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淮安市淮安区发展篇一
淮安市淮安区民政局婚姻登记处
2013年12月9日
淮安市淮安区民政局婚姻登记处自2005年8月1日集中登记以来，积极响应民政部、省民政厅的号召，以创建“全国3a级婚姻登记机关”活动为契机，坚持以“以民为本、为民解困、为民服务”为宗旨，认真贯彻执行《婚姻法》、《婚姻登记条例》以及《江苏省婚姻登记工作规范》等法律法规，以行风建设示范单位为载体，以优质服务为目标，全面落实科学发展观，紧紧围绕“党心暖民心 满意在民政”这一主题实践活动，不断解放思想，优化服务，抢抓机遇，开拓创新，切切实实为群众做好事，解难事，取得较好的成效，受到各级领导和广大群众的高度认可。
一、婚姻登记机关基本情况
淮安市淮安区位于淮河入海水道与京杭大运河交汇处，总面积1462平方公里，辖26个乡镇，总人口约118万。我区民政局婚姻登记处于2004年经区长常务会议研究决定，2005年8月1日正式挂牌开始实现全区集中登记，隶属于淮安区民政局社会事务科管理，不另增设行政主体机构（淮安区民政局婚姻登记处）。我处现有婚姻登记员7名：设主任1名，系全额拨款事业编制人员；其他6名均为社会聘用，系区人才交流中心人事派遣人员。2011年-2013年10月底，婚姻登记机构人员经费、公务费、专项经费区财政均未给予拨付。
二、免费婚姻登记制度贯彻落实情况
为进一步提升婚姻登记基本社会公共服务能力和水平，根
1 据省政府有关要求及全省民政会议精神和淮安市民政局、物价局、财政局《关于免收婚姻登记费的通知》（淮财综［2013］9号、淮民[2013]102号）文件要求，我处自2013年7月1日起实行免收婚姻登记费。截至2013年10月底，我处已为5050对婚姻当事人免费婚姻登记，共免去婚姻登记工本费45450元。此外，为当事人出具（无）婚姻登记记录证明一直未收取费用（2011年共出具2496份、2012年共出具3801份、2013年1-10月底共出具4814份）。
三、婚姻服务延伸情况
淮安区民政局婚姻登记处自2013年1月1日通过社会竞标形式，已将数码证件照、复印、颁证仪式照等服务项目进行对外招租，由具备独立法人企业或个人进行独立经营。所有有偿服务项目、收费标准均由当地物价部门审核备案后上墙公布，群众自愿选择，当事人在服务通知确认单上签字确认，同时实现婚姻登记与婚姻服务场地、人员、收费、服装四分开。同时，为化解婚姻家庭纠纷，积极参与社会管理创新，2012年 6月1日，我处积极配合区法院、妇联等部门，在婚姻登记处内部设立了婚姻家庭纠纷巡回法庭，通过对家庭婚姻纠纷先期介入、中期参与和后期服务，打造家事纠纷调解的柔性化组织和伞型化网络结构，为问题家庭提供更专业、及时、便利、有效的一站式法律帮助和配套服务。再次，我处着重将结婚登记颁证仪式作为整个结婚登记流程中的重要一环来抓。我们让新人身穿整洁的服装、在亲朋好友的见证下，在庄严而圣洁的颁证厅接受颁证并对婚姻作出郑重承诺，让结婚新人们感受到结婚不仅是孕育新生活的开始，更要肩负家庭和社会的责任和义务，让他们感受到人生角色转变的幸福和神圣。
四、婚姻登记工作量情况
淮安区民政局婚姻登记处共有7名婚姻登记员，设一个初审咨询窗口、一个出具证明窗口、三个结婚登记窗口、一个离婚登记室和一个档案室。2013年1-10月底结婚登记12376对、离婚登记1190对、补领婚姻登记证1590对、出具婚姻登记记录证明4810份。据统计结婚登记需要15-25分钟（加颁证程序共需要15分钟），离婚登记需要40-60分钟，补领婚姻登记证需要25分钟，出具婚姻登记记录证明需要8分钟。每日需要完成的工作量为（19996）/208（1-10月工作日）=96.1例/天。
五、婚姻登记工作建议
婚姻是家庭的基础，家庭是社会的细胞，只有无数个“小家”的和谐，才能构成社会这个“大家”的和谐。我区婚姻登记处不但是维护婚姻合法权利的执法单位，而且也是提升婚姻幸福指数、维护婚姻和谐稳定的服务平台。结合我区婚姻登记处的实际情况和现行的婚姻登记制度，现提出以下建议：
一是人员编制、办公经费、专项经费等虽自上而下出台相关的政策和文件，但因种种因素和原因，并未惠及到基层婚姻婚姻登记机关和每位婚姻登记员；二是离婚登记程序过于简单，协议离婚呈逐年上升趋势，不利于本地区的婚姻家庭和谐建设；三是《无婚姻登记记录证明》存在缺陷，当事人无节制的索取，严重浪费婚姻登记机关内部人力、财力资源；四是法院、公安户籍部门和婚姻登记部门信息未共享导致当事人婚姻状况真实性难以辨别，容易出现使用混乱现象。
淮安市淮安区发展篇二
2011年工作总结淮安市管理处（2011年11月25日）
今年是十二五开局之年，淮安市无线电管理处在省局的正确领导下，以国家和省无线电管理工作会议精神为指导，重点围绕省经信委陈震宁主任提出的“五个一流”的要求，按照省局全年业务工作部署，狠抓频率台站规范化管理，坚持“为经济建设服务，为设台用户服务，为人民群众服务”，较好地完成了全年既定工作目标，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。
一、围绕经济建设中心，加大服务保障力度 我们按照省局和市委市政府的工作部署，主动参与全市经济建设，服务重大项目、重点企业，为保障全市经济平稳较快发展作出了应有的贡献。
（一）积极服务涟水、盱眙两大机场。2010年涟水机场正式通航后，我处深化航空频率长效管理机制，与淮安民用机场有限责任公司签订了长效管理协议，采取固定和移动监测相结合的方式，密切监控机场在用频率电磁背景情况，对航空频率干扰及时发现、迅速查处。自涟水机场建成以来，我处共排除航空频率干扰8起（其中3起为省局下达的干扰排查任务）。2011年2月25日，涟水机场管理部门反映，用于地空通信的130.35mhz频率在淮安西南
洪泽、淮阴上空受到干扰，干扰涉及面广、查处难度大，导致通信不畅，严重影响正式通航后飞机的航行安全。无线电管理处接到干扰申诉后，立即组织技术人员对周边地区进行逐一排查，经过3天认真排查，最终确定为是淮阴区吴城镇、南陈集和赵集镇三个乡镇有线电视放大器屏蔽效果差造成了对航空频率的干扰，并迅速采取措施，向淮阴区广播电视台下发了整改通知书，要求改变部分节目信号传输频率，及时排除了干扰信号，保证了机场正常通航，得到了机场公司领导的高度肯定和赞扬。
2011年10月，盱眙军用机场正式进入筹建阶段，根据南京军区某部的申请，我处数次组织技术人员赴盱眙对拟建站址进行电磁环境测试，出具了资料翔实、数据准确的电磁环境测试报告，为盱眙军用机场的报批工作提供了必要的技术支持。
