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台湾农业发达篇一
;农业具有多功能价值
目前，台湾农业产值在整个岛内gdp中的比重不到2%，似乎地位不高。然而，衡量一项产业的价值，不能仅凭产值等直接市场经济效益，还要看其在社会、历史、人文与生态环境中的非直接经济效益。农业便是如此，其在台湾经济及就业市场中的重要性，绝对无法用传统的gdp来评量。
过去20余年，台当局在岛内推行辅导农民提高生产、改善生活、维护生态的所谓“三生农业”政策，其内涵基本上是以农民为核心的增加农业生产、改善农民的生活水平和提高农村生态环境，而较少考虑农业的价值。即使涉及，也更多从农产品的价值着眼，没有将农产品的品质、型态、加工、包装、营销等农业加值的产业一并纳入产业的发展规划之中，而忽视了农业的多功能价值。
事实上，农业具有多功能价值，这在当今全世界已成为共识。目前国际上对农业产值的计算虽然仍以农产品出“农场大门”为分界点，但许多发达国家如美、英、加、日等的农业管理部门为真实反映农业对总体经济的重要性，已将农业上下游关联产业，如农机、生技、疫苗、肥料、饲料、质检、食品加工、包装、运输、销售、保健、废物处理、环保、资讯等行业的共同产值一起作为制定发展策略的参考依据。
产业的价值越大，存在的价值也越高。农业的多功能价值为其他产业所难拥有，如果只从农产品的产值或价格来定位农业，就明显忽视农业的重要性。农业应从经济价值（产业价值链）、社会价值（生活支持）、环境价值（生态服务）等方面综合检视其贡献，决定农业的走向。
从“价值链”看农业经济地位
通俗地讲，农业的经济价值体现在从生产到消费的整个过程中，每一个环节都有相应的投入和产出，也都与农业和农产品直接有关，形成所谓“农业价值链”，它们的经济价值可以计算出来。如果扩大与异业结合，产业上下左右继续延伸，其产业价值链的价值将难以估计。
2008年，美国加州社区大学在研究加州农业价值链时，以农业支持、生产、加工及包装、销售四大方面估算其农业的价值，认为当年加州农业价值链的总效益共3400亿美元，其中生产364.5亿美元，占10.72%，销售688.4亿美元，占20.2%，加工及包装936.9亿美元，占27.5%，农业支持1，458.2亿美元，占42.8%，可见农业的经济价值并不在直接体现在生产，而是包括其上下游关联产业。
而农业的社会价值则体现在对人类生活息息相关的各方面，如粮食安全、就业机会、健康营养、农村社会、农民生活、农业文化等与人相关的各领域。许多发展中国家和地区，农民及农业就业人口超过全国（地区）就业人口一半以上，即使在发达国家，农业及相关行业在乡村地区依然是生计的主要依靠，成为地方经济的带动者。例如2011年，美国加州农业共提供251.5万人的就业机会，预估5年后可增长15.9%，达到290万人。美国加州尚且如此，其他地区农业的社会价值之大可想而知。
从环境价值方面看，农业本身就是一种生态环境，在土地、水、空气、生物、景观等自然环境的维护及生态系服务衍生的效益价值，均非其他产业所能取代。例如亚洲水稻田在维护水土保持、土壤冲蚀、水源涵养、水质净化、防洪功能、调节气温、提供水禽栖息及田园景观之美等方面的价值无法用金钱计量。因为水稻田是一种特殊的人工生态湿地，水田周边的环境土地、水的利用，在生态上相辅相成，而生产安全高品质的稻米，其生产过程中水、土、植物季节的动态调节与配合，不仅形成季节性的农业景观，还可维系当地生物多样性及周边微栖息地的持续，为营造友善平衡的生产环境增加价值。
由此可见，农业不仅是一项重要的产业，也是社会价值及环境价值的提供者与创造者，后两者的地位绝不可以轻忽。特别是农业在环境方面一些潜在性的负面影响，需要长时间累积才会显现，很容易被忽略。例如山地滥垦滥伐、超量抽取地下水、滥用化肥与农药、不适当地排放畜牧废水等，虽然一时能够取得收益，但也赔上难以估量的社会与环境代价。如果事先评估这些代价并纳入政策规划，则可减少产业负面价值的冲击，真正实现农业的可持续经营，让农业的经济价值、社会价值和环境价值产生连动，互相取长补短。
以发展休闲农业为例，尽管目前这项产业从农产品中所获得的利润相当有限，甚至提高了生产成本，但可以为农民提供更优良的农村环境，吸引更多的旅游者体验农村生活，由此获得更多经济、教育及文化等服务方面的收益，总的来说仍是得大于失。
再以台湾的“休耕制度”为例。台当局为了防止岛内稻米生产过剩，维持农产品高价格，人为实施农田休耕制度，结果导致台湾休耕田面积不断增加，到2012年已达到20万公顷，形成长期闲置农地，而地主则得到高额休耕补助。但若以价值农业观点来检视，休耕不仅未对农业的经济价值与社会价值产生贡献，而且对环境价值也造成伤害。
因此，2013年台湾“农委会”改变政策，规定连续休耕地至少需复耕1期才得休耕补助，复耕田生产进口替代、外销潜力、地方特色的农产品，另予补助。据台湾“农粮署”最新数据，与2011年相比，目前岛内复耕地面积增加了31，360公顷﹙水稻2期﹚，在经济价值方面，除节省台当局补助经费16.7亿元（新台币，下同）外，农作物增产约127万公吨，水稻8.9万公吨；转作﹙契﹚物产值增加124.8亿元，延伸收益加工资材等约53.6亿元，合计增加效益178.4亿元。在社会价值方面，休耕田复耕加上周边产业，不仅扩大了经营规模，强化了台湾农业的竞争力，还可提供数千个工作机会，并且带动当地农特产业发展，也使台湾粮食自给率增加0.6%。而在环境价值方面，经过复耕连续休耕地3万余公顷，使得原本荒芜的农地得到整理利用和照顾，不致虫鼠丛生，对环境保护也有正面的作用。
正因为此，从不同领域角度看待农业的价值，其实有很大的差异。如果只从农业生产切入，很容易陷于农产品本身价格的迷思，认为小农收入偏低是全球普遍存在现象，投资农业获利不高。而实际上，农业的附加行业（如食品加工、服务、流通、餐饮……）的产值都是农业产值的不断后续增大。农产品价格并不等于农业的价值，农业的价值可以被创造性放大，经过开发加值以后，创造出的新价值空间无限，只需减少中间损耗与流程，整合创意提高价值，就会有助于提高台湾农民所得，消费者也可以获得更安全的农产品。
目前，台湾农业管理部门正在端正思维，重新以价值为取向，从“价值链”角度看待发展岛内农业，认为农业的经济价值、社会价值、环境价值三者不可以偏废，他们结合的越紧密，产业的贡献越大，农业的价值也越大。
发展“新价值链农业”需要改变以往农业以“产品”为主的概念，经由创新加值，开拓农业市场版图，同时也扩大对岛内农产品的需求，创造生产者、加工者和销售者多赢的策略。由于台湾自有原料有限，唯有通过“进口海外原料+本地农产+优质技术=高附加价值产品”的方式，扩大品牌效益，带动产品周边产业，如观光、包装、运输等的蓬勃发展。
台湾从“生产型农业”转型为“新价值链农业”，需要将以“耕作”为核心思考的农业观念转变为以“价值链”的概念来扩大农业的价值，以因应农业多元发展需求。从产业来说，由市场定位来思考研发、生产、加工、行销等加值活动，以及跨域的异业连结。例如以台湾具有优势的技术与加工能力，结合岛内外原料，规划“自由经济示范区-农业加值”方案，以建立台湾农产品的国际品牌，运筹营销全球。
在跨域整合方面，要以当地特色产业结合文创、美学及观光休闲，推动传统农业优化，发展精致的高端市场及创意加值的文创市场，以台湾茶产业为例，即可连结休闲体验、茶食、茶餐厅、茶具创作等。通过跨域合作，初级农业与二级制造业或三级服务业链结，将可开拓新市场、新商机。为有效提升农业加值，要对农业经营、人、地与水资源进行结构性调整，促进经营效率化、人力年轻化、农地与农业用水利用的合理化等均需配套推展。
以往台当局为照顾农民，尽量避免企业与小农争利，对企业界（包括金融投资等行业）进入农业相关产业给予很多限制，导致台湾大企业与农业渐行渐远，农民与企业间缺乏相互扶持的伙伴关系。造成台湾农业一直关起门来打拼，不欢迎外界进入，自己也不走出去。如今，台湾农业负责人已开始思考如何利用台湾农业自身的优势，推动拓展产业价值链，吸引企业界参与，共同把农业价值的饼做大，化危机为转机，照顾生产者，关心消费者，更注意农业的社会价值与环境价值，使台湾农业成为全民支持的当地化的生活产业，不仅增加农民的收入，同时增大需求价值，使供应原料的生产企业也能从中获利，创造农业与农民最大利益，强化竞争力，一同开拓台湾农业新的生机。
