2004年是深化改革、加快发展、狠抓落实的关键一年，是建设产业强市、文化名城和现代化大城市取得新成效的重要一年，也是各项建设全面展开之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其会和市政协的监督支持下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和胡锦涛视察广东重要讲话精神，树立和落实科学发展观，以发展为第一要务，围绕市委九届三次全会和市十二届人大二次会议提出的“三大目标、十项措施”，抢抓机遇，改革创新，推动经济和社会各项事业全面发展，市十二届人大二次会议确定目标任务基本完成，在建设现代化大城市和宽裕小康社会的发展道路上迈出可喜步伐。
——经济平稳快速健康发展。据初步统计，2004年全市完成生产总值1653.70亿元，增长16.3%(绝对值按当年价，增长按可比价计，下同);人均生产总值47500元(按户籍人口计算)，增长14.5%。经济运行质量和效益不断提高。地方财政一般预算收入95.29亿元，按可比口径计算增长16.28%;税收总额320.06亿元，增长17.19%;金融部门年末人民币存款余额3258.85亿元，增长11%。
——产业结构优化调整成效明显。农业结构进一步优化。农业总产值155.81亿元，增长3.5%;农村经济总收入4077.42亿元，增长17.9%。粮食生产有效恢复，农业现代化园区建设进程加快，特色农业、效益农业和农业产业化取得新进展。建设国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业3家。有效防治高致病性禽流感和重大动物疫病发生，确保畜牧业稳定发展。工业产业整合集群提升。完成工业总产值4058.96亿元，增长20.4%。产业适度重型化、高级化趋势初现，重工业产值增长30.3%，比轻工业增幅高7.3个百分点。高新技术产业发展迅速，高新技术产品产值1002亿元，增长36%。装备工业加快发展，汽车配件等新兴产业呈现蓬勃发展态势，引进一批汽车配件制造企业，形成布局鲜明的汽配产业带。支柱产业竞争力增强，十大支柱产业产值占全市工业总产值的80%以上。名牌带动战略成效显著。新增中国名牌产品15个、广东省名牌产品32个、国家免检产品16个。工业园区和产业基地建设初具规模。顺德科技工业园、南海科技工业园、沧江工业园、禅城高新区以及三水科技工业园产业集群效应显现，顺德区、三水区分别增设国家火炬计划家电产业基地、电子电器产业基地和国家新型显示器件产业园。民营经济发展后劲增强。规模以上民营企业实现工业产值1668.18亿元，增长30.4%，占全市规模以上工业总产值的50.1%，对全市工业总产值增长的贡献率为55.6%，成为我市经济增长的中坚力量。现代物流业发展取得新突破。成功举办佛山(国际)物流合作洽谈会，一批国内外知名物流企业进驻佛山，专业物流基地建设步伐加快，全市物流业增加值276.34亿元，占第三产业增加值的45.1%。商贸流通市场运行良好。引进沃尔玛等国际零售巨头以及国内品牌连锁企业，专业市场、物流配送、会展经济快速发展，金融服务、电子商务、房地产等行业发展势头良好，食品、汽车、石油及制品等消费增长迅速。社会消费品零售总额542.19亿元，增长14.6%。以佛山“新八景”促进历史文化资源开发与旅游产业发展的有机统一，全市旅游总收入89.56亿元，增长33.51%。
——城镇化和重大基础设施建设步伐加快。城镇化进程加快。编制《佛山市城市发展概念规划》、《佛山市城市总体规划(2004～2020)纲要》和《佛山市市域城镇体系规划》，启动了“2+5”城市组团建设。认真落实省城镇化试点工作，出台《佛山市推进城镇化试点工作的实施意见》，建立城市规划管理新体制，出台了相应管理办法，城镇化试点和城市规划管理各项措施逐步推进。重大基础设施建设全面推进。“一环”城市快速干线等一批交通主干道工程、中心组团新城区、省运会场馆、新闻中心、顺德演艺中心等工程项目建设全面推进。启动三年城乡水利防灾减灾工程建设，按计划完成当年任务。能源建设进程加快。
全年电网建设与改造投资近30亿元，建成投产110千伏及以上工程13项，燃气管网工程及主输气干线开工建设。全社会固定资产投资总额565.40亿元，增长33.4%。认真贯彻落实宏观调控政策。全面清理在建和拟建固定资产投资项目，对不符要求的项目进行停建缓建，完善招商引资项目的行业准入制度。加强土地资源管理，清理整合工业园区，发挥了土地集约利用效能。
——招商引资与区域合作向纵深发展。创新招商引资方式，建立和完善“三大机制一支队伍”，形成灵活高效的引资机制。成功举办2004中国佛山(日本)投资推介会，签约投资总额6.15亿美元。全市合同利用外资18亿美元，实际利用外资17亿美元，分别增长42.2%和38.7%。投资佛山的世界500强跨国公司累计29家，其中新落户9家。佛山海关实行五区海关合一新体制，优化了外向型经济发展环境。外贸出口持续增长，出口主体、出口贸易方式、出口市场和出口商品结构实现“四个优化”。全市完成进出口总值216.9亿美元，其中出口138.3亿美元，分别增长31.7%和35.3%。积极融入广佛经济圈和“泛珠三角”区域合作与发展，加强与粤港澳及全国其它地区的经贸合作，拓宽了资源配置和产业发展空间。加强与吉林延边的经贸合作，并与广西贺州、宁夏吴忠、云南红河洲建立经贸合作关系。
——用“三化”解决“三农”问题实现新突破。制定和落实《关于加快农村工业化城镇化和农业产业化建设的决定》和配套政策文件。统一全市户籍管理;通过建立农村富余劳动力职业培训和就业引导机制，初步建立市、区、镇(街道)三级一体化的农村富余劳动力培训就业服务网络;以基本医疗、基本养老保险补贴和最低生活保障为重点，逐步建立和完善农村居民社会保障体系。全年免征农业税6300多万元，农民负担继续减轻。
——生态环境保护工作稳步推进。全面实施可持续发展生态环境规划纲要，珠江流域、水和大气污染综合整治全力推进。工业污染防治、生态环境保护工作进一步加强，关停一批重污染企业，城镇生活污水处理厂、垃圾处理厂建设步伐加快，治污保洁、电厂脱硫逐步推进。创建国家环保模范城工作全面推进。
——各项改革进一步深化。投融资体制改革迈出新步伐。出台《佛山市推进城市可经营项目投资多元化市场化的指导意见》，整合城市资源，开放公共事业投资领域，推进污水处理、省运会场馆、公共交通、市政建设维护、教育、医疗等城市可经营项目市场化社会化改革，共推出63个项目，投资总额49.2亿元。国有资产管理体制和企业改革取得新进展。进一步理顺国有资产管理体制，企业产权多元化改革步伐加快，佛山市商业银行顺利被兴业银行并购，一批国有企业股权实现转让。全市国有粮食企业改革顺利完成。积极利用资本市场，扶持一批企业完成改制进入上市辅导，协助南海南方包装公司等企业成功上市。社会管理体制改革持续推进。培育和发展各类社会中介组织，整合和规范一批产业性行业协会、商会，发展金融担保机构9家，社会职能作用得到发挥。各区按照“五统一”的原则完成公务用车制度改革。行政管理体制改革稳步推进。经过努力，简政放权后的市、区、镇(园区、街道)三级政府的管理职责和事权已逐步到位，初步实现政府管理重心下移。按省的部署基本完成市和区两级政府机构改革，镇(街道)行政管理体制改革已启动，并镇、并村力度加大。理顺公安管理体制，优化了警力配置，我市被确定为“全国科技强警示范城市”。
——文化名城建设取得新成效。制订和实施《建设文化名城规划纲要》及配套政策，城市品位进一步提升。整合新闻传媒资源，组建佛山日报传媒集团。成功举办“魅力佛山”琼花粤剧艺术节、武术文化节、中国(石湾)陶艺节等系列活动。引入广东粤剧艺术大剧院，广东粤剧博物馆在佛山挂牌。佛山市民间艺术研究社、佛山市孔雀廊影音电器有限公司被确定为首批国家级文化产业示范基地，南方报业传媒产业基地落户南海，“三水大旗头村保护和利用”项目在首届深圳国际文化产业博览会上正式签约。基层文化建设加快发展，文化设施、重点文物修缮工作按计划推进。对外文化交流进一步拓展，文化市场规范发展。教育事业发展迅速。“以区为主”的教育管理体制进一步落实，教育强区、强镇建设不断加强，全市建设教育强区2个，教育强镇31个。中小学校布局调整力度加大，撤并中小学校112所;有137所中小学(幼儿园)通过省或市一级验收，小学、初中和普通高中的优质学位分别达到56.8%、73.7%和88.2%;加快佛山职工医学院、佛山教育学院并入佛山科技学院的工作步伐，以高等职业教育为重点的大学园区建设稳步推进，基础教育、职业技术教育、高等教育质量和水平进一步提升。科技创新能力得到增强。新增各级工程技术开发中心40家、技术创新示范专业镇5个、高新技术企业78家、省民营科技企业64家，我市被确定为“全国专利工作试点城市”。信息化建设取得新成效，信息化综合指数达78%。人才强市战略全面实施。人才培养、引进和使用配套政策措施进一步完善，高层次人才队伍建设步伐加快，引进博士235名，建立企业博士后工作站11个，在站博士后科研人员43人。卫生、体育事业不断发展。公共卫生体系建设进一步加强，形成了覆盖全市的公共卫生三级网络。卫生防疫预警机制得到完善，初步建立起食品、药品、农产品卫生安全监管新模式，我市6个市场被确定为全省试行市场食品准入制度的试点单位。农村和社区卫生、妇幼保健、科技兴医等工作取得新进展。积极做好省运会各项筹备工作，多元化全民健身服务体系逐步完善，群众性体育活动蓬勃开展，我市荣获“武术之城”称号。
——精神文明建设和社会各项事业再上新台阶。以创建文明城市为动力，以提高人的素质为根本，深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明窗口、社区、村镇等群众性精神文明创建活动，市民的思想道德水平、民主法制意识、科学文化素质和城乡文明程度得到提升，未成年人思想道德教育进一步加强。国防动员、民兵预备役和优抚安置工作进一步巩固，荣获双拥模范城全国“五连冠”和广东省“六连冠”。在香港成功举办佛山市荣誉市民授荣仪式，内外同心建设佛山的氛围进一步形成。人口与计划生育工作在巩固中得到强化。人口与计划生育工作稳定健康发展，较好完成省下达的各项人口计划指标。人民生活不断改善。“十项民心工程”深入落实，认真解决困难家庭子女读书、渔民生产生活困难等关系民生热点难点问题，扎实推进农民减负增收、教育扶贫助学、外来工权益保护、全民安居等工作。在全市实行了老年人和残疾人优待办法，着力改善人民生活。全市农村居民人均纯收入7048元，增长6.6%?鸦城市居民人均可支配收入16045元，增长8.2%;城乡居民储蓄存款余额2028.81亿元，比年初增长13.7%。就业和社会保障水平稳步提高。全年安排就业再就业资金6179.04万元，安置就业再就业人员54869人，城镇登记失业率为2.27%。社会保障体系不断完善，社会保险覆盖面进一步扩大，全市参加养老保险126.6万人、增长5.83%;失业保险96.3万人、增长7.53%;医疗保险107.97万人、增长17.22%;工伤保险129.2万人、增长7.16%。城乡居民最低生活保障基本实现“应保尽保”。
——民主法制建设和政府自身建设进一步加强。认真执行市人大及其会的决议，坚持向市人大及其会报告工作并接受监督。重视和支持人民政协以及各民主党派、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表议案、建议125件、政协委员提案230件。加强电子政务建设，严格政府采购，完善招投标制度。全面贯彻实施《行政许可法》，落实行政执法责任制，综合行政执法工作顺利推进。政府自身建设得到加强。出台《公务员行为规范》，完善考核制度。充分发挥监察、审计等监督机关的职能作用，设立行政投诉中心，强化行政效能监察作用。落实“为民、务实、清廉”要求和党风廉政建设责任制，市政府向社会公开作出并认真履行四项廉政承诺。落实社会治安综合治理各项措施，推进社会治安防控体系建设。加大对治安重点地区和突出治安问题的整治，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，保障人民群众安居乐业。认真排查、调处和化解各种矛盾和纠纷，重视做好人民调解和群众来信来访工作，加强政府机关与传播媒体互动机制建设，切实关注民生。推进村(居)务公开，强化了基层民主法制建设。坚持不懈地抓好安全生产，做好全国非公有制中小企业安全生产监督管理试点和推广工作，建立安全生产长效机制，交通、消防和森林防火安全态势平稳。大力整顿和规范市场经济秩序，社会信用体系建设步伐加快。
与此同时，残疾人事业、妇女儿童事业、粮食储备、民族、宗教、外事侨务、对台事务、广播电视、人防、气象、保密、档案、物价、统计、老龄和对口扶贫等各项工作都取得新成绩。
各位代表!过去一年的成绩， 同心同德、奋力拼搏的结果，是市人大及其会和市政协监督支持的结果，是中央、省驻佛山单位和社会各界关心支持的结果。在此，我代表佛山市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向中央、省驻佛山单位，向驻佛山解放军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有参与、关心和支持佛山建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在：经济结构依然不合理，产业发展后劲不强;科技自主创新能力有待加强;经济社会健康发展仍面临许多体制机制性障碍;发展中的资源约束比较突出;“三农”问题仍有不少深层次矛盾需要解决;城市建设滞后于经济发展，现代化大城市意识有待提高，生态环境有待进一步改善;政府治政理念和职能转变还有不适应的地方等等。对这些问题，我们一定要增强忧患意识和紧迫感、使命感，采取有力措施，认真加以解决。
2005年的工作安排
2005年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”计划发展的重要一年，是贯彻落实科学发展观，进一步推进建设产业强市、文化名城和现代化大城市取得成效的重要一年。进入新一年，世界经济将继续保持较快增长，国内发展环境进一步改善，我市经济发展处于新一轮上升周期，各区积极性、主动性和创造性充分调动起来，各项规划的实施和各项重点工程建设全面推进，全市形成建设发展新局面，发展动力继续增强，发展空间不断拓展。但是，世界经济发展也还存在不确定因素，国内经济发展的生产要素紧张状况短期内不会改变，周边兄弟城市加快发展态势逼人，我市发展面临更大竞争压力。对此，我们必须认清形势，增强信心，抢抓机遇，以科学发展观谋划发展新思路，实现经济社会全面协调可持续发展。
2005年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和胡锦涛视察广东重要讲话精神以及省委九届六次全会精神，认真落实市委九届六次、七次全会的工作部署，围绕建设产业强市、文化名城和现代化大城市的目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以发展为第一要务，推动产业结构优化升级，提升经济增长质量和水平;大力发展文化事业和文化产业，促进文化与经济融合，加快社会事业发展，建设文化名城;加快现代化大城市建设，努力营造良好的创业环境和生活环境;加强民主法治建设，促进依法行政，建设文明法治社会;切实解决人民群众生产生活问题，努力构建稳定和谐、富裕安康的新佛山。
今年我市经济社会发展主要预期目标：生产总值增长12%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长13%;地方财政一般预算收入增长10%;出口总值增长15%;实际利用外商直接投资增长10%;城市居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均纯收入增长5%;居民消费价格总指数上升3.8%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在5.9‰以下。
为实现上述目标任务，必须着重抓好以下十项工作：
一、着力优化产业结构，提高经济增长质量和效益
进一步优化产业结构，提升产业集群发展水平。落实产业发展规划，优化产业结构和产业布局，强化以汽车配件和精密制造为重点的装备制造业发展规划和政策引导，做大做强装备制造业，使其成为新的经济增长点。继续贯彻落实国家宏观调控政策，高标准建设国家级、省级高新技术产业开发园和产业基地，加快形成科技成果孵化体系;提高产业集群的核心竞争力，加快产业技术研发、技术信息服务、产品检验检测、标准质量认证等中心建立，构建产业发展技术支撑平台。增强产业集群内在凝聚力，发挥核心企业辐射和纽带作用，带动上下游企业集聚，培育一批大企业，建设一批竞争力强的行业。发挥专业镇在产业集群发展中的基础作用，提升专业镇发展水平。
加快发展高新技术产业，改造提升传统产业。大力发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药等高新技术产业;进一步推动科技成果转化，提升产业竞争力;运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装、家电、金属制品及加工、建筑材料等传统产业。抓好现有企业技术改造和增资扩产，做强做大一批有自主知识产权、有国际竞争力的龙头企业，推动企业向集约化、规模化发展。实施名牌带动战略，培育一批高新技术产业的知名品牌和龙头企业，使之成为产业强市的主力军。
大力发展现代流通业，提高服务业发展质量和水平。充分发挥佛山制造业实力雄厚、区位和交通便利等优势，加快服务业发展。抓好物流洽谈会签约项目的落实，推进物流中心和物流基地的加快发展。制定发展扶持政策，加快传统物流业的有效整合和改造提升，支持国际物流基地建设，大力培育第三方物流。积极引进国内外知名第三方物流企业，实现物流社会化、集约化。加强与广州新白云机场、南沙航运港的物流对接，建立顺畅的国内外物流通道。积极推动连锁经营等新型业态的发展，培育和提升一批具有国际化水平的中高级批发市场。积极发展商贸、饮食、旅游、会展、信息、金融、中介等为生产和生活服务的现代服务业，大力引进外资尤其是港资进入服务领域，通过结构调整努力扩大服务业增长空间，提高服务业发展质量和水平，促进二、三产业协调发展。
推动区域产业结构调整优化，做优做强东南部，加快发展西北部。统筹东南部和西北部协调发展，推动东南部地区通过承接新一轮国际产业转移和传统产业的转移提升，加快发展高新技术产业和密集型产业，提高产业发展层次，实现快速提升;推动西北部地区利用后发优势，积极承接产业转移，做优做强产业，实现跨越式发展。同时，积极融入“广佛经济圈”和“粤港澳”经济区域，参与泛珠三角区域和国内外其它地区的合作与发展，承接世界产业转移，在合作中拓展、壮大和巩固产业发展优势。
二、抓好招商引资和民营经济工作，推动内外源经济协调发展
创新招商引资方式，提高招商引资的质量和水平。进一步优化投资营商环境，增强对外资的吸引力。高度重视引资项目的规模与质量，重点引进世界500强企业、跨国公司和国际大企业的投资，引进跨国公司、营运中心、研发中心和跨国采购机构，引进高新技术项目和有利于延长产业链、提升产业配套能力的大项目，促进产业结构优化升级和集约发展。健全和完善招商引资的协调、协作机制，落实招商引资责任制，优化跟踪服务制度。在推行以商引商、中介招商、小分队招商方式的前提下，积极推进产业招商、资本并购、BOT等招商引资方式。不断优化招商引资结构，积极引进北美、欧盟及日韩等地区资本，引入汽配、家电、新材料和精密制造等行业。鼓励和支持外资企业增资扩产，提升外资企业发展水平。继续抓好已签约项目跟进落实，确保履约率、开工率、投产率的提高。