（二）切实保障重大项目、重点工程频率需求。服务重大项目。年初省无线电管理局领导赴电信、联通、移动、洪泽安芯等企业调研后，我处通过调研、座谈等多种形式，了解掌握重点企业的频率需求情况，为我市首家无线电发射设备生产企业（洪泽安芯汽车）的汽车身份证设备开辟绿色服务通道，一天内就完成了为其提供型号核准初审服务，并协助其向省局申报，今年5月份顺利获得国家型号核准，目前产量已达24000个。服务重点频率。根据省局频率需求调查的要求，排出可能涉及无线电频率需求的重大项目、重点
企业近百个，发出《关于开展全市无线电频率需求调查的通知》（淮经信无管[2011]103号），通过发放调查表和电话跟踪调查的形式，全面掌握用频需求，积极做好技术论证，保证频率指配合理、及时、准确。对部分频率使用需求较多、较为迫切的单位，安排专门人员上门走访，现场宣传无线电知识，介绍申请频率、设臵台站的办理流程，指导单位选取合适的频点、填写表格和使用设备，并对在用设备提供免费检测服务。对各拟用频单位还建立了定期联系和随访制度，实行全程跟踪服务，及时帮助解决频率申请和使用中遇到的问题。自调研活动开展以来，收到各种反馈信息30余个，已累计为淮安市清浦区城管局、国信燃气公司、万达物业有限公司等5家单位办理了设台审批手续。服务重点单位。为淮安市广播电视总台新增94.1mhz和94.9mhz调频广播频率一事，专门奔赴省局请示，提供电磁兼容干扰分析服务，出具了翔实、准确的干扰电磁兼容分析报告，为其向上报批提供了技术依据。
（三）大力支持公众移动通信网络建设。为贯彻《淮安市公用移动通信基站管理办法》文件精神，在2010年补发2000余个基站执照的基础上，本着统一规划、规范审批、共建共享的原则，我处会同经信委通信网络处按《淮安市公用移动通信基站管理办法》和网络规划布局，要求三大运营商按照程序上报2011年新建和改造的基站资料，在资料审核、实地抽查后发放电台执照，今年为三大运营商发放基站
电台执照1388个。为推进基站共建共享，今年召开了2次协调会，征询了三家运营商后，拿出3个点作为试点，具体进入承建方式和资金投入谈判阶段。我处按照与三大运营商签订的《淮安市公众移动通信网络频率保护长效机制》要求，对公用移动通信在用频率定期开展保护性监测，加大干扰排查力度，确保公用移动通信频率不受干扰，保障人民群众正常通信。
二、切实加强频台管理，着力提升行政效能 频率台站管理是无线电管理的一项基础性工作，抓得实不实、好不好，在很大程度上决定了无线电管理水平的高低。我们坚持日常管理与专项工作相结合，精细管理与重点监控相结合，着力提升行政效能，重点开展了以下几方面工作。
（一）认真抓好台站日常管理。在无线电台站的设臵、封存、报废等审批过程中，严格遵守各项规定，认真开展行政和技术审查，如实核对台站技术参数，保证技术资料准确、完整和规范；按行政权力网上公开透明运行要求，不断完善审批流程，方便设台用户，对符合条件的设台、换发执照申请做到随到随办。今年以来，共办理47项行政许可，新设电台74部，指配频点8个，撤销台站19部，换发55个到期执照。切实贯彻频谱资源有偿使用原则，累计完成频占费征收52.8万元。为防范非法插播，加强调频广播电台和校园调频台管理，今年派出工作人员深入市、县两级广播电视台和校园广播台使用单位，对广播电视、校园调频的各类无线电发射设备，共65部，开展实地核查、人机见面，认真核对频率、功率、台站地址等各项重要技术参数，确保台站数据真实、准确，实现基础数据动态维护。
（二）深入开展两大系统台站核查。按照省局统一部署，2011年5月至2011年10月，组织开展了公安、地震两大系统无线电台站核查工作。根据省局文件精神，我处以市经信委名义与市地震局联合下发了《关于开展全市地震系统无线电台站核查工作的通知》（淮经信无管[2011]148号）、向县区经信委下发了《关于开展全市公安系统无线电台站核查工作的通知》（淮经信无管[2011]145号），并督促市公安局内部发文对专项工作进行布臵，成立了专门的领导小组和工作小组，与各单位指定的联系人取得联系、充分沟通，专门进行了针对经办人的数据填报培训，确保数据填报规范、准确、真实。7月份，我处组织3名工作人员奔赴市、县两级公安部门，对350mhz集群固定台、150mhz/400mhz对讲系统主台、手持台等各类无线电台站，开展了为期4天的实地核查，通过人机见面、设备检测，台站频率、功率、站址、设备型号等主要技术参数均已核实准确。核查完毕后，按照全省150/400mhz 频率规划，及时完成公安系统频率调整和电台执照审批工作，按照市公安系统频率需求，为公安系统拟建的覆盖全市的150mhz巡防体系建设提供频率支持，同时与市地震局、市公安局签订了大系统台站长
效管理协议，实现两大系统频率台站长效管理。本次活动，共核查公安、地震系统各种无线电发射设备4022部。
（三）实现新老台站管理系统平稳过渡。频率台站数据库是无线电管理工作的基础，今年全省将实现无线电台站管理软件新老过渡，我处被省无线电管理局列入新版台站数据软件试用单位之一。自3月份省局组织培训后，我处积极组织技术骨干参与新版数据库试用工作，对四家公司的软件进行了对比分析，提出了意向性的建议，6月份又针对波尔世通的系统进行了针对性的试用，提出了部分修改和完善的建议，前后提交2次试用报告。10月份，按照省局要求，在08年国家台站数据清理的基础上，将新设、变更的电台数据手工录入、修改，及时将海之讯数据库中7400多个各类台站按照新版数据库标准逐条核对、修改完善，提前入库完毕，实现新老数据库数据一致、平稳过渡。
（四）做好150/400mhz频率规划调整准备工作。吃透工信部相关文件精神，配合省局摸查辖区内模拟对讲机使用情况，按时报送频率使用情况调查表，抓好新设台和今年执照换发的模拟电台“承诺书”签订工作，以确保所涉及频段模拟设备在规定期限内更换为数字设备或停用。
（五）实现行政权力规范化运作。今年，市软建办将《党政机关服务质量标准》列入考核内容，为做好这项工作，实现机构合并后新旧工作规范的顺利过渡，我处以追求服务对象最大满意度为目标，以三定方案的职能为基础，再次对无线电管理工作的各项工作流程进行全面的梳理、优化；结合具体工作实际和软建办要求，建立起质量目标、岗位职责、操作规程等一整套质量管理体系，对行政许可、行政处罚、行政征收等10项行政权力事项及三定方案中涉及的其它工作职能重新梳理，制定了严格、规范的工作规范，涵盖了工作职责、岗位职责和工作标准、质量目标、作业指导书等内容，对三定方案中的处室职能实现了全覆盖，顺利通过了软建办的审核，按照行政权力网上公开透明运行的要求，今年47个行政许可、4个行政处罚均在网上运行，按时办结率100%，实现了无线电行政权力规范化运作。
三、加强监测检测工作，当好空中电波卫士 当前，无线电技术在各领域各行业加速应用，电磁环境日趋复杂，电磁干扰不断增多。围绕营造和谐的电磁环境，我们坚持从自身做起，努力提高监测工作水平，有效开展监测检测工作，及时准确排查各类非法干扰，维护空中电波秩序，当好空中电波卫士。