为应对台湾未来加入tpp（跨太平洋伙伴关系协议）等市场开放的挑战，台湾农业管理部门将进一步规划农业加值的机会及拓展外销，整合产业价值链，做大原有的“饼”及创造新的“饼”。推行农业政策不仅防弊，更着重于兴利，逐步落实推动更多维护农民福利、辅导青年农民、鼓励“地产地消”等支持小农的政策措施，特别是支持作为农业支撑力量的农企发展，有助小农收益及经营效率的提高。例如在自由经济示范区发展食品加工业，厂商在进口海外原料的同时，通过具特殊风味的配方，也可以带动使用台湾产农产原料，有助于增加农民的收益。在外销方面，不能只想到如何加强产品本身的质量，而应该找到对的商品与对的市场，提高外销产品的价值，创造真正的外销明星产业。认真思考规划，选定具发展潜力的产业强项，掌握目标市场及顾客需求，将各个环节串起来，形成高附加价值的外销产业链。加强整体区域规划及各部门参与之配套措施，通过专区的建立及从市场需求、技术移转、产销辅导与病虫害防治等进行产业与人、地、水资源的串接，以资源整合投入来扩大综效。而试验改良场所的研究成果，如果不能技转应用变成产业，就不能算有成果。
面对未来全球经济一体化的挑战，台湾农业管理部门已决定以价值农业的新思维发展农业，不能一直在保价补贴中打转，而必须解除束缚，扩大格局，全面革新，营造产业发展有利的条件，以价值的新思维，进行结构制度上的改革（预计台当局今年下半年将“农委会”改组成立“农业部”），将农业的经济价值、社会价值与环境价值，一并纳入农业政策之中，加速农业角色及功能调整，同时企盼岛内农业界人士应该跳出自限的框架，不能永远在保护伞下偏安，坐待自由化的冲击，而是要勇敢地走出保护伞，打开心胸，强化体质，以超越传统的思维、超越法规的束缚、超越农产的局限、超越农民为焦点，前瞻性思考台湾农业的未来，让台湾农业更切合世界潮流与民众的需求，维护台湾农业的可持续发展，例如农业与福利政策分离，重建农民的尊严与责任；扩大农业的格局，跨领域与异业结合，提升产业价值；鼓励青年与企业入农，提供创新环境；运用当地文化及环境特色，“地产地消”，农业高值化；农地分级分区管理利用，加值内需市场，为小农产业注入经济活水等。未来，台湾农业应结合上下游系统及相关产业成为产业共同体，促进农业转型开创农产品新价值，才能突破现在的困境，面对挑战，营造新的契机，创造出台湾农业的新价值。
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;我国与发达国家农业标准化的比较分析
摘要：农业标准化本来是保护消费者健康安全所要求的，但近年来很大程度上却成为农产品进口国设置贸易技术壁垒的主要手段，而且在向越来越严格和复杂化的方向发展。美国、日本和欧盟各国等发达国家采取了一系列的措施，积极推进农业标准化发展。从我国和发达国家的对比分析及其经验可以看出，我国农业要实现标准化，需要进行多方面的考虑。
关键词：农业标准化比较启示
随着农业市场化程度的不断提高，推进农业标准化是当前和今后一段时期农业发展的重点。农业标准化是提高农产品质量和卫生安全水平的前提和基础。农产品质量安全水平的提高是增强农产品国际竞争力的需要，也是提高人们消费质量的需要。要研究既符合我国国情又与国际接轨的农业标准化的路子，探讨农产品质量安全标准进入千家万户的实施途径，既是一项重大的课题，也是亟需破解的难题。本文拟对粮食作物、蔬菜、水果农药残留的国内、外标准状况进行对比分析，对发达国家农业标准化的经验做法作简要梳理，以期对我国农业标准化提供有益的启示。
一、农业标准化的内涵及发展方向
农业标准化是当今世界农业发展的潮流和趋势，是现代农业的重要标志。按照国际标准化组织(iso)的定义，所谓标准化，就是为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的全面经济并适当考虑到产品使用与安全要求，在所有有关方面的协作下，进行有序的特定活动所制定并实施各项规则的过程。其具体内容包括有统一性、先进性、协调性、法律性和经济性的产品质量标准体系和农业检验检测体系。前者主要是农产品生产标准化，包括质量标准和按标准规范的生产，后者是与之相适应的建立健全检验检测体系，保证不合标准的农产品不流入市场、不进出海关。
农业标准化本来是保护消费者健康安全所要求的，但近年来很大程度上却成为农产品进口国设置贸易技术壁垒的主要手段，而且在向越来越严格和复杂化的方向发展。主要表现在以下方面：①农业标准水平越来越高。过去国际常用的农药残留标准是以不使人畜受害为原则，现在一些农产品进口国大幅度地提高农产品标准水平，增加检查项目。②标准管理的范围越来越宽。过去标准化管理主要限于生产和流通领域，现在有些国家不断扩大标准化管理范围。③检查的批量越来越多。过去一般进口实行抽样20%检查，现在一些国家是批批检查。这样不仅拖延入关时间，对鲜活食品出口造成损害，而且提高了进口成本，进一步削弱外国农产品进口的价格优势。④认证手续越来越繁杂。过去一般由有关国际组织认证，如iso14000、iso9000，以便取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。最近不少国家自己实行更严格复杂的合格评定程序和质量认证制度。
二、以农药残留为例，我国与发达国家标准的比较
1、我国农产品质量标准状况。①普通农产品方面。我国自1981年颁布第1个有农药残留限量的“粮食卫生标准gb2715—81”以来，该类标准数量不断增加。至2001年，我国已发布的有关谷类（粮食）、稻米、蔬菜、水果等农产品农药残留限量的国家标准达39项，产地环境国家标准4项，共涉及有机磷、有机氯、氨基甲酸酯类、拟除虫菊酯类等农药残留项目78项。其中谷类（粮食）农药残留项目共40项，分别含在21个标准中；蔬菜农药残留有41项，分别含在21个标准中。②绿色食品方面。在“中国绿色食品发展中心”发布的绿色食品标准中涉及农产品的有苹果、黄瓜、番茄、菜豆、豇豆、大豆、小麦粉、大米等几个产品标准，该中心同时发布了绿色食品生产中允许使用的农药品种，多为生物源农药、矿物源农药和低毒易降解的有机合成农药。其中绿色食品小麦粉和绿色食品大米的农药残留项目除应符合普通粮食标准外，另有9项（大米有11项）严于普通粮食标准，其限量多为普通粮食指标的1／5左右。③无公害食品方面。2001年10月，国家技术监督局颁布了无公害蔬菜、水果安全质量标准及相应的产地环境标准，同时明确了无公害蔬菜和水果的定义，即蔬菜（水果）中有毒有害物质控制在标准规定限量范围之内的商品蔬菜（水果）。其中蔬菜农药残留项目共41项，水果有22项。多数项目的限量与普通产品标准的限量相同。有机磷类项目的限量严于普通标准。与此同时，农业部发布了蔬菜、水果类无公害食品标准9个，相应的生产技术规程标准11个，产地环境标准6个。
2、发达国家农业质量标准概况。日本、美国等发达国家对农产品中农药残留的限制工作比我国早。从1993年日、美开始实施的标准来看，其标准中农药残留项目多，分类细。如日本蔬菜农药残留标准共分十字花科、瓜科、菊科等17科，几乎每种蔬菜都有一套指标，其中芹菜农药残留27项，大白菜39项，黄瓜46项。美国的蔬菜农药残留标准也是按品种分列，共分16个品种（或类），其中黄瓜15项（已被撤消登记的12种未记入），番茄17项；美国的水果农药残留按苹果、梨等品种分列，共分14个品种，涉及127个农药残留项目，其中仅苹果就有92项。
3、我国与发达国家标准的差距。我国的农药残留项目与日、美相差较大，主要表现在：①分类粗糙，针对性差。不同作物施用的农药品种不尽相同，应有不同的标准。美国、日本不同作物均有各自的限量指标。而我国农作物除稻米有少数专用农药残留限量标准、少数蔬菜农药残留限量分叶菜、果菜外，其它同类作物大多使用同一标准。显然农药残留项目和限量的针对性差，给产品的检测也带来困难和浪费。②农药残留项目少。我国谷类（粮食）卫生标准涉及农药残留项目40项，蔬菜41项。而美国小麦有70项，苹果高达92项。③农药残留项目大多与发达国家不同。我国商品农药的品种与日本、美国相差不大，但同类产品标准中的农药残留项目却有较大差别，日本小麦38项农残项目中只有16项与我国相同，美国小麦70项中也仅有14项与我国相同。
