最新大型灌区设计变更管理办法解读(四篇)

大型灌区设计变更管理办法解读篇一

水利工程设计变更管理办法

（征求意见稿）

第一章

总 则

第一条（目的和依据）为加强水利工程建设管理，严格基建管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，控制工程投资，提高工程勘察设计水平，依据《建设工程勘察设计管理条例》等有关规定，制定本办法。

第二条（适用范围）本办法适用于新建、续建、改建、加固等大中型水利工程，其他水利工程可以参照执行。

第三条（设计变更定义）本办法所指设计变更是自水利建设项目初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改和优化等活动。

第四条（变更要求）水利工程的设计变更应符合国家有关法律、法规、技术规范和标准的要求，符合项目建设质量和使用功能的要求。

第五条（管理要求）各级水行政主管部门应当加强对水利建设项目设计变更活动的监督管理，项目法人应当加强对水利建设项目设计变更的实施管理。参与工程建设的各有关单位应当加强项目管理，严格控制重大设计变更。勘察设计单位应正确处理好优化设计与重大设计变更的关系，积极开展优化设计，提高勘测设计水平和质量。

第六条（变更实施）水利工程设计变更应按照本办法规定的程序进行审批（不含水库淹没及建设征地变更）。任何单位或者个人不得擅自变更已经批准的初步设计，不得肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更原则上不得再次变更。水库淹没及建设征地变更由移民实施部门负责解释，并按国家有关规定执行。

第二章

设计变更划分

第七条（设计变更的分类与定义）工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。

重大设计变更是指工程建设过程中，在工程的开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布臵、主要建筑物结构型式、重要机电金结设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更。其他变更为一般设计变更。

【说明】水利工程具有工程类型多、周期长、参建单位多的特点，为便于水利工程设计变更的分级管理，本条规定水利工程的设计变更按重大设计变更和一般设计变更两类进行划分。

第八条（重大设计变更界定标准）以下设计条件或内容发生变化，应视为重大设计变更：

（一）水文

引起工程规模改变的水文、泥沙等基本资料及其设计成果的变化。【说明】水文、泥沙等基本资料是工程设计的最基础资料之一，其变化一般会引起其设计成果的改变，进而可能会影响工程规模的变化。当水文、泥沙等设计成果引起水库库容、防洪保护对象、治涝面积、灌溉面积、供水对象、装机容量等变化时，应视为重大设计变更。

（二）地质

1、工程场地地震基本烈度和地震动参数的改变；

【说明】工程场地地震基本烈度和地震动参数是工程安全设防的重要参数，其变化不仅对工程安全影响大，由其引起的工程设防标准的变化对工程投资影响也较大。本条规定如果地震基本烈度和地震动参数发生变化，应视为重大设计变更。

2、影响主要建筑物安全或引起设计方案改变的工程地质条件的变化； 【说明】地质条件是工程设计的重要依据之一。本条考虑地质条件的隐蔽性，如果地质条件的变化影响到工程建筑物的安全，从而改变了地基加固处理方案、防渗处理方案，或对建筑物设计方案进行调整或修改，这些地质条件的变化应视为重大设计变更。

3、引起主要建筑物设计方案改变或工期延长的天然建筑材料质量、储量及主要料场场地的变化。

【说明】天然建筑材料质量、储量对工程工期和投资影响较大。如果天然建筑材料场址、质量、储量、运距与设计预期条件存在较大的差异，必须根据实际地质情况进行调整、修改设计。本条规定如果建筑材料料场变化引起建筑物设计方案改变或工期延长，这些建材料场的变化应视为重大设计变更。

建筑物设计方案改变主要是指建筑物布臵及形式、防渗处理方案变化等；工期延长是指工期的改变影响到工程正常效益的发挥。

当料场条件变化对工程影响较小时，应视为一般设计变更。如砌石护坡改为混凝土预制块护坡型式的变化等。

（三）工程任务、规模、建筑物等级及设计标准

1、工程开发任务变化及主次顺序的调整；

【说明】工程开发任务变化及主次顺序的调整会导致工程的开发目标变化，本条规定如果工程开发任务变化及主次顺序的变化，应视为重大设计变更。

2、水库库容、特征水位的变化；引（供）水工程的供水范围、供水量、输水流量、关键节点控制水位的变化；电站或泵站装机容量的变化；灌溉或治涝范围与面积的变化；河道及堤防工程治理范围、水位等的变化；

【说明】水库库容等工程特征值，是反映工程开发目标、工程规模、工程效益指标的重要参数。本条规定如果这些特征值发生改变，可能会给地方社会环境、经济等方面带来较大的影响，从而产生工程等别或建筑物级别的变化，这些变化应视为重大设计变更。

在工程等别或建筑物级别未发生变化的情况下，特征水位、装机规模、引水规模的变化，灌溉或治涝范围与面积、河道及堤防工程治理范围的较大变化，也应视为重大设计变更。

3、工程等别、建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、泄洪排沙规模、治涝标准的变化。

【说明】工程等别、建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、泄洪排沙规模、治涝标准都是工程设计的重要标准。本条规定，这些设计标准发生变化应视为重大设计变更。

（四）总体布局、工程布臵及主要建筑物

1、总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线、骨干渠（管）线、堤线的变化；

【说明】总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线等是重大设计方案的内容，本条规定其发生变化应视为重大设计变更。

骨干渠（管）线、堤线的变化对工程投资、工期、施工方案、建筑物型式、安全标准以及相关的征地移民等影响较小时，应视为一般设计变更。

当附属建设内容变化对工程投资、工期、安全等不产生较大影响时，可视为一般设计变更。如场内道路、临时建筑物等建设内容的增减。

2、工程布臵、主要建筑物型式的变化；

【说明】工程布臵、主要建筑物型式是工程设计的主要内容，本条规定如果工程布臵方案、建筑物型式、主要控制尺寸（高程）等发生了变化，应视为重大设计变更。

主要建筑物指失事后将造成下游灾害或严重影响工程效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房及泵站等。