积极拓展国际市场，保持外贸出口增长态势。巩固港澳、欧美日等传统市场，大力拓展非洲、南美、东盟、俄罗斯等新兴市场，努力增加出口。充分利用我市电子信息、家电、家具、纺织等产业优势，实施品牌带动出口战略，提高出口商品和服务的技术含量和附加值。贯彻落实新的外贸法和出口扶持政策，积极引导和扶持企业参与国际性的博览会、专业展销会，推进出口主体多元化。合理规划口岸布局，推进电子口岸建设。抓紧做好入世后过渡期的各项工作，充分运用WTO规则，做好产业损害预警和应对国外贸易技术壁垒工作，建立和完善重点出口商品的反倾销预警分析系统，提高出口企业应对反倾销能力。
完善促进民营经济发展的政策措施，提升民营企业整体素质和竞争力。全面落实《中小企业促进法》，抓好扶持政策的落实，加快信用担保等服务体系建立，为民营经济发展营造更好的环境。抓好美的集团发展模式推广，推动民营企业与外资结合，与国际公司合资合作。抓好西樵纺织产业技术升级经验的推广，鼓励民营企业技术创新产品换代。引导和支持民营企业进入资本市场，转换机制，提高发展素质。放宽市场准入和投资领域，引导民营企业参与国有企业改革，鼓励和支持外地民营企业在我市投资发展。鼓励和引导民营企业创立品牌、提升核心竞争力。
三、以城乡一元发展为目标，加快城市化进程
加快推进“城乡一元结构”发展，解决好城市化进程中的矛盾和问题。进一步加大“农村工作五十条”和配套文件的落实力度，引导和推动农村居民进厂务工、进城创业、融入城市。加快出台农村经济产权改革、“村改居”等方面政策文件，解决好城乡统筹发展中的深层次矛盾和问题，推进“三化”解决“三农”问题实现新突破。加快中心镇的建设步伐，继续推进“并村、并镇”和“村改居”、“迁村并点”工作。大力推进农民公寓建设，加快“城中村”改造，把“城中村”改造为现代文明社区。
大力调整优化农业结构，提高现代化水平。进一步调整优化农业结构，实施科技兴农战略，推广农业新品种、新技术，提高农业科技贡献率，加快发展高质农业、绿色农业、创汇农业、都市农业和观光农业。保障粮食种植面积，抓好粮食储备工作。落实《佛山市建设农业现代化园区的实施意见》，抓好农业园区的规划建设，以农业园区、龙头企业和规模化、专业化生产基地为依托，大力发展农民专业合作经济组织，提高农业生产规模化、组织化和产业化程度。大力发展农产品流通和加工，提高农产品附加值和经济效益。同时，加快农产品市场准入步伐，抓好农产品质量安全管理体系建设，确保人民群众吃上放心农产品。
四、以规划为龙头，加快城市基础设施和生态环境建设，提升城市综合竞争力
强化规划龙头作用，提升现代化大城市建设水平。突出规划在城市建设中的龙头作用，以加快城市基础设施和生态环境建设，提升城市综合竞争力为着眼点，加大规划投入，完成城市总体规划及一系列专项规划，强化规划实施手段。
按照“统一规划、统一标准、统一安排、属地实施”原则，加快推进组团城市建设。发挥组团城市建设领导协调机制作用，抓好中心组团建设的引领和示范带动，加快推进其它城市组团建设。加快各组团资源优化配置，推动体制、基础设施、市政道路和人文环境整合，促进人口、资源、公共服务设施和土地利用向各组团集中，加快各组团之间联接，提升各组团在支撑整个组团式大城市建设中的战略地位和推动作用。要把加快旧城区改造作为组团城市建设的重要内容，做好规划，逐步实施，改善城市环境，提升城市形象。
加快以“一环”为重点的交通路网建设，完善城市综合交通体系。全力推进“一环”城市快速干线等主干道路第一批项目的建设，加快广明高速公路建设，积极配合省做好珠二环等一批途经佛山高速公路和广佛地铁、广珠城际轨道交通的建设。充分利用江河资源，搞好水运交通规划建设。抓好以中心组团为重点的“2+5”组团道路建设，完善城市组团公共交通网络系统。通过地面、地下和水上的交通建设，实现与广州及其他周边城市在交通基础设施上的衔接。合理调整完善机动车路桥年次票征费方案，巩固交通建设投资体制改革成果。
加快中心组团新城区和体育、文化场馆建设，提升城市形象。切实抓好中心组团新城区和“岭南明珠”体育场馆、“世纪莲”体育中心、新闻中心、东平大桥等各项工程项目建设，为明年省运会举办打下坚实基础。抓好市容市貌和主要道路两旁整治，加快顺德演艺中心、亚洲艺术公园等项目建设，以崭新面貌迎接第七届亚洲艺术节和亚洲文化部长论坛在我市举行。
加强电源和电网建设，努力解决经济社会发展瓶颈问题。认真落实电力建设规划，并将电力规划纳入城市总体规划。认真落实电网建设绿色通道和电力设施用地补偿方案等有关规定，完善电网结构。加大电源建设力度，争取顺德德胜电厂二期和南海A厂二期、沙口电厂扩建工程早日开工建设和完工，提高供电能力。
加强生态环境建设，积极创建国家环保模范城市和国家卫生城市。落实《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》，全面推进创建国家环保模范城和国家卫生城各项工作，以“创模”和“创卫”为目标和动力，推进珠江综合整治和治污保洁工程，加大污染源治理力度，加快环境基础设施建设和城市绿化系统建设。推广顺德经验，加大内河涌整治力度。加强城市饮用水源保护，加强生态示范区、生态示范镇和绿色社区创建工作。推行清洁生产，大力发展循环经济。认真抓好城市大气污染和机动车尾气、重点行业二氧化硫及粉尘污染的整治，关停一批治理无望的污染企业。加大环境卫生整治力度，全面提升城乡卫生水平。
五、进一步深化各项改革，增强经济发展活力
积极推进产权制度改革。优化公有经济布局和结构，加大产权改革与重组力度，多种形式推进产权多元化改造，构建完善的法人治理结构和健全的现代企业制度。通过对国有企业优化重组，着力发展壮大关系民生的产业和企业。推进企业资本运营，鼓励民资和外资参与国有企业改革改组改造。进一步完善公有资产管理体制，建立管人管事和管资产相结合的管理体制，完善公有资产监管制度，实现公有资产保值增值。
深化投融资体制改革。按照开放、让利、公平的原则，抓好交通、第二批生活污水处理、固体工业废物处理、水利工程、市政工程、文化、旅游等一批城市可经营项目市场化运作。鼓励社会力量、民营资本进入市政基础设施、文化、教育、医疗、体育等领域。探索将历史文化资源保护与利用、旅游资源的开发向社会资本开放。发挥金融支持经济发展的作用，防范金融风险，加强信用佛山建设。积极拓宽融资渠道，加大利用资本市场力度，支持和鼓励各类企业改制上市，壮大企业发展规模。
加大现代市场体系建设。培育和发展技术、土地、劳动力等要素市场，规范发展有形建筑市场和房地产市场交易行为。抓好市场经济秩序整治，强化对各类市场监管，优化市场环境，把物价上涨幅度控制在预期目标之内。培育发展各类社会中介机构和行业协会，建立信息网络系统和市场供求信息合作机制，完善市场服务体系。
推进土地管理制度改革。贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，切实保护基本农田，挖掘土地潜力，保障重点工程和产业发展用地。深化征地制度改革，完善征地补偿安置制度，保护被征地农民合法权益。按省部署，抓好国土资源行政管理体制改革。
六、以办好亚洲艺术节为契机，加快文化名城建设
全力办好亚洲艺术节，提升佛山城市形象。要以高度的政治责任感和主人翁精神，圆满承办好第七届亚洲艺术节和亚洲文化部长论坛。同时，精心办好首届“广东省粤剧艺术琼花奖”和“中国广东国际音乐夏令营”等大型文化活动，继续举办“魅力佛山”系列文化艺术活动，进一步提升佛山文化形象和辐射力。
加快发展文化事业和产业。积极稳妥推进文化管理体制改革，抓好文化、广播电视和新闻出版资源整合。落实好促进文化产业发展政策，打造文化产业品牌。加快发展数字广播电视电影和创意产业等新兴文化产业。鼓励发展民营文化企业，加快形成多元化投资、全方位发展的文化产业体系。加快文化设施建设，加强基层文化发展，强化文化市场管理。
进一步整合开发利用历史文化资源。加强对佛山深厚历史人文资源的保护和开发利用，弘扬陶艺、民间艺术、粤剧和武术等传统文化，加强对佛山祖庙、大旗头村等重要文化遗产以及优秀民俗民间文化的保护和利用。加大佛山各历史文化资源向市外、省外的宣传、推介力度，扩大我市文化旅游资源的影响。充分利用顺德“中国厨师之乡”品牌，发扬光大优秀传统饮食文化。
努力构建和完善科技创新体系。创新科技体制，加强研究开发院、科技创新中心和企业研发中心建设，吸引世界500强企业和境外有实力的公司到佛山设立研发机构，不断提高企业创新能力和竞争实力。扶持电子信息、绿色智能家电、光机电一体化、新材料、生物技术等领域的科技攻关，力争取得一批具有自主知识产权的科技成果。加强产学研合作，构建以科研院所和大专院校为重点的知识创新体系，提高自主创新能力。加强知识产权保护，为科技创新和专利技术实施提供保障。拓展信息技术在经济社会领域应用范围，全面提升国民经济和社会信息化水平。
大力发展教育事业。加快推进教育强区、强镇建设步伐，力争建成广东省教育强市。完善九年义务教育“以区为主”的教育管理体制，推进中小学布局调整，加大等级学校建设力度，努力完成全市12所国家级示范性普通高中和10所国家级重点中等职业技术学校的建设任务，不断提高中小学优质学位，逐步扩大全市高中阶段学校统招规模。加强以高等职业教育为重点的大学园区建设，构建职业教育、高级技工教育、技师教育的职业教育体系。创造条件，努力实现市、区属的大专院校面向全市招生，并拿出部分名额向省内外招生。高度重视外来人口教育以及外来工子女入学问题。积极扶持民办教育发展，规范民办教育管理。深化教育改革，全面推进素质教育，以信息化带动教育现代化，促进依法治教，切实保障教师合法权益，建设一支适应教育现代化需要的教师队伍。
积极推进人才资源开发。落实各项政策措施，构建有利于人才发展的公共服务平台，营造有利于各类人才脱颖而出和干事创业的社会环境。以能力建设为中心，切实抓好党政、企业经营管理、专业技术、高级技能等4支人才队伍的建设，加快人才市场、企业博士后工作站、留学人员创业园建设，加强珠三角、泛珠三角及国(境)外等人才合作交流和海外智力引进。建立完善科学的人才评价指标体系和考核机制。
健全完善公共医疗卫生体系。健全公共卫生突发事件应急处置机制，建立和完善疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督等体系。加强公共卫生体系基础设施建设，建设公共卫生三级网络。全面推进镇村医疗卫生管理一体化，完善社区卫生服务网络。继续抓好非典、高致病性禽流感、结核病、艾滋病等重点传染病预防控制工作。
加快发展体育事业。全面推进第十二届省运会各项筹备工作，营造举办省运会的良好环境。充实体育人才资源，提升竞技体育水平。构建多元化全民健身服务体系，推动群众性体育活动深入开展。
推动人口与计划生育和其它社会各项事业发展。加大依法行政、优质服务、综合改革力度，提高流动人口计划生育管理和服务水平，完善计划生育利益导向机制。加快妇女儿童事业发展，重视做好统计、外事侨务、台务、人防、宗教、档案、方志和老龄等各项工作。
七、依法征税理财，努力增收节支
加强税收征管，积极组织收入。落实稳健财政政策，促进发展，优化结构，积极培植财源，确保财政稳步增长。加强依法征税，严厉打击偷税漏税等违法犯罪活动。
规范财政管理，完善支出机制。厉行节约，反对铺张浪费，严格支出管理，集中财力确保社会保障、就业再就业、教育、科技、人才等重点支出需要。加大对解决“三农”问题以及交通、城建、体育场馆等基础设施建设的投入，建立重大基础设施建设项目还本付息专项资金机制。
强化财政监督，促进依法理财。进一步加强依法理财观念，强化财政监督机制。严格部门预算，提高预算编制的质量和水平。围绕公共财政体系建设，深化财政体制改革。积极推进国库集中支付改革，进一步强化社保费征缴和规范非税收入管理，切实做到应收尽收。进一步拓展范围，加强和落实“收支两条线”管理工作，积极推动政府采购制度向纵深发展，充分利用信息化手段实现市、区、镇三级资源共享，提高政府采购效率。积极稳妥推进财政支出绩效评价，逐步推行绩效预算的试点工作。
八、认真解决群众生产生活实际困难，实现富裕安康
健全和完善一体化的就业机制。落实各项就业政策，全面实施就业再就业工作目标责任制，积极改善就业环境，完善就业服务和职业培训体系。加快城乡就业一体化进程，按照“劳动就业与技能培训城乡统筹，劳动力市场城乡统一;就业和再就业服务城乡平等，就业资格城乡平等，就业技能培训城乡平等;劳动保障待遇城乡逐步接轨”的“两统三平等一接轨”的思路，建立和完善农村居民就业培训机构、机制、阵地和培训就业政策，从组织、制度和政策上建立起农村富余劳动力培训和就业的长效机制。鼓励社会力量参与农民就业培训，通过灵活多样的培训途径，提高农民创业能力和就业实现率;对吸纳当地农民就业的企业加大支持力度，发挥镇、村(居)在劳动就业服务中的主力军作用，帮助全征地农民实现充分就业。同时，加快企业退休人员社区化管理步伐。
加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。实施“两个确保”，完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等基本保障制度及住房分配货币化、住房公积金制度，进一步扩大覆盖面。推进社会保险市级统筹。建立和完善以基本医疗保险、基本养老保险补贴、最低生活保障为重点的农村居民社会保障体系，提高基本保障水平。对进厂务工的农村劳动力，实行城镇职工的社会保障管理，逐步实行与城镇职工统一的社会保障服务。
不断改善人民群众生活。扎实推进“十项民心工程”，帮助困难群众解决子女入学难、看病难、打官司难、住房难等“四难”问题。推进城乡水利防灾减灾工程建设，确保完成工程总量45%的年度建设任务。关心残疾人就业、基本生活和福利事业。继续抓好渔民生产生活困难问题的解决，妥善解决好优抚对象、企业军转干部、伤残军人及困难群众生活保障问题。
九、营造文明法治安全社会环境，努力构建和谐佛山
加强精神文明建设。坚持依法治市和以德治市相结合，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育和法制教育，提高广大市民道德法律素质。加强和改进大学生和未成年人思想道德建设，努力构建学校、家庭、社区和传媒“四位一体”的教育体系。以行业、社区、街道、乡村为重点，深入开展群众性精神文明创建活动，努力实现文明城市目标。加强国防动员和全民国防教育，抓好民兵、预备役建设，积极开展双拥工作，争创双拥模范城全国“六连冠”和全省“七连冠”。
推进民主法制建设。坚持向人大及其会报告工作。自觉接受人大及其会的法律和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，高度重视并认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和民间组织的意见和建议。加强公众参与、专家论证和决策机构决定的制度和机制建设，完善重大事项、重大决策、重大规划和重大政策等征询意见和社会讨论、听证、公示制度，推进决策科学化、民主化和程序化。同时，进一步加强社区基层组织建设和民主法制建设。
努力构建和谐社会。整合社会资源，推进社会保障和救济、社会治安防控、社会公共安全、抗击自然灾害、防范和处置群体性事件等网络以及以110为平台的公共安全应急处置中心的建设。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象和各类黑恶势力。做好城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理和刑释解教人员安置帮教工作。总结推广我市非公有制中小企业安全生产试点经验做法，高度重视安全生产，加大交通、生产、消防、治安、公共卫生等安全事故防范和处置力度，强化食品、药品安全监督管理，建立健全防范化解重特大安全事故长效机制。高度重视人民来信来访，及时处理群众反映的突出问题。健全矛盾排查调处机制，充分发挥人民调解、行政调解的综合作用，努力把人民内部矛盾和不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态。提高外来务工人员生活水平，加大劳动保障监察力度，积极协调好劳动关系，建立健全工资支付监控机制，保障外来务工人员等所有劳动者合法权益。
十、求真务实，努力建设廉洁高效的服务型政府
切实履行政府职责，狠抓各项工作落实。深化行政体制改革，推进政府管理创新，全面履行政府职能。在搞好经济调节、加强市场监管的同时，切实加强政府的社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。进一步推进政务公开和电子政务建设，完善“佛山市现行文件网上查询中心”，尽快实现市和区可公开政务文件的共享和实时查询，提高政府工作透明度，提高政府公信力。强化各级政府及其工作人员的服务意识，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。
加强政风建设，确保政令畅通。按照执政为民要求，弘扬求真务实精神，进一步改进工作作风，加强调查研究，着力解决改革发展过程中的实际问题。积极推进行政效能监察，继续加强督查督办工作，确保政令畅通、确保各项重点工作落实到位。开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，配合《公务员法》的实施，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
加强法制建设，确保依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，规范行为。积极推进新一轮审批制度改革，进一步精简审批事项，提高审批效率，实现五区审批业务信息共享互动，推进市、区两级行政管理体制创新。健全和完善行政执法责任制和过错追究制，加强行政执法监督，促进严格、公正和文明执法。巩固我市所有公路基本无“三乱”的成果。搞好综合行政执法试点，努力提高城市综合执法水平。
加强廉政建设，确保为政清廉。深入开展“为民、务实、清廉”教育，严格执行“四项廉政承诺”和“六不许”。加强行政监督，切实抓好政府系统党风廉政建设。依法加强和完善招投标制度和政府采购工作，加大对干部选拔任用监督及政府领导干部经济责任审计力度。强化财政资金的绩效审计，扩大绩效审计范围。深入持久地开展反腐败斗争，坚持教育自律与制度机制建设相结合，从源头上防止腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风，依法查处大案要案，严惩腐败分子，树立清正廉明、干净干事的政府形象。
与此同时，按照科学发展观要求，认真做好“十一五”规划编制工作。
各位代表!我们正处在全面建设产业强市、文化名城和现代化大城市的重要时期，任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观要求，在省委、省政府和市委的正确领导下，与时俱进，振奋精神，励精图治，众志成城，在新起点上努力开创佛山改革开放和现代化建设新局面!