三、发达国家农业标准化的经验做法
随着世界各国对农产品安全、绿色、优质的日益需求和农业全球化进程的加快，近30多年来，美国、日本和欧盟各国等发达国家积极推进农业标准化发展，它们主要采取了以下几方面的措施。
1、从农场到餐桌制定不同的农产品标准且具有很强的可操作性，实施农产品全过程的标准化。标准涉及到食用农产品的生产、加工、销售、包装、运输、储存、标签、品质、等级、食品添加剂和污染物、最大兽药残留物允许含量和最大杀虫剂残留物允许含量等要求，以及特殊的具体规定，甚至还包括农产品进出口检验和认证制度、农产品取样和分析方法等方面的标准规定，具有很强的可操作性和可检验性。主要包括：①农产品生产环境的标准化。随着人们对生命健康的追求以及对无污染、无公害的绿色食品需求的不断增长，发达国家在生产有机绿色农产品及其它特定农产品时，对农产品生产环境实施标准化。②农业生产过程与工艺的标准化。发达国家的农业生产过程与工艺的标准化非常严格与具体。如欧盟各国在进行农产品生产过程中，严格依据国际统一标准（iso9001）、欧盟统一标准（haccp）、国家标准（brc）、行业标准eurep/gap（可以是跨国性的）等，并把这些标准贯穿于生产、加工、流通全过程，而且其标准覆盖率达到98%－100%，使农产品的生产过程，包括从农作物种子选育和育苗时候的培土到使用的肥料、农药和农产品加工过程中车间的卫生条件、加工设备的条件、包装材料、储运时间、温度以及储存的天数等都要遵守有关食品安全和质量保证标准。日本在农产品生产过程和工艺标准化上则更加具体。如日本将农作物生产过程和工艺标准制定为区域实验的实施调查标准、特性鉴定实验标准等，此外，日本在农产品的收获、加工、收藏方法等方面也制定标准，这些标准经过审定与登记后，都受到法律的保护。③农产品质量的标准化。如果说农产品生产过程标准化主要是注重产前、产中标准，那么农产品质量标准化则注重产后标准，目前，发达国家无论在农产品质量标准的制定上，还是所采取的措施上都是非常严格的。
2、标准注重与国际标准和国外先进的标准接轨，又结合本国或本区域的具体情况加以细化。由于对iso9000国际质量管理系列标准和iso14000国际环境系列标准进行全面地了解和研究，在制定标准时聚焦于国际市场，对引用或参照采用国际标准和国外先进标准给予充分考虑。发达国家除履行iso9001、《动植物卫生检疫措施协议》等有关农产品质量国际标准以外，其各国政府还参照国际通行标准，根据本国实际颁布一系列农产品质量化的法规和政策，如欧盟统一标准（haccp）、国家标准（brc）和美国的水产品和禽肉生产加工操作规程等，以保证其农产品的加工生产达到安全与符合质量标准。
3、标准强调系统化、法律化。从生产领域到加工，到贸易等都具有内在的制约和连带关系，不同的领域或部门都尽量做到各自所推行的标准不存在明显的冲突。同时，标准的制定与实施，尽量赋予法律的内涵和给予法律的保证。发达国家制定的一系列农业标准化法规与政策，在实际执行中采取了严格的具体执法措施；一是对不达标农产品采取严厉的惩罚手段。例如，欧盟国家多年以前就制定法规禁止抗生素超标牛奶上市（其标准为青霉素类药物残留的限量为千万分之十），牛奶在上市前必须经过检测，如发现有抗生素的牛奶，该牛奶场不但要停产和要求追回产品进行销毁，而且要处以罚金；日本所有农产品进入市场前都要按照标准进行严格的筛选和分级，对等外级的农产品是不允许进入市场销售的，而只能作为加工原料；美国对农产品的质量监督执法则把重点放在对污染、疾病、加工、残留、守法和经济欺骗六个危险领域进行“关键控”。二是实行农产品质量识别标志。法国是欧盟国家中实行农产品质量识别标志制度最严格的国家之一，它对于优质产品，使用优质标签；对于载入生产加工技术条例标准的特色产品，使用认定其符合条例的标准合格证书。美国、日本等国家在绿色、优质农产品进入市场前也要实施识别标志制度。
四、启示
研究既符合我国国情又与国际接轨的农业标准化的路子，是当前和今后一段时期农业发展亟需破解的难题。从我国和发达国家农业标准的对比分析及其经验做法可以看出，我国农业要实现标准化，至少要从以下四个方面进行考虑。
1、创新财产组织制度。以家庭为单位的联产承包责任制，曾给我国农民带来了实惠和富裕。但从现代农业标准化的要求来看，这种承包显然也存在着一些不足。每户的经营规模一般很小，分散经营，缺乏对种植、养殖的统一规划、指导和市场规范的收购加工体系，造成农民生产无序竞争、产品品种杂乱、无法有效进行规格标准管理。规模化生产是保证产品规格化、标准化的最佳条件，但在村大、户众、田地少的现实条件下，则非常亟需进行财产组织制度创新。随着社会主义市场经济的发展，加快土地依法、自愿、有偿流转，完善流转办法，逐步发展适度规模经营，也许是一条更适合于我国国情、更利于农业现代化的生产组织形式。在保障农户经营为主体的财产组织制度的同时，大力推行公司+农户、股份合作制、农场制等专业化与规模经营相融共存的新财产组织形式。这些新的财产组织新式在家庭承包制的基础上放大了耦合各种生产要素的能力，创造了农业的聚合规模，克服了小生产与大市场的矛盾，保证了土地经营规模及组织程度与社会生产发展的一致性，从而为农业标准化、现代化提供了相应的条件。
2、统一农产品标准。发达国家的农产品从农场到餐桌都有不同的农产品标准且具有很强的可操作性。目前我国有关部门在这方面尚缺乏统一和具体的组织指导，虽然在一些地区进行了标准化示范实验，但在我国大部分地区，传统农业还占有主导地位。农产品生产的各个流程在一些地方还比较原始和落后，农产品从生产、加工到销售各环节还没有统一的标准。实现农业标准化是一个系统工程，涉及到方方面面，为了积极稳妥地抓实、抓出成效，可采取由点及面，循序渐进的方法。具体做法：一是从菜篮子产品、名特优产品、出口创汇产品和优质专用农产品抓起，逐步向大宗农产品扩展；二是从无公害产品和市场准入制度抓起，逐步向绿色食品、有机食品方向发展；三是从示范基地抓起，逐步向面上发展。在生产环节上，重点加强标准化技术的推广，严格管理制度，提高规范化操作水平；在加工环节上，要严格质量监控和检验把关，提高加工、保鲜、储运和包装质量，提高产品档次；在流通环节上，要加强监控，逐步实行农产品市场准入制度，推行优质优价政策。
3、注重标准的先进性。过去我国在制定标准时偏重国内市场，由于对iso9000国际质量管理系列标准和iso14000国际环境系列标准论证缺乏了解和研究，对引用或者参照采用国际标准考虑不多，现有的国家标准与国际标准有相当大的差距，其中很多产品的环保、检测技术标准更是空白。这方面教训很多，例如我国大米因农药残留量严重超标，而不能出口，只得积压国库数年；我国出口的瓜果蔬菜也由于各项指标没有达到国际标准而出口受阻。要想突破发达国家对我国农产品的绿色技术壁垒，首先要争取在尽可能短的时间内接近is014000标准和发达国家最先进的环保标准。同时要参与国际标准组织的合作交流，力争实现双边和多边环境标志的相互认可。对于自己有比较优势的产品，要制定领先的国内标准，并且争取将国内标准上升为有利于本国的国际标准。
4、突出农产品的安全性。农产品的安全标准主要是农药、兽药的残留限制标准、有毒物质污染的限制标准，在这方面加大力度不仅仅是要把我国农产品推向国际市场的需要，同时也是我国人民提高生活质量的需要。近些年来，农药、兽药、饲料添加剂、化肥、激素等的使用不断增加，在为我国农业生产发挥积极作用的同时也产生了农业污染日益突出的问题。农产品质量安全问题的存在不仅危害人们的生命健康损害消费者利益，而且也影响农产品的市场竞争力和出口，损害了我国的国际形象。当前应迅速建立重要农产品安全标准体系和监督检测体系。在两个体系建设的基础上，以重要农产品为突破口，实行从产地到加工、销售全过程的质量安全控制，使那些无信誉、产品质量安全不符合标准要求的产品无市场、无销路。另外，还要加紧对转基因农产品等现代农业科技成果安全性的研究，制定相应的标准；加强无公害绿色食品生产意识，推广生态农业；提高农作物生产使用农药的限制标准；加强环境治理，制定更高的农业生产环境标准。
主要参考文献：
何忠伟陈艳芬.入世后中国农业标准化的出路[j].世界农业.2003.（8）.