堤防上规模较小的涵闸等穿堤建筑物的结构型式变化，对工程投资、堤防安全等影响较小时，应视为一般设计变更。

3、主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案的变化； 【说明】主要水工建筑物基础处理方案变化是指基础处理型式发生改变，如换填改为桩基等；消能防冲方案变化主要指消能防冲型式的改变，如挑流、面流、底流等消能方式的改变。本条规定，如果主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案等发生变化，应视为重大设计变更。

对于桩基的数量、桩径、桩长，防渗墙、帷幕灌浆、固结灌浆的深度、范围等基础处理的变化，对工程安全、工程投资不产生较大影响时，可视为一般设计变更。

4、边坡处理、地下洞室支护方案的变化；

【说明】边坡处理、地下洞室支护的设计方案，直接关系到工程的安危，本条规定如果主要水工建筑物边坡处理、地下洞室支护型式或布臵方案等发生变化，应视为重大设计变更。

边坡处理措施一般分为边坡治理措施和边坡加固措施两大类。边坡治理措施主要包括边坡减载、排水、防渗、坡面防护等；加固措施主要包括锚杆、锚索、支挡结构、抗滑洞塞等。

地下洞室的支护方案主要有：排水、支撑、衬砌、锚喷、灌浆等。在边坡处理或地下洞室支护的设计方案或措施项目不变情况下，边坡治理参数、支护参数、支护范围等发生变化时，可视为一般设计变更。

5、除险加固工程主要技术方案的变化。

【说明】除险加固工程主要技术方案，直接关系到工程的安危，本条规定如果加固或改建项目、主要水工建筑物型式、基础处理方案、机电设备及金属结构更新改造方案等发生变化，应视为重大设计变更。

除险加固工程主要技术方案变化主要是指加固或改建项目改变，泄洪排沙规模调整，大坝、水闸、船闸、电（泵）站、隧（涵）洞、溢洪道等建筑物加高或加固方式变化，防渗处理方案较大调整，基础处理方案改变，护坡形式改变，以及机电设备和金属结构更新改造方案变化等。

（五）机电及金属结构

1、电厂或泵站主要水力机械设备型式和数量的变化；

【说明】电厂或泵站主要水力机械设备型式和数量是工程设计的主要内容，本条规定如果电厂或泵站主要水力机械设备等发生变化，应视为重大设计变更。

当电厂或泵站投资占整个工程投资比重较小，且其水力机械设备型式和数量的变化不致对工程安全或工程效益的发挥产生较大影响时，可视为一般设计变更。

2、接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式的变化；

【说明】水利枢纽、电（泵）站等接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式是工程设计的主要内容，如果其发生变化，会对工程的安全等产生较大影响，本条规定应视为重大设计变更。

当灌溉排涝、河道综合治理、供水工程等项目内的接入电力系统方式、电气主接线和输配电方式及设备型式对整个工程的安全和效益等影响较小时，可视为一般设计变更。

３、主要金属结构设备及布臵方案的变化。

【说明】主要金属结构设备及布臵方案是工程设计的主要内容，本条规定如果主要金属结构设备及布臵方案发生变化，应视为重大设计变更。

当闸门、启闭设备、压力钢管等金属结构设备投资占整个工程投资比重较小，且其位臵、型式、数量及主要设计参数的变化不致对工程安全或工程效益的发挥产生较大影响时，可视为一般设计变更。

（六）工程投资

投资变化后不超过总概算情况下，工程总投资小于2亿元的项目，投资变化超过工程部分投资10％的设计变更，或工程总投资大于2亿元（含2亿元）的项目，投资变化超过工程部分投资8％的设计变更。

【说明】本条规定不包括国家政策及物价水平发生较大变化等因素带来的投资变化。

工程部分投资为建筑工程投资、机电设备及安装费用、金属结构设备及安装费用、临时工程费用之和。

投资变化后超过总概算时，设计变更按照概算调整审批程序办理。

第三章

设计变更文件编制

第九条（设计变更的提出）项目法人、施工单位、监理单位不得修改建设工程勘察、设计文件。根据建设过程中出现的勘察、设计问题，施工单位、监理单位及项目法人等单位可以提出变更设计建议。项目法人应当对变更设计建议及理由进行评估，必要时，可以组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对变更设计建议进行技术、经济论证。

第十条（设计单位要求）工程勘察、设计文件的修改，应委托原勘察、设计单位进行。经原勘察、设计单位书面同意，项目法人也可以委托其他具有相应资质的勘察、设计单位进行修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。

第十一条（设计责任划分）对项目法人、监理单位、施工单位提出的变更设计建议，设计单位经分析论证不同意采纳变更设计建议的，项目法人有权作出变更设计的决策，并承担相应责任。

第十二条（文件编制要求）设计变更文件编制的设计深度应当满足初步设计阶段的有关规程、规范要求，有条件的可按施工图设计阶段的设计深度进行编制。

重大设计变更文件应包括的主要内容：

（一）工程概况；设计变更发生的缘由；设计变更的依据；设计变更的项目和内容；设计变更方案及技术经济比较；设计变更对工程规模、工程安全、生态环境、工程投资和效益等方面的影响分析；与设计变更相关的基础及试验资料。

（二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸。

（三）工程量、投资变化对照清单和分项概算文件。

一般设计变更文件的编制内容，项目法人可参照以上内容研究确定。

第四章

设计变更的审批与实施

第十三条（设计变更文件的审批）工程设计变更审批采用分级管理制度。重大设计变更文件，由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门或委托项目主管部门审批。一般设计变更文件，原则上由项目主管部门审批，也可由项目法人负责审批，报项目主管部门核备。设计变更文件批准后由项目法人负责组织实施。