政府工作报告2022精简版篇3
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
本届政府任期五年来，坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，在佛山市委的领导下，团结和带领全市人民与时俱进，开拓创新，全面完成“九五”计划和市十一届人大确定的各项任务，实现“十五”计划的良好开局，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面。
综合经济实力跃上新台阶。五年来，国内生产总值以年均11.2%的速度增长，2002年达1168.66亿元(绝对值按当年价，增长率按可比价计，下同);人均国内生产总值达34636元人民币，折4183美元。地方财政一般预算收入85亿元，比1997年增长1.68倍，五年年均增长21.8%。全市税收总额249亿元，比1997年增长1.7倍，五年年均增长21.9%。
经济结构调整取得新进展。所有制结构调整步伐加快。非公有经济尤其是民营经济发展迅速，民营经济占国内生产总值比重达41.8%，已成为推动我市经济发展的重要力量。产业结构进一步调整优化，一、二、三产业增加值比重由1997年的8.7∶54.7∶36.6调整为6.2∶53.1∶40.7。农业在结构调整中有效发展。农业总产值143.48亿元，五年年均增长6.2%。工业结构得到提升，优势行业迅速壮大。全社会工业总产值2703.88亿元，五年年均增长14.3%。第三产业发展层次进一步提高。第三产业增加值达475.44亿元，五年年均递增11.3%。市和南海被评为中国优秀旅游城市，旅游业成为重要的经济增长点。
各项改革实现新突破。公有企业转制面90%以上，其中涉及产权制度改革的占八成。加大国有企业扭亏脱困力度，基本实现扭亏脱困预期目标。推动了企业利用资本市场工作。构建了公有资产监管和运营体系。进一步完善社会保障体系，城镇职工养老和失业保险覆盖率以及基本医疗保险单位参保率都达95%以上，确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。行政管理体制改革得到深化和创新。推进政府管理企业方式改革，实施政府机构改革，行政审批制度改革取得阶段性成果。推行了预算管理体制改革和机关干部收入分配制度改革。同时，稳步推进粮食流通体制、农村股份合作制、农村合作医疗和农村税费改革。顺德作为全省综合改革试点，为全市改革提供了示范和经验。
国内外市场得到新拓展。五年来，在国内部分地区、香港地区举办和参加经贸洽谈及交流合作活动，提高佛山产品知名度和市场占有率。会展经济得到发展，成功举办陶瓷、家具、家电、花卉、内衣等重点产品专业博览会和库存商品交易会。积极调整消费结构，市场繁荣兴旺。2002年全社会消费品零售总额419.8亿元，五年年均增长12%。积极实施“外向带动”战略，优化调整出口结构，多元化出口市场格局初步形成。2002年进出口总额129.7亿美元，外贸出口五年年均增长12.3%，累计287亿美元。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，利用外资质量和水平不断提高。五年累计实际吸收外资52.8亿美元，占历年总额的 45.1%。在扩大对外开放和交往中，外事、侨务和对台工作发挥了积极作用。
“科教兴市”取得新成果。坚持推动科技进步和技术创新，以企业为主体、产学研联合的技术创新体系初步形成。各级企业工程技术研究开发中心发展到97家，已有23家重点大学和科研院所与佛山企业进行科技合作。知识产权保护得到加强，累计专利授权量2.27万件、申请量2.94万件，均居全省前列。民营科技企业发展到500家，专业镇发展到15个，并且建立起一批生产力促进中心和工程技术服务中心。2002年，高技术产品产值605.9亿元，五年年均递增34.8%，占工业总产值比重达22.4%。高新技术企业发展到161家，其中国家火炬计划重点高新技术企业14家。我市被评为全国科技进步先进市。信息化建设取得显著成效。以信息技术普及和应用为重点，推进了信息产业化和产业信息化。2000年全面启动信息市建设，掀起信息化建设热潮，南海信息化建设得到党和国家领导人的充分肯定。电子政务建设稳步推进，信息化带动工业化步伐加快，省重点扶持的南海软件科技园呈现良好发展势头。我市被确定为全国制造业信息化工程重点城市和广东省信息化建设试点市，南海被确定为国家首批信息化试点城市和广东省信息化综合示范城市，顺德被确定为广东省制造业信息化试点市。2002年信息化综合指数达65%。教育改革和发展步伐加快。调整城乡中小学教育布局，改造一批薄弱学校，优化了教育资源配置。在巩固提高九年义务教育基础上，基本普及高中阶段教育，继续教育、职业教育和社会力量办学取得新进展。2002年高中毕业生升学率80.3%，适龄青年高等教育在校学生比例达到35.2%。全市已从小学三年级起逐步普及信息技术教育，加强了网络教育资源建设。初步建立起基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展的教育体系。顺德和南海被评为广东省教育强市。
基础设施和城镇化建设迈出新步伐。五年来，全社会固定资产投资总额达1039.44亿元，年均增长12.4%，完成一批重点基础设施建设项目。交通基础设施不断完善，全市通车里程达3974.6公里，公路密度104.22公里/百平方公里。各区在村村通公路的基础上基本实现村村通水泥路的目标。珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山项目试验段工程建设进展顺利。电网建设满足社会经济发展要求，2002年各区实现城乡各类用电同网同价，农村住宅到户电价控制在0.75元/千瓦·时以内，全市总供电量达208亿千瓦·时。供水、燃气、污水处理设施建设取得新成绩。信息基础设施建设步伐加快。2002年底，全市移动电话用户305万门，本地电话用户150万门，固定电话及移动电话普及率分别为55部/百人和90部/百人，信息网络普及率为12%。水利建设进一步加强，五年建设了一批高标准、高质量、大规模的水利工程，并在堤防工程除险加固的基础上实施“路堤结合”。可持续发展战略全面实施，环境质量进一步改善。开展珠江流域及佛山水道和大气污染的综合整治工作，加快城镇生活污水处理进程，全市工业污染源基本实现达标排放。加快城市园林绿化建设，建成区绿化覆盖率34.05%，城镇人均公共绿地面积5.9平方米。我市先后被评为“国家园林城市”和“全国城市环境综合整治优秀城市”。城镇建设水平不断提高，中心城区功能逐步增强，具有珠三角地区特色的组团式城市群逐步形成，城市化水平达到59%。
依法行政和民主法制建设取得新成绩。五年来，完成“三五”普法教育，实施“四五”普法规划，全民法制观念进一步增强。推进基层民主政治建设，先后完成村委会换届选举和社区居委会民主选举工作，居民自治、村民自治逐步推行，城市社区建设继续发展。政府法制建设进程加快，行政执法水平得到提高。全面清理与世贸组织规则不相适应的规范性文件和政策措施，规范政府行为。进一步转变政府职能，加快了简政放权工作。在政府机关开展“高效优质服务”活动，政府部门的服务质量、服务水平和工作效率有新的提高。加强政府廉政建设，强化行政监察、审计和经济监督，推行政务公开和政府采购制度，政府职能和管理方式进一步转变。加强与工会、共青团和妇联等群众团体及工商联、各民主党派的联系，重视群众来信来访工作，民主渠道进一步拓宽。坚持向人大及其会报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督。五年来共办理人大代表议案、建议和政协提案1231件。整顿市场经济秩序取得阶段性成果，制假售假、走私贩私、逃税骗税、逃汇骗汇等违法犯罪活动得到有效遏制。完善招投标制度，社会信用体系逐步建立，市场秩序、市场环境进一步得到规范和优化。强化安全生产管理，有效防止了重特大安全生产事故发生。加大地方金融资产清收力度，金融运行平稳。2002年金融部门存贷款余额分别比1998年初增长94.9%和57.8%。加强维护稳定及社会治安综合治理，开展了严打整治斗争，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚决取缔“”邪教组织并做好痴迷者的转化工作，认真做好社会矛盾的调处工作。我市先后荣获“全国社会治安综合治理优秀单位”和“广东省维护稳定及社会治安综合治理先进市”称号。
社会各项事业呈现新气象。精神文明建设取得新硕果。深入开展学习邓小平理论、贯彻“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》。以创建文明城市为龙头，开展多种形式的文明创建活动。市获得“广东省创建文明城市先进单位”称号，南海获得“全国创建文明城市先进单位”和“广东省文明城市”称号。文化建设加快发展，文艺创作喜获丰收，新闻出版、广播电视等文化事业为推进两个文明建设发挥了积极作用。群众性体育活动蓬勃开展，举办了市第五届运动会，承办了第九届全运会部分比赛项目，参加第十一届省运会，取得了好的成绩。稳妥推进医疗卫生体制改革，实施医疗机构分类管理，巩固和提高城乡初级卫生保健达标成果，广大居民健康水平得到提高。持之以恒抓好计划生育工作。坚持稳定低生育水平，提高人口素质，五年都圆满完成人口计划指标任务。国防建设和民兵预备役、拥军优抚工作得到进一步巩固和提高，市荣获全国双拥模范城“四连冠”，南海、顺德、三水、高明均成为广东省双拥模范单位。人民生活显著改善，总体上达到小康水平。2002年农民人均纯收入6288元，在岗职工年人均工资15872元，五年年均分别增长4.6%和8%;年末城乡居民储蓄余额1535.93亿元，五年年均增长12.5%。加快建立市场导向就业机制，切实做好下岗失业人员就业和再就业工作。2002年全市下岗失业人员安置率为60.3%，城镇登记失业率为2.56%。推进社会福利事业发展，健全和完善城乡居民最低生活保障制度，采取措施解决困难群众住房难、就医难、打官司难、子女入学难等问题。重视残疾人事业，殡葬改革工作稳步发展。宗教、人防、气象、保密、档案、物价、统计、老龄和对口扶贫等各项工作都取得新的成绩。
各位代表，过去五年是我市经济增长迅速、社会各项事业繁荣兴旺、人民生活殷实、现代化建设取得新成果的五年。回顾过去五年工作，我们的体会主要是：第一，必须把发展作为第一要务，积极探索和实践符合佛山实际的发展新思路，用发展的办法解决前进中的困难和问题。第二，必须坚持制度创新，深化各项改革，完善社会主义市场经济体制，大力促进非公有制经济尤其是民营经济的发展。第三，必须坚持科技创新，优化调整产业结构，坚定不移地走“产业强市”之路，用高新技术以及先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，以信息化推动产业现代化，增强经济发展后劲。第四，必须以市场为导向，实施“外向带动”战略，加大招商引资力度，大力发展外向型经济，全面开拓国内外市场，拓展经济发展空间。第五，必须实施可持续发展战略，加强生态环境和城市建设，提高城市化水平，正确处理好经济建设与人口、资源、环境保护的关系，实现经济社会的协调发展。第六，必须坚持物质文明和精神文明建设同步推进，加强民主与法制建设，依法行政，大力发展先进文化，加强思想道德建设，促进社会各项事业全面进步。
各位代表，过去五年是不平凡的五年，我们经受了各种考验和挑战，如亚洲金融危机、世界经济增长放缓，以及原有改革和发展中积聚的深层次矛盾逐渐显现等等。为了解决前进中的困难和问题，本届政府认真履行职责，努力应对，克服困难，积极化解不利因素，经济和社会发展取得了来之不易的成效。 国务院和省委、省政府及市委正确领导下，是在市人民代表大会及会和市政协的监督支持下，是全市人民与时俱进、团结奋斗、共同努力的结果，是各民主党派、人民团体、驻禅部队及港澳台同胞、海外侨胞、外国友人和各界人士大力支持的结果。在此，我代表佛山市第十一届人民政府向所有参与、关心、支持佛山改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展中还有不少困难和问题，主要是：经济结构还不尽合理，自主创新能力不强;结构调整和产业优化升级还有很多问题尚待解决;制约经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然不同程度存在，发展环境尤其是软环境还不能令人满意;人民生活虽然总体达到小康水平，但发展不平衡，地区之间、城乡之间、不同阶层之间还有差距;市场经济秩序有待继续整顿和规范，社会治安环境还有待改善;行政区划调整后政府各部门的管理职能、管理方式、管理理念和管理行为有待进一步提高，社会管理新格局有待建立健全，困难群体的社会扶持力度仍需增大等等。对此，必须切实采取措施，认真加以解决。
今后五年奋斗目标及2003年工作建议
各位代表，回顾过去，豪情满怀;展望未来，任重道远。佛山的历史已翻开新的一页，佛山进入了新的发展阶段。今后五年是我市在新体制下全面建设宽裕小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照省九次党代会以及省委九届二次全会和市委八届七次全会提出的战略部署，以胡锦涛最近视察广东讲话的精神为动力，以发展为第一要务，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局，以提高城市综合竞争力为核心，以结构调整为主线，坚持走“产业强市”发展道路，继续深化改革和创新，进一步扩大对外开放，加快工业化、信息化和城市化步伐，全面推进建设广东省第三大城市、建设宽裕小康社会的进程，为建设经济强省、文化大省作出重要贡献。
今后五年奋斗目标：经济发展总量再上新台阶，国内生产总值年均递增9%左右，各项主要经济指标同步增长，经济发展质量和效益明显提高。团结和带领全市人民努力实现三大目标：一是在全省建设经济强省和文化大省中成为一支重要力量，作出重要贡献;二是在加快第三大城市建设中实现佛山传统历史底蕴与现代都市文明优势相融合，提升区域发展优势和国际竞争力。三是加快全面建设宽裕小康社会的进程，率先基本实现社会主义现代化。
今后五年主要任务：抓住机遇，充分利用现有条件，发挥优势，实现经济建设、城市建设和文化建设的更快发展。新型工业化要取得突破性进展，形成人口、资源、环境协调发展的新格局;积极探索创新城市化建设路子，推动城市化进程在现有城镇分布的基础上实现历史性新跨越;以教育、文化、科技、卫生、体育等事业为载体的现代城市文明建设呈现出生机勃勃的新态势，形成城市文明建设新亮点。
2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，是我市行政区划调整后全面建设广东省第三大城市的第一年。做好今年政府工作，意义重大。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，第三产业增加值增长10.5%，农业总产值增长5%，工业总产值增长12.5%，固定资产投资增长16%，出口总值增长8%，实际利用外商直接投资增长17%，居民消费价格水平持平或略有上升，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以下。
为实现上述任务和目标，对做好今年工作提出以下建议：
一、抓好各项规划的制定和实施，明确发展方向，优化资源配置
按照建设广东省第三大城市的要求，以及佛山在珠江三角洲经济区尤其是“广佛经济圈”所处的地位和作用，全力抓好各项规划的研究制定，明确今后发展方向。除要抓好已公布的交通发展规划、电网规划、产业发展规划以及教育发展规划的完善和实施外，还要在深入论证的基础上，科学制定城市发展概念规划、佛山市城镇体系规划和环境保护、文化建设以及其他基础设施建设等规划。加强指导，加大投入，积极组织各项规划的实施，促进资源有效配置。
二、确立产业强市战略，优化产业结构，提高经济发展整体素质
推进结构优化，走新型工业化的路子。积极实施产业强市战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。组织实施《佛山市工业发展规划纲要》，大力推进产业结构的优化升级。把发展高新技术产业和以高新技术改造传统产业结合起来，重点发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药和环保等高新技术产业，巩固提升家用电器、纺织服装、陶瓷及其他建材、金属材料加工及制品等支柱产业，加快发展装备制造业，壮大发展食品饮料、塑料制品、精细化工及医药、家居用品制造等潜力产业。大力实施名牌带动战略，培育一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的名牌产品，构筑名牌群体优势。推进企业调整重组，支持一批科技型、品牌型的骨干企业发展壮大。加强对中小企业的扶持和服务，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。
大力发展园区经济，加快产业承接和转移。抓好工业园区规划、建设和管理，加速工业企业向园区集中，促进工业发展集约化、簇群化。采取有力措施，在佛山国家高新技术产业开发区总体框架下，重点推进禅城高新技术产业开发区、顺德高新技术产业开发区、南海高新技术产业开发区、南海国家生态工业建设示范园区暨华南环保科技产业园、三水中心科技工业区、高明沧江工业园等主要工业?科技园区的建设和发展，培育和形成各园区主导产业。按照产业发展导向，以园区为主要载体，承接国际和国内先进地区产业转移。将东南部的产业优势和西北部的地域优势充分结合起来，鼓励和支持西北部利用成本级差和发展空间优势，承接东南部产业转移，实现优势互补，加快经济发展。
以现代物流业为龙头，提升商品流通和服务行业的发展水平。突出发展面向本地优势产业的商品流通业和大力拓展社区居民生活服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。要提升一批中高级专业批发市场，培育壮大一批连锁经营企业。积极发展为生产企业服务的第三方物流，完善物流信息平台。充分发挥佛山中国优秀旅游城市和历史文化名城优势，坚持开发历史文化资源和建设新兴旅游项目相结合，加快大旅游体系建设。围绕产业结构优化升级的需要，突出发展科研开发、金融、信息咨询服务等面向本地优势产业的服务业，积极培育教育、文化、卫生保健、体育产业和社区、公用服务业等第三产业新增长点。
进一步推进公有企业改革，完善公有资产管理体制。继续调整国有经济布局和结构，扩大公有资本退出领域。继续加大企业产权制度改革力度，积极稳妥地推进劣势企业退出市场。引导企业推行规范的公司制和股份制改革，完善法人治理结构。按照国家部署，推进国有资产管理体制改革，完善国有资产管理体系。规范资产经营公司和授权经营公司的监管营运，建立科学合理的公有资产经营业绩考核指标体系，提高公有资产管理水平。健全公有资产经营者激励与监管机制，规范推广年薪制，探索试行期权、期股制，鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配。
三、坚持外源型经济和内源型经济协调发展，增强发展动力