李应中.农业产业化经营与农产品标准化生产[j].中国农业信息.2003.（4）.
匡远配曾福生等.农产品质量标准体系问题的探讨[j].北京社会科学.2002.（2）.
于冷国内外农业标准化发展概况[j].中国标准化.2000.（3）.
作者单位：河南省农业厅办公室
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;自1982年台当局将生物技术列为台湾重点科技发展项目后，在农业领域组织开展了“农业生物技术研究与开发利用计划”，一方面结合传统育种、防疫、养殖、肥料及农药等，提升传统农业的品质；另一方面利用新兴生物技术促进农业与医药、食品及环保的结合，开拓新的应用领域。
强化农业生技研发基础
1995年台当局制定“加强生物技术产业推动方案”，将农业领域的生物技术作为台湾全力发展的重点科技之一，从政策上不断加大对农业生物技术产业发展的支持。自1998年开始连续实施的一至三期“农业生物技术国家型科技计划”，由“国科会”、“农委会”、“中研院”与“卫生署”共同参与和推动，历经10年多，总计投入68.45亿新台币，经过无数岛内科技人员的辛勤努力，取得丰硕成果。
该计划一、二期研发重点是疫苗开发、经济作物培育及转基因技术，关注的是基础领域研究；三期重点放在推进植物、动物和转基因技术的成果转化和产业化推广。在计划的执行期内，各期投入经费逐渐增多，计划项目的专利和论文的产出比较丰富，但总体成果转化率并不高。从2005年起，台湾“经济部工业局”开始参与其中的产学合作部分，加快了研究成果的转让速度，明显提升了企业投资的经济效益。
除了“国科会”每年资助的农业基础科学专题研究计划（包括农产资源科学和农业环境科学两类）外，台湾“农委会”也组织下属各试验研究机构执行各类农业科技研究计划，包括每4年制定一次的“农业技术发展纲要计划”、“牧业科技发展纲要计划”、“渔业科技发展纲要计划”、“生物技术科技发展纲要计划”、“e化领域科技发展纲要计划”、“森林及生物多样性科技发展纲要计划”等，并从2006年开始实施的“农业科专计划”、“农业产学合作计划”，资助对象扩大至独立法人研究机构、高校和企业，研究成果斐然，“农委会”取得专利授权及技术转让实绩显著增长，技转项目数量由2003年的15项增长为2013年的156项，技转金额也由2003年的507万元新台币增长至2013年的7965万元新台币。其中高雄区农业改良场研发育成的“高雄6号”等5个毛豆新品种，因口味佳、高产及适于机械采收，已海外授权日本雪印种苗株式会社，创下台湾农作物品种岛外授权的先例，更因通过品种权的布局，使其毛豆长期占据日本市场。
2013年11月，台湾“农委会”批准成立农业科技研究院，其任务为承接试验研究机构的研发成果，或与该研究机构合作，将研发成果进一步推广应用，包括开发量产技术，制定标准规格，开展实用性评估分析，进行知识产权保护与布局，从事品牌设计及市场营销等，并辅导企业承接技术转让，进而商品化与产业化。
该院于2014年1月正式成立，初期依据全球市场、产业需求及台湾农业指标，选择具有国际竞争发展潜力的10项农业科技重点产业，包括动物疫苗、饲料添加物、生物农药、石斑鱼模场、检测检验技术、观赏鱼与周边产品等，整合产学研力量，辅导农业科技企业强化产品竞争力，带动市场商机，推动台湾农业发展。此外，该院还与台湾农业生物科技园区结合，引进外国技术或资金，强化岛内农业科技企业研发能力，加速技术商品化，促进形成产业聚落，引导农业科技产业创新。
农业生物技术园区发展
台当局于2003年2月出台《农业生物技术园区规划构想》，决定在全岛建设5个农业生物技术园区，包括屏东的“屏东农业生物技术园区”、台南的“台湾兰花生物技术园区”、彰化的“台湾花卉园区”、嘉义的“香草药草生物科技园区”及宜兰的“海洋生物科技园区”。此后又增加建设嘉义县“香菇专业生物科技园区”。
为推动农业技术园区的发展，在“农业发展条例”中对园区的设置、管理、租税减免及土地取得等作了相关规定。2004年还公布实施“农业技术园区设置管理条例”，就园区管理、进驻园区的资格与条件、人才供应、资金融通、税收等方面的优惠措施作了说明。对进驻园区的农业生物技术企业在提供土地、温室、实验农场、标准厂房、水电通信及行政服务方面提供优惠措施。
台湾“农委会”依据《农业生物科技园区促进园区事业研究发展补助要点》，提供园区企业申请研发补助计划，2013年共核定20项园区事业研究发展补助计划，补助金额为新台币982万元，促使园区事业共投入新台币29，270万元的研发经费支出。
目前各园区建设取得不同程度进展。如屏东农业生物科技园区位于屏东县长治乡台糖公司所属233公顷土地，园区周边有多所著名科技大学和农业研究机构，如大仁科技大学、屏东科技大学、台湾香蕉研究所、高雄区农业改良场、垦丁公园、北大武山、热带农业博览会等。该园区以植物种苗、功能性食品、种畜禽、水产种苗、生物性农药及肥料、动物用疫苗，动植物病虫害检定试剂及农业生物技术增值服务业等8项为重点产业，规划成为兼具研发、产销、加工及转运功能，以加速形成农业科技产业聚落，扩大高附加值产品外销，并辅导邻近农场成为卫星农场，发展为高科技农业产业中心。
自2006年12月正式开园以来，包括园区道路、5大管线（水、电、瓦斯、光纤通信及废排）全区地下化埋设、生活功能设施、进驻企业宿舍、社区公园、生态湖及绿意盎然的景观植栽等基础建设均已完成，龙腾楼生技标准厂房、虎跃馆生技标准厂房、动物疫苗专用厂房也陆续完工启用。此外，为配合台当局推动观赏鱼及水产种苗政策，园区积极规划设立亚太水族营运中心，厂房工程已于2013年10月竣工，并持续筹备相关软硬件配套措施及试运转作业，2014年8月启用营运，通过集研发、检疫、进出口物流及营销一贯化的大型水族产销基地，带动产业发展。
截至2013年底止，农业生物科技园区已有77家农业生技企业投资进驻，其中包括29家租地自建厂房，并有60家企业已实质进驻营运，总投资金额约新台币73亿元，从业人数约800余人，年产值约新台币40亿元。
园区进驻企业包括科技中草药、功能性食品、生技美妆品、生物农药、生物肥料、动物疫苗、动植物病虫害检定试剂、生技服务、功能性饲料添加物、观赏鱼 及水产种苗等，并结合台湾“农委会”所属试验改良场所及全台30余所大专院校的研发能力，目前已成功开发出多项深具特色的农业生技产品，形成台湾独步全球的农业生技产业聚落。
农业生物科技园区提供宽阔土地予农业生技企业投资兴建厂房及相关营运设施，目前尚可供投资建厂用地约18余公顷。预计于2017年达成120家农业生技企业投资进驻，进而带动新台币180亿元产值。
园区企业中，兴艺峰生技公司开发温室结合地下灌溉系统，有效的管控薄荷生产环境及灌溉问题，而达到不使用农药化肥，并可有效节能省水的有机生产模式。海森林生技公司自柠檬皮所萃取的圣草酚具有阻止细胞内自由基产生的作用，且利用既有设备，应用于柠檬皮加工，以新生物转化技术，使柠檬皮的酸转化成比较容易吸收的圣草酚，开发新的活性食品添加物及新产品。神农生技公司开发符合经济效益的产孢类益生菌量产技术，通过动物实验饲料配方设计，进行动物实验，完成猪肠胃道菌相变化分析及生长效益评估。大益农业科技公司开发应用特有微生物载体的产品，增加微生物于介质留存数量，提高微生物效果。由于微生物作用效益提高，进而提高施用化学肥料效果。
另外，“农委会”还辅导地方当局依其环境及产业特色，规划设立彰化县“国家花卉园区”、台南县（现台南市）“台湾兰花生物科技园区”、嘉义县“香草药草生物科技园区”及宜兰县“海洋生物科技园区”。
彰化县是台湾最早种植花卉的地区。为发展台湾具有潜力的花卉产业，台湾“农委会”辅导彰化县逐步发展起结合花卉生产、交易、展览、观光等多功能的“国家级”花卉产业园区。规划面积82公顷，投入12.5亿元新台币，开发期限为2003～2007年，开发项目包括办理花卉博览会、建设花卉生产专区、景观苗木生产专区及花卉展售贸易中心。