第十四条（审批时间）原初步设计审批部门应自收到重大设计变更审批申请之日起30日内完成审批。审批部门在进行重大设计变更审批时，应组织原审查单位对设计变更报告进行审查。根据《行政许可法》第四十五条规定，审查单位进行审查所需时间不包含在重大设计变更审批期限（即30日）内。

第十五条（特殊情况）特殊情况重大设计变更的处理：

（一）对需要进行紧急抢险的工程设计变更，项目法人可先组织进行紧急抢险处理，同时通报项目主管部门，并按照本办法办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

（二）若工程在施工过程中不能停工，或不继续施工会造成安全事故或重大质量事故的，经项目法人、监理单位同意并签字认可后即可施工，但项目法人应将情况在5个工作日内报告项目主管部门备案，同时按照本办法办理设计变更审批手续。

第五章

设计变更的监督与管理

第十六条 各级水行政主管部门和流域机构按照规定的职责分工，负责对水利工程的设计变更实施监督管理。由于项目建设各有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的责任。

第十七条

项目法人有以下行为之一的，水行政主管部门或流域机构责令改正：

（一）不按照规定权限、条件和程序审查、报批工程设计变更文件的；

（二）将工程设计变更肢解规避审批的；

（三）未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。第十八条

项目法人、施工单位不按照批准的设计变更报告施工的，水行政主管部门责令改正；造成建设工程质量不符合规定质量标准的，负责返工，并对因此造成的后果负责。

第十九条

项目法人负责工程设计变更文件的归档工作。项目竣工验收时应当全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件要求，未经批准的设计变更文件不得作为竣工验收的依据，对重大设计变更未按规定程序审批的应追究责任。

第六章 附则

第二十条

本办法由水利部负责解释。 第二十一条

本办法自发布之日起施行。

大型灌区设计变更管理办法解读篇二

改建工程设计变更管理办法

为切实加强改建工程的工程设计变更管理工作，规范工程设计变更的申请、报批、审核、落实程序，确保工程质量，有效地控制工程造价，提高投资效益。根据交通部《公路工程设计变更管理办法》（[2005]第5号令）、河南省交通运输厅《河南省高速公路建设项目设计变更管理办法》（豫交建管[2010]60号）、洛阳市公路局《洛阳市干线公路工程变更管理办法》的有关规定，结合本项目实际情况，制定本办法。

第一条 本管理办法适用于改建工程的工程设计变更管理。第二条改建工程指挥部（以下简称业主）负责本项目的工程设计变更的最终审定及管理工作。改建工程总监办（以下简称总监办）在合同规定和业主授权范围内处理设计变更的程序审批工作，总监办工程部负责工程变更技术方案的审查、变更数量的审核等工程变更管理工作；总监办合同部负责工程变更单价的确定和变更工程的计量支付工作。

第三条 设计变更的原则

1、设计变更是指自公路工程初步设计批准之日起至通车竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动。

2、公路建设应严格遵照已批复的设计进行，任何单位和个人不得随意修改已经审批的设计文件。根据实际情况确需进行设计变更 的，应按照本管理办法规定的程序进行，未经审批的设计变更不得实施。

3、设计变更的依据是已批复的设计文件，设计变更必须符合国家标准、规范和本省制定的有关设计技术要求。

4、设计变更应有利于节约资源、少占耕地、保护生态环境、提高工程质量、缩短建设工期、降低工程造价并兼顾地方经济利益，发挥项目的社会服务功能。

5、变更设计应与原设计进行充分经济技术比较，严格控制投资。

6、不得将设计变更肢解规避审批，经过审批的设计变更一般不得再次变更。

7、对需进行紧急抢险或如不立即实施将引起重大质量、安全事故的项目工程设计变更，申报单位先报业主，由业主组织设计、监理、施工单位现场制定方案，并形成会议纪要。施工单位同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的记录，如未按变更程序要求时限上报的，将不予审批。

8、设计变更工程的施工，原则上由原施工单位承担，原施工单位不具备承担设计变更工程的资质条件时，业主应当按照有关规定委托或招标选择施工单位。

第五条 工程设计变更的分类

分为三类：重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

（一）有下列情形之一的属于重大设计变更：

1、连续长度10公里以上的路线方案调整的；

2、特大桥的数量或结构型式发生变化的；

3、特长隧道的数量或通风方案发生变化的；

4、互通式立交的数量发生变化的；

5、收费方式及站点位臵、规模发生变化的；

6、超过初步设计批准概算的。

（二）有下列情形之一的属于较大设计变更：

1、连续长度2公里以上的路线方案调整的；

2、连接线的标准和规模发生变化的；

3、特殊不良地质路段处臵方案发生变化的；

4、路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

5、大中桥的数量或结构型式发生变化的；

6、隧道的数量或方案发生变化的；

7、互通式立交的位臵或方案发生变化的；

8、分离式立交的数量发生变化的；

9、监控、通讯系统总体方案发生变化的；

10、管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；

11、其它单项工程费用变化超过500万元的；

12、超过施工图设计批准预算的。

（三）一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。

第六条 设计变更的提出

1、施工单位鉴于现场地质、地形、环境条件等实际情况的变化，工程不变更就不能保证其质量或不能发挥其效能（如涵洞位臵，标高等），从而要求变更原设计。

2、监理单位根据施工现场各方面的情况，综合考虑认为需要设计变更。

3、原设计单位根据行业发展现状及规范的修订对原设计有新的考虑，或为进一步完善设计等提出工程设计变更。

4、业主根据工程实际和现行规范要求提出工程变更。

5、地方政府由于地形变化、长期规划的调整以及方便群众生产、生活所提出的工程设计变更，而且属于合理要求。

第七条 所有工程变更均按规定的程序用书面形式申报，按照审批权限逐级申报、审批，未经审查批准的设计变更（含设计变更申请）不得实施。

第八条 工程变更的审批权限

（一）业主审批或上报审批的工程变更

1、重大、较大设计变更，由业主按照项目管理权限，在审查确认后经项目主管单位审查报省级交通主管部门审批。一般设计变更由业主和项目主管单位根据管理权限审查决定或审批。