（一）认真完成省局布置的监测任务。坚持固定监测与移动监测相结合，强化“定点、定线、定片、定时、定岗和定内容”六定监测机制，扩大监测覆盖面，提高监测准确率，全面掌握全市无线电频谱资源的使用情况和电磁环境的变化态势。1-11月份，我们利用固定站、移动监测车、小型站共监测6337小时,其中1-8月份，完成了406-409.6mhz、821-825mhz、866-870mhz、1900-1920mhz四个频段及 137-167mhz超短波频段的占用度测量工作；９-11月份，完成1400-1427 mhz、1427-1525 mhz、1900-1920 mhz占用度测量工作。同时，还对公安、水上、电力、民航等23个重点频率进行了保护性监测、监听，确保了各重点频点正常使用，切实维护了空中电波秩序。
（二）扎实开展设备检测工作。1-11月份，共检测无线电发射设备107台，其中新设电台74部，执照到期电台9 部，在用电台24部；10月8日—10月28日期间，对辖区内三大运营商设臵使用的gsm、cdma公用移动通信基站进行了检测。基站检测严格按照执行抽检制度，按照1%抽检率的要求，所有基站均为随机、分散选取，保证抽检基站平均分布于全市各县区，杜绝了人为因素干扰。检测组认真检测了频率容限、发射功率、占用带宽、各种杂散辐射等各项指标，检测工作中发现联通公司存在指标不合格的基站，及时下发了整改通知书并责令整改。整改后，又进行了复测，各项指标均合格方才过关。
（三）及时排查不明信号和电波干扰。严格按照省局2011年日常监测月度计划表对调频广播、航空、水上遥控遥测等11个频段进行监测监听，1-１1月份，累计查实９个不明信号，经查找确认，其中5个不明信号为小区非法使用对讲机信号，1个不明信号为市广播电视总台新开通的手机数字电视信号，4个不明信号为淮阴区广播电视台
发射的电视信号产生的三次谐波造成的杂散信号，均及时进行了查处。做到干扰信号及时发现、及时查处，今年共受理有害干扰申诉2起，均能够迅速、准确予以排除，其中排除机场频率干扰受到机场公司领导和市领导的高度肯定。
（四）顺利完成各项保障工作。参加全国研究生考试、高考、英语四六级考试、一级建造师考试、医师资格考试、司法考试、成人高考和省公务员考试、会计师考试等12场次考试的无线电保障工作，累计投入使用设备近110台次，移动监测车20车次，辅助监测车25车次，执法及监测人员96人次，监测时间近200小时，共查获作弊案件41起，涉案58人，没收作弊设备47套。顺利完成春节、全国“两会”、市两节两会、国庆、26届大运会、辛亥革命100周年纪念、淮扬菜美食节、盱眙龙虾节等重要时期的无线电保障任务。加大民航、铁路、电力等重点频率保护工作，与相关单位建立了重要业务、重点频率长效管理机制，在固定监测站、小型监测站24小时监测的同时，定期使用移动监测车在淮安涟水机场、铁路沿线等重点区域巡回监测，采集电磁背景数据，建立重点频率电磁环境资料库，将重点频率保护落到实处。
（五）是认真做好频谱分中心和规范化建设工作。全面完成了“淮安市电磁频谱分中心”建设任务，电磁频谱监管分中心已能够满足我市日常监测工作、无线电监测指挥与
控制、区域监测会商、信号分析与处理等需要，将充分发挥无线电管理应急指挥中心的作用。按照省局规范化工作要求，完成了我市无线电固定监测机房、设备室、检测室以及网络机房的改造建设工作，提高了我市无线电监测工作的硬件水平。
四、积极营造良好环境，提升无管工作活力 无线电管理涉及到经济社会发展各行业、各领域，既对无线电管理者的能力和素质提出了很高的要求，同时也离不开上上下下、方方面面的重视、支持和配合。为了营造一个良好的无线电管理环境，我们重抓四方面工作。
（一）开展无线电管理宣传活动。2011年5月18日，按照市法制办要求，在市区主干道开展了“执法宣传日”活动，举办了执法成果图片展，发放500多份宣传资料，现场接受群众咨询30多人次。2011年10月按照省局统一部署，结合我市实际开展了“促进发展、服务民生、保障安全”无线电管理主题的两大条例宣传月活动。我处运用广播、电视、报纸、网络等多种媒介，采取现场宣传、报纸专版、手机短信、电视宣传片、政策宣贯会等多种手段，开展主题鲜明、形式多样、生动活泼的宣传活动，制作了宣传横幅、无线电管理小常识、无线电科普宣传画、无线电宣传展板、法规宣传册等一系列图文并茂、浅显易懂的宣传资料。这些宣传活动，提升了我市无线电管理工作的社会知名度和影响力，增强了无线电管理权威性，提高了社会各界遵守无
线电管理的自觉性，引起了社会各界的强烈反响。
（二）加大信息宣传力度。完善信息宣传工作体系，明确处、站负责人是政务信息第一责任人，要求“人人争做信息宣传员”，全面宣传我市无管工作开展情况和取得的成效，不断扩大社会影响。今年以来，省局门户网站采用信息45篇，省局简报采用信息20余篇，国家频管监测信息采用信息2篇，在《中国无线电》发表论文2篇。
（三）加强执法队伍建设。按照《关于进一步加强全省无线电管理行政执法工作的意见》（苏无管[2011]179号）文件精神，淮安管理处不断加强执法队伍建设。淮安管理处现有专职执法人员6人, 均为本科学历，今年新增3名辅助执法人员，目前执法证还在办理中。为提升执法队伍的综合素质，我处采取组织执法人员参加省无线电管理局和市法制办组织的执法人员培训、邀请市法制办专家授课等形式，帮助无线电执法人员熟练掌握无线电管理基础法律法规和《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等相关法律法规，提高法律素养，不断提高办案技巧和调查取证能力。无线电管理执法与其他行政执法的最大区别就是以技术为支撑，除帮助执法人员掌握法律基本知识外，我们还要求执法人员学习掌握有关无线电设备的检测、频率使用范围等专业知识。在硬件上，今年我处配齐了照相机、摄像机、录音笔、笔记本电脑等执法专用设备，将2台监测车作为执法专用车辆。全年开
展执法检查22次，立案并结案4起，无一例受到执法对象投诉。
（四）开展“岗位练兵”训练。根据省局统一部署，下半年将组织全省监测技术人员开展一次无线电监测技术“岗位练兵”活动，为此我们专门抽调监测站4名技术骨干和频台处一名工作人员组成参赛队伍，认真地做好“岗位练兵”各项准备工作，将技术演练与实际工作相结合，通过训练提高监测技术人员的业务理论水平、仪器仪表的实际操作和对干扰信号的分析判断、迅速排查的能力。为确保“岗位练兵”比赛取得较好的成绩，８月份以来，参赛人员在户外采取轮流放臵信号源、轮流查找的方式，组织了20余次技术操练活动，有效地提高了监测人员的动手操作能力。在技术练兵的同时，为了提高理论水平，我处专门与淮安信息职业技术学院协调，邀请7名教授为全体参赛人员集中理论培训，培训内容紧扣试题、适当延伸，提高了全体监测人员的理论素养。通过本次“岗位练兵”准备活动的开展，监测技术人员增强了“四反”、日常干扰查处、不明信号查找能力，进一步提高了无线电监测队伍的技术水平和无线电监测技术在无线电管理中技术支撑能力。