台湾兰花生物科技园区坐落于台南市后壁区乌树林，总面积175公顷，分5期进行开发，已于2012年完成全区开发，其中可供承租用地面积约95公顷，进驻企业营业项目以兰花种苗出口贸易为主，包括组织培养代工、各苗期生产（瓶苗、小苗、中苗、大苗）、成花生产及切花生产等。目前园区已逐渐形成兰花生产聚落，成为全球兰花生产重要基地。
2014年台湾国际兰展于3月7日至3月17日在该园区举办，参观人次超过33万人，计有36个国家（区域）参展，外宾人数约3000人，外销订单金额约新台币95.3亿元。
截至2014年3月底止，共计76家企业完成签约进驻，其中55家已完成设施兴建并生产营运，进驻企业员工总数约927人，2013年营业额约新台币14.91亿元。自2004～2012年农业设施兴建累计投资额约新台币25.44亿元，管销费用累计投资额约新台币46.91亿元，营业额累计约新台币68.35亿元。
园区内企业经营成效中，台霖生技公司以生产蝴蝶兰切花为主，外销日本，是园区面积最大的企业，温室面积约7公顷；仁兰园公司是日本企业投资成立，从事种苗生产，温室面积约3公顷；龙鼎生科公司是龙岩集团转投资成立，正在兴建面积约2.5公顷的温室；乔普农艺公司、金柜公司提供生产兰花所需的介质、盆器等，完善园区的产业链。
嘉义县“香草药草生物科技园区”规划面积86公顷，投入经费约15亿新台币，“农委会”辅导当地以香草、药草及保健食品为园区主要发展项目，提出的促进民间参与公共建设可行性评估及先期计划书已被行政主管部门原则性同意。
宜兰县“海洋生物科技园区”是台湾发展农业生物技术及其产业化的重要步骤，园区计划以鱼类育种、海藻应用、水产废弃物再利用、水产检测及试量产为发展重点，投入经费约20亿新台币，规划面积220公顷。“农委会”规划建设农业生物科技园区，提供产业技术交易平台，结合了民间产业活力及政府研发能量，使生物科技落实产业化，预计2012年台湾农业生物科技产业年产值可由目前的40亿元新台币达到290亿元新台币的目标，并增加1.7万个工作机会。园区营运后，因周边成为卫星农场生产区，有利于确保农民收益，落实台湾农业结构调整及产业升级。
规划中的嘉义“香菇专业生物科技园区”体现了“精致农业”的思路。它占地24.31公顷，将建成40栋、每栋约1800平方米的现代化菇菌生产基地，主要种植以生物技术培育成功的鲑鱼菇、牛舌菇等新品种，可容纳40万个“太空包”（香菇种植囊）。使用先进的环境控制菇舍，以现代化设备营造温度、通风适宜的环境，加上研发管理部门、废物处理场、开发整地及公共设施等，总投资将达18亿元新台币。园区建成后全年收益可达4.7亿元台币，几年内即可收回投资。
推动农业生物技术产业化
从2009年开始实施的“农业生物技术产业化发展方案”由台湾“农委会”、“经济部”和“国科会”等部门共同推动，目的是进一步整合“农业生物技术国家型科技计划”所积累的研发能力，从农业体系、前瞻规划、法规政策、技术开发、人才培育、扶植重点产业、建立商品化平台、辅导涉农企业、资金布局及市场开发等各层面创造适合农业生技产业化发展所需的环境，加速催化农业的转型升级，进而实现农业生技产业发展的最大效益。
2013年，台当局共核定22项“农业生物技术产业化发展方案”的产学合作计划，分别为20项个别型以及2项整合型计划（总计6项子计划），吸引24家企业参与，促成投资达新台币997.3万元。其执行成效包括发表12篇科学引文索引（sci）论文及3篇技术报告、获得23项专利、签订3项技术转让项目，技术转让授权金为新台币108万元。
2013年取得重要成果包括：由朝阳科技大学进行作物病毒快速鉴定用生物芯片系统的开发，其生物芯片检测系统可在单一步骤下同时检测具经济重要性的3种香蕉病毒及5种马铃薯病毒的感染，提升检测效率及降低成本，目前市面上还未有类似的产品可达到相同的检测效率，台湾是第一个将生物芯片在农作物病害检测进行商业运用的地区；由台湾大学开展的以香蕉生产猪生殖与呼吸综合症口服疫苗的开发研究计划，以香蕉作为口服疫苗，研发防治猪生殖及呼吸道综合症（prrs）策略，所建立的关键平台技术，已成功应用于猪生殖及呼吸道综合症的防治，为全世界首例；由台湾清华大学实施的运用基因工程改良本土细菌以经济规模生产虾红素计划，从改良台湾本土菌种出发，产出具国际竞争力的天然虾红素，初步萃取天然虾红素的品质纯度已超过国际市场规格，并已成功建置小型生物反应器系统，且具有大量经济规模生产潜力。
2009～2013年间，“农业生物技术产业化发展方案”取得许多重要成果，共申请岛内外专利共339件，已获得岛内外专利共176件，技术转让282件，技术转让总金额为新台币2.1亿元，促成368家次的企业合作，企业研发出资近新台币5亿元，并创造1938人次（包括博士后研究及专任助理）投入农业生技相关工作。
在量化绩效方面，以技转回收率评估，平均达总经费的8.7%，约为产业应用型计划经费的33.8%；以企业出资率评估，平均达总经费的20.8%，约为产业应用型计划经费的84.5%；共有169家企业参与产业应用型计划，其中有15家企业获得23件岛内重要生技类奖项，显见其推动农业生技产业化及辅导农业生技企业的绩效优异。该方案成果对台湾经济及社会衍生效益，依台湾经济研究院估算约为新台币167亿元。对带动台湾整体农业生技产值而言，2013年农业生技产值约为新台币195.5亿元，超过预定目标22.4%。
构建转基因生物安全管理体系
台当局为构建转基因植物生物安全评估管理架构，公告认可“中研院”、亚蔬-世界蔬菜中心、中兴大学、优克力农林科学公司及台湾“农委会”农业试验所等5个转基因植物田间试验机构，允许其开展转基因植物的法定田间试验事宜，并组成技术辅导团队，除通过现场访视及教育培训，提供所需技术咨询，针对田间试验机构的隔离设施现况，制定《转基因植物田间试验机构隔离设施设置指引》等技术参考文件，以供未来兴设与维护管理相关设施的参考，强化田间试验机构运作能力。
台湾“农委会”林业试验所中埔研究中心所属沄水工作站，目前正在建立林木转基因隔离田间基础设施，现已完成第二期林木隔离田实验室规划，以作为转基因林木隔离田间试验的专责机构，发展调节纤维素合成的转基因树木，以因应浆纸业与生物质能源的原料需求。
为配合台当局制定施行《转基因水产动植物田间试验管理规则》，台湾“农委会”水产试验所海水繁养殖研究中心目前正在建构岛内首个转基因水产生物田间隔离试验设施，主要建筑包括淡水养殖馆、海水养殖馆与安全生物评估馆。其中淡水养殖馆业已于2011年9月获主管机关认可，海水养殖馆则于2013年12月提出认可申请，目前正在由“转基因水产动植物审议小组”进行审议中。
为落实田间隔离试验设施的安全管理，已由“农委会”水产试验所制定《转基因水产动植物田间试验作业管理规则》，并依前揭规则进行淡水养殖馆风险评估技术平台试运转，包括：转基因试验鱼种培育及保种、建立试验鱼种培育流程及基础资料稳定养殖系统等，强化软硬体设备与检测技术实验室的功能；并制定《转基因水产生物田间试验收费标准》，将对外服务的收费予以制度化，有利于田间试验机构的可持续经营。
目前台湾农委会已受理2件4品系转基因观赏鱼的遗传性状调查申请书，其田间试验计划业经台湾农委会水产试验所生物安全小组审查，得于该机构执行田间试验的遗传特性调查，将积极辅导企业完成田间试验项目申请作业。
台当局委托农业科技研究院维护运营转基因家畜禽隔离田间试验场，该试验场将持续保持符合iso9001认证的规格，以确保设施维运品质。目前虽尚无依法受理的田间试验申请项目，为活化设施的利用及进行试运转，已有配合研究机构需求进行研究性质隔离田间实验的案例，包括1例双转基因猪的隔离田间实验，进行为期两年的生物安全性评估，确认该转基因猪无危害性，也无转殖基因横向溢流；另藉由基因标记筛选辅助建立第二型糖尿病猪只试验动物模型。在转基因畜禽发展国际趋势前景未明的现况下，为进一步活化设施利用，未来期望能扩大服务业务范围，包括承接特殊或高风险的畜禽隔离田间试验项目等，或支持台湾疫苗产业发展所需的猪动物试验等，以充分利用既有设施设备资源。