2、主体工程费用变化500万元以上、附属工程费用变化300万元以上的设计变更由省交通运输厅审查或审批。一般设计变更中，主体工程费用变化50～500万元、附属工程费用变化30～300万元的由项目主管单位审批；主体工程费用变化50万元以下、附属工程费用变化30万元以下的由业主审查决定。

（二）总监办审批的工程变更

监理工程师根据现场实际情况对工程进行的变更调整，变更金额在5万元以下的，且不涉及重新确定变更单价和结构调整的工程

项目，报业主后即可进入实施阶段，将变更手续完善后进行计量。

1、排水工程（如边沟、排水沟、急流槽、挡水埝、截水沟）根据现场情况对设计纵坡、标高及设臵位臵的局部调整。

2、根据现场实际情况，局部调整涵洞通道的角度、高程、洞口形式等。

3、已设计的“三改”工程的顺接、顺延或局部尺寸、结构的调整。

第九条 工程设计变更的报批程序

（一）工程变更的申报应遵循以下程序

工程变更申报分为技术方案申报和费用（工程量与单价）申报两个阶段。

1、设计方案的申报、审批

①由施工单位提出的变更，应填写《承包商申报表》（表a-jl-26）,并附相关资料：a.关于××工程变更的报告——内容包括：工程名称、设计变更名称、位臵、变更理由、主要增减工程量的计算过程及结果，工程变更引起的费用增减情况（计算过程及结果）等。b.支持a关于××工程变更的报告的原始测量资料、试验资料（如需）。c.证实变更需要的变更前现场影像资料。d.原设计图纸、变更后的图纸（如有）。

《承包商申报表》依次经驻地办、总监办、业主分别在7天内逐级审批同意后，承包商按批复方案或意见在7天内进行费用申报。

②由监理、设计单位、沿线政府、业主提出的工程变更，由总监办或业主组织业主相关人员（或部门）、设计代表、总监办、驻地

办、相关技术专家（如需要）及施工单位现场调查、确定方案，由业主出具《工程变更方案会审表》，设计代表在规定时间内完成该项目变更设计图纸（附变更工程数量表）。

《工程变更方案会审表》会签且变更设计图纸完成后，承包商按会审意见在7天内进行费用申报。

2、费用（工程量与单价）的申报、审批

①承包人在《承包商申报表》获批或《工程变更方案会审表》下达7日内，填报a.《工程设计变更审批表》；b.《工程变更数量申报表》（表-05）；c.《工程变更申报数量计算表》（表-06）；d.工程变更依据——批复的《承包商申报表》或下达的《工程变更方案会审表》，原设计图纸、变更后的图纸（如有）、原始测量、试验依据、现场影像资料；e.《变更工程单价审批表》（表-07）；f.《变更工程单价申报表》（表-08）；g.工程变更单价编制说明、计算依据；h.工程单价分析表、建筑安装工程费用计算表、其他直接费、现场经费及间接费综合费率计算表、人工、材料、机械单价汇总表、分项工程预算表。

其中《工程设计变更审批表》根据前述的变更分类和审批权限分别选用：重大、较大变更选用《工程设计变更申请表》（表-02）；超出业主审批权限的一般工程设计变更，选用《工程设计变更审批表》（表-03）；在业主审批权限内的工程设计变更，选用《工程设计变更审批表》（表-04）。

②对于不能根据工程设计变更图纸查得工程量而需现场实测、实量的变更项目（如不适宜材料挖除、软基换填、基础处理等），承

包人在填报《工程设计变更审批表》之前，需首先执行“不确定变更工程量认证程序”（详见第十条

（三）.2）

③.工程变更设计单价确定原则

a、已标价工程量清单中有适用于变更工作子目，采用该子目的单价。

b、已报价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目单价，由监理人按合同条款第3、5款商定或签认变更工作的单价，报业主审批。

c、已报价工程量清单中无适用或类似子目（新增项目）的单价，可按照成本加利润的原则，有承包人按照技术文件中的单价和取费费率申报单价，总监办签认后报业主审批。

④总监办和业主应分别在7天内批复承包人的费用申报。

3、工程变更技术方案和费用申报、审批后，监理工程师下达《工程变更令》（表-01），施工单位执行。

4、工程设计变更申报审批流程图（见附件）

（二）.工程设计变更资料

1、技术方案申报阶段资料

①《承包商申报表》（a-jl-26）及附件 ②（或）业主下达的《工程变更方案会审表》

2、费用（工程量与单价）申报阶段资料 ①工程设计变更审批表（表-03、04）

主要阐述设计变更提出过程、变更理由和论证材料，内容应包括：工程名称、设计变更名称、位臵、费用、论证结论（重大设计

变更、较大设计变更、中等设计变更应有专家论证结论）等。

②工程变更的依据，包括业主或监理文件、通知、会议纪要、批复的《承包商申报表》或业主下达的《工程变更设计方案会审表》（表-13）等。

③工程变更数量申报表（表-05）④工程变更申报数量计算表（表-06）

⑤工程变更数量计算书（详细的计算图表）、计算公式、测量记录、试验及检测记录）、现场照片和录像资料、原勘察设计图纸及设计变更后的勘察设计图纸（如有）。

⑥变更工程单价审批表（表-07）⑦变更工程单价申报表（表-08）⑧工程变更单价编制说明，计算依据。

⑨工程单价分析表、建筑安装工程费计算表、其它直接费现场经费及间接费综合费率计算表、人工、材料、机械单价汇总表、分项工程预算表。

3、工程设计变更实施阶段资料

工程变更完成数量计算表（表-10）。应附：工程变更实际完成数量计算书（详细的计算图表）、计算公式、测量记录、试验及检测记录）、现场照片和录像资料、原勘察设计图纸及设计变更后的勘察设计图纸等。