2010年我们做了一些工作，也取得了一些成绩，但与省局的要求相比、与兄弟市工作相比、与无线电管理工作的现实需要相比，都还有着不小的差距。在新的一年里面，我们将继续全面贯彻省局和市委、市政府的工作部署，主
动融入经济和信息化大局，积极推进管理创新，不断拓展服务领域，真抓实干，进位争先，力争开创我市无线电管理工作新局面，为淮安经济和社会又好又快发展做出新的贡献。
五、2012年工作打算
（一）推动产业发展
加强对无线电新技术应用和发展的政策引导。积极策应无线传感技术的研发和应用，深入科研机构和生产企业调研无线电产业发展需求，及时为产业发展提供频率资源保障。大力支持3g公众移动通信网建设和我市生态新城的“智慧城市”建设。跟踪做好洪泽安芯无线电发射设备生产企业服务工作，为其推介无线技术创新成果，为企业和用户搭建无线市场平台。
（二）加强安全保障
1、继续贯彻落实民航、铁路两大长效机制，为民航和铁路在用频率提供保护性监测服务，对涟水机场干扰信号及时、迅速查处。
2、充分发挥无线电监测网、无线电应急管理车、无线电技术管制网的重要作用，继续做好重大考试、两会、盱眙龙虾节等重大活动期间的无线电安全保障活动；认真组织开展防非法无线插播和反恐维稳演练活动的通信保障工作。
（三）服务民生工程
服务经济发展，确保市内重大项目和重点工程的无线电频率需求。密切跟踪中波台和调频广播台搬迁、盱眙军用机场、直升机制造基地、移动客服中心等重大项目建设，做好服务工作。开展频率需求调研活动，掌握辖区内2012年重大项目和重点工程频率需求情况，有针对性的开展服务。
（四）夯实基础工作
1、继续加强民防、电力、广电、公安等大系统的台站管理，做好频率台站审批、执照到期核查、频占费征收等基础工作，按照省局部署开展大系统无线电台站专项整治工作。
2、督促phs小灵通基站的清频退网。
3、按照基站管理办法，在20
10、2011年基站管理工作基础上，进一步规范三大运营商基站设臵、使用，推行基站共建共享，以生态新城为试点，为我市移动通信事业健康发展服务。
4、加强销售市场管理，继续开展无线电发射设备销售商争先创优活动。
（五）提升队伍能力
1、使用省局新版无线电台站数据库办理日常业务，做好新系统培训，确保所有业务人员熟练操作使用新版数据库，在老库退出使用前，确保数据库数据真实、准确。
2、举行无线电法制培训班，对市、县两级无线电管理
队伍进行法律法规培训。
3、提高技术管理水平。将岗位练兵训练的成果保持住，通过日常学习和专向演练，增强技术管理人员综合能力，切实提高应急管理水平。
4、按省无线电宣传计划要求，利用两大条例颁布、执法宣传月、考试保障等契机开展无线电管理宣传工作，打造无线电宣传品牌，提升无线电管理工作知名度。
二○一一年十一月二十五日
淮安市淮安区发展篇三
金北镇“开展第八个法治淮安宣传月活动”情况汇报
县依法治县领导小组：
我镇按照“关于开展第八个法治淮安宣传月活动的通知” 精神要求，及时向镇政主要领导汇报，并积极认真地组织实施，现就活动开展情况汇报如下：
一、领导重视，组织有力
我镇接到开展第八个法治淮安宣传月活动的通知后，党委副书记、政法委员刘志慧组织召开了镇综治办、司法所、派出所、文广站、计生指导站、财政所、法律服务所、水利站、农服中心、中小学校长等十二个行政职能部门负责人会议，会上学习宣传金法治办（2013）6号通知精神，成立此次宣传月活动领导小组，明确了责任分工，此次活动刘志慧书记总指挥，司法所总牵头，确定5月19日上午在金港社区举行，明确了宣传内容。
二、突出重点、扎实推进
今年我镇开展第八个法治淮安宣传月活动着重做了以下几方面的工作，一是由党委副书记、政法委员刘志慧总指挥，组织司法所、综治办、派出所、农服中心、法律服务所、计生指导站、水利站等多个部门于5月19日上午利用集镇逢集在金港社区开展法律咨询活动，共解达咨洵150多人次，并发放宣传资料1000
多份，有效地宣传法治淮安、法治金湖，构建和谐社会的法治精神。二是由司法所所长韩杰宏负责牵头，于5月21日下午组织派出所、法服所、大学生村官到三河中学和中心小学上法制课，进行道路安全和预防青少年犯罪的有关法律法规的宣传学习，受教育师生600多人次。三是由镇工会主席、综治办主任陈军牵头，于5月22日组织综治办、派出所、矛调中心、法服所、农服中心等部门送法下乡进村组，分别到董河、陈渡、张方、金港等村居进行普法宣传。四是由副镇长郭岳德牵头，于5月23日组织司法所、中小企业服务站、统计办、招商办等到良建金属、卫东机械、金明机械等十几家企业进行劳动安全等法律法规的学习宣传，使企业干部职工不仅懂得经营，更要懂法。
三、狠抓落实，初显成效
通过法治宣传月活动的开展，群众法律意识有所。今年夏季秸秆禁烧初期，我镇组织送法下乡，宣传秸秆禁烧禁抛等法律法规和政策，由于宣传早、落实快，夏季我镇实现没冒一处、没着一把火。
通过法治宣传月活动开展，职工维权意识有所增强。5月31日，德北制丝48名职工因职工与企业养老保险的缴纳问题到镇司法所请求法律援助。通过向企业老板宣传相关法律法规，最终企业老板愿意一次性补偿职工2.8万元，职工通过法律成功地维
护自身的权益。
开展法治宣传活动，推进政法依法行政。加强法治政府建设是一项长期的工作。我们将不断学习和创新，为建设富庶、美丽、幸福新荷都提供良好的法治环境。
二○一三年七月二日
淮安市淮安区发展篇四
政府工作报告——2012年1月10日在淮安市
市长 高雪坤
“十二五”实现良好开局 各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十二五”实现良好开局
2011年是我市经济社会发展取得重要成就的一年。在市委正确领导下，我们团结依靠全市人民，认真贯彻落实科学发展观，攻坚克难，创新实干，圆满完成了市六届人大四次会议确定的各项任务。预计实现地区生产总值1668亿元，同比增长13.2%，人均有望超全国；财政总收入突破400亿元、达到407.8亿元，其中地方一般预算收入超过200亿元、达到204.6亿元，分别增长35.9%、44.7%；全社会固定资产投资2000亿元，增长34.6%；社会消费品零售总额548亿元，增长18%；金融机构贷款余额跨越千亿元大关、达到1016.6亿元，增长18.4%。外资到账等主要指标增幅继续位居全省前列。