此外，台湾“农委会”畜产试验所也于2007年起构建“转基因畜禽研究型分子牧场”，作为接续实验室产制转基因与复制动物的性能与表现试验，以利转基因动物的研究与试验进行，并期许未来能与国际接轨。该设施已于2011年通过英国皇家认可委员会（ukas）认证，顺利取得iso14001：2004及iso9001：2008认证。2012年进行转基因羊生物安全评估，完成转基因动物对环境土壤、水源的生物安全性评估、分子牧场废弃物外源基因检测，结果显示在“转基因畜禽研究型分子牧场”环境条件下圈养转基因羊，其周遭环境并未检出外源基因流散。
构建动物用药品新药管理体系
为加强动物用药品新药安全管理，落实动物用药品新药申请许可证登记阶段的试验，台当局制定了《动物用药品新药试验办法》，以利生物技术应用于动物药品的研发。2013年共举办4场动物用药品检验登记说明会，讲授检验登记流程及所需资料，参与人员包括研究机构人员及动物用药品制造业者，使其于研发阶段时即熟悉检验登记相关要求，以缩短产品研发上市所需时程。
另外，还在2013年增订《马立克病载体传染性华氏囊病活毒疫苗检验标准》、《鸡肿头症不活化疫苗检验标准》、《鸭病毒性肝炎抗体制剂检验标准》，并修订《传染性华氏囊病活毒疫苗检验标准》、《传染性华氏囊病不活化疫苗检验标准》、《猪环状病毒感染症不活化疫苗检验标准》、《猪生殖与呼吸综合症次单位疫苗检验标准》等，积极协助台湾产动物疫苗登记上市，并简化外销专用动物用生物药品的检验项目。截至2013年12月底止，共完成46批次外销专用动物用生物药品检验工作，并协助岛内业者开拓海外市场。
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科技经济组顾问 吴同权
一、前言
早期台湾的农业在经济发展过程中扮演极重要的角色。农业的成长，不但充分供应国内所需粮食，稳定工资与物价，亦有大量农产品外销赚取外汇，以进口工业设施与原料，对于工业与总体经济的发展贡献至巨。随着社会经济环境的快速转变，农业在总体经济中的比重不断降低，而最近一、二十年来，在环保意识的抬头与经济国际化、贸易自由化的浪潮下，农业发展面临了困境。
在1950年代，农业占国内生产毛额比重在30％以上，农业就业人口占总就业人口比率在50％左右。至2004年，农业生产占国内生产毛额比重已降为1.7％，农业就业人口占总就业人口比重亦降至6.6％。自1970年代以后，台湾农产品贸易亦由出超转变为入超，2004年台湾农产贸易逆差达53亿美元。虽然农业的相对重要性持续下降，但其绝对重要性并未稍减。农业在确保粮食安全、维护生态环境、维持农村社会安定，以及提供休闲服务等方面，具有重要功能。
（一）发展优质农业，提升产业竞争力；
（二）发展安全农业，保障消费者权益；
（三）发展休闲农业，提供舒适游憩空间；
（四）发展生态农业，维护资源永续利用；
（五）强化农业综合发展，增进农民福祉。
一般而言，农业的生产力与竞争力决定于土地、劳力、资本与技术（包括管理）等条件。台湾农地稀少，平均农场面积小，工资昂贵，在有限的农地上不能无限的增加资本与劳力投入，因此要提高生产力与竞争力，必须发展优势农业。本文的目的即在于探讨台湾发展优势农业的经验，包括农业产业结构的调整，设施栽培的提倡，有机农业的推广，休闲农业的发展，运销体系的建构，产销组织的建立，以及农业科技的研发。
二、产业结构的调整
为因应经济国际化、自由化的冲击，近年来以市场导向为原则，调整农业结构，发展具本土特性、市场竞争力、高附加价值、低社会成本的产业。
（一）在农作物方面，稻作面积配合进口量适度调降，但扩大良质米生产。对不具竞争力之杂粮废止保价收购，大幅减少玉米、高梁、黄豆之生产，而以直接给付方式补偿农民损失。对具有本土特性之特用作物及园艺作物，如花卉、种子（苗）、毛豆、食用甘薯、菇类、热带水果及高价蔬菜扩大生产，朝精致化、多样化发展，提升产品质量，降低生产成本，并注重国内产品与进口产品之市场区隔。
（二）在畜牧业方面，以发展低污染、高效率的产业为目标，所实行之重要措施包括：改善畜牧业结构，促使养猪业及养鸡业转型；设立中央畜产会，强化畜牧业产销组织，发挥产销调节功能；加强经营管理之自动化，降低生产成本；强化防疫体系及畜产品卫生检验，以及加强畜牧污染防治。
（三）在渔业方面，改善远洋渔业经营环境，加强国际渔业合作，推动责任制渔业，提升经营层次；调整沿近海渔业生产结构，淘汰低效率老旧渔船，建立作业秩序，并推动娱乐渔业；规划发展海洋养殖，减少陆上鱼塭面积，建立养殖渔业登记制度，合理利用水土资源，促进养殖与环境之和谐。
三、提倡设施农业
设施农业系指排除季节气候等自然条件的影响，以构筑物及设备投资为主的农业生产。设施栽培原是为因应作物生长环境中低温的逆境，所开发出防寒、加温的生产技术，近年来配合环境自动控制技术的发展，可控制并提高所种植作物的质量，因而成为温带地区一种重要的园艺作物生产设施与技术。但在热带及亚热带地区，低温并非重要的生产限制因子，且设施园艺需要大量投资，因此不如温带地区之普遍。在亚洲的中国、日本及韩国设施栽培相当盛行，尤其在大都市近郊地区。
台湾处于亚热带，冬季的寒流、春季的梅雨、夏季的台风及雷雨、高温和日夜温差小的海洋型气候，空污及酸雨的不良环境，对作物生长与质量亦有不利影响，因此，可利用设施栽培，以稳定生产及提高质量。目前设施栽培面积估计仅约四、五千公顷，尚非十分普遍。
台湾的设施农业种类甚多，诸如菇类栽培，简易设施的洋香瓜、草莓、葡萄栽培，网室（或温室）的蔬菜、种苗栽培，以及花卉的温室栽培；生产高价值园艺作物的温室或生产工厂，都配置环境自动控制设施，以调节温度、湿度，并采用机械化、自动化作业，以节省劳力成本。为鼓励蔬菜网室栽培，政府对农民亦提供补助。台湾中部的网室蔬菜栽培，在夏季遭遇台风豪雨时，对于稳定蔬菜的短期供应颇有帮助。花卉的设施栽培对于促进台湾花卉的生产与外销贡献至巨。
四、推广有机农业
有机农业系指不使用化学肥料、农药、生长调节剂，配合轮作制度，并利用有机资材生产农作物的方式。台湾自1990年代开始推行有机农业，目前生产面积不及三千公顷，作物种类包括稻米、蔬菜、水果、茶叶等。有机农产品质量及卫生安全优于一般农产品，因此，消费者愿意支付较高价格，有机农产品价格通常较一般产品价格高出50％，甚至一倍以上。有机农产品的发展不但要注重生产技术与产销组织，更要有严格的产品认证制度。
为加强有机农产品质量管理，增进消费者之认同，并区隔有机与非有机农产品市场，必须办理有机农产品之认证。早期之验证机构为各地区农业改良场，近年来则委由民间机构办理。目前通过农委会认证审查，取得授权办理有机农产品认证工作之机构，计有「财团法人国际美育自然生态基金会」、「台湾省有机农业生产协会」及「财团法人慈心有机农业发展基金会」等三家。2004年经完成验证之有机农作物面积1,246公顷，农户954户。
今后应采用更严格的验证基准，所有上市有机农产品均应经验证程序，对未经验证之冒名有机农产品加强取缔。为加强验证工作，应增加验证机构家数，加强验证单位之管理监督及人员之专业训练，不同单位之验证标准应完全一致，并统一采用共同标章。同时鼓励产销班自发性的监控，保证每一班员均确实实行有机栽培，以昭信消费大众。
五、发展休闲农业