4、工程设计变更计量阶段资料 ①工程变更令（表-01）

②工程变更实施情况报告（表-09）

③工程检验认可书（a-jl-07）第十条 设计变更应注意的问题

（一）维护施工图的严肃性，履行审批手续，不得先实施后报批，或边实施边报批，未经批准不得变更。按照本办法规定经过审查批准的设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得纳入决算。

（二）设计变更要有预见性

在单位工程、分部工程开工前，要认真分析需要变更的项目，对需要变更的项目要及时立项，准备相应的资料，完成规定的报批手续，工程变更发生在实施之前，为施工准备及施工赢得时间。

（三）重视变更原始资料及依据的收集、整理和签认工作

1、施工单位应当重视变更原始资料及依据的收集、整理和签认工作。对于监理工程师或业主的关于技术方案、施工要求等所有会引起变更的文件、会议纪要、通知等应及时进行文字整理。对于应补充的会议纪要和指令应由承包人在4８小时内提交各方或指令下达人签认完毕（原件一式六份），再分别报送总监办和业主。签认后的资料作为申报变更的重要依据之一。

2、监理工程师对工程设计变更工程量审核办法

常见的工程设计变更工程量审核分为两类：一类是根据工程变更设计图纸即可查得变更工程量，对于此类变更，由高级驻地办和责任专监现场核实、确认变更条件（高程、平面位臵的检查记录）与变更设计是否一致，工程量与变更设计图纸是否有出入。第二类是需监理到现场实测实量的变更项目（如不适宜材料清除、软基换

填、基础处理等），对于此类变更，总监办规定执行“不确定变更工程量认证程序”。即对于不确认变更工程量认证，由承包人在现场核实前2天，通知高级驻地、责任专监、总监办工程部、合同部，业主相关人员，齐赴现场，以现场测量数据共同认证工程量，共同认证的测量原始记录由参与各方人员现场逐页签名签认（一式六份）。总监办各级监理人员，须在各自的《监理日志》中记录现场测量原始数据，并依据原始记算数据在日志中记录工程设计变更工程量增减情况和计算过程，以备查阅、核实。无相关的原笔迹签认的“共同认证原始测量记录”，监理工程师可以拒绝接受、审批承包人变更申报表。

3、承包人应收集整理工程设计变更的影像资料，影像资料数量和角度至少应满足；

①工程设计变更方案确认的会议或现场影像资料（时间、参与人员）；

②工程设计变更不确定变更工程量认证过程（时间、参与人员）； ③工程设计变更不确定变更工程量认证重要原始数据（测量资料所需确认的长度、宽度、深度、按于计量等重要参数）的测量过程计录。

相关影像资料采用彩色打印作为“工程变更依据”附于工程变更审批表后，无相关合格的影像记录资料，鉴于工程师可拒绝接受、审批承包人的变更申报。

④设计变更的理由和依据要详实充分，应有对应的承包人、监理人或承包人与监理人的联合的试验测量数据和资料。（如需）

⑤工程设计变更的申报、审批中的所有审批意见和签名必须是一式六份，复印件为无效文件。

⑥如果施工单位不注重此项工作的收集、整理及签认而引起的施工成本的增加或责任，由施工单位自行承担。

（四）设计变更资料的存档

所有批准的设计变更所涉及的有关申请、申报、批准等文件和批准的设计变更图纸，业主单位、监理单位、施工单位应妥善保存，作为项目检查、审计、决算和工程验收的依据。

（五）技术经济比较要从工程实际出发，对经济指标和工期指标做出分析，列出增减额。工程数量应根据实际测量资料计算；所列估算单价应按照单价确定原则套取或计算。

（六）设计变更申报批复应按合同时限办理

重大、较大设计变更应在实施前的两个月以前报监理工程师，监理工程师应在14天内（驻地办5天内办理、总监办9天内办理）完成签认后报业主，业主依据审批权限在14天内完成上报主管部门，再逐级上报。

主体工程费用变化50～500万元、附属工程费用变化30～300万元的一般设计变更应在实施前的42天以前报监理工程师，监理工程师应在14天内完成签认后报业主，业主在14天内完成批复及上报项目主管单位。

或其它一般设计变更应在实施前的28天以前报监理工程师，监理工程师应在14天内完成签认后报业主，业主在14天内完成批复。

监理代表处批复权限内的变更，承包商应提前14天报监理工程

师，监理工程师应在7天内予以批复，并上报业主。

第十一条 及时建立设计变更管理台帐

（一）设计变更按照下列格式进行统一编号，在工程变更的同时，要及时建立设计变更管理台帐，填写、保存完整的原始记录。每月2日前承包人将设计变更管理台账（表-

10、11）报总监办复核、签认后，报业主；经业主审查后报项目主管单位。未及时上报设计变更管理台账的视同未发生设计变更，总监办可以拒绝处理相关变更事项。

（二）“表-01～10”编号格式如下： g310xadbg.—×××

注：g310xadbg——g310新安段变更 ×××——从001排序编号

（三）设计变更资料用表

1、工程变更令（表-01）

2、工程设计变更申请表（表-02）

3、工程设计变更审批表（表-03、04）

4、工程变更数量申报表（表-05）

5、工程变更申报数量计算表（表-06）

6、变更工程单价审批表（表-07）

7、变更工程单价申报表（表-08）

8、工程变更实施情况报告（表-09）

9、工程变更完成数量计算表（表-10）

10、工程设计变更管理台账（表-11）

11、工程设计变更汇总表（表-12）

12、工程设计变更方案会审表（表-13）第十二条 工程设计变更创优考核办法

为把创建国家优质工程贯穿项目建设全过程，确保项目决算不超概算，切实加强工程设计变更管理，深化设计深度，减少施工阶段的设计变更，控制项目建设成本，要把工程设计变更纳入创优考核办法中，对以下设计变更按工程创优实施办法进行奖励。