积极优化产业结构，经济发展提质增效。预计三次产业增加值分别达到223亿元、790亿元和655亿元，分别增长4.3%、14.5%和14.5%，二三产业占比提高到86.6%。工业形势持续好转。完成工业投资1000亿元、增长32%，实施投资超亿元项目260个、其中超10亿元项目30个，淮阴发电热电联产、华尔润35万吨纯碱、国信燃机发电等重大项目竣工投产。新增列统企业265户，销售超亿元企业达到600户、其中超10亿元企业30户，富士康实现销售160亿元；完成规模以上工业开票销售1630亿元，增长30%。特钢、it等五大主导产业实现产值1600亿元，荣获“中国新盐都”称号；新能源、新材料等新兴产业发展迅速，实现产值370亿元，增长48.5%。县域经济加快崛起。8个县（区）财政总收入、地方一般预算收入均分别突破20亿元和10亿元，其中涟水、盱眙、清河、淮阴地方一般预算收入超过20亿元。新批清浦生物医药、楚州施河教学具等7个省级新型工业化示范基地和特色产业集群，6个县（区）工业开票销售超百亿，其中淮阴率先突破200亿元；乡镇工业集中区新建标准厂房162万平方米，实现开票销售195.6亿元、入库税收8.46亿元，61%的村建有创业点。粮食生产实现“八连增”，设施农业、高效渔业面积分别达到112万亩、54万亩，新建高标准农田15万亩；三麦、水稻承保面均超过96%，蔬菜大棚承保面积9.7万亩；农民专业合作社发展到5442个，新创4个省级现代农业园区、2个地理标志证明商标和1个国家级龙头企业，农机化综合水平达73%。服务产业发展提速。实施亿丰时代广场等投资超亿元项目135个，完成投资320亿元，新创4个省级物流基地，新建12个专业市场。淮安农商行、涟水农商行、珠江村镇银行、民生银行盱眙支行挂牌开业，新组建15家小额贷款公司，金湖、洪泽分别创成省金融生态优秀县和达标县。鼎立国际大酒店成为首家五星级旅游饭店，淮安府署获批4a级景区，天泉湖创成首批省级旅游度假实验区。加快建设中心城市，城乡面貌变化较大。完成投入613.7亿元，开工建设719个重点项目，中心城市拓展区面积扩大到180平方公里，城市化率提高到52%；新的城市总体规划获批实施，顺利通过国家卫生城市、省文明城市复审，获得“中国信息化杰出城市”称号。城市功能不断提升。生态新城29.8平方公里启动区框架全面拉开，淮中新城校区、妇儿活动中心等建成使用，高新技术创新创业中心、体育中心、绿地广场等主体竣工，翔宇大厦、交通服务中心等加快推进，10.2平方公里核心区创成省建筑节能和绿色建筑示范区。枚皋中路及跨大运河桥、明远西路等建成通车，开发区水厂、汽车客运北站等建成运营，“三城融合”更加紧密。苏北首家万达广场正式营业，开元名都大酒店、城市化史馆等投入使用，丰惠广场、禧徕乐一期等主体完工，商业商务功能不断增强。稳步推进北京南路、西安路等沿线改造，西南化工区搬迁有序进行。新竣工房地产面积419万平方米，新归集住房公积金16.7亿元，实现淮安建筑企业“鲁班奖”零的突破。完成主城区588个便民设施出新升级，新增3500个停车位，实现市区环卫公厕免费开放、非机动车免费停放。城乡一体步伐加快。投入122亿元，完成涟水中学新校区、洪泽中医院新大楼、金湖国防动员指挥中心、盱眙技师学院等重点项目420个。建成总投资25亿元的淮金大道以及327省道等干线公路，中心城市集聚辐射能力进一步增强。新建区域供水管网60公里，惠及4个乡镇、12万人。红窑镇、刘老庄乡首批开通镇村公交，行政村客运班车通达率97.7%。生态环境明显改善。生态市创建扎实推进，大运河景观提升、里运河滨河公园等基本竣工，古黄河湿地公园加快建设，白马湖实现退圩还湖10.8万亩，建成39.1公里环湖大道并同步实施景观绿化。完成机场路二期绿化等工程，全市新增造林面积5.5万亩。实施治淮、南水北调等重点工程，疏浚县乡河道1228公里，整治村庄河塘1658个，水利投入较上年翻一番。乡镇新建60个污水处理厂、44个垃圾中转站、109个秸秆固化利用示范点，39个创建国家级生态乡镇通过省级验收。洪泽生活垃圾无害化处理场竣工运行，市经济技术开发区、清河工业园等建成省级生态工业园区。获批江北唯一的省级低碳经济试点城市，创成省节水型社会建设示范市，建成苏北最大的废旧汽车家电拆解中心，节能减排完成省定目标。深入推进对外开放，台资高地快速崛起。注册外资实际到账16.1亿美元，增长53.1%，其中台资到账9.03亿美元，占比56.1%；预计完成进出口总额28.1亿美元、外经营业额2亿美元，分别增长29.5%、15%。招商引资成效突出。深入开展珠三角、港台等系列招商活动，新批投资10亿美元的建滔化工等外资项目300个，协议利用外资28亿美元，其中投资超3000万美元项目31个，盱眙实际到账外资率先突破2亿美元。主攻浙江、福建和苏南等重点区域，引进投资超亿元内资项目200个，固定资产到位资金500亿元。民营经济发展活力增强，新增私营企业1.1万户、注册资本350亿元。经贸合作日益紧密。成功举办台商论坛、淮扬菜美食文化国际旅游节、海外江苏之友淮安行和首届国际友城大会，新缔结2对国际友城、发展15对友好交流城市。新列入省重点培育发展的国际知名品牌企业4家，境外单体项目投资首次超过500万美元。承载能力明显增强。市经济技术开发区完成基础设施投入45亿元，深圳路改造、通甫路大桥等竣工通车，综合排名进入全省二十强。市工业园区“九通一平”面积扩大到12平方公里，盐化工新区等建设步伐加快，新增1家南北共建园区和4家省级特色产业园；7个省级开发区完成基础设施投入60亿元，实现业务总收入2126亿元。加快宿淮铁路建设、盐河航道整治，淮安机场新开辟4条航线、已通达9个大中城市。
全力办好民生实事，群众生活明显改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达20260元、8500元，增长14.6%和17.5%，居民消费价格指数涨幅保持全省最低。就业保障得到加强。在苏北率先成立公益性“再就业小额贷款担保公司”，新增城镇就业6.1万人、下岗失业和困难人员再就业3.9万人，年末城镇登记失业率2.56%。企业职工养老保险覆盖率94.7%，新农保、新农合基本全覆盖，城镇居民和职工基本医疗保险覆盖率分别达95%和91.2%。推进“助保工程”，帮助2087名困难群众解决养老保险问题。进一步完善收入分配制度，事业单位工资改革稳步推进。脱贫攻坚成效显著，五年任务四年完成。十件实事顺利实施。新建83所幼儿园、11所中小学、12所惠民医院，开工建设市残疾人综合服务中心，超额完成保障性住房建设任务。尊老金发放范围扩大到所有80周岁以上老人，城乡低保标准分别提高到每人每月340元、210元，改建农村卫生户厕6.04万座，免费为3.83万对夫妇开展孕前优生检查，农村饮用水质监测率100%。社会事业协调发展。完成义务教育改制学校清理规范及施教区调整，高考二本以上达线率保持苏北领先，淮阴工学院获得研究生招生资格，市经济技术开发区、洪泽县创成省教育现代化县（区），楚州区创成省职教创新发展实验区。实现基本药物制度基层全覆盖，市直医院在苏北率先全部达到三级，市一院建成国家级博士后工作站，新获得国家自然科学基金等4个重大项目成果。建成37个社区文化中心，组建淮安报业集团、广电传媒集团，荣获戏剧梅花奖、白玉兰奖和紫金文学奖，涟水高沟镇、淮阴洪北村分别被评为全国文明镇、村。新型家庭人口文化建设卓有成效，省十八届运动会筹备工作扎实推进，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字和慈善等事业得到加强。