休闲农业系指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产，农业经营活动及农家生活，提供国民休闲游憩，增进民众对农业及农村之体验为目的之农业经营型态。由于工商业的发达，人口集中于都市，废气、污水、噪音及视觉污染充斥，使城市居民向往青山绿水、清新空气及宁静环境。国人为欣赏自然景观，体验农业与农村生活，造访农村者日增，休闲农业遂应运而生。另一方面，国民所得增加及工作时间缩短，使一般人有余力从事休闲游憩活动，因此，近年来休闲农业迅速发展。
台湾休闲农业的种类甚多，诸如观光农园、市民农园、教育农园、休闲农场、森林游乐、娱乐渔业、民宿等。休闲农业亦由简单的观光农园发展到综合性的休闲农场、休闲农业区，由点而面逐渐扩大。休闲农业成为调整农业结构，提升农业竞争力，增进农民所得的重要一环。休闲农业的发展，亦使农业由初级、次级产业扩及三级产业。
估计在2003年仅休闲农场创造之经济产值即达新台币33亿元，广义的休闲农业年收益更多达300亿元。除了经济功能外，休闲农业亦具有教育功能、生态功能与健身功能。鉴于休闲农业之重要性，政府积极辅导休闲农业之发展，如确立休闲农业发展目标与策略，研订相关法规，协助休闲农业之规划，提供休闲农业贷款与补助，以及推动休闲农业教育、训练与倡导工作。
六、健全农产运销体系
台湾在主要生产地及大都市（消费地）设有农产品批发市场、花卉市场及鱼市场。农产品批发市场不仅提供交易场地，形成公开、公正、透明的决价，亦提供市场信息，调节农产品短期供给。农产品批发市场亦不断充实各种设施，并推动业务计算机化与自动化。农产品批发市场常透过产销班、农会与农业合作社调节货源，达成秩序运销，避免生鲜农产品短期供需的严重失衡。
由于台湾每一家庭农场所生产的农产品数量不多，各自单独运销效率不高，必须结合众多农民实施共同（合作）运销，形成经济的运销规模，以降低运销成本，并提高农民集体的议价能力。目前生鲜农产品如蔬菜、水果、花卉、畜禽产品及养殖鱼类多实施共同运销，其市场占有率甚高，已成为农产运销体系中重要一环。
在改进重要农产品运销职能方面亦有具体成效，如实施食米小包装，改进蔬菜水果集货、分级、包装，建立肉品冷藏运销体系，加强鱼货预冷及处理流程，改善低温冷藏与运销设施。为扩大农产品市场领域，积极拓展外销，并加强国内农产品促销活动，区隔国产与进口农产品市场，建立消费者对国产农产品之信心，增加农产品附加值、质量与卫生安全，发展农产品加工，推动优良农产品认证制度。
今后将继续建构现代化物流系统，在大宗蔬果及鱼类生产区建立现代化集货中心及冷藏库，集中处理，规格化包装，有效配送农渔产品。并辅导农渔会及农业合作社设立全台性联合配销中心，充分运用农民组织营销系统，使其成为农产品运销现代化之通路。
七、产销组织的建立
（一）经由产销班可迅速地将新的品种、栽培饲养技术与企业经营观念供给农民。透过产销班农民亦可以藉互相观摩技术与交换经验，改进生产与经营管理。
（二）生产资材与设备的共同采购或利用，可以降低生产成本。
（三）参与产销班可以更有效运用农家人力，缺少劳力的农家可委托他人代耕。
（四）产销班的产品共同运销，甚至于建立自己的品牌，可降低运销成本及提高产品价格，并有助于建立秩序产销体系。
除了农业产销班之外，农（渔）会及农业合作社也是很重要的农民组织。台湾农产品的共同运销系由农业产销班、农（渔）会及农业合作社执行。农会也办理农业推广、农业生产资材供应及农业资金融通的业务。许多加工及外销农产品透过农会与加工或外销厂商订约实施契作。因此，农会及农业合作社亦具有促进农业产销的功能。
八、农业科技的创新
（一）生物科技研发与运用
加强生物科技在农业方面之运用，开发新品种、生物性农业生产资材（种苗、肥料、农药）、诊断检验试剂、疫苗、胚胎移植、复制技术，以发展高质量、高价值之精致农产品。
（二）发展优质农业科技
配合产业结构的调整，加强重点产业科技的研发，运用品种改良、田间管理、产期调整、收获后处理及设施栽培等科技，开发具本土性的稻米、农特产品、水产品及畜产品，提供消费者优质安全的农产品。
（三）加强农业机械化、自动化与信息科技
开发高效率的农渔牧生产及农产运销的农业机械化、自动化与信息科技，以增进工作效率，降低产销成本。
（四）开发农产品加工技术
研发冷冻、冷藏及各种农产加工技术，提高产品质量，增加其附加价值，并确保食品卫生安全。
（五）资源保育与生态环境科技
开发水土资源保育利用、野生动植物保育、农业污染防治及废弃物处理技术，强化农业在自然生态环境保育方面之功能。
九、结语
（一）台湾的农业发展兼顾农业、农民与农村，或生产、生活与生态。
（二）发展优势农业就是要淘汰不具竞争力的产业，扩大高科技、高价值的精致农业，以供应消费者优质的农产品。
（三）目前台湾设施农业及有机农业的生产尚不多，未来应有更大的发展空间。
（四）健全的农产运销体系与农民产销组织为农业经营企业化的基础。
（五）农业科技的创新是提升农业生产力与竞争力的关键因素。
农业。
（七）休闲农业扩大农业经营的范畴，使农业由初级、次级产业提升为三级产业。
（八）台湾今后将继续发展科技导向、市场导向与生态导向的农业。
原文: 台湾优势农业的发展-国家政策研究基金会
网址: http:///post/2/5136
台湾农业发达篇五
;从农业集约化发展来看，甘肃省临夏回族自治州近10年在耕地面积年均减少0.2％的情况下，有效灌溉面积年均增长1.14％，化肥使用量年均增长3％，温室塑料薄膜使用量年均增长25％，农业耗电量年均增长6.9％，表明该州逐步由传统农业向现代农业转变，农业集约化程度在稳步增强，但有些地区机械化水平仍然有限。
从种植结构来看，粮食作物占比从上世纪90年代初的85.83％下降到目前的73.33％，而林果、花卉等经济作物从14 17％上升到25.67％，种植的常规作物多、高效经济作物少，但却保持着从由单一生产为主转向粮食生产与其他经济作物协调发展的态势。
从第一产业内部结构来看，农、林、渔、牧占第一产业总产值的比例呈现出微小变动，即时而小范围上升，时而小幅度下降，从1992年至2011年均占比分别为65.2％、3.8％、0.4％和30.6％。
自然资源。从自然条件来看，临夏州地处黄土高原和青藏高原的交界地，全州仅有不到30％的耕地适合种植高效经济作物，而近40％的耕地，自然条件不佳、农业环境较差、粮食产量不高。同时，部分水源近乎枯竭、水土流失严重、森林覆盖率下降。
产业资本。首先，涉农企业自身规模较小、经营水平有限、投资回报率低，使得自身资本积累的步伐缓慢，同时缺乏行业协会的组织和协调，使得企业难以通过企业联盟来迅速完成资本积聚。其次，农民的耕地和住房不能作为抵押品，而其所拥有的农产品、农业生产资料等财产大多不能够被金融机构认可为合格的贷款抵押品。同时，县域信用担保机构普遍存在担保资本金不足等问题。再次，涉农企业融资只能依赖银行贷款，融资方式单一、融资渠道窄。最后，民间借贷日趋活跃，其灵活性弥补了正规金融的不足，但存在监测难、不规范、利率高、隐患大等问题。
人力资源。从学历结构来看，临夏文盲率高达10.78％，人均受教育年限仅为3.7年，具有大、中专和高中文化程度的人口分别仅占3.5％和6.8％。从劳动力结构来看，农村人口居多、教育意识淡薄，具备一定文化的农民外出打工，或被当地的加工业和服务业所吸收，致使从事农业现代化生产的多为对新技术接受和掌握能力较差的老人和妇女。当地中等职业教育资源严重不足。接受过专业化培训的入仅占全州的15％，而懂技术、会管理的综合性人才更是“奇货可居”。
产业链方面。从农业产业化角度来看，农副产品中原料产品多于加工产品，粗加工多于深加工，半成品多于成品；种植、养殖和畜牧加工各自为战，农业产业化的链条无法延展。农业产品的附加值少、利润率低，价格受经济景气和市场波动的影响较大，增产不增收的现象时有出现。现有的工业园区配套设施不配套、集约程度较低，尚未真正发挥出产业集聚的作用，范围经济不能体现，投资回报率不高，致使企业缺少科研经费进行精深加工等技术的研发，形成低水平重复和低效率生产的不良循环。