1、采用新技术、新材料、新工艺，取得科技成果。

2、提高工程质量，降低工程造价，为创建国家优质工程做出较大贡献。

3、为加快工程进度,确保安全生产，提高运营安全系数，为创建国家优质工程提高保障。

4、在工程实施过程中，因施工单位原因造成返工或再进行工程变更的，其费用应由施工单位自行承担，并不纳入创优考核中。

5、工程设计变更增加费用原则上不允许超过本标段投标报价不可预见费。超过本标段投标报价不可预见费的不再进行奖励，并扣除本标段1.5%的创优基金。

第十三条 工程设计变更执行情况的监督

（一）批准后的设计变更文件作为项目检查、审计、决算和工程验收的依据，承包商、监理单位等应当妥善保存，同时业主将随时组织检查。

（二）施工单位申报的设计变更资料要真实、准确，各级监理工程师对设计变更的审核要认真细致，并提出明确的意见或建议，对设计变更的批复要合理、及时。对于弄虚作假、虚报瞒报工程变更的施工单位，对于无明确审核意见或不负责任随意批复，造成国家财产损失的监理及相关人员，一经查证属实，除追缴损失额外，将进行处罚，直至中止合同。

（三）由于工程勘察设计、施工和监理等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应承担相应的费用和相关责任。

（四）施工单位未按照批准的设计变更进行施工的，监理工程师应责令其修正，造成工程质量不符合质量标准的，施工单位应当负责返工、修理，并赔偿由此造成的损失；情节严重的，业主将对其通报批评，并通报其上级主管部门单位，视情况对其进行处罚，并纳入信誉评价体系。

大型灌区设计变更管理办法解读篇三

鄂水利函〔2011〕346号

关于印发《湖北省大型灌区续建配套与节水 改造工程设计变更管理办法（暂行）》的通知

各有关市、县水利（水电、水务）局、发改委（局），各大型灌区管理单位：

为加强全省大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理，规范设计变更行为和审批程序，明确参建各方责任和义务，确保工程建设质量，提高资金使用效益，特制定《湖北省大型灌区续建配套与节水改造工程设计变更管理办法（暂行）》，现予印发，请遵照执行。各地在执行中如有问题和建议，请及时反馈。

二〇一一年六月二日

湖北省大型灌区续建配套与节水改造工程

设计变更管理办法（暂行）

第一条 为加强全省大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理，严格固定资产投资管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，提高资金使用效益，依据国务院《建设工程勘测设计管理条例》（国务院令第293号），《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），国家发展和改革委员会、水利部《大型灌区续建配套与节水改造管理办法》和水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》等，制定本办法。

第二条 本办法适用于湖北省内大型灌区续建配套与节水改造项目。大型灌区续建配套与节水改造项目设计文件一经批准，任何单位或个人不得随意改变。

第三条 本办法所称设计变更，是指大型灌区续建配套与节水改造年度实施方案批准之日起，至通过验收正式交付使用之日止，对已批准的年度实施方案文件、技术设计和施工图设计文件所进行的修改和完善等变动与调整。

第四条 各级水行政主管部门会同同级发展和改革部门负责本辖区内大型灌区续建配套与节水改造工程设计变更活动的监督管理。项目法人具体组织实施设计变更。

第五条

大型灌区续建配套与节水改造工程设计变更应当符合国家有关水利工程强制性标准和技术规范的要求，符合工程质量、使用功能和节能环保等要求。

第六条 设计变更依据其性质和对工程项目的影响程度，分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更包括：

1、工程等级、设计标准、建设内容和工程规模发生变化；

2、干、支渠上主要建筑物地点发生变化，干、支渠连续1公里以上渠线调整；

3、主要渠系建筑物建设方案（加固、改建、扩建等），结构型式，控制性结构尺寸，高程发生较大变化；

4、主要渠系建筑物基础处理方案根本性改变；

5、干、支渠防渗护砌方案改变，渠道断面、衬砌长度、高度、厚度发生变化（因地形、地质条件等原因导致的局部渠段变化除外）；

6、新增或取消设计流量5m3/s以上干、支渠道上的机耕桥等建筑物，且新增或取消的单个建筑物工程投资超过10万元；

7、主要水力机械设备、金属结构设备及布臵方案变化；

8、因工程量变化导致工程投资增加或减少超过原批复概（预）算投资的10％以上。

9、上述各方面因设计变更与经批准的可行性研究不一致的变化。

重大设计变更以外的其它设计变更，为一般设计变更。根据

原批复中提出的优化要求进行的设计变更，按照一般设计变更管理。

参与工程建设的各有关单位应当加强项目管理，严格控制重大设计变更。

第七条

设计变更应当按照本办法规定的程序进行审批，未经审查批准的设计变更不得实施。任何单位或者个人不得违反本办法规定擅自变更已经批准的年度项目实施方案、技术设计和施工图设计文件。严禁不按照规定权限、条件和程序报批、审查和批准设计变更；严禁将拟变更项目分解（拆）规避审批。

经批准的设计变更不得再次变更。

第八条

省级水行政主管部门会同省级发展和改革部门负责重大设计变更的审批。重大设计变更需经由主管的水行政主管部门和同级发展改革部门向省水利厅、省发展改革委提出设计变更申请。