抓住我国加入世贸组织的有利时机，积极参与国际经济技术合作与竞争，大力发展开放型经济。拓宽外商投资领域，推动技术开发服务、零售、物流、旅游等第三产业对外开放。利用产业优势，积极吸引跨国公司和大财团直接投资，鼓励现有外商投资企业增资扩产，并在我市设立研发中心。迅速扩大利用外资规模，提高利用外资水平。积极引进高新技术项目和关联带动大的项目，促进产业结构优化调整和集约型经济的发展。创新招商引资方式，大力发挥行业协会、招商中介机构在招商引资中的积极作用。
积极实施出口多元化战略，增强产业国际竞争力。推进外贸经营主体多元化，协助民营、生产性企业申办进出口经营权。巩固提高加工贸易，大力发展自营出口。落实各项鼓励政策，支持重点出口企业扩大规模。推进出口产品多元化，促进名牌产品、机电产品、高新技术产品、高附加值产品出口，培育国际知名品牌。推进出口方式多元化，鼓励有条件的企业拓展境外加工贸易。吸引世界零售巨商到我市设立采购中心或连锁店，将佛山产品打入国际销售网络。加快“大通关”建设，运用电子信息技术，提高通关效率。
调动基层积极性，促进区、镇经济大发展。把经济发展重心下移，充分发挥各区在经济发展中的作用，采取强有力的措施，促使各镇成为经济发展主战场。进一步简政放权，要在市政府向区级政府简政放权的基础上，推动区级政府向镇级政府简政放权。强化中心镇在经济发展和加快城镇化建设的集聚功能，努力形成全市经济发展“虎虎生威”、“骏马腾飞”的新局面。
鼓励民间投资，做强、做大民营经济。按照“政治平等，政策公平，法律保障，放手发展”的方针，对民营企业“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，进一步形成促进民营经济大发展的良好环境。放开市场准入条件，除国家法律法规和产业政策有规定外，各个行业和领域，都向民营企业开放。鼓励民间资本投资基础设施和社会公共事业。创造条件，重点支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型民营企业发展。切实解决民营经济发展中的各种难题，为民营企业提供融资、技术、信息、人才等方面的优质服务。引导民营企业加强技术创新、体制创新和管理创新，逐步建立现代企业制度，实现规模经营和集约经营。鼓励民营企业参与国有经济战略性调整，推动民营企业与国外资本有机结合。鼓励我市民营企业实施异地扩张，支持外地民营企业到我市投资创业。加强民营企业家队伍建设，努力使民营企业创业人员在“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”，开创民营经济大发展的新局面。
努力扩大消费需求，积极开拓国内市场。引导、支持企业拓展市场空间和企业发展空间。大力发展会展经济，依托产业优势，认真策划好家电、陶瓷、家具、花卉、纺织服装等专业博览会，推动企业努力拓展国内市场。加快商贸业发展，鼓励各区大力发展商贸业和饮食业，使我市成为区域性购物中心和美食文化聚集地。繁荣本地消费，改善消费环境，合理引导住宅、汽车等大宗消费，挖掘和培育新的消费热点。
四、加强农业和农村工作，千方百计增加农民收入
推进农业结构调整，大力发展效益农业，加快农业标准化、产业化进程。以都市农业为方向，发展优质、高产、高效、生态、安全农业。调整优化农业品种、品质结构，发展适时、适销、适应大中城市和出口需要的特色农产品。实施科技兴农战略，完善农业科技开发、推广和应用新机制。积极发展农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。积极推行农业标准化生产，加快农产品质量安全体系建设，提高农产品在国内外市场的竞争力。进一步优化农业区域布局，建设一批有规模优势的农产品标准化生产基地和农业现代化园区。加大对农业龙头企业的扶持力度，通过龙头企业带动农户进行产业化经营。加强农业服务社会化体系建设，提高农业装备水平，大力发展农产品保鲜、包装、加工和储运服务。发展和完善农产品市场，进一步搞活农产品流通。
加快农村各项改革，改善农村发展条件。把发展农村二三产业与推进农村城镇化战略结合起来，加速农村劳动力向非农产业转移，增加农民的非农收入。大力推广农民公寓建设，抓好农村改貌工程的落实，改善农民居住条件和环境。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权的合理流转，促进农村土地规模经营。在已实行农村股份合作制的地区，继续推广股权流转的有效方式。推进农村基层管理体制改革。加快农村管理信息化步伐，搞好村务财务公开。
多渠道增加农民收入，确保农村稳定。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。加快建立农村社会保障体系，解决好农民最低生活保障和农村合作医疗等问题。加大对经济欠发达村和困难群众的帮扶力度，维护农村稳定。继续推进农村税费改革，抓好各项配套措施的落实，进一步清理农村各种不合理收费，切实减轻农民负担。加强对农村集体土地的管理，妥善处理好征地款的补偿和分配问题，切实保护农民的合法权益。
五、加快基础设施和生态环境建设，全面提高城镇化水平
实施城镇化战略，完善城镇发展体系。推进城镇化建设，提高城市化水平，优化结构、合理布局，以空间整合促进和带动城市产业、资源和基础设施的整合。明确佛山市发展战略定位，准确把握佛山市发展方向，按照现代化大城市发展思路、组团式城市发展布局，高标准编制城市总体规划、市域城镇体系规划和土地利用总体规划，明确市域内各城镇的地位、规模、发展方向和分工协作关系。做好全市重大基础设施规划以及各类工业园区的规划安排。落实扶持措施，全力支持中心镇建设，在户籍制度、土地使用制度、人事和机构体制、财税管理体制等方面制定有利于中心镇发展的政策，带动小城镇加快发展。发展小城镇要科学规划，合理布局，指导镇、村搞好规划，提高建设管理水平。
加大固定资产投资力度，高水平抓好基础设施建设。以交通道路和基础设施建设为龙头，以产业发展为重点，以工业园区和各镇为载体，多渠道增加固定资产投入，增强经济发展后劲。抓好主干公路交通网规划的实施，在加快珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山段项目、新澜石大桥、三水二桥、高明大桥扩建等一批在建工程建设的同时，抓紧启动“一环”快速干线、“珠二环”高速公路、广三高速公路加宽、佛开高速公路加宽和佛明高速公路等以及广珠西线二期工程的建设。全面启动燃气管网建设项目。加强水利设施和农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。继续推进城乡电网、信息网、轨道交通网等一批基础设施的规划和建设。同时，按照省运会的比赛要求，高标准规划和建设好一批大型体育场馆。认真整治城市道路交通，科学规划城市交通流向，抓好交通瓶颈路段的改造工作。
加强环境整治和生态保护工作。进一步落实环保目标责任制，切实改善城乡生态环境质量。以工业污染源全面达标为目标，推进工业污染源的深化治理，抓好陶瓷、纺织印染、水泥等重点污染行业的结构调整。组织实施好珠江综合整治工作，按计划推进佛山水道和西南涌、芦苞涌综合整治工程。加大大气污染综合治理力度，突出抓好二氧化硫、粉尘污染治理，逐步解决机动车尾气污染问题。在重要市政设施资源整合的基础上，加快建设一批污水处理厂、工业废水处理中心、垃圾处理场和危险废弃物处理中心等环保设施。抓好饮用水源保护，确保饮用水安全。大力推广清洁能源、清洁生产和废水回用、废物综合利用，发展循环经济。全面改善城市环境，搞好城市绿化、美化和亮化，展示良好的城市风貌。
切实提高城市经营管理水平。积极探索经营城市的有效方式，运用市场机制激活和运营城市资源，抓好城市公用事业改革步伐，实现城市公用事业投资多元化、运营企业化、管理社会化。在整合路桥收费站和邮政资源的基础上，整合城市公共资源，发展城市公交，实现区间交通公交化。利用电话号码升位的机遇，统一电话区号，降低电信区间收费。推进城市管理重心下移，充分发挥镇、街道和社区在城市管理中的积极作用。继续探索城市管理综合执法，形成各层次职能分工明确的城市管理综合执法机制。加大对“城中村”的整治、改造力度，坚决查处违章违法建设行为。
六、实施“科教兴市”战略，加快推进信息化建设步伐
加强技术创新体系建设，增强企业技术创新能力。坚持开展经常性、群众性、社会性的科学普及活动，不断提高全民的科学文化素质。继续引导企业建立健全工程技术研发机构，支持骨干企业在关键领域中掌握具有自主知识产权的核心技术。加强各级生产力促进中心、专业镇创新中心和行业技术服务中心建设，发展技术市场，建立面向广大中小企业的社会化创新服务体系。深入开展产学研合作，探索多样化合作模式，提升合作层次。加强对高新技术产业项目的技术支持，多方式推动企业利用高新技术和先进适用技术改造传统产业。探索建立科技风险投资机制，促进科技成果转化，支持科技型中小企业的发展。积极实施专利战略，加强知识产权保护工作。
深化教育改革，构建终身教育体系。以建设教育强市为目标，构建现代终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。优化配置教育资源，继续调整中小学布局，提高教育质量与效益。全面实施素质教育，加快推进中小学信息技术教学和英语教学，巩固提高普及九年义务教育和基本普及高中阶段教育成果。大力发展面向全社会的职业教育，因地制宜发展成人教育、社区教育和老年教育。加快大学园区建设，吸引更多国内外著名高校和研究院(所)到佛山办学，提升高等教育发展层次。推行办学体制改革，鼓励社会力量办学，形成以政府为主导，公办与民办学校共同发展的格局。推进教育信息化，加快教育技术和教育手段现代化，抓好一批示范性学校建设。
加大人才引进和培育力度，鼓励人才创业。积极实施人才战略，抓好人才资源的储备和开发。设立人才培育专项资金，探索人才培育新途径。取消人才准入限制，落实好人才引进的各项优惠政策。优先引进国内外高层次人才，特别是留学归国人员和各类科技、学术带头人。完善人才激励机制，探索人才评估和薪酬分配制度改革的有效方式。建立人才创业服务体系，提供人才创业的良好平台。
加快推进信息化建设，提升国民经济和社会信息化水平。以电子政务建设为重点，推动信息技术在社会各领域的广泛应用。在“规划、应用、整合、管理”上下功夫，确保信息化建设有序、健康发展，促进资源共享。加强电子政务规范化管理，全面提高政务信息化应用水平。推进制造业信息化示范工程，引导和协助企业依靠信息技术提高研发、设计、制造和管理水平。建立健全与电子商务配套的认证体系和网上支付体系，促进电子商务发展。以南海软件科技园和骨干企业为依托，以软件及系统集成业、数字多媒体广播产业为重点，加快信息产业发展。
七、构建公共财政体系，强化金融监管
规范财政收支管理，构建公共财政体系。严格依法治税，强化税收征管，严厉打击各种偷逃骗税行为。积极培养财源，确保财政稳步增收。优化调整财政支出结构，确保政府机关正常运转，以及社会保障、科技教育、环境保护、基础设施、农业水利、文化建设等公共事业的支出。继续推行委派财务总监制度，加强对各项财政性专项资金的监管，建立财政资金追踪问效管理机制。改革预算编制方式，全面推行部门预算，严格执行“收支两条线”规定，建立、完善综合财政预算。完善财政预算执行机制，推进财政国库管理制度改革。依法健全和规范政府采购制度，强化对政府采购行为的监管，扩大政府采购范围。改革投融资体制，改进财政资金对产业发展的扶持方式。
维护金融运行秩序。加强对地方金融机构的监管，严厉打击逃废银行债务等金融违法犯罪行为。加强金融机构信息沟通，健全金融风险预警机制。引导金融机构调整信贷结构，加大对非公有经济、中小企业和基础设施建设的扶持力度。
八、推进信用体系建设，优化投资发展环境
整顿和规范市场秩序。抓好政府信用建设和企业信用建设工作。按照“统一、开放、竞争、有序”的原则，健全现代市场体系。逐步取消不必要的市场准入限制，鼓励规范有序的市场竞争行为。进一步完善土地、建筑工程和劳动力市场，规范发展产权、技术等要素市场。坚持治理整顿与制度建设并举，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。整顿和规范文化市场秩序，加强对互联网上网服务和娱乐场所的管理。坚决落实安全生产责任制，推行注册安全主任和班组安全员等项制度，建立长效的安全生产管理机制。
进一步优化投资环境。以制度完善和设施配套为重点，落实优化投资环境各项措施。进一步规范收费行为，实施收费公示制度，取消不合理收费。在公用事业领域推行价格听证制度，建立成本约束机制。根据产业布局和结构调整需要，降低工业地价。推行“一站式”服务和办事承诺制、首问责任制、一个窗口受理制等方便快捷的办事方式，努力办好各级行政服务中心，提高办事效率和服务质量。培育发展各类中介机构，建立专业化分工、社会化服务的中介服务体系。
加强社会治安综合治理。落实社会治安综合治理目标管理责任制，加强治安防控体系建设，建立健全社会治安管理长效机制。深化“三警合一”警务机制改革，大力开展社区警务建设，推进社区群防群治工作。继续深入开展严打整治斗争，严厉打击各种暴力犯罪、带黑社会性质的有组织犯罪和多发性犯罪。严密防范“”邪教组织的破坏活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。做好基层调解工作，妥善处置各类群体性事件。
九、发展先进文化和社会各项事业，提高人民群众生活质量
深入开展精神文明创建活动。坚持以“三个代表”重要思想统领文化建设，组织广大干部群众深入学习党的十六大精神。坚持把依法治市和以德治市结合起来，认真贯彻《公民道德实施纲要》。继续抓好普法工作，提高市民文明素质。深入开展多形式的精神文明创建活动，塑造文明城市形象。
推进文化体制改革，发展文化事业和文化产业。发挥国家历史文化名城的优势，坚持继承和创新相结合，弘扬优秀传统文化，发展现代都市文化，增强城市文化综合竞争力。加强文化服务体系建设，高起点、高标准建设一批文化设施。强化文物保护工作，提高历史文化街区开发利用水平。实施文化精品战略，繁荣文艺创作。推进文化体制改革，促进文化艺术机构在改革中发展壮大。积极发展文化产业，多渠道满足市民文化需求。
发展体育卫生事业，抓好第十二届省运会筹备工作。抓好竞赛和各项比赛项目的竞技训练，推动全民健身运动广泛开展。推进体育事业改革，发展体育产业。优化配置医疗卫生资源，完善多层次的医疗卫生服务体系。加强农村医疗机构和卫生队伍建设，加快推进镇村卫生机构一体化管理。大力开展社区卫生服务，健全社区卫生服务网络。加强卫生监督工作，建立和完善疾病预防控制系统，有效控制、预防急性传染病和食物、职业中毒事件。推行和完善药品集中招标采购制度，减轻群众医药费用负担。完善医疗机构分类管理制度，规范发展营利性医疗机构，培育和发展卫生保健产业。当前， 国务院和省委、省政府的坚强领导下，团结一致，众志成城，夺取我市抗击非典型肺炎防治工作的全面胜利。
加强计划生育和双拥工作，推进城市社区建设。落实人口与计划生育目标管理责任制，控制人口增长，稳定低生育水平，强化人口发展战略。加强计划生育基层基础工作，积极推进计划生育村(居)民自治。改革计划生育工作机制，强化城市计划生育属地管理和流动人口计划生育现居住地管理。积极开展以技术服务为重点的计划生育优质服务，建立健全计划生育利益导向机制，逐步转变全社会的生育观念。重视民兵、预备役工作，完善防空设施的建设和管理，抓好全民国防教育。坚持做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。继续推进社区建设，建立新型的社区自治工作机制。深化城市基层管理体制改革，拓展社区服务领域，完善社区服务体系，促进社区资源共享。
千方百计扩大就业。加强宏观调控，调整就业结构，拓宽就业渠道，推行灵活多样的就业形式，广开就业门路。健全就业援助机制，认真抓好再就业困难群体的再就业工作。加强职业技能培训和创业培训，发展公益性职业介绍机构和劳动力市场，完善公共就业服务体系。加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益。
建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。以基金收支平衡为核心，提高社会保障制度运行水平，巩固扩面成果，强化基金征缴，完善城镇职工基本养老、失业、工伤和基本医疗保险制度。多渠道筹集资金，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善社会保障各项资金的统筹管理，增强保障能力。全面构建社会保障社区工作平台，企业退休人员逐步实现社会化管理。
进一步巩固以低保制度为核心的社会救助体系。对困难群体加强扶持，搞好城乡社会救济和社会福利事业。建立健全城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。加快完善医疗救助、教育救助、廉租房和法律援助等制度，切实解决困难群众“四难”问题。重视残疾人工作，积极发展老龄事业。
十、推进政治文明，加强政府自身建设
规范行政行为，促进依法行政。坚持向人大及其会报告工作、向政协通报情况的制度。落实《佛山市人大会讨论决定重大事项规定》，切实办理好人大议案、人民代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。规范各级政府行政行为，多形式加强对行政行为的监督，促进依法行政。加大行政执法监督力度，完善和落实行政执法责任制、重大行政处罚备案审查制度。加强行政执法队伍建设，增强行政公职人员依法办事能力。认真做好行政复议和行政应诉工作，高度重视人民来信、来访，妥善解决群众关心的热点难点问题。
深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。以建
——佛山市第十二届人民代表大会第一次会告
(2003年5月13日)
佛山市市长 梁绍棠
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
本届政府任期五年来，坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，在佛山市委的领导下，团结和带领全市人民与时俱进，开拓创新，全面完成“九五”计划和市十一届人大确定的各项任务，实现“十五”计划的良好开局，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面。
综合经济实力跃上新台阶。五年来，国内生产总值以年均11.2%的速度增长，2002年达1168.66亿元(绝对值按当年价，增长率按可比价计，下同);人均国内生产总值达34636元人民币，折4183美元。地方财政一般预算收入85亿元，比1997年增长1.68倍，五年年均增长21.8%。全市税收总额249亿元，比1997年增长1.7倍，五年年均增长21.9%。
经济结构调整取得新进展。所有制结构调整步伐加快。非公有经济尤其是民营经济发展迅速，民营经济占国内生产总值比重达41.8%，已成为推动我市经济发展的重要力量。产业结构进一步调整优化，一、二、三产业增加值比重由1997年的8.7∶54.7∶36.6调整为6.2∶53.1∶40.7。农业在结构调整中有效发展。农业总产值143.48亿元，五年年均增长6.2%。工业结构得到提升，优势行业迅速壮大。全社会工业总产值2703.88亿元，五年年均增长14.3%。第三产业发展层次进一步提高。第三产业增加值达475.44亿元，五年年均递增11.3%。市和南海被评为中国优秀旅游城市，旅游业成为重要的经济增长点。