多层面健全促农业产业化发展
开发观光农业，促成产业耦合。在完善土地流转权及农户协调机制的基础上，规划、设计和改造一部分农田基本建设，改家庭式传统耕种为集体式现代化生产，解决土地分散、规模较小的问题，统一品种、栽培、田间管理等，提高劳动生产率、土地利用率以及抗灾害能力，并使其成为具有农业生产和旅游景观双重功能的特色生态示范园.力ⅱ大特色林果及反季节蔬菜、花卉等非粮食经济作物的生产比重，为游客提供优质绿色农产品；依托乡村资源，纵深开发农家乐项目，使其集田园风景观光、田间农事劳作、民俗文化体验、农家菜肴品尝、生态产品购买为一体，并根据不同季节推出如插秧游、赏花游、摘果游等项目。开发“农田租赁”项目，把网络中的“qq农场”变成现实中的“绿乐园”，让都市人在节假日到“自己”的土地上转换角色、体验耕种。
畜业产业化.经营规模化。推行利用玉米秸秆发展畜牧，同时扩大牧草人工种植面积，并成立专门生产和加工饲草料的工厂，提高饲料的供应量和利用率。根据“扩基地、建龙头、带农户、下订单”的思路，通过“企业+基地+农户”、“专业批发市场+合作社+农户”等形式，由企业代表农户出面引进优良品种、运用生物技术，利用适度的规模经营和农畜食品的精深加工，拉伸产业链条，提高产品附加值，集养殖、宰杀、加工、保鲜、储藏、运输为一体，用产业化运作来增强产业辐射带动和抵抗市场风险的能力，生产出“清真、绿色、生态、优质”的肉、乳制品。
促成行业协会，整合市场资源。成立清真食品和民族特需品加工等涉农企业的行业协会，顺延和承接一部分政府职能，当好政府和企业的“桥梁”，发挥指导、服务、自律和协调等作用，维护市场秩序，避免过度竞争。通过行业协会变单一的水平分工合作为多层次的水平和垂直分工相结合，在融资、采购、标准、质检、定价、市场、售后等环节发挥关键作用，并利用地理商标形成共有品牌，打出“临夏清真”、“穆斯林特色”的金字招牌，使企业之间的价格竞争转变为非价格竞争，最大可能地保证同行企业的利益。同时，择优扶植一部分优势企业成长为龙头，并鼓励和规范企业间的兼并、收购、重组等行为，使市场从垄断竞争过渡到寡头垄断，并通过“联姻”等方式与省外符合穆斯林饮食文化和生活习惯要求的知名企业合作，组成跨区域的企业联盟，并逐步拓展中东阿拉伯地区的市场。
打造工业园区，形成产业集聚。对现有的园区，给予财政补贴、税收减免、政府采购优先考虑及差别水电价等优惠，逐步形成配套设施好、集约程度高、优势产业聚集的支撑体系。在园区内发展农畜食品、皮革毛纺等规模适中的劳动密集型产业，在保证对剩余劳动力吸纳的同时，引进中间技术对产品进行精深加工、提高附加值；有选择地承接一些如生物制药、果汁饮品等低碳产业进入园区，填补产业空白，优化工业结构。相邻的距离和频繁的往来使得园区内企业容易建立起依赖关系和信用机制，促使它们享受全面的信息共享、低廉的交易成本、快捷的要素流转；通过专业化分工合作，使上、下游产业紧密连接，推动相关行业的耦合及产业链的延伸，使无法获得内部规模经济的单个企业通过园区载体获得外部规模经济。
健全金融体系，拓宽融资渠道。农发行应进一步发挥政策性银行的职能作用，加大对特色农业、高效畜业的信贷支持；四大国有银行应优化信贷结构，扩展、延伸和补充金融产品的功能，开发一些适合民族欠发达地区的业务种类和服务产品，加大对食品加工、皮革毛纺等产业的信贷投入；邮储银行和城市商业银行应拓展服务网点，并针对中小企业资金需求建立小额信贷体系，对不同企业实施不同质押率水平的固定资产抵押和存货抵押；农信社要在推行小额农户贷款和联保贷款的同时，把信贷对象和贷款投向从传统农业向现代农业调整.力口快村镇银行、资金互助社、小额贷款公司等新型金融机构的组建，拓展县域信贷业务，填补农村金融空白。
实施培养计划，累积人力资本。由州政府牵头教育、劳务等部门，制定并落实“东西合作、校企合作”的计划，一方面，鼓励农村学生报考东部沿海城市的中等职业技术学院，并与企业签订“定向”培养书，一举四得地解决了本地升学率、东部中职院校生源不足、毕业生的就业去向以及企业对高素质专业人员的用工需求。另一方面，对农村剩余劳动力开展劳务输出前的职业技能培训、职业道德教育等；对已具备一定技术水平和生产经验的返乡打工人员进行再就业和创业培训。双管齐下打造以技术工人为主、管理人员为辅的实用型人才队伍，解决本州劳动力数量和质量失调的问题，为劳动力的向外转移和本地产业技术升级做好人才储备。
(作者单位：中国人民银行兰州中心支行)
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1、知识与能力：
(1)掌握我国古代农业的主要生产工具和生产技术
(2)理解小农经济的基本特征，从小农经济成长的历程中，认识到封建政权对小农经济的双重作用与影响。
2、过程与方法：
(1)通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，巧妙地引导学生主动认识历史和探究历史。深入浅出，循循诱导，层层剖析。
(2)鼓励学生大胆地回答问题，提示学生用一定方法分析问题和解决问题，为学生展示自我提供机会和平台。
3、情感态度与价值观：
(1)从中国农业发展的历程中，使学生认识到生产力的发展是推动社会发展的根本原因，树立正确的发展观。
(2)通过本节课教学，让学生认识到：我国古代人民利用勤劳双手和无穷智慧为中国古代文明创造了巨大财富，是历史的创造者，但是在阶级社会里，广大人民的生活却相当困难。
【讲述内容】
1、设问：阅读教材第一部分, 完成表格
原始农业 石刀、石斧 刀耕火种 水稻、粟
阅读教材第一部分, 完成表格
春秋战国 铁农具和牛耕 垄作法 都江堰
两汉 耦犁，出现犁壁 代田法、一年一熟 漕渠、白渠、龙首渠
魏晋南北朝 耕耙耱技术、耕耙技术 翻车
隋唐 曲辕犁 筒车
宋朝 高转筒车
明清 一年两熟和一年三熟 风力水车
农业进步的根本原因 生产力的发展
1、商周时期：大规模简单协作
春秋时期：以家庭为单位的个体农耕(主要耕作方式)
4.：结合《学海导航》分析小农经济发展的有利条件和不利因素
有利发展条件：
①铁犁牛耕的普及，生产技术的提高，促进了小农经济的发展。
②小农经济之下，农民不同程度地拥有一定数量的生产资料，拥有一定的生产自主权，能支配一部分劳动产品，具有生产积极性。
③小农经济规模小，促使农民努力提高耕作技术，尽可能地提高单位面积产量，促进精耕细作的农业的发展。
④封建政府为保证财源，明智的统治者大都采取重农政策。
不利因素：
①小农经济规模小、条件简陋，缺乏必要的积累和储备能力，抗御天灾人祸的能力十分薄弱。
②由于小农经济规模小和条件简陋，加之封建剥削的沉重，农业始终维持着简单再生产，顽固地保持着自给自足的自然经济形态。
③封建政府统治的腐朽、剥削的沉重及社会的动荡。历代封建王朝的后期，随着统治的腐朽，每遇灾荒疾疫，多数农民家庭就会陷于破产，大规模的农民战争酝酿、爆发。随着封建王朝的更替，部分田地回到农民手中，封建王朝吸取教训，调整政策，小农经济又开始了一个新的轮回。
在整个中国古代社会，自然经济始终在中国封建经济中占主导地位。自然经济的牢固存在，是中国封建社会发展缓慢和长期延续的重要原因。
5.评价：结合《学海导航》(1)积极性：
(2)局限性：
①自然经济始终在中国封建经济中占据主导地位;自然经济的牢固存在，是中国封建社会发展缓慢和长期延续的重要原因。
②农民承受沉重的封建剥削，最终阶级矛盾尖锐，导致农民起义爆发。
【本课小结】【随堂练习】【作业】：《学海导航》
现在，新课程有一特点就是容量大，内容深，很难处理。现在利用多媒体课件上课，可以通过图表来归纳知识，对我国农业发展的技术工具、概况及小农经济的传统模式应重点阐述，然后解决几个问题：小农经济发展的有利因素和不利因素，评价小农经济，经济重心南移。最后通过做练习题来巩固知识。