扎实推进自身建设，科学发展合力增强。深入开展诚信、团队、效率建设，进一步提升政府执行力，提高服务发展水平。创新能力不断提升。加快实施“两化”双轮驱动战略，推动工业化与城市化互动并进、融合发展。及时准确研判经济形势，制定出台了加快民营经济和中小企业发展的“22条”实施意见等政策措施。积极发挥银信等国有担保公司示范引导作用，创新开展园区房产协议担保等业务，全年融资担保贷款135亿元；加快构建再担保体系，为1300多户中小企业提供55亿元贷款再担保服务。不断拓宽融资渠道，市属五大平台新增到账资金34亿元。政务环境持续优化。主动征求人大代表、政协委员和网民等意见，建议、提案办结率100%。积极践行101%服务理念，连续两年被评为“浙商重点推荐投资城市”，连续四年被台湾电电公会评为“大陆地区投资环境值得推荐城市”，去年排名跃升至首位。更加注重管理创新。深化平安淮安、法治淮安建设，在全国首创劳动人事争议一体化调处机制，率先实施市政府规范性文件后评估制度，“126”信访工作新模式获得“中国十大社会管理创新奖”。启动“阳光淮安”建设，推进政府信息公开、行政权力网上公开透明运行，荣获省政府门户网站内容保障一等奖。扎实开展“六五”普法，严格落实安全生产责任制，社会应急管理体系进一步完善，食品药品安全得到有效监管。其他工作统筹推进。启动11个援疆项目，较好完成援建任务。加强国防动员和拥军优属工作，蝉联“全国双拥模范城”称号。统计、供电、行政审批、招投标、供销、国资、机关事务、民族宗教、海关、检验检疫、防震减灾、民防、质监、审计、气象、档案、地方志等工作取得新的业绩。
各位代表，这些成绩都是在宏观趋紧、困难增多的复杂形势下取得的，来之不易，令人鼓舞。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志以及社会各界大力支持、有效监督的结果，是全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向解放军和武警驻淮部队指战员，向所有来淮投资者和建设者，以及关心和支持淮安发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，对于发展中的主要困难和问题，我们也有着清醒的认识：少数行业产业发展形势不容乐观，推进转型升级的路径还不广；部分中小企业生产经营困难增大，破解要素制约的办法还不多；基本公共服务均等化水平尚需提高，一些影响社会和谐稳定的因素仍然存在；政府服务效能建设任重道远，市场运作和监管能力有待进一步增强。对此，我们将高度重视并认真解决，切实把各项工作做得更好。
2012年目标任务和工作重点
2012年是党的十八大召开的喜庆之年，也是全力实施“十二五”规划、全面落实省市党代会精神的重要一年。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届六中全会精神和中央、全省经济工作会议要求，抓住用好省委省政府支持淮安发展政策新机遇，始终致力科学发展，继续推进“五大建设”，突出抢抓重大项目，突出发展新型工业，突出加快城乡统筹，突出打造台资高地，努力在应对挑战中稳定增长、在增强实力中转型升级、在做优环境中彰显魅力、在改善民生中促进和谐，奋力开创苏北重要中心城市建设新局面。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长30%，其中地方一般预算收入增长35%；全社会固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长16.6%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%；居民消费价格指数低于全省平均水平；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成省定目标。
以上指标的安排，既是确保完成“十二五”发展目标的客观需要，更是我市在全省进位争先的内在要求；既全面分析了淮安保持较快增长的必要性和可行性，也统筹考虑了各方面的有利条件和不利因素。总体来看，今年我市经济社会发展面临的有利方面较多。中央确立并实施“稳中求进”的工作总基调，宏观经济政策积极稳健，国内发展环境进一步改善，有利于拉动投资、扩大内需、增加出口，将促进发达地区的产业和资本加速转移，为我们扩大招商引资、优化产业结构创造了机遇；随着长三角一体化、江苏沿海开发、全省区域协调发展的深入推进，特别是省委省政府23号文件的加快落实，为打造苏北重要中心城市、实现科学跨越发展增添了动力；经过多年来的不懈努力，我市综合实力和整体竞争力显著提高，投资吸引力和产业集聚力大为提升，全市上下加快发展的愿望更加强烈，各级干部破解难题的本领逐步增强，为新的一年取得更大进步、实现更大突破奠定了基础。与此同时，国内外经济环境仍存在较大的不稳定性不确定性。世界经济持续下行风险有所增加，国内保持平稳较快发展压力加大，区域之间竞争更加激烈，“宏观偏紧、微观困难”的总体形势将给今年工作带来严峻挑战和重大考验。我们必须进一步增强紧迫感和责任感，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，努力在“奋战‘十二五’，全面达小康”道路上迈出更加坚实的步伐。
（一）加快产业升级，实现工业经济新跨越。坚定不移推进新型工业化第一方略，开展“工业经济加速突破年”活动，在产业提升、项目提质、企业提效上下功夫，力争规模以上工业开票销售突破2000亿元，工业增加值增长16.4%，新增列统企业180户，2户企业挂牌上市。
以重抓项目推进产业壮大。开展工业重大项目投产达效竞赛活动，加快淮钢大型锻件、台玻超薄基板、敏实电动汽车等重大项目建设，确保天淮大无缝钢管、实联化工纯碱、涟水医药产业园、台湾啤酒等项目竣工投产。实施50项主导产业高端化项目，力争五大产业年内形成2000亿元产出规模，其中食品、盐化工新材料销售分别超500亿元，特钢、it销售分别超400亿元。争取将特钢、盐化工、凹土、风电等列入省重点产业发展规划，将“十二五”电源点建设纳入全省总体布局并优先实施。全年完成工业投资1200亿元，实施10亿元以上重大项目30个，亿元以上项目新开工150个、新竣工100个。