一般设计变更由项目法人组织参建各方认真履行变更手续，并将变更理由、变更方案等内容报主管的水行政主管部门和发展改革部门备案。

各级水行政主管部门和发展改革部门应加强对设计变更的实施管理。

第九条

设计变更由项目法人以书面形式提出，详细说明变更理由，并提交工程勘测设计、施工及监理等有关单位意见。

第十条

上报重大设计变更申请时，应提交以下材料（书面

材料及电子文档）：

1、设计变更申请书。包括拟变更设计涉及的年度项目、工程基本情况、原设计单位、设计变更类别、变更主要内容及初步方案、变更主要理由等；

2、对设计变更申请的调查核实情况、合理性论证情况；

3、工程变更涉及到业主、承包人、监理、设计等方面的各类原始记录、签证资料、会议纪要或现场纪要与文件；

4、其它相关材料。

第十一条

省级水行政主管部门受理之后，会同省级发展改革部门，根据变更的实际内容决定是否同意开展设计变更的勘测设计工作，并书面通知申请人。

第十二条

设计变更申请经批准后，项目法人方可组织实施设计变更的勘测设计工作。

设计变更的勘测设计原则上应由原勘测设计单位承担。第十三条

设计变更文件完成后，按本办法规定的审批权限报批。

第十四条

市、县级申报审设计变更文件时，应当提出明确的初审意见，并随文提交《××设计变更报告》（书面材料及电子文档），主要内容包括：

1、设计变更说明；

2、设计变更的勘测设计图纸及原设计相应图纸；

3、工程量、投资变化对照清单和分项概（预）算文件。

第十五条 对需要进行紧急抢险的工程设计变更，项目法人可在口头报告后先进行紧急抢险处理，同时通报项目主管部门，并按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

第十六条

设计变更费用核定以经批准的变更设计文件为依据。

第十七条

批准的设计变更费用是调整项目概（预）算的依据，不能作为建设单位和承包人工程变更费用结算的依据。项目法人和承包人工程变更费用结算应该依照合同条款的规定，以工程量清单单价或合同规定的作价原则计算变更单价，并以实际变更的工程数量为依据。

第十八条 由于工程勘测设计、施工等有关单位的过失引起工程设计变更并造成损失的，有关单位应当承担相应的费用和相关责任。

第十九条 由于设计变更发生的征地拆迁费等费用的变化，按照国家有关规定执行。

第二十条 按照本办法规定经过审查批准的工程设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。

第二十一条

项目法人应当加强对工程设计变更的管理，对一般设计变更制定适合本项目的管理实施细则。

第二十二条

项目法人应当建立工程设计变更管理台帐，妥

善保存与设计变更相关的文件资料，定期对设计变更情况进行汇总，每半年通过市级水行政主管部门将汇总情况报省水利厅备案。

各级水行政主管部门和发展改革部门应加强对变更管理台帐的监督检查。

第二十三条

项目法人有以下行为之一的，责令改正；情节严重的，暂停项目执行。

1、不按照规定权限、条件和程序审查、报批工程设计变更文件的；

2、将工程设计变更分解（拆）规避审批的；

3、未经审查批准或者审查不合格，擅自实施设计变更的。第二十四条

设计变更审批工作人员在设计变更审批过程中滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、谋取不正当利益的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法由湖北省水利厅、湖北省发展和改革委员会负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起实施。

主题词：灌区

设计变更

印发

通知

湖北省水利厅办公室

2011年6月3日印发

共印120份

大型灌区设计变更管理办法解读篇四

工程设计变更及工程技术变更管理办法

图预算是指编制单位根据合同、施工蓝图、定额文件及定额计价法的计价原则和有关规范等编制而成的造价文件。

六、增加合同外项目，引起工程数量和相应的单价、合同总价变化，应按照本办法的有关程序确定费用。

七、工程项目变更须有技术论证和经济分析，并按程序报批后实施。对于某些特殊的工程变更（如抢险等时间上不允许的），经济分析未能及时与技术论证同步报送的，可先报该项目投资估算，但经济分析应在技术论证上报7天内报审，经审批的经济分析作为投资控制的依据。

八、工程变更是指经批准后由监理单位根据规定下发指令的任何工程改变。以会审确认后的施工图为基础，凡相对于会审确认后的施工图发生工程数量变化的项目均为工程变更项目。工程变更造价控制以会审确认后的施工图编制的施工预算为基础，单项金额相对于施工预算对应项目变动的金额作为工程变更审批权限依据。施工预算仅因与会审确认后的施工图数量发生变动差异的，按有关规定报批。在施工预算报批之前，出现与中标造价、合同造价有变动的项目应按工程变更程序报批。工程变更具体包括但不限于：设计变更、工程签证、设备材料变更、新增项目等。

九、监理单位和项目管理单位要加强工程变更管理，建立工程变更台账，按月度对各类变更项目、原因、工程数量、费用增减额进行统计、分析，严格控制投资。

程变更的有关问题。

（二）审查设计变更，对工程变更在设计上的必要性和施工方案的可行性负责。

（三）负责完成具体的设计变更工作，并应发出正式的设计变更(含修改)通知书(包括施工图纸)。

（四）设计单位对原设计存在的缺陷提出工程变更，应及时按规定编制设计变更文件。

（五）在编制设计变更文件时应附上投资估算。

二、施工单位职责

施工单位（包括施工总承包单位、专业分包单位、设备供货单位等）必须全面及时履行合同及本办法规定的义务和职责，对图纸会审和工程变更认真审查、严格把关。

（一）施工单位必须在收到施工图后的30天内，结合中标文件和合同编制施工预算，按程序进行报批。并将施工预算与中标造价进行比较分析，报监理单位、项目管理单位审核，经业主审批后方可有效。

（二）按本管理办法规定申报变更情况，按合同实施变更等，不得因费用负担原因而拖延工程进度;

（三）根据不同的变更情况，在提交变更申请报告时必须提供技术、经济两方面的分析报告，按程序进行报批。

（四）每月20日前整理汇总和编写工程月度变更价款分析报告，并及时报送。

三、监理单位职责

监理单位是工程变更的 工程量清单。填写工程变更前、后的工程量、单价和金额，并对未在合同中规定的方法予以说明。3.新的设计图纸及有关的技术标准。4.涉及变更的其他有关文件或资料。