各项改革实现新突破。公有企业转制面90%以上，其中涉及产权制度改革的占八成。加大国有企业扭亏脱困力度，基本实现扭亏脱困预期目标。推动了企业利用资本市场工作。构建了公有资产监管和运营体系。进一步完善社会保障体系，城镇职工养老和失业保险覆盖率以及基本医疗保险单位参保率都达95%以上，确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。行政管理体制改革得到深化和创新。推进政府管理企业方式改革，实施政府机构改革，行政审批制度改革取得阶段性成果。推行了预算管理体制改革和机关干部收入分配制度改革。同时，稳步推进粮食流通体制、农村股份合作制、农村合作医疗和农村税费改革。顺德作为全省综合改革试点，为全市改革提供了示范和经验。
国内外市场得到新拓展。五年来，在国内部分地区、香港地区举办和参加经贸洽谈及交流合作活动，提高佛山产品知名度和市场占有率。会展经济得到发展，成功举办陶瓷、家具、家电、花卉、内衣等重点产品专业博览会和库存商品交易会。积极调整消费结构，市场繁荣兴旺。2002年全社会消费品零售总额419.8亿元，五年年均增长12%。积极实施“外向带动”战略，优化调整出口结构，多元化出口市场格局初步形成。2002年进出口总额129.7亿美元，外贸出口五年年均增长12.3%，累计287亿美元。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，利用外资质量和水平不断提高。五年累计实际吸收外资52.8亿美元，占历年总额的 45.1%。在扩大对外开放和交往中，外事、侨务和对台工作发挥了积极作用。
“科教兴市”取得新成果。坚持推动科技进步和技术创新，以企业为主体、产学研联合的技术创新体系初步形成。各级企业工程技术研究开发中心发展到97家，已有23家重点大学和科研院所与佛山企业进行科技合作。知识产权保护得到加强，累计专利授权量2.27万件、申请量2.94万件，均居全省前列。民营科技企业发展到500家，专业镇发展到15个，并且建立起一批生产力促进中心和工程技术服务中心。2002年，高技术产品产值605.9亿元，五年年均递增34.8%，占工业总产值比重达22.4%。高新技术企业发展到161家，其中国家火炬计划重点高新技术企业14家。我市被评为全国科技进步先进市。信息化建设取得显著成效。以信息技术普及和应用为重点，推进了信息产业化和产业信息化。2000年全面启动信息市建设，掀起信息化建设热潮，南海信息化建设得到党和国家领导人的充分肯定。电子政务建设稳步推进，信息化带动工业化步伐加快，省重点扶持的南海软件科技园呈现良好发展势头。我市被确定为全国制造业信息化工程重点城市和广东省信息化建设试点市，南海被确定为国家首批信息化试点城市和广东省信息化综合示范城市，顺德被确定为广东省制造业信息化试点市。2002年信息化综合指数达65%。教育改革和发展步伐加快。调整城乡中小学教育布局，改造一批薄弱学校，优化了教育资源配置。在巩固提高九年义务教育基础上，基本普及高中阶段教育，继续教育、职业教育和社会力量办学取得新进展。2002年高中毕业生升学率80.3%，适龄青年高等教育在校学生比例达到35.2%。全市已从小学三年级起逐步普及信息技术教育，加强了网络教育资源建设。初步建立起基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展的教育体系。顺德和南海被评为广东省教育强市。
基础设施和城镇化建设迈出新步伐。五年来，全社会固定资产投资总额达1039.44亿元，年均增长12.4%，完成一批重点基础设施建设项目。交通基础设施不断完善，全市通车里程达3974.6公里，公路密度104.22公里/百平方公里。各区在村村通公路的基础上基本实现村村通水泥路的目标。珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山项目试验段工程建设进展顺利。电网建设满足社会经济发展要求，2002年各区实现城乡各类用电同网同价，农村住宅到户电价控制在0.75元/千瓦·时以内，全市总供电量达208亿千瓦·时。供水、燃气、污水处理设施建设取得新成绩。信息基础设施建设步伐加快。2002年底，全市移动电话用户305万门，本地电话用户150万门，固定电话及移动电话普及率分别为55部/百人和90部/百人，信息网络普及率为12%。水利建设进一步加强，五年建设了一批高标准、高质量、大规模的水利工程，并在堤防工程除险加固的基础上实施“路堤结合”。可持续发展战略全面实施，环境质量进一步改善。开展珠江流域及佛山水道和大气污染的综合整治工作，加快城镇生活污水处理进程，全市工业污染源基本实现达标排放。加快城市园林绿化建设，建成区绿化覆盖率34.05%，城镇人均公共绿地面积5.9平方米。我市先后被评为“国家园林城市”和“全国城市环境综合整治优秀城市”。城镇建设水平不断提高，中心城区功能逐步增强，具有珠三角地区特色的组团式城市群逐步形成，城市化水平达到59%。
依法行政和民主法制建设取得新成绩。五年来，完成“三五”普法教育，实施“四五”普法规划，全民法制观念进一步增强。推进基层民主政治建设，先后完成村委会换届选举和社区居委会民主选举工作，居民自治、村民自治逐步推行，城市社区建设继续发展。政府法制建设进程加快，行政执法水平得到提高。全面清理与世贸组织规则不相适应的规范性文件和政策措施，规范政府行为。进一步转变政府职能，加快了简政放权工作。在政府机关开展“高效优质服务”活动，政府部门的服务质量、服务水平和工作效率有新的提高。加强政府廉政建设，强化行政监察、审计和经济监督，推行政务公开和政府采购制度，政府职能和管理方式进一步转变。加强与工会、共青团和妇联等群众团体及工商联、各民主党派的联系，重视群众来信来访工作，民主渠道进一步拓宽。坚持向人大及其会报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督。五年来共办理人大代表议案、建议和政协提案1231件。整顿市场经济秩序取得阶段性成果，制假售假、走私贩私、逃税骗税、逃汇骗汇等违法犯罪活动得到有效遏制。完善招投标制度，社会信用体系逐步建立，市场秩序、市场环境进一步得到规范和优化。强化安全生产管理，有效防止了重特大安全生产事故发生。加大地方金融资产清收力度，金融运行平稳。2002年金融部门存贷款余额分别比1998年初增长94.9%和57.8%。加强维护稳定及社会治安综合治理，开展了严打整治斗争，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚决取缔“”邪教组织并做好痴迷者的转化工作，认真做好社会矛盾的调处工作。我市先后荣获“全国社会治安综合治理优秀单位”和“广东省维护稳定及社会治安综合治理先进市”称号。
社会各项事业呈现新气象。精神文明建设取得新硕果。深入开展学习邓小平理论、贯彻“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》。以创建文明城市为龙头，开展多种形式的文明创建活动。市获得“广东省创建文明城市先进单位”称号，南海获得“全国创建文明城市先进单位”和“广东省文明城市”称号。文化建设加快发展，文艺创作喜获丰收，新闻出版、广播电视等文化事业为推进两个文明建设发挥了积极作用。群众性体育活动蓬勃开展，举办了市第五届运动会，承办了第九届全运会部分比赛项目，参加第十一届省运会，取得了好的成绩。稳妥推进医疗卫生体制改革，实施医疗机构分类管理，巩固和提高城乡初级卫生保健达标成果，广大居民健康水平得到提高。持之以恒抓好计划生育工作。坚持稳定低生育水平，提高人口素质，五年都圆满完成人口计划指标任务。国防建设和民兵预备役、拥军优抚工作得到进一步巩固和提高，市荣获全国双拥模范城“四连冠”，南海、顺德、三水、高明均成为广东省双拥模范单位。人民生活显著改善，总体上达到小康水平。2002年农民人均纯收入6288元，在岗职工年人均工资15872元，五年年均分别增长4.6%和8%;年末城乡居民储蓄余额1535.93亿元，五年年均增长12.5%。加快建立市场导向就业机制，切实做好下岗失业人员就业和再就业工作。2002年全市下岗失业人员安置率为60.3%，城镇登记失业率为2.56%。推进社会福利事业发展，健全和完善城乡居民最低生活保障制度，采取措施解决困难群众住房难、就医难、打官司难、子女入学难等问题。重视残疾人事业，殡葬改革工作稳步发展。宗教、人防、气象、保密、档案、物价、统计、老龄和对口扶贫等各项工作都取得新的成绩。
各位代表，过去五年是我市经济增长迅速、社会各项事业繁荣兴旺、人民生活殷实、现代化建设取得新成果的五年。回顾过去五年工作，我们的体会主要是：第一，必须把发展作为第一要务，积极探索和实践符合佛山实际的发展新思路，用发展的办法解决前进中的困难和问题。第二，必须坚持制度创新，深化各项改革，完善社会主义市场经济体制，大力促进非公有制经济尤其是民营经济的发展。第三，必须坚持科技创新，优化调整产业结构，坚定不移地走“产业强市”之路，用高新技术以及先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，以信息化推动产业现代化，增强经济发展后劲。第四，必须以市场为导向，实施“外向带动”战略，加大招商引资力度，大力发展外向型经济，全面开拓国内外市场，拓展经济发展空间。第五，必须实施可持续发展战略，加强生态环境和城市建设，提高城市化水平，正确处理好经济建设与人口、资源、环境保护的关系，实现经济社会的协调发展。第六，必须坚持物质文明和精神文明建设同步推进，加强民主与法制建设，依法行政，大力发展先进文化，加强思想道德建设，促进社会各项事业全面进步。
各位代表，过去五年是不平凡的五年，我们经受了各种考验和挑战，如亚洲金融危机、世界经济增长放缓，以及原有改革和发展中积聚的深层次矛盾逐渐显现等等。为了解决前进中的困难和问题，本届政府认真履行职责，努力应对，克服困难，积极化解不利因素，经济和社会发展取得了来之不易的成效。 、国务院和省委、省政府及市委正确领导下，是在市人民代表大会及会和市政协的监督支持下，是全市人民与时俱进、团结奋斗、共同努力的结果，是各民主党派、人民团体、驻禅部队及港澳台同胞、海外侨胞、外国友人和各界人士大力支持的结果。在此，我代表佛山市第十一届人民政府向所有参与、关心、支持佛山改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展中还有不少困难和问题，主要是：经济结构还不尽合理，自主创新能力不强;结构调整和产业优化升级还有很多问题尚待解决;制约经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然不同程度存在，发展环境尤其是软环境还不能令人满意;人民生活虽然总体达到小康水平，但发展不平衡，地区之间、城乡之间、不同阶层之间还有差距;市场经济秩序有待继续整顿和规范，社会治安环境还有待改善;行政区划调整后政府各部门的管理职能、管理方式、管理理念和管理行为有待进一步提高，社会管理新格局有待建立健全，困难群体的社会扶持力度仍需增大等等。对此，必须切实采取措施，认真加以解决。
今后五年奋斗目标及2003年工作建议
各位代表，回顾过去，豪情满怀;展望未来，任重道远。佛山的历史已翻开新的一页，佛山进入了新的发展阶段。今后五年是我市在新体制下全面建设宽裕小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照省九次党代会以及省委九届二次全会和市委八届七次全会提出的战略部署，以胡锦涛最近视察广东讲话的精神为动力，以发展为第一要务，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局，以提高城市综合竞争力为核心，以结构调整为主线，坚持走“产业强市”发展道路，继续深化改革和创新，进一步扩大对外开放，加快工业化、信息化和城市化步伐，全面推进建设广东省第三大城市、建设宽裕小康社会的进程，为建设经济强省、文化大省作出重要贡献。
今后五年奋斗目标：经济发展总量再上新台阶，国内生产总值年均递增9%左右，各项主要经济指标同步增长，经济发展质量和效益明显提高。团结和带领全市人民努力实现三大目标：一是在全省建设经济强省和文化大省中成为一支重要力量，作出重要贡献;二是在加快第三大城市建设中实现佛山传统历史底蕴与现代都市文明优势相融合，提升区域发展优势和国际竞争力。三是加快全面建设宽裕小康社会的进程，率先基本实现社会主义现代化。
今后五年主要任务：抓住机遇，充分利用现有条件，发挥优势，实现经济建设、城市建设和文化建设的更快发展。新型工业化要取得突破性进展，形成人口、资源、环境协调发展的新格局;积极探索创新城市化建设路子，推动城市化进程在现有城镇分布的基础上实现历史性新跨越;以教育、文化、科技、卫生、体育等事业为载体的现代城市文明建设呈现出生机勃勃的新态势，形成城市文明建设新亮点。
2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，是我市行政区划调整后全面建设广东省第三大城市的第一年。做好今年政府工作，意义重大。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，第三产业增加值增长10.5%，农业总产值增长5%，工业总产值增长12.5%，固定资产投资增长16%，出口总值增长8%，实际利用外商直接投资增长17%，居民消费价格水平持平或略有上升，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以下。
为实现上述任务和目标，对做好今年工作提出以下建议：
一、抓好各项规划的制定和实施，明确发展方向，优化资源配置
按照建设广东省第三大城市的要求，以及佛山在珠江三角洲经济区尤其是“广佛经济圈”所处的地位和作用，全力抓好各项规划的研究制定，明确今后发展方向。除要抓好已公布的交通发展规划、电网规划、产业发展规划以及教育发展规划的完善和实施外，还要在深入论证的基础上，科学制定城市发展概念规划、佛山市城镇体系规划和环境保护、文化建设以及其他基础设施建设等规划。加强指导，加大投入，积极组织各项规划的实施，促进资源有效配置。
二、确立产业强市战略，优化产业结构，提高经济发展整体素质
推进结构优化，走新型工业化的路子。积极实施产业强市战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。组织实施《佛山市工业发展规划纲要》，大力推进产业结构的优化升级。把发展高新技术产业和以高新技术改造传统产业结合起来，重点发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药和环保等高新技术产业，巩固提升家用电器、纺织服装、陶瓷及其他建材、金属材料加工及制品等支柱产业，加快发展装备制造业，壮大发展食品饮料、塑料制品、精细化工及医药、家居用品制造等潜力产业。大力实施名牌带动战略，培育一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的名牌产品，构筑名牌群体优势。推进企业调整重组，支持一批科技型、品牌型的骨干企业发展壮大。加强对中小企业的扶持和服务，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。
大力发展园区经济，加快产业承接和转移。抓好工业园区规划、建设和管理，加速工业企业向园区集中，促进工业发展集约化、簇群化。采取有力措施，在佛山国家高新技术产业开发区总体框架下，重点推进禅城高新技术产业开发区、顺德高新技术产业开发区、南海高新技术产业开发区、南海国家生态工业建设示范园区暨华南环保科技产业园、三水中心科技工业区、高明沧江工业园等主要工业?科技园区的建设和发展，培育和形成各园区主导产业。按照产业发展导向，以园区为主要载体，承接国际和国内先进地区产业转移。将东南部的产业优势和西北部的地域优势充分结合起来，鼓励和支持西北部利用成本级差和发展空间优势，承接东南部产业转移，实现优势互补，加快经济发展。
以现代物流业为龙头，提升商品流通和服务行业的发展水平。突出发展面向本地优势产业的商品流通业和大力拓展社区居民生活服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。要提升一批中高级专业批发市场，培育壮大一批连锁经营企业。积极发展为生产企业服务的第三方物流，完善物流信息平台。充分发挥佛山中国优秀旅游城市和历史文化名城优势，坚持开发历史文化资源和建设新兴旅游项目相结合，加快大旅游体系建设。围绕产业结构优化升级的需要，突出发展科研开发、金融、信息咨询服务等面向本地优势产业的服务业，积极培育教育、文化、卫生保健、体育产业和社区、公用服务业等第三产业新增长点。
进一步推进公有企业改革，完善公有资产管理体制。继续调整国有经济布局和结构，扩大公有资本退出领域。继续加大企业产权制度改革力度，积极稳妥地推进劣势企业退出市场。引导企业推行规范的公司制和股份制改革，完善法人治理结构。按照国家部署，推进国有资产管理体制改革，完善国有资产管理体系。规范资产经营公司和授权经营公司的监管营运，建立科学合理的公有资产经营业绩考核指标体系，提高公有资产管理水平。健全公有资产经营者激励与监管机制，规范推广年薪制，探索试行期权、期股制，鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配。
三、坚持外源型经济和内源型经济协调发展，增强发展动力
抓住我国加入世贸组织的有利时机，积极参与国际经济技术合作与竞争，大力发展开放型经济。拓宽外商投资领域，推动技术开发服务、零售、物流、旅游等第三产业对外开放。利用产业优势，积极吸引跨国公司和大财团直接投资，鼓励现有外商投资企业增资扩产，并在我市设立研发中心。迅速扩大利用外资规模，提高利用外资水平。积极引进高新技术项目和关联带动大的项目，促进产业结构优化调整和集约型经济的发展。创新招商引资方式，大力发挥行业协会、招商中介机构在招商引资中的积极作用。
积极实施出口多元化战略，增强产业国际竞争力。推进外贸经营主体多元化，协助民营、生产性企业申办进出口经营权。巩固提高加工贸易，大力发展自营出口。落实各项鼓励政策，支持重点出口企业扩大规模。推进出口产品多元化，促进名牌产品、机电产品、高新技术产品、高附加值产品出口，培育国际知名品牌。推进出口方式多元化，鼓励有条件的企业拓展境外加工贸易。吸引世界零售巨商到我市设立采购中心或连锁店，将佛山产品打入国际销售网络。加快“大通关”建设，运用电子信息技术，提高通关效率。
调动基层积极性，促进区、镇经济大发展。把经济发展重心下移，充分发挥各区在经济发展中的作用，采取强有力的措施，促使各镇成为经济发展主战场。进一步简政放权，要在市政府向区级政府简政放权的基础上，推动区级政府向镇级政府简政放权。强化中心镇在经济发展和加快城镇化建设的集聚功能，努力形成全市经济发展“虎虎生威”、“骏马腾飞”的新局面。
鼓励民间投资，做强、做大民营经济。按照“政治平等，政策公平，法律保障，放手发展”的方针，对民营企业“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，进一步形成促进民营经济大发展的良好环境。放开市场准入条件，除国家法律法规和产业政策有规定外，各个行业和领域，都向民营企业开放。鼓励民间资本投资基础设施和社会公共事业。创造条件，重点支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型民营企业发展。切实解决民营经济发展中的各种难题，为民营企业提供融资、技术、信息、人才等方面的优质服务。引导民营企业加强技术创新、体制创新和管理创新，逐步建立现代企业制度，实现规模经营和集约经营。鼓励民营企业参与国有经济战略性调整，推动民营企业与国外资本有机结合。鼓励我市民营企业实施异地扩张，支持外地民营企业到我市投资创业。加强民营企业家队伍建设，努力使民营企业创业人员在“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”，开创民营经济大发展的新局面。