以科技创新推进产业提质。大力实施人才发展战略，加快高新技术产业和产品群培育，新增高新技术企业45户，尽快建成国家级盐化工检测中心、科技研究院和中科院凹土应用研发中心，全社会研发投入占gdp比重超过1.3%。实施重点企业技术改造、新品开发、品牌创建三大工程，新上重点技改项目100个，新增省市级新产品100项，新创省级以上名牌产品和著名商标20件。运用信息技术和先进适用技术改造提升机械、纺织等传统产业，不断提高产业竞争力。推动国宝空调、龙源风电等项目建设，力争新能源、新材料等新兴产业销售收入突破500亿元。深入实施节能减排，推动企业绿色增长，力争百户重点用能企业能耗降低5%，创建节能减排科技创新示范企业10家以上。
以做大载体推进产业集聚。积极争创国家级台资产业转移集聚示范区、国家级综合保税区，力争新批2家南北共建园区。推进市经济技术开发区二次创业、提档升级，开工建设徐杨路跨铁路大桥等基础设施项目，进一步增强核心区吸引力和承载力。加快省级开发区建设步伐，新增基础设施投入150亿元，新落户投资亿元以上项目200个，力争2家以上进入苏北十强。推动市工业园区差别化、特色化发展，打造南部工业新城。高标准推进盐化工、节能环保等产业园建设，做长做优特钢棒材、电子信息等产业链，加速形成一批特色产业集聚区。
（二）打造中心城市，构建城乡一体新格局。严格落实新的城市总体规划，继续拉框架、提品位、强功能、促统筹，投入751亿元实施916个项目，不断增强城市吸引力和辐射带动力。
提升城市品位。加快生态新城功能配套，推进市体育中心、大剧院、电视塔等项目建设，城市规划馆、海天路等建成投用。统筹推进五区融合发展，重点实施淮海北路和北京北路北延、西安路和通甫路南延，以及广州路西延、235省道扩建，带动淮阴新北城、清浦新南城快速崛起，促进楚州区与市经济技术开发区无缝对接。推进翔宇大道、深圳路等主干道沿线景观提升，加快里运河文化长廊建设和古城保护项目实施，充分展示城市魅力和文化内涵。完成淮海广场、漕运西路等改造项目，提升公共交通服务，加大城市管理力度，着力缓解交通拥堵和停车难问题。统筹做好淮海路等沿线重点地段开发，加快推进西安路等两侧棚户区改造，进一步提升城市整体形象。
加快城乡统筹。推进淮安东南绕城公路建设，重点实施428省道盐徐高速马甸互通连接线工程，新建白马湖大道连接线、326省道高沟至沭阳段等干线公路，新建改建农村公路470公里、农桥50座。完成所有县（区）客运站一级化改造，推动公共交通向镇村延伸。完成南闸、吴集等9个乡镇区域供水，新增受益人口32万。积极开展城乡建设用地增减挂钩、土地整治试点和万顷良田建设工程，努力保障城乡建设用地需求。
建设生态城市。围绕创建国家生态市目标，完成投入27亿元，实施大运河滨河景观、古黄河北岸生态景观提升等重点项目，着力打造“江北花园城市”。加强白马湖生态保护与开发，全面完成清淤积土工程，充分彰显湖滨生态功能。加快县级垃圾处理场和乡镇污水处理设施建设，加强生态乡镇创建和村庄环境整治，新创省级以上生态乡镇26个、市级生态村120个，金湖、清浦力争通过国家生态县（区）省级评估验收。积极推进化工企业“入园进区”，加快实施西南化工区搬迁，及时公布水环境和空气质量监测情况。
（三）培强县域经济，引领全面小康新突破。扎实推进农业产业化、农村工业化、特色城镇化，全面提升县域经济整体实力，洪泽、金湖、盱眙力争建成全面小康社会。
做大农业优势产业。以农业现代化指标为导向，落实强农惠农政策，不断强化农业科技支撑和农产品质量安全，推动市五大百亿元和县（区）十亿元主导产业发展，全年新增设施农业10万亩、设施渔业4.4万亩、机插秧30万亩，生猪规模养殖比重达83%。启动环白马湖现代农业产业带建设，推动淮阴台湾农民创业园、清浦现代农业产业园加快发展，提升盱眙生态观光农业水平。加强市场主体培育，创建省级以上龙头企业5户，年销售超1000万元农民专业合作组织达到280个。做强县乡工业基础。重点培育县（区）特色主导产业，确保规模以上工业产值、开票销售分别增长45%、35%以上，每个县（区）力争新竣工1个投资超10亿元项目。加快乡镇工业集中区建设，完成固定资产投入230亿元，建设标准厂房120万平方米，新增列统企业50户。村级创业点覆盖面达到70%以上，新建标准厂房20万平方米。积极扶持本土中小和微型企业发展，不断增强县乡工业发展活力。
做优县域发展环境。大力推进“一县一特”，充分彰显涟水教育生态城、洪泽湖滨生态城、盱眙山水旅游城、金湖水乡园林城特色。进一步做优高沟等县域次中心镇功能，加快范集等重点中心镇建设，推动码头等特色小城镇发展。完成投资30亿元以上，实施入江水道整治、洪泽湖大堤加固、农村饮水安全等十大类160项城乡重点水利工程。大力推进农业综合开发，建设高标准农田16万亩。
（四）壮大服务产业，拓宽结构优化新路径。实施服务业提速计划，推进产业升级和竞争力提升，服务业增加值占比提高1个百分点以上。
优化商贸流通业。加快雨润新天地、茂业百货等城市综合体建设，增强清浦新城等现代服务业集聚区辐射功能，着力打造核心商圈、商务楼宇和特色街区。加快现代国际新城、义乌小商品城等市场建设，发展连锁经营、电子商务等新型业态，推动农超对接和供销“新网工程”建设，培育1个年销售30亿元以上综合市场，新增7个亿元级专业市场。完善市综合物流园、空港产业园等配套功能，推进粮食产业园、华润苏果配送中心等项目建设，引进培育一批品牌物流企业，促进制造业企业主辅业分离。
发展新兴服务业。开工建设中国移动淮安呼叫中心，提升淮安软件园、联创软件园、清河动漫园等承载力，建设区域性软件研发、网络呼叫和服务外包中心。积极发展信托投资、金融租赁、风投创投等金融产品和专营机构，力争新引进1家股份制商业银行，组建3家村镇银行和20家小额贷款公司，发行企业债券45亿元以上。整合高职院校、科研机构和企业研发中心资源，提升产品设计、创业孵化和评估咨询等服务水平，促进现代服务业和先进制造业融合发展。提升休闲旅游业。启动白马湖水上旅游综合开发，加快淮安游乐园、日月洲生态园、盱眙温泉度假区等项目建设，做足“水文化”文章。加大城市形象和旅游景点推介力度，突出京津唐、长三角等经济圈和日韩、港澳台等国家地区的市场开拓。加强行业管理，提升服务水平，创成五星级旅游饭店、4a级景区和省级旅游度假实验区各1家。
（五）扩大对外开放，增添跨越发展新动力。突出打造台资集聚新高地，不断提升对外开放的层次和水平，以大开放推动大跨越大发展。
优化外资结构。主攻台资招商，利用台商论坛等平台，开展台资招商竞赛月等活动，深入台湾本岛及珠三角等台资密集区，力争新批台资企业200家、到账台资11.5亿美元，实现全市台企总量过千家。全力招大引强，重点在浙江、福建、香港等地开展系列招商活动，深化与央企省企宁企合作，力争引进投资超10亿元内资项目20个、投资超1亿美元外资项目10个。重抓产业招商，突出现代农业、高端制造业和三产服务业，力争实际到帐外资增长44%，工业利用外资占比突破70%。
优化外贸格局。积极应对全球市场供求变化，加强政策扶持引导，大力实施市场开拓、品牌建设、载体培育、质量提升四大工程，力争进出口总额达到38亿美元，新增100个出口产品获得国外专利、商标注册和产品认证，机电和高新技术产品出口占比达到32%。依托出口龙头企业和特色产业园区，加强基地培育，巩固传统优势，农产品进出口额达到2.5亿美元。