（七）收到施工单位提交的工程月度变更价款分析报告后须于2日内审核完毕，提交给项目管理单位复核。

四、业主各部门内部职责：

本办法中的业主是指广交会琶洲展馆二期工程及配套项目的投资方及使用单位，即中国对外贸易中心（集团）。中心（集团）下设项目办，项目办各部门按职责分工履行各自的相应职责。

（一）总工室：必须对图纸会审和工程变更认真审查、严格把关。负责审查变更技术方案的必要性、合理性、可行性，会同有关单位对变更方案从工程技术及经济上进行总把关。对任何涉及设计变更方案从技术上进行审批，从经济上提出审查及投资控制意见。负责组织并督促审查施工图预算和施工预算。

（二）招标部：提供并确认相关项目的招标文件、投标文件，作为变更对比的依据。确定工程变更涉及的合同内项目、合同外项目是否需要按有关程序招标。

（三）合同预算部：作为工程变更造价审核的职能部门，必须对图纸会审和工程变更造价认真审查、严格把关。负责审查各种变更相应计量与支付的正确性与准确性，负责会同工程

主管部门对合同价款及合同范围的影响作出预测和判断，负责审定变更工程项目的合理单价，在变更的投资控制上把关。负责施工图预算、施工造价预算及有关对比分析的审核，报批后作为工程变更和投资控制依据。负责将施工图预算和施工预算报项目办和公司审批。

施工变更是指在施工中实际遇到的现场条件同招标文件中描述的现场条件有本质的差异，或有经济更优的施工方案而发生的工程变更。除设计变更外的工程变更都归属于施工变更。

（三）按变更提出单位分类，可分业主提出的变更、项目管理单位提出的变更、监理单位提出的变更、设计单位提出的变更和施工单位提出的变更。

（四）按单项审批权限大小分类，可分为i类、ii类、iii类，即重大变更、重要变更和一般变更，其中ii类变更按单项造价（或投资估算）增（减）额大小又分为a、b、c三级。各类变更定义如下：

1、i类变更，即重大变更 符合下列任一条件者为i类变更

（1）涉及建设规模、基本原则、技术规范、重大方案等与既定设计或合同发生变化的变更，或造成与初步设计审查意见不一致的变更。

（2）不改变审查意见，只改变签订合同时确定的主要施工方案、一般设计原则方案、技术比较复杂的合同变更。

（3）合同外项目单项造价（或投资估算）增（减）额人民币（下同）在50万以上（含50万元）的工程变更项目。

（4）合同内项目在100万以上（含100万元）的工程变更项目。

2、ii类变更，即重要变更

除i类、iii类变更情况外，凡单项变更费用在人民币3万元以上者（含3万元）的工程变更。该类变更根据金额大小又分为a、b、c三级。

3、iii类变更，即一般变更

指变更费用在人民币3万元以下者（不含3万元）的工程变更。包括变更技术简单以及辅助工程设计、附属工程、临时工程或需要补充勘察资料等，不降低技术标准和使用功能，不影响主体工程等的简易工程变更项目。

二、变更审批权限：

审批权限根据不同变更类别和级别设臵，分为五级审批，审批主体为监理单位、工程部、合同预算部、总工、总经理。i类、ii类、iii类变更项目在业主授权范围内由工程部、合同预算部、总工审查批准，报总经理审批。工程部需每月25日前公司书面汇总报告本月全部变更情况。

1、合同内项目：

（1）a（3万至20万）（含3万元，不含20万元）级：变更工程部形成书面意见（会议纪要或变更处理表等），由工程部总工审签后，报总经理审批（以签名及盖项目办章为准）即可实施，但要及时将每单工程变更情况报合同预算部审阅备案。

（2）b（20万至50万）（含20万元，不含50万元）级：

工程部及合同预算部及总工讨论并形成意见，由总工签名后，总经理提出审签意见，由董事长审批（以项目办主任签名及盖项目办章为准）。

（3）c（50万至100万）（含50万元，不含100万元）级：公司领导讨论并形成意见，由总经理签名后，主管工程总工提交公司以上人员参加的会议上讨论，形成会议决定，由董事长签批（以前期经理签名及盖项目办章为准）。

（三）iii类变更（即一般变更）的审批权限

1、iii类变更，总经理审批，但须向公司报告此类变更具体的审批方案。工程部须严格按方案组织实施，并接受合同预算部预算监督检查。

2、iii类变更，变更工程项目累计审批额达到或超过合同总造价的3%（不含预留金）时，这时及以后的所有iii类变更均须公司上会讨论。

（四）设备材料的变更，涉及单项造价（或投资估算）增（减）额审批的，按本办法规定执行；涉及变更设备材料的选定按有关规定执行。

（五）同一项目若发生两次以上（含两次）的变更，则从 凡是与技术参数有关的变更，必须先由设计单位审核确认方可变更。具体操作程序规定如下：

一、i、ii类变更程序

此二类变更由业主审批。施工单位提出的，由施工单位进行经济技术分析提出意见；其他单位提出的，由监理单位在2天内进行经济技术分析提出意见，设计单位、监理单位、工程部在2天内审核提出具体意见，总工在3天内审核批准后（按业主内部的规定程序），监理单位下发，由监理单位督促施工单位实施。

二、iii类变更程序

此类变更参照以上程序由项目管理单位审批，并报业主备案。

一、所有重大项目节点工期的变更均应在项目办主任组织项目办会议上讨论形成意见，报新疆致远地产有限公司审批。

二、所有的工程变更均必须严格按照本变更管理办法执行，非职责范围内的变更均属于无效变更。

三、本办法涉及新疆致远地产有限公司承建的致远公馆商住小区应由致远地产有限公司工程部及监理单位负责履行的职责和义务，若监理单位未及时全面履行的，项目管理单位必须履行。

四、本管理办法由新疆致远地产有限公司负责解释。

五、本管理办法2014年09月15日起试行。附件：新疆致远地产有限公司工程变更前附表