努力扩大消费需求，积极开拓国内市场。引导、支持企业拓展市场空间和企业发展空间。大力发展会展经济，依托产业优势，认真策划好家电、陶瓷、家具、花卉、纺织服装等专业博览会，推动企业努力拓展国内市场。加快商贸业发展，鼓励各区大力发展商贸业和饮食业，使我市成为区域性购物中心和美食文化聚集地。繁荣本地消费，改善消费环境，合理引导住宅、汽车等大宗消费，挖掘和培育新的消费热点。
四、加强农业和农村工作，千方百计增加农民收入
推进农业结构调整，大力发展效益农业，加快农业标准化、产业化进程。以都市农业为方向，发展优质、高产、高效、生态、安全农业。调整优化农业品种、品质结构，发展适时、适销、适应大中城市和出口需要的特色农产品。实施科技兴农战略，完善农业科技开发、推广和应用新机制。积极发展农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。积极推行农业标准化生产，加快农产品质量安全体系建设，提高农产品在国内外市场的竞争力。进一步优化农业区域布局，建设一批有规模优势的农产品标准化生产基地和农业现代化园区。加大对农业龙头企业的扶持力度，通过龙头企业带动农户进行产业化经营。加强农业服务社会化体系建设，提高农业装备水平，大力发展农产品保鲜、包装、加工和储运服务。发展和完善农产品市场，进一步搞活农产品流通。
加快农村各项改革，改善农村发展条件。把发展农村二三产业与推进农村城镇化战略结合起来，加速农村劳动力向非农产业转移，增加农民的非农收入。大力推广农民公寓建设，抓好农村改貌工程的落实，改善农民居住条件和环境。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权的合理流转，促进农村土地规模经营。在已实行农村股份合作制的地区，继续推广股权流转的有效方式。推进农村基层管理体制改革。加快农村管理信息化步伐，搞好村务财务公开。
多渠道增加农民收入，确保农村稳定。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。加快建立农村社会保障体系，解决好农民最低生活保障和农村合作医疗等问题。加大对经济欠发达村和困难群众的帮扶力度，维护农村稳定。继续推进农村税费改革，抓好各项配套措施的落实，进一步清理农村各种不合理收费，切实减轻农民负担。加强对农村集体土地的管理，妥善处理好征地款的补偿和分配问题，切实保护农民的合法权益。
五、加快基础设施和生态环境建设，全面提高城镇化水平
实施城镇化战略，完善城镇发展体系。推进城镇化建设，提高城市化水平，优化结构、合理布局，以空间整合促进和带动城市产业、资源和基础设施的整合。明确佛山市发展战略定位，准确把握佛山市发展方向，按照现代化大城市发展思路、组团式城市发展布局，高标准编制城市总体规划、市域城镇体系规划和土地利用总体规划，明确市域内各城镇的地位、规模、发展方向和分工协作关系。做好全市重大基础设施规划以及各类工业园区的规划安排。落实扶持措施，全力支持中心镇建设，在户籍制度、土地使用制度、人事和机构体制、财税管理体制等方面制定有利于中心镇发展的政策，带动小城镇加快发展。发展小城镇要科学规划，合理布局，指导镇、村搞好规划，提高建设管理水平。
加大固定资产投资力度，高水平抓好基础设施建设。以交通道路和基础设施建设为龙头，以产业发展为重点，以工业园区和各镇为载体，多渠道增加固定资产投入，增强经济发展后劲。抓好主干公路交通网规划的实施，在加快珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山段项目、新澜石大桥、三水二桥、高明大桥扩建等一批在建工程建设的同时，抓紧启动“一环”快速干线、“珠二环”高速公路、广三高速公路加宽、佛开高速公路加宽和佛明高速公路等以及广珠西线二期工程的建设。全面启动燃气管网建设项目。加强水利设施和农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。继续推进城乡电网、信息网、轨道交通网等一批基础设施的规划和建设。同时，按照省运会的比赛要求，高标准规划和建设好一批大型体育场馆。认真整治城市道路交通，科学规划城市交通流向，抓好交通瓶颈路段的改造工作。
加强环境整治和生态保护工作。进一步落实环保目标责任制，切实改善城乡生态环境质量。以工业污染源全面达标为目标，推进工业污染源的深化治理，抓好陶瓷、纺织印染、水泥等重点污染行业的结构调整。组织实施好珠江综合整治工作，按计划推进佛山水道和西南涌、芦苞涌综合整治工程。加大大气污染综合治理力度，突出抓好二氧化硫、粉尘污染治理，逐步解决机动车尾气污染问题。在重要市政设施资源整合的基础上，加快建设一批污水处理厂、工业废水处理中心、垃圾处理场和危险废弃物处理中心等环保设施。抓好饮用水源保护，确保饮用水安全。大力推广清洁能源、清洁生产和废水回用、废物综合利用，发展循环经济。全面改善城市环境，搞好城市绿化、美化和亮化，展示良好的城市风貌。
切实提高城市经营管理水平。积极探索经营城市的有效方式，运用市场机制激活和运营城市资源，抓好城市公用事业改革步伐，实现城市公用事业投资多元化、运营企业化、管理社会化。在整合路桥收费站和邮政资源的基础上，整合城市公共资源，发展城市公交，实现区间交通公交化。利用电话号码升位的机遇，统一电话区号，降低电信区间收费。推进城市管理重心下移，充分发挥镇、街道和社区在城市管理中的积极作用。继续探索城市管理综合执法，形成各层次职能分工明确的城市管理综合执法机制。加大对“城中村”的整治、改造力度，坚决查处违章违法建设行为。
六、实施“科教兴市”战略，加快推进信息化建设步伐
加强技术创新体系建设，增强企业技术创新能力。坚持开展经常性、群众性、社会性的科学普及活动，不断提高全民的科学文化素质。继续引导企业建立健全工程技术研发机构，支持骨干企业在关键领域中掌握具有自主知识产权的核心技术。加强各级生产力促进中心、专业镇创新中心和行业技术服务中心建设，发展技术市场，建立面向广大中小企业的社会化创新服务体系。深入开展产学研合作，探索多样化合作模式，提升合作层次。加强对高新技术产业项目的技术支持，多方式推动企业利用高新技术和先进适用技术改造传统产业。探索建立科技风险投资机制，促进科技成果转化，支持科技型中小企业的发展。积极实施专利战略，加强知识产权保护工作。
深化教育改革，构建终身教育体系。以建设教育强市为目标，构建现代终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。优化配置教育资源，继续调整中小学布局，提高教育质量与效益。全面实施素质教育，加快推进中小学信息技术教学和英语教学，巩固提高普及九年义务教育和基本普及高中阶段教育成果。大力发展面向全社会的职业教育，因地制宜发展成人教育、社区教育和老年教育。加快大学园区建设，吸引更多国内外著名高校和研究院(所)到佛山办学，提升高等教育发展层次。推行办学体制改革，鼓励社会力量办学，形成以政府为主导，公办与民办学校共同发展的格局。推进教育信息化，加快教育技术和教育手段现代化，抓好一批示范性学校建设。
加大人才引进和培育力度，鼓励人才创业。积极实施人才战略，抓好人才资源的储备和开发。设立人才培育专项资金，探索人才培育新途径。取消人才准入限制，落实好人才引进的各项优惠政策。优先引进国内外高层次人才，特别是留学归国人员和各类科技、学术带头人。完善人才激励机制，探索人才评估和薪酬分配制度改革的有效方式。建立人才创业服务体系，提供人才创业的良好平台。
加快推进信息化建设，提升国民经济和社会信息化水平。以电子政务建设为重点，推动信息技术在社会各领域的广泛应用。在“规划、应用、整合、管理”上下功夫，确保信息化建设有序、健康发展，促进资源共享。加强电子政务规范化管理，全面提高政务信息化应用水平。推进制造业信息化示范工程，引导和协助企业依靠信息技术提高研发、设计、制造和管理水平。建立健全与电子商务配套的认证体系和网上支付体系，促进电子商务发展。以南海软件科技园和骨干企业为依托，以软件及系统集成业、数字多媒体广播产业为重点，加快信息产业发展。
七、构建公共财政体系，强化金融监管
规范财政收支管理，构建公共财政体系。严格依法治税，强化税收征管，严厉打击各种偷逃骗税行为。积极培养财源，确保财政稳步增收。优化调整财政支出结构，确保政府机关正常运转，以及社会保障、科技教育、环境保护、基础设施、农业水利、文化建设等公共事业的支出。继续推行委派财务总监制度，加强对各项财政性专项资金的监管，建立财政资金追踪问效管理机制。改革预算编制方式，全面推行部门预算，严格执行“收支两条线”规定，建立、完善综合财政预算。完善财政预算执行机制，推进财政国库管理制度改革。依法健全和规范政府采购制度，强化对政府采购行为的监管，扩大政府采购范围。改革投融资体制，改进财政资金对产业发展的扶持方式。
维护金融运行秩序。加强对地方金融机构的监管，严厉打击逃废银行债务等金融违法犯罪行为。加强金融机构信息沟通，健全金融风险预警机制。引导金融机构调整信贷结构，加大对非公有经济、中小企业和基础设施建设的扶持力度。
八、推进信用体系建设，优化投资发展环境
整顿和规范市场秩序。抓好政府信用建设和企业信用建设工作。按照“统一、开放、竞争、有序”的原则，健全现代市场体系。逐步取消不必要的市场准入限制，鼓励规范有序的市场竞争行为。进一步完善土地、建筑工程和劳动力市场，规范发展产权、技术等要素市场。坚持治理整顿与制度建设并举，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。整顿和规范文化市场秩序，加强对互联网上网服务和娱乐场所的管理。坚决落实安全生产责任制，推行注册安全主任和班组安全员等项制度，建立长效的安全生产管理机制。
进一步优化投资环境。以制度完善和设施配套为重点，落实优化投资环境各项措施。进一步规范收费行为，实施收费公示制度，取消不合理收费。在公用事业领域推行价格听证制度，建立成本约束机制。根据产业布局和结构调整需要，降低工业地价。推行“一站式”服务和办事承诺制、首问责任制、一个窗口受理制等方便快捷的办事方式，努力办好各级行政服务中心，提高办事效率和服务质量。培育发展各类中介机构，建立专业化分工、社会化服务的中介服务体系。
加强社会治安综合治理。落实社会治安综合治理目标管理责任制，加强治安防控体系建设，建立健全社会治安管理长效机制。深化“三警合一”警务机制改革，大力开展社区警务建设，推进社区群防群治工作。继续深入开展严打整治斗争，严厉打击各种暴力犯罪、带黑社会性质的有组织犯罪和多发性犯罪。严密防范“”邪教组织的破坏活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。做好基层调解工作，妥善处置各类群体性事件。
九、发展先进文化和社会各项事业，提高人民群众生活质量
深入开展精神文明创建活动。坚持以“三个代表”重要思想统领文化建设，组织广大干部群众深入学习党的十六大精神。坚持把依法治市和以德治市结合起来，认真贯彻《公民道德实施纲要》。继续抓好普法工作，提高市民文明素质。深入开展多形式的精神文明创建活动，塑造文明城市形象。
推进文化体制改革，发展文化事业和文化产业。发挥国家历史文化名城的优势，坚持继承和创新相结合，弘扬优秀传统文化，发展现代都市文化，增强城市文化综合竞争力。加强文化服务体系建设，高起点、高标准建设一批文化设施。强化文物保护工作，提高历史文化街区开发利用水平。实施文化精品战略，繁荣文艺创作。推进文化体制改革，促进文化艺术机构在改革中发展壮大。积极发展文化产业，多渠道满足市民文化需求。
发展体育卫生事业，抓好第十二届省运会筹备工作。抓好竞赛和各项比赛项目的竞技训练，推动全民健身运动广泛开展。推进体育事业改革，发展体育产业。优化配置医疗卫生资源，完善多层次的医疗卫生服务体系。加强农村医疗机构和卫生队伍建设，加快推进镇村卫生机构一体化管理。大力开展社区卫生服务，健全社区卫生服务网络。加强卫生监督工作，建立和完善疾病预防控制系统，有效控制、预防急性传染病和食物、职业中毒事件。推行和完善药品集中招标采购制度，减轻群众医药费用负担。完善医疗机构分类管理制度，规范发展营利性医疗机构，培育和发展卫生保健产业。当前， 国务院和省委、省政府的坚强领导下，团结一致，众志成城，夺取我市抗击非典型肺炎防治工作的全面胜利。
加强计划生育和双拥工作，推进城市社区建设。落实人口与计划生育目标管理责任制，控制人口增长，稳定低生育水平，强化人口发展战略。加强计划生育基层基础工作，积极推进计划生育村(居)民自治。改革计划生育工作机制，强化城市计划生育属地管理和流动人口计划生育现居住地管理。积极开展以技术服务为重点的计划生育优质服务，建立健全计划生育利益导向机制，逐步转变全社会的生育观念。重视民兵、预备役工作，完善防空设施的建设和管理，抓好全民国防教育。坚持做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。继续推进社区建设，建立新型的社区自治工作机制。深化城市基层管理体制改革，拓展社区服务领域，完善社区服务体系，促进社区资源共享。
千方百计扩大就业。加强宏观调控，调整就业结构，拓宽就业渠道，推行灵活多样的就业形式，广开就业门路。健全就业援助机制，认真抓好再就业困难群体的再就业工作。加强职业技能培训和创业培训，发展公益性职业介绍机构和劳动力市场，完善公共就业服务体系。加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益。
建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。以基金收支平衡为核心，提高社会保障制度运行水平，巩固扩面成果，强化基金征缴，完善城镇职工基本养老、失业、工伤和基本医疗保险制度。多渠道筹集资金，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善社会保障各项资金的统筹管理，增强保障能力。全面构建社会保障社区工作平台，企业退休人员逐步实现社会化管理。
进一步巩固以低保制度为核心的社会救助体系。对困难群体加强扶持，搞好城乡社会救济和社会福利事业。建立健全城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。加快完善医疗救助、教育救助、廉租房和法律援助等制度，切实解决困难群众“四难”问题。重视残疾人工作，积极发展老龄事业。
十、推进政治文明，加强政府自身建设
规范行政行为，促进依法行政。坚持向人大及其会报告工作、向政协通报情况的制度。落实《佛山市人大会讨论决定重大事项规定》，切实办理好人大议案、人民代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。规范各级政府行政行为，多形式加强对行政行为的监督，促进依法行政。加大行政执法监督力度，完善和落实行政执法责任制、重大行政处罚备案审查制度。加强行政执法队伍建设，增强行政公职人员依法办事能力。认真做好行政复议和行政应诉工作，高度重视人民来信、来访，妥善解决群众关心的热点难点问题。
深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，推进行政管理体制改革。结合行政区划调整，进一步实施简政放权，促进政府职能加快转变。将市一级政府的主要职能转移到规划、调研、策划、督办和监管上来，形成各级政府职能分工明确、层次少、效率高、服务好的行政管理体系。深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为。在机关开展以“三创新一优化”?创新观念、创新体制、创新服务和优化发展环境为主题的机关作风建设年活动，强化服务意识，提高行政效能和服务质量。
积极推进政务公开，完善民主决策机制。健全政务公开机制，促进政务公开信息化、规范化、制度化，建设“阳光政府”。通过电子政务网络，建立方便快捷的政策发布、信息查询、社会监督渠道。完善政府决策的程序和制度，建立健全决策咨询、重大决策及建设项目社会参与讨论、社会听证等制度，加快形成民主决策、科学决策、依法决策机制。
深化干部人事制度改革，提高公务员队伍素质。继续推进干部人事制度改革，完善公务员竞争上岗、交流轮岗和考核制度。落实选优汰劣、能进能出的机制，优化公务员队伍结构。抓好公务员培训，鼓励公务员接受继续教育，提高公务员队伍整体素质。深化事业单位体制改革，全面推进全员聘用制。加大行政效能监察和审计监督力度，搞好政府系统廉政建设，抓好机关纠风工作，落实廉洁自律规定，深化改革、加强教育、创新体制，从源头上预防和治理腐败。
各位代表!前进的方向已经明确，历史和时代已赋予我们重任。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省委九届二次全会精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全面建设宽裕的小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗!
立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，推进行政管理体制改革。结合行政区划调整，进一步实施简政放权，促进政府职能加快转变。将市一级政府的主要职能转移到规划、调研、策划、督办和监管上来，形成各级政府职能分工明确、层次少、效率高、服务好的行政管理体系。深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为。在机关开展以“三创新一优化”?创新观念、创新体制、创新服务和优化发展环境为主题的机关作风建设年活动，强化服务意识，提高行政效能和服务质量。
积极推进政务公开，完善民主决策机制。健全政务公开机制，促进政务公开信息化、规范化、制度化，建设“阳光政府”。通过电子政务网络，建立方便快捷的政策发布、信息查询、社会监督渠道。完善政府决策的程序和制度，建立健全决策咨询、重大决策及建设项目社会参与讨论、社会听证等制度，加快形成民主决策、科学决策、依法决策机制。
深化干部人事制度改革，提高公务员队伍素质。继续推进干部人事制度改革，完善公务员竞争上岗、交流轮岗和考核制度。落实选优汰劣、能进能出的机制，优化公务员队伍结构。抓好公务员培训，鼓励公务员接受继续教育，提高公务员队伍整体素质。深化事业单位体制改革，全面推进全员聘用制。加大行政效能监察和审计监督力度，搞好政府系统廉政建设，抓好机关纠风工作，落实廉洁自律规定，深化改革、加强教育、创新体制，从源头上预防和治理腐败。
各位代表!前进的方向已经明确，历史和时代已赋予我们重任。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省委九届二次全会精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全面建设宽裕的小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗!