优化开放通道。加快金马高速、205国道西绕城段建设，推动京沪高速公路淮安至江都段扩容改造。基本完成盐河航道整治，推进淮河入海水道二期、淮安新港二期、黄码港等工程，促进内河港口规模化集约化发展。建成宿淮铁路，加快市盐化工新区铁路专用线建设，积极开展连淮扬镇铁路、宁淮城际铁路、徐淮沪高速铁路前期工作。确保一类航空口岸列入国家“十二五”口岸发展规划，争取开通至深圳、台湾的航线。深化与连云港的区港联动，进一步简化报批手续。
（六）加强社会管理，开创和谐稳定新局面。实施民生幸福和社会管理创新工程，促进社会和谐稳定，提升群众幸福指数。
健全社会保障。完善财税、信贷、社保补助等扶持政策，扎实开展创业型城市和充分就业社区创建，突出做好高校毕业生、困难群体和失地农民就业工作，保障重点行业和企业用工需求，新增城镇就业6万人。推进医疗和生育保险市级统筹，新农合、城镇居民和职工基本医疗保险覆盖率分别达到99%、95%、92%以上。巩固新农保成果，全面实施城镇居民养老保险，加快实现养老保险制度全覆盖。积极开展农村小额人身保险试点，增强商业保险社会保障功能。关心关注弱势群体，进一步提高扶贫标准、实施医疗救助，完善城乡低保、农村五保户、被征地农民生活保障标准自然增长机制。
发展社会事业。逐步建立学前教育生均经费保障制度，推进中小学布局优化调整，启动高中学校债务化解工作；盱眙、清浦、楚州建成省教育现代化县（区），涟水、淮阴力争申报验收；优先发展职业教育，完成市高职校新校区、商校续建等工程。稳步推进公立医院改革，加快打造三甲医院群和国家、省级重点专科，基本完成一院门诊楼、卫校新校区一期等项目，开工建设市疾控中心、卫生监督所，启动妇幼保健院新院区建设，不断壮大高层次医学人才和全科医生队伍。加强人口和家庭公共服务体系建设，扎实推进省运会各项筹备工作，统筹开展妇女儿童、残疾人、慈善等工作，进一步做好援疆工作。
繁荣先进文化。围绕社会主义核心价值体系建设，大力弘扬亲民、创新、开放文化，积极争创全国文明城市。建成市图书馆、美术馆等文化场馆，加快基层文化设施建设，努力满足群众公共文化需求。推进文化体制改革和文化产业发展，加强文艺创作生产引导，推出一批有影响、有市场的精品力作。加快培育文化骨干企业，推动运河文化旅游产业集聚区、“红楼梦世界”等建设，扶持网络出版、手机报刊、动漫网游等产业，切实增强文化产业竞争力。
为民多办实事。坚持将新增财力70%以上用于民生改善，投入31.4亿元继续兴办十件实事：
1、实施学前教育保障工程，新增40所优质幼儿园，对家庭经济困难在园幼儿每生每年补助1000元；
2、完成中小学校舍安全工程，建成市实验小学新城校区；
3、为农村中小学购置600辆校车，其中今年购置300辆；
4、城乡低保标准分别提高到每人每月380元、260元；
5、开展养老助老工程，新建居家养老服务中心（站）167个，为6万名企业退休人员免费体检；
6、新建10所惠民医院，推进居民健康卡信息系统建设；
7、实施困难群体扶助工程，积极开展法律援助；
8、改善农村居民生活环境；
9、新建6座数字影院和开发区图书馆；
10、继续实施安居工程。 推进管理创新。坚持领导干部定期接访和经常下访，深化大调解、“阳光信访”等机制建设，努力解决群众合理诉求。全面实行社会稳定风险评估，注重流动人口服务管理，加强“两新”组织规范管理，推行网格化社会管理新模式。深化平安淮安建设，健全大防控工作格局，加强网络虚拟社会舆论引导，最大限度地预防和减少社会矛盾。扎实推进“六五”普法，落实法治惠民举措，积极创建法治城市、法治县（区）。加强安全生产，完善企业生产、道路交通、食品药品、危险品和校车安全等长效监管机制，做好突发公共事件的预防和处置。加强关系民生的重要商品价格监管和市场调控，重点抓好“菜篮子”工程。支持国防和部队建设，做好国防教育、民兵预备役、国家安全等工作。切实加强政府自身建设
加强政府自身建设，是打造服务型政府、推动跨越式发展的内在要求。我们要继续坚持依法行政，进一步强化诚信、团队、效率建设，不断凝聚科学发展的强大合力。
坚持苦干实干。提倡埋头苦干，无论身居何种职务、处于什么岗位，都要认真履行职责、努力干好工作，将更多精力和心思投入到上项目、稳增长、促转型、惠民生上来。提倡少说多干，反对形式主义和文山会海，做到少开会、开短会，开解决问题的会；少讲话、讲短话，讲管用实用的话；多干事、干实事，干促发展促和谐的事。提倡定了就干，对认准了的事情和拍板过的决策，不争论、不议论、不唯条件论，全力以赴狠抓落实，想尽办法克服困难，千方百计推动发展。坚持市场运作。提高业务水平，注重在加强学习中充电换脑、在勤于实践中提升能力，努力掌握招商引资的技巧，牢固树立经营城市的理念，不断增强项目推进的本领，争做专家型、业务型干部。积极争取对接，重点围绕省委省政府23号文件的深入贯彻落实，策划编制一批事关长远的重大基础设施和重点产业项目，全力争取国家和省里支持，抓紧项目对接，强化要素集聚，进一步放大政策综合效应。创新方式方法，深入解放思想，注重动手操作，着力用市场机制争创发展优势，以创新手段破解要素制约，从资本市场获取资金支持，不断提高组织经济工作的能力和水平。
坚持效率优先。推行诚信服务，切实履行101%服务承诺，凡答应过的事情、确定了的工作，即使困难再多、阻力再大，也要坚决落实到位，以良好的信誉赢得客商的信任和群众的认可。转变政府职能，进一步简政放权、做好服务，维护公平、促进正义，充分激发市场主体的创造力，全面调动基层民间的积极性；该由企业自主的事项，应由市场调控的方面，政府要坚决退出、一律放开。加强效能建设，坚持科学果断决策，倡导干练高效作风，简化办事程序，优化工作流程，推行重大事项会商会办、并联审批和限时办结，做到该办事情马上办、特殊情况变通办、外地经验参照办，努力打造零障碍、低成本、高效率的区域发展环境。坚持廉洁从政。牢记为民宗旨，始终以人为本、执政为民，一切从群众利益出发，处处站在服务对象的角度想问题、办事情，尽心尽力当好人民公仆，全心全意服务淮安百姓。主动接受监督，自觉将政府工作置于人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督之下，重视舆论和网络监督，广泛听取意见和建议；加强政府信息公开，完善执法监督约束机制，严格按法定权限和程序履行职责。推进反腐倡廉，落实廉政建设责任制，提高对重点领域、关键部位、特殊岗位的监管水平，从源头上预防腐败，从机制上遏制腐败，努力营造风清气正的发展氛围。各位代表，“十二五”的良好开局，使我们信心倍增；“十八大”的即将召开，给我们强大动力。让我们在市委坚强领导下，团结广大干部群众，调动一切积极因素，锐意进取，开拓创新，为全面加快苏北重要中心城市建设，全力打造富庶美丽幸福新淮安而努力奋斗！