——佛山市第十二届人民代表大会第一次会告
(2003年5月13日)
佛山市市长 梁绍棠
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
本届政府任期五年来，坚持以邓小平理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，在佛山市委的领导下，团结和带领全市人民与时俱进，开拓创新，全面完成“九五”计划和市十一届人大确定的各项任务，实现“十五”计划的良好开局，开创了我市改革开放和现代化建设的新局面。
综合经济实力跃上新台阶。五年来，国内生产总值以年均11.2%的速度增长，2002年达1168.66亿元(绝对值按当年价，增长率按可比价计，下同);人均国内生产总值达34636元人民币，折4183美元。地方财政一般预算收入85亿元，比1997年增长1.68倍，五年年均增长21.8%。全市税收总额249亿元，比1997年增长1.7倍，五年年均增长21.9%。
经济结构调整取得新进展。所有制结构调整步伐加快。非公有经济尤其是民营经济发展迅速，民营经济占国内生产总值比重达41.8%，已成为推动我市经济发展的重要力量。产业结构进一步调整优化，一、二、三产业增加值比重由1997年的8.7∶54.7∶36.6调整为6.2∶53.1∶40.7。农业在结构调整中有效发展。农业总产值143.48亿元，五年年均增长6.2%。工业结构得到提升，优势行业迅速壮大。全社会工业总产值2703.88亿元，五年年均增长14.3%。第三产业发展层次进一步提高。第三产业增加值达475.44亿元，五年年均递增11.3%。市和南海被评为中国优秀旅游城市，旅游业成为重要的经济增长点。
各项改革实现新突破。公有企业转制面90%以上，其中涉及产权制度改革的占八成。加大国有企业扭亏脱困力度，基本实现扭亏脱困预期目标。推动了企业利用资本市场工作。构建了公有资产监管和运营体系。进一步完善社会保障体系，城镇职工养老和失业保险覆盖率以及基本医疗保险单位参保率都达95%以上，确保了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。行政管理体制改革得到深化和创新。推进政府管理企业方式改革，实施政府机构改革，行政审批制度改革取得阶段性成果。推行了预算管理体制改革和机关干部收入分配制度改革。同时，稳步推进粮食流通体制、农村股份合作制、农村合作医疗和农村税费改革。顺德作为全省综合改革试点，为全市改革提供了示范和经验。
国内外市场得到新拓展。五年来，在国内部分地区、香港地区举办和参加经贸洽谈及交流合作活动，提高佛山产品知名度和市场占有率。会展经济得到发展，成功举办陶瓷、家具、家电、花卉、内衣等重点产品专业博览会和库存商品交易会。积极调整消费结构，市场繁荣兴旺。2002年全社会消费品零售总额419.8亿元，五年年均增长12%。积极实施“外向带动”战略，优化调整出口结构，多元化出口市场格局初步形成。2002年进出口总额129.7亿美元，外贸出口五年年均增长12.3%，累计287亿美元。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，利用外资质量和水平不断提高。五年累计实际吸收外资52.8亿美元，占历年总额的 45.1%。在扩大对外开放和交往中，外事、侨务和对台工作发挥了积极作用。
“科教兴市”取得新成果。坚持推动科技进步和技术创新，以企业为主体、产学研联合的技术创新体系初步形成。各级企业工程技术研究开发中心发展到97家，已有23家重点大学和科研院所与佛山企业进行科技合作。知识产权保护得到加强，累计专利授权量2.27万件、申请量2.94万件，均居全省前列。民营科技企业发展到500家，专业镇发展到15个，并且建立起一批生产力促进中心和工程技术服务中心。2002年，高技术产品产值605.9亿元，五年年均递增34.8%，占工业总产值比重达22.4%。高新技术企业发展到161家，其中国家火炬计划重点高新技术企业14家。我市被评为全国科技进步先进市。信息化建设取得显著成效。以信息技术普及和应用为重点，推进了信息产业化和产业信息化。2000年全面启动信息市建设，掀起信息化建设热潮，南海信息化建设得到党和国家领导人的充分肯定。电子政务建设稳步推进，信息化带动工业化步伐加快，省重点扶持的南海软件科技园呈现良好发展势头。我市被确定为全国制造业信息化工程重点城市和广东省信息化建设试点市，南海被确定为国家首批信息化试点城市和广东省信息化综合示范城市，顺德被确定为广东省制造业信息化试点市。2002年信息化综合指数达65%。教育改革和发展步伐加快。调整城乡中小学教育布局，改造一批薄弱学校，优化了教育资源配置。在巩固提高九年义务教育基础上，基本普及高中阶段教育，继续教育、职业教育和社会力量办学取得新进展。2002年高中毕业生升学率80.3%，适龄青年高等教育在校学生比例达到35.2%。全市已从小学三年级起逐步普及信息技术教育，加强了网络教育资源建设。初步建立起基础教育、职业教育、成人教育和高等教育协调发展的教育体系。顺德和南海被评为广东省教育强市。
基础设施和城镇化建设迈出新步伐。五年来，全社会固定资产投资总额达1039.44亿元，年均增长12.4%，完成一批重点基础设施建设项目。交通基础设施不断完善，全市通车里程达3974.6公里，公路密度104.22公里/百平方公里。各区在村村通公路的基础上基本实现村村通水泥路的目标。珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山项目试验段工程建设进展顺利。电网建设满足社会经济发展要求，2002年各区实现城乡各类用电同网同价，农村住宅到户电价控制在0.75元/千瓦·时以内，全市总供电量达208亿千瓦·时。供水、燃气、污水处理设施建设取得新成绩。信息基础设施建设步伐加快。2002年底，全市移动电话用户305万门，本地电话用户150万门，固定电话及移动电话普及率分别为55部/百人和90部/百人，信息网络普及率为12%。水利建设进一步加强，五年建设了一批高标准、高质量、大规模的水利工程，并在堤防工程除险加固的基础上实施“路堤结合”。可持续发展战略全面实施，环境质量进一步改善。开展珠江流域及佛山水道和大气污染的综合整治工作，加快城镇生活污水处理进程，全市工业污染源基本实现达标排放。加快城市园林绿化建设，建成区绿化覆盖率34.05%，城镇人均公共绿地面积5.9平方米。我市先后被评为“国家园林城市”和“全国城市环境综合整治优秀城市”。城镇建设水平不断提高，中心城区功能逐步增强，具有珠三角地区特色的组团式城市群逐步形成，城市化水平达到59%。
依法行政和民主法制建设取得新成绩。五年来，完成“三五”普法教育，实施“四五”普法规划，全民法制观念进一步增强。推进基层民主政治建设，先后完成村委会换届选举和社区居委会民主选举工作，居民自治、村民自治逐步推行，城市社区建设继续发展。政府法制建设进程加快，行政执法水平得到提高。全面清理与世贸组织规则不相适应的规范性文件和政策措施，规范政府行为。进一步转变政府职能，加快了简政放权工作。在政府机关开展“高效优质服务”活动，政府部门的服务质量、服务水平和工作效率有新的提高。加强政府廉政建设，强化行政监察、审计和经济监督，推行政务公开和政府采购制度，政府职能和管理方式进一步转变。加强与工会、共青团和妇联等群众团体及工商联、各民主党派的联系，重视群众来信来访工作，民主渠道进一步拓宽。坚持向人大及其会报告工作、向政协通报情况，自觉接受监督。五年来共办理人大代表议案、建议和政协提案1231件。整顿市场经济秩序取得阶段性成果，制假售假、走私贩私、逃税骗税、逃汇骗汇等违法犯罪活动得到有效遏制。完善招投标制度，社会信用体系逐步建立，市场秩序、市场环境进一步得到规范和优化。强化安全生产管理，有效防止了重特大安全生产事故发生。加大地方金融资产清收力度，金融运行平稳。2002年金融部门存贷款余额分别比1998年初增长94.9%和57.8%。加强维护稳定及社会治安综合治理，开展了严打整治斗争，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，坚决取缔“”邪教组织并做好痴迷者的转化工作，认真做好社会矛盾的调处工作。我市先后荣获“全国社会治安综合治理优秀单位”和“广东省维护稳定及社会治安综合治理先进市”称号。
社会各项事业呈现新气象。精神文明建设取得新硕果。深入开展学习邓小平理论、贯彻“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》。以创建文明城市为龙头，开展多种形式的文明创建活动。市获得“广东省创建文明城市先进单位”称号，南海获得“全国创建文明城市先进单位”和“广东省文明城市”称号。文化建设加快发展，文艺创作喜获丰收，新闻出版、广播电视等文化事业为推进两个文明建设发挥了积极作用。群众性体育活动蓬勃开展，举办了市第五届运动会，承办了第九届全运会部分比赛项目，参加第十一届省运会，取得了好的成绩。稳妥推进医疗卫生体制改革，实施医疗机构分类管理，巩固和提高城乡初级卫生保健达标成果，广大居民健康水平得到提高。持之以恒抓好计划生育工作。坚持稳定低生育水平，提高人口素质，五年都圆满完成人口计划指标任务。国防建设和民兵预备役、拥军优抚工作得到进一步巩固和提高，市荣获全国双拥模范城“四连冠”，南海、顺德、三水、高明均成为广东省双拥模范单位。人民生活显著改善，总体上达到小康水平。2002年农民人均纯收入6288元，在岗职工年人均工资15872元，五年年均分别增长4.6%和8%;年末城乡居民储蓄余额1535.93亿元，五年年均增长12.5%。加快建立市场导向就业机制，切实做好下岗失业人员就业和再就业工作。2002年全市下岗失业人员安置率为60.3%，城镇登记失业率为2.56%。推进社会福利事业发展，健全和完善城乡居民最低生活保障制度，采取措施解决困难群众住房难、就医难、打官司难、子女入学难等问题。重视残疾人事业，殡葬改革工作稳步发展。宗教、人防、气象、保密、档案、物价、统计、老龄和对口扶贫等各项工作都取得新的成绩。
各位代表，过去五年是我市经济增长迅速、社会各项事业繁荣兴旺、人民生活殷实、现代化建设取得新成果的五年。回顾过去五年工作，我们的体会主要是：第一，必须把发展作为第一要务，积极探索和实践符合佛山实际的发展新思路，用发展的办法解决前进中的困难和问题。第二，必须坚持制度创新，深化各项改革，完善社会主义市场经济体制，大力促进非公有制经济尤其是民营经济的发展。第三，必须坚持科技创新，优化调整产业结构，坚定不移地走“产业强市”之路，用高新技术以及先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，以信息化推动产业现代化，增强经济发展后劲。第四，必须以市场为导向，实施“外向带动”战略，加大招商引资力度，大力发展外向型经济，全面开拓国内外市场，拓展经济发展空间。第五，必须实施可持续发展战略，加强生态环境和城市建设，提高城市化水平，正确处理好经济建设与人口、资源、环境保护的关系，实现经济社会的协调发展。第六，必须坚持物质文明和精神文明建设同步推进，加强民主与法制建设，依法行政，大力发展先进文化，加强思想道德建设，促进社会各项事业全面进步。
各位代表，过去五年是不平凡的五年，我们经受了各种考验和挑战，如亚洲金融危机、世界经济增长放缓，以及原有改革和发展中积聚的深层次矛盾逐渐显现等等。为了解决前进中的困难和问题，本届政府认真履行职责，努力应对，克服困难，积极化解不利因素，经济和社会发展取得了来之不易的成效。 国务院和省委、省政府及市委正确领导下，是在市人民代表大会及会和市政协的监督支持下，是全市人民与时俱进、团结奋斗、共同努力的结果，是各民主党派、人民团体、驻禅部队及港澳台同胞、海外侨胞、外国友人和各界人士大力支持的结果。在此，我代表佛山市第十一届人民政府向所有参与、关心、支持佛山改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展中还有不少困难和问题，主要是：经济结构还不尽合理，自主创新能力不强;结构调整和产业优化升级还有很多问题尚待解决;制约经济发展的体制性障碍和结构性矛盾仍然不同程度存在，发展环境尤其是软环境还不能令人满意;人民生活虽然总体达到小康水平，但发展不平衡，地区之间、城乡之间、不同阶层之间还有差距;市场经济秩序有待继续整顿和规范，社会治安环境还有待改善;行政区划调整后政府各部门的管理职能、管理方式、管理理念和管理行为有待进一步提高，社会管理新格局有待建立健全，困难群体的社会扶持力度仍需增大等等。对此，必须切实采取措施，认真加以解决。
今后五年奋斗目标及2003年工作建议
各位代表，回顾过去，豪情满怀;展望未来，任重道远。佛山的历史已翻开新的一页，佛山进入了新的发展阶段。今后五年是我市在新体制下全面建设宽裕小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照省九次党代会以及省委九届二次全会和市委八届七次全会提出的战略部署，以胡锦涛最近视察广东讲话的精神为动力，以发展为第一要务，以率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局，以提高城市综合竞争力为核心，以结构调整为主线，坚持走“产业强市”发展道路，继续深化改革和创新，进一步扩大对外开放，加快工业化、信息化和城市化步伐，全面推进建设广东省第三大城市、建设宽裕小康社会的进程，为建设经济强省、文化大省作出重要贡献。
今后五年奋斗目标：经济发展总量再上新台阶，国内生产总值年均递增9%左右，各项主要经济指标同步增长，经济发展质量和效益明显提高。团结和带领全市人民努力实现三大目标：一是在全省建设经济强省和文化大省中成为一支重要力量，作出重要贡献;二是在加快第三大城市建设中实现佛山传统历史底蕴与现代都市文明优势相融合，提升区域发展优势和国际竞争力。三是加快全面建设宽裕小康社会的进程，率先基本实现社会主义现代化。
今后五年主要任务：抓住机遇，充分利用现有条件，发挥优势，实现经济建设、城市建设和文化建设的更快发展。新型工业化要取得突破性进展，形成人口、资源、环境协调发展的新格局;积极探索创新城市化建设路子，推动城市化进程在现有城镇分布的基础上实现历史性新跨越;以教育、文化、科技、卫生、体育等事业为载体的现代城市文明建设呈现出生机勃勃的新态势，形成城市文明建设新亮点。
2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，是我市行政区划调整后全面建设广东省第三大城市的第一年。做好今年政府工作，意义重大。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，第三产业增加值增长10.5%，农业总产值增长5%，工业总产值增长12.5%，固定资产投资增长16%，出口总值增长8%，实际利用外商直接投资增长17%，居民消费价格水平持平或略有上升，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以下。
为实现上述任务和目标，对做好今年工作提出以下建议：
一、抓好各项规划的制定和实施，明确发展方向，优化资源配置
按照建设广东省第三大城市的要求，以及佛山在珠江三角洲经济区尤其是“广佛经济圈”所处的地位和作用，全力抓好各项规划的研究制定，明确今后发展方向。除要抓好已公布的交通发展规划、电网规划、产业发展规划以及教育发展规划的完善和实施外，还要在深入论证的基础上，科学制定城市发展概念规划、佛山市城镇体系规划和环境保护、文化建设以及其他基础设施建设等规划。加强指导，加大投入，积极组织各项规划的实施，促进资源有效配置。
二、确立产业强市战略，优化产业结构，提高经济发展整体素质
推进结构优化，走新型工业化的路子。积极实施产业强市战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。组织实施《佛山市工业发展规划纲要》，大力推进产业结构的优化升级。把发展高新技术产业和以高新技术改造传统产业结合起来，重点发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药和环保等高新技术产业，巩固提升家用电器、纺织服装、陶瓷及其他建材、金属材料加工及制品等支柱产业，加快发展装备制造业，壮大发展食品饮料、塑料制品、精细化工及医药、家居用品制造等潜力产业。大力实施名牌带动战略，培育一批具有自主知识产权和较强国际竞争力的名牌产品，构筑名牌群体优势。推进企业调整重组，支持一批科技型、品牌型的骨干企业发展壮大。加强对中小企业的扶持和服务，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。
大力发展园区经济，加快产业承接和转移。抓好工业园区规划、建设和管理，加速工业企业向园区集中，促进工业发展集约化、簇群化。采取有力措施，在佛山国家高新技术产业开发区总体框架下，重点推进禅城高新技术产业开发区、顺德高新技术产业开发区、南海高新技术产业开发区、南海国家生态工业建设示范园区暨华南环保科技产业园、三水中心科技工业区、高明沧江工业园等主要工业?科技园区的建设和发展，培育和形成各园区主导产业。按照产业发展导向，以园区为主要载体，承接国际和国内先进地区产业转移。将东南部的产业优势和西北部的地域优势充分结合起来，鼓励和支持西北部利用成本级差和发展空间优势，承接东南部产业转移，实现优势互补，加快经济发展。
以现代物流业为龙头，提升商品流通和服务行业的发展水平。突出发展面向本地优势产业的商品流通业和大力拓展社区居民生活服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。要提升一批中高级专业批发市场，培育壮大一批连锁经营企业。积极发展为生产企业服务的第三方物流，完善物流信息平台。充分发挥佛山中国优秀旅游城市和历史文化名城优势，坚持开发历史文化资源和建设新兴旅游项目相结合，加快大旅游体系建设。围绕产业结构优化升级的需要，突出发展科研开发、金融、信息咨询服务等面向本地优势产业的服务业，积极培育教育、文化、卫生保健、体育产业和社区、公用服务业等第三产业新增长点。
进一步推进公有企业改革，完善公有资产管理体制。继续调整国有经济布局和结构，扩大公有资本退出领域。继续加大企业产权制度改革力度，积极稳妥地推进劣势企业退出市场。引导企业推行规范的公司制和股份制改革，完善法人治理结构。按照国家部署，推进国有资产管理体制改革，完善国有资产管理体系。规范资产经营公司和授权经营公司的监管营运，建立科学合理的公有资产经营业绩考核指标体系，提高公有资产管理水平。健全公有资产经营者激励与监管机制，规范推广年薪制，探索试行期权、期股制，鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素参与分配。
三、坚持外源型经济和内源型经济协调发展，增强发展动力
抓住我国加入世贸组织的有利时机，积极参与国际经济技术合作与竞争，大力发展开放型经济。拓宽外商投资领域，推动技术开发服务、零售、物流、旅游等第三产业对外开放。利用产业优势，积极吸引跨国公司和大财团直接投资，鼓励现有外商投资企业增资扩产，并在我市设立研发中心。迅速扩大利用外资规模，提高利用外资水平。积极引进高新技术项目和关联带动大的项目，促进产业结构优化调整和集约型经济的发展。创新招商引资方式，大力发挥行业协会、招商中介机构在招商引资中的积极作用。
积极实施出口多元化战略，增强产业国际竞争力。推进外贸经营主体多元化，协助民营、生产性企业申办进出口经营权。巩固提高加工贸易，大力发展自营出口。落实各项鼓励政策，支持重点出口企业扩大规模。推进出口产品多元化，促进名牌产品、机电产品、高新技术产品、高附加值产品出口，培育国际知名品牌。推进出口方式多元化，鼓励有条件的企业拓展境外加工贸易。吸引世界零售巨商到我市设立采购中心或连锁店，将佛山产品打入国际销售网络。加快“大通关”建设，运用电子信息技术，提高通关效率。
调动基层积极性，促进区、镇经济大发展。把经济发展重心下移，充分发挥各区在经济发展中的作用，采取强有力的措施，促使各镇成为经济发展主战场。进一步简政放权，要在市政府向区级政府简政放权的基础上，推动区级政府向镇级政府简政放权。强化中心镇在经济发展和加快城镇化建设的集聚功能，努力形成全市经济发展“虎虎生威”、“骏马腾飞”的新局面。
鼓励民间投资，做强、做大民营经济。按照“政治平等，政策公平，法律保障，放手发展”的方针，对民营企业“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，进一步形成促进民营经济大发展的良好环境。放开市场准入条件，除国家法律法规和产业政策有规定外，各个行业和领域，都向民营企业开放。鼓励民间资本投资基础设施和社会公共事业。创造条件，重点支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型民营企业发展。切实解决民营经济发展中的各种难题，为民营企业提供融资、技术、信息、人才等方面的优质服务。引导民营企业加强技术创新、体制创新和管理创新，逐步建立现代企业制度，实现规模经营和集约经营。鼓励民营企业参与国有经济战略性调整，推动民营企业与国外资本有机结合。鼓励我市民营企业实施异地扩张，支持外地民营企业到我市投资创业。加强民营企业家队伍建设，努力使民营企业创业人员在“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠”，开创民营经济大发展的新局面。
努力扩大消费需求，积极开拓国内市场。引导、支持企业拓展市场空间和企业发展空间。大力发展会展经济，依托产业优势，认真策划好家电、陶瓷、家具、花卉、纺织服装等专业博览会，推动企业努力拓展国内市场。加快商贸业发展，鼓励各区大力发展商贸业和饮食业，使我市成为区域性购物中心和美食文化聚集地。繁荣本地消费，改善消费环境，合理引导住宅、汽车等大宗消费，挖掘和培育新的消费热点。
四、加强农业和农村工作，千方百计增加农民收入
推进农业结构调整，大力发展效益农业，加快农业标准化、产业化进程。以都市农业为方向，发展优质、高产、高效、生态、安全农业。调整优化农业品种、品质结构，发展适时、适销、适应大中城市和出口需要的特色农产品。实施科技兴农战略，完善农业科技开发、推广和应用新机制。积极发展农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。积极推行农业标准化生产，加快农产品质量安全体系建设，提高农产品在国内外市场的竞争力。进一步优化农业区域布局，建设一批有规模优势的农产品标准化生产基地和农业现代化园区。加大对农业龙头企业的扶持力度，通过龙头企业带动农户进行产业化经营。加强农业服务社会化体系建设，提高农业装备水平，大力发展农产品保鲜、包装、加工和储运服务。发展和完善农产品市场，进一步搞活农产品流通。
加快农村各项改革，改善农村发展条件。把发展农村二三产业与推进农村城镇化战略结合起来，加速农村劳动力向非农产业转移，增加农民的非农收入。大力推广农民公寓建设，抓好农村改貌工程的落实，改善农民居住条件和环境。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权的合理流转，促进农村土地规模经营。在已实行农村股份合作制的地区，继续推广股权流转的有效方式。推进农村基层管理体制改革。加快农村管理信息化步伐，搞好村务财务公开。
多渠道增加农民收入，确保农村稳定。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。加快建立农村社会保障体系，解决好农民最低生活保障和农村合作医疗等问题。加大对经济欠发达村和困难群众的帮扶力度，维护农村稳定。继续推进农村税费改革，抓好各项配套措施的落实，进一步清理农村各种不合理收费，切实减轻农民负担。加强对农村集体土地的管理，妥善处理好征地款的补偿和分配问题，切实保护农民的合法权益。
五、加快基础设施和生态环境建设，全面提高城镇化水平
实施城镇化战略，完善城镇发展体系。推进城镇化建设，提高城市化水平，优化结构、合理布局，以空间整合促进和带动城市产业、资源和基础设施的整合。明确佛山市发展战略定位，准确把握佛山市发展方向，按照现代化大城市发展思路、组团式城市发展布局，高标准编制城市总体规划、市域城镇体系规划和土地利用总体规划，明确市域内各城镇的地位、规模、发展方向和分工协作关系。做好全市重大基础设施规划以及各类工业园区的规划安排。落实扶持措施，全力支持中心镇建设，在户籍制度、土地使用制度、人事和机构体制、财税管理体制等方面制定有利于中心镇发展的政策，带动小城镇加快发展。发展小城镇要科学规划，合理布局，指导镇、村搞好规划，提高建设管理水平。
加大固定资产投资力度，高水平抓好基础设施建设。以交通道路和基础设施建设为龙头，以产业发展为重点，以工业园区和各镇为载体，多渠道增加固定资产投入，增强经济发展后劲。抓好主干公路交通网规划的实施，在加快珠江三角洲城际快速轨道交通广州至佛山段项目、新澜石大桥、三水二桥、高明大桥扩建等一批在建工程建设的同时，抓紧启动“一环”快速干线、“珠二环”高速公路、广三高速公路加宽、佛开高速公路加宽和佛明高速公路等以及广珠西线二期工程的建设。全面启动燃气管网建设项目。加强水利设施和农业基础设施建设，提高防灾减灾能力。继续推进城乡电网、信息网、轨道交通网等一批基础设施的规划和建设。同时，按照省运会的比赛要求，高标准规划和建设好一批大型体育场馆。认真整治城市道路交通，科学规划城市交通流向，抓好交通瓶颈路段的改造工作。
加强环境整治和生态保护工作。进一步落实环保目标责任制，切实改善城乡生态环境质量。以工业污染源全面达标为目标，推进工业污染源的深化治理，抓好陶瓷、纺织印染、水泥等重点污染行业的结构调整。组织实施好珠江综合整治工作，按计划推进佛山水道和西南涌、芦苞涌综合整治工程。加大大气污染综合治理力度，突出抓好二氧化硫、粉尘污染治理，逐步解决机动车尾气污染问题。在重要市政设施资源整合的基础上，加快建设一批污水处理厂、工业废水处理中心、垃圾处理场和危险废弃物处理中心等环保设施。抓好饮用水源保护，确保饮用水安全。大力推广清洁能源、清洁生产和废水回用、废物综合利用，发展循环经济。全面改善城市环境，搞好城市绿化、美化和亮化，展示良好的城市风貌。
切实提高城市经营管理水平。积极探索经营城市的有效方式，运用市场机制激活和运营城市资源，抓好城市公用事业改革步伐，实现城市公用事业投资多元化、运营企业化、管理社会化。在整合路桥收费站和邮政资源的基础上，整合城市公共资源，发展城市公交，实现区间交通公交化。利用电话号码升位的机遇，统一电话区号，降低电信区间收费。推进城市管理重心下移，充分发挥镇、街道和社区在城市管理中的积极作用。继续探索城市管理综合执法，形成各层次职能分工明确的城市管理综合执法机制。加大对“城中村”的整治、改造力度，坚决查处违章违法建设行为。
六、实施“科教兴市”战略，加快推进信息化建设步伐
加强技术创新体系建设，增强企业技术创新能力。坚持开展经常性、群众性、社会性的科学普及活动，不断提高全民的科学文化素质。继续引导企业建立健全工程技术研发机构，支持骨干企业在关键领域中掌握具有自主知识产权的核心技术。加强各级生产力促进中心、专业镇创新中心和行业技术服务中心建设，发展技术市场，建立面向广大中小企业的社会化创新服务体系。深入开展产学研合作，探索多样化合作模式，提升合作层次。加强对高新技术产业项目的技术支持，多方式推动企业利用高新技术和先进适用技术改造传统产业。探索建立科技风险投资机制，促进科技成果转化，支持科技型中小企业的发展。积极实施专利战略，加强知识产权保护工作。
深化教育改革，构建终身教育体系。以建设教育强市为目标，构建现代终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。优化配置教育资源，继续调整中小学布局，提高教育质量与效益。全面实施素质教育，加快推进中小学信息技术教学和英语教学，巩固提高普及九年义务教育和基本普及高中阶段教育成果。大力发展面向全社会的职业教育，因地制宜发展成人教育、社区教育和老年教育。加快大学园区建设，吸引更多国内外著名高校和研究院(所)到佛山办学，提升高等教育发展层次。推行办学体制改革，鼓励社会力量办学，形成以政府为主导，公办与民办学校共同发展的格局。推进教育信息化，加快教育技术和教育手段现代化，抓好一批示范性学校建设。
加大人才引进和培育力度，鼓励人才创业。积极实施人才战略，抓好人才资源的储备和开发。设立人才培育专项资金，探索人才培育新途径。取消人才准入限制，落实好人才引进的各项优惠政策。优先引进国内外高层次人才，特别是留学归国人员和各类科技、学术带头人。完善人才激励机制，探索人才评估和薪酬分配制度改革的有效方式。建立人才创业服务体系，提供人才创业的良好平台。
加快推进信息化建设，提升国民经济和社会信息化水平。以电子政务建设为重点，推动信息技术在社会各领域的广泛应用。在“规划、应用、整合、管理”上下功夫，确保信息化建设有序、健康发展，促进资源共享。加强电子政务规范化管理，全面提高政务信息化应用水平。推进制造业信息化示范工程，引导和协助企业依靠信息技术提高研发、设计、制造和管理水平。建立健全与电子商务配套的认证体系和网上支付体系，促进电子商务发展。以南海软件科技园和骨干企业为依托，以软件及系统集成业、数字多媒体广播产业为重点，加快信息产业发展。
七、构建公共财政体系，强化金融监管
规范财政收支管理，构建公共财政体系。严格依法治税，强化税收征管，严厉打击各种偷逃骗税行为。积极培养财源，确保财政稳步增收。优化调整财政支出结构，确保政府机关正常运转，以及社会保障、科技教育、环境保护、基础设施、农业水利、文化建设等公共事业的支出。继续推行委派财务总监制度，加强对各项财政性专项资金的监管，建立财政资金追踪问效管理机制。改革预算编制方式，全面推行部门预算，严格执行“收支两条线”规定，建立、完善综合财政预算。完善财政预算执行机制，推进财政国库管理制度改革。依法健全和规范政府采购制度，强化对政府采购行为的监管，扩大政府采购范围。改革投融资体制，改进财政资金对产业发展的扶持方式。
维护金融运行秩序。加强对地方金融机构的监管，严厉打击逃废银行债务等金融违法犯罪行为。加强金融机构信息沟通，健全金融风险预警机制。引导金融机构调整信贷结构，加大对非公有经济、中小企业和基础设施建设的扶持力度。
八、推进信用体系建设，优化投资发展环境
整顿和规范市场秩序。抓好政府信用建设和企业信用建设工作。按照“统一、开放、竞争、有序”的原则，健全现代市场体系。逐步取消不必要的市场准入限制，鼓励规范有序的市场竞争行为。进一步完善土地、建筑工程和劳动力市场，规范发展产权、技术等要素市场。坚持治理整顿与制度建设并举，严厉打击破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。整顿和规范文化市场秩序，加强对互联网上网服务和娱乐场所的管理。坚决落实安全生产责任制，推行注册安全主任和班组安全员等项制度，建立长效的安全生产管理机制。
进一步优化投资环境。以制度完善和设施配套为重点，落实优化投资环境各项措施。进一步规范收费行为，实施收费公示制度，取消不合理收费。在公用事业领域推行价格听证制度，建立成本约束机制。根据产业布局和结构调整需要，降低工业地价。推行“一站式”服务和办事承诺制、首问责任制、一个窗口受理制等方便快捷的办事方式，努力办好各级行政服务中心，提高办事效率和服务质量。培育发展各类中介机构，建立专业化分工、社会化服务的中介服务体系。
加强社会治安综合治理。落实社会治安综合治理目标管理责任制，加强治安防控体系建设，建立健全社会治安管理长效机制。深化“三警合一”警务机制改革，大力开展社区警务建设，推进社区群防群治工作。继续深入开展严打整治斗争，严厉打击各种暴力犯罪、带黑社会性质的有组织犯罪和多发性犯罪。严密防范“”邪教组织的破坏活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。做好基层调解工作，妥善处置各类群体性事件。
九、发展先进文化和社会各项事业，提高人民群众生活质量
深入开展精神文明创建活动。坚持以“三个代表”重要思想统领文化建设，组织广大干部群众深入学习党的十六大精神。坚持把依法治市和以德治市结合起来，认真贯彻《公民道德实施纲要》。继续抓好普法工作，提高市民文明素质。深入开展多形式的精神文明创建活动，塑造文明城市形象。
推进文化体制改革，发展文化事业和文化产业。发挥国家历史文化名城的优势，坚持继承和创新相结合，弘扬优秀传统文化，发展现代都市文化，增强城市文化综合竞争力。加强文化服务体系建设，高起点、高标准建设一批文化设施。强化文物保护工作，提高历史文化街区开发利用水平。实施文化精品战略，繁荣文艺创作。推进文化体制改革，促进文化艺术机构在改革中发展壮大。积极发展文化产业，多渠道满足市民文化需求。
发展体育卫生事业，抓好第十二届省运会筹备工作。抓好竞赛和各项比赛项目的竞技训练，推动全民健身运动广泛开展。推进体育事业改革，发展体育产业。优化配置医疗卫生资源，完善多层次的医疗卫生服务体系。加强农村医疗机构和卫生队伍建设，加快推进镇村卫生机构一体化管理。大力开展社区卫生服务，健全社区卫生服务网络。加强卫生监督工作，建立和完善疾病预防控制系统，有效控制、预防急性传染病和食物、职业中毒事件。推行和完善药品集中招标采购制度，减轻群众医药费用负担。完善医疗机构分类管理制度，规范发展营利性医疗机构，培育和发展卫生保健产业。当前， 国务院和省委、省政府的坚强领导下，团结一致，众志成城，夺取我市抗击非典型肺炎防治工作的全面胜利。
加强计划生育和双拥工作，推进城市社区建设。落实人口与计划生育目标管理责任制，控制人口增长，稳定低生育水平，强化人口发展战略。加强计划生育基层基础工作，积极推进计划生育村(居)民自治。改革计划生育工作机制，强化城市计划生育属地管理和流动人口计划生育现居住地管理。积极开展以技术服务为重点的计划生育优质服务，建立健全计划生育利益导向机制，逐步转变全社会的生育观念。重视民兵、预备役工作，完善防空设施的建设和管理，抓好全民国防教育。坚持做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。继续推进社区建设，建立新型的社区自治工作机制。深化城市基层管理体制改革，拓展社区服务领域，完善社区服务体系，促进社区资源共享。
千方百计扩大就业。加强宏观调控，调整就业结构，拓宽就业渠道，推行灵活多样的就业形式，广开就业门路。健全就业援助机制，认真抓好再就业困难群体的再就业工作。加强职业技能培训和创业培训，发展公益性职业介绍机构和劳动力市场，完善公共就业服务体系。加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益。
建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。以基金收支平衡为核心，提高社会保障制度运行水平，巩固扩面成果，强化基金征缴，完善城镇职工基本养老、失业、工伤和基本医疗保险制度。多渠道筹集资金，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善社会保障各项资金的统筹管理，增强保障能力。全面构建社会保障社区工作平台，企业退休人员逐步实现社会化管理。
进一步巩固以低保制度为核心的社会救助体系。对困难群体加强扶持，搞好城乡社会救济和社会福利事业。建立健全城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。加快完善医疗救助、教育救助、廉租房和法律援助等制度，切实解决困难群众“四难”问题。重视残疾人工作，积极发展老龄事业。
十、推进政治文明，加强政府自身建设
规范行政行为，促进依法行政。坚持向人大及其会报告工作、向政协通报情况的制度。落实《佛山市人大会讨论决定重大事项规定》，切实办理好人大议案、人民代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。规范各级政府行政行为，多形式加强对行政行为的监督，促进依法行政。加大行政执法监督力度，完善和落实行政执法责任制、重大行政处罚备案审查制度。加强行政执法队伍建设，增强行政公职人员依法办事能力。认真做好行政复议和行政应诉工作，高度重视人民来信、来访，妥善解决群众关心的热点难点问题。
深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，推进行政管理体制改革。结合行政区划调整，进一步实施简政放权，促进政府职能加快转变。将市一级政府的主要职能转移到规划、调研、策划、督办和监管上来，形成各级政府职能分工明确、层次少、效率高、服务好的行政管理体系。深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为。在机关开展以“三创新一优化”?创新观念、创新体制、创新服务和优化发展环境为主题的机关作风建设年活动，强化服务意识，提高行政效能和服务质量。
积极推进政务公开，完善民主决策机制。健全政务公开机制，促进政务公开信息化、规范化、制度化，建设“阳光政府”。通过电子政务网络，建立方便快捷的政策发布、信息查询、社会监督渠道。完善政府决策的程序和制度，建立健全决策咨询、重大决策及建设项目社会参与讨论、社会听证等制度，加快形成民主决策、科学决策、依法决策机制。
深化干部人事制度改革，提高公务员队伍素质。继续推进干部人事制度改革，完善公务员竞争上岗、交流轮岗和考核制度。落实选优汰劣、能进能出的机制，优化公务员队伍结构。抓好公务员培训，鼓励公务员接受继续教育，提高公务员队伍整体素质。深化事业单位体制改革，全面推进全员聘用制。加大行政效能监察和审计监督力度，搞好政府系统廉政建设，抓好机关纠风工作，落实廉洁自律规定，深化改革、加强教育、创新体制，从源头上预防和治理腐败。
各位代表!前进的方向已经明确，历史和时代已赋予我们重任。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省委九届二次全会精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全面建设宽裕的小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗!
立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，推进行政管理体制改革。结合行政区划调整，进一步实施简政放权，促进政府职能加快转变。将市一级政府的主要职能转移到规划、调研、策划、督办和监管上来，形成各级政府职能分工明确、层次少、效率高、服务好的行政管理体系。深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为。在机关开展以“三创新一优化”?创新观念、创新体制、创新服务和优化发展环境为主题的机关作风建设年活动，强化服务意识，提高行政效能和服务质量。
积极推进政务公开，完善民主决策机制。健全政务公开机制，促进政务公开信息化、规范化、制度化，建设“阳光政府”。通过电子政务网络，建立方便快捷的政策发布、信息查询、社会监督渠道。完善政府决策的程序和制度，建立健全决策咨询、重大决策及建设项目社会参与讨论、社会听证等制度，加快形成民主决策、科学决策、依法决策机制。
深化干部人事制度改革，提高公务员队伍素质。继续推进干部人事制度改革，完善公务员竞争上岗、交流轮岗和考核制度。落实选优汰劣、能进能出的机制，优化公务员队伍结构。抓好公务员培训，鼓励公务员接受继续教育，提高公务员队伍整体素质。深化事业单位体制改革，全面推进全员聘用制。加大行政效能监察和审计监督力度，搞好政府系统廉政建设，抓好机关纠风工作，落实廉洁自律规定，深化改革、加强教育、创新体制，从源头上预防和治理腐败。
各位代表!前进的方向已经明确，历史和时代已赋予我们重任。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和省委九届二次全会精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全面建设宽裕的小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗!
