报告是向有关方面或领导汇报某一情况或问题的一种书面材料,它可以系统地总结分析数据和信息,展示研究成果或工作进展。报告的撰写是一个重要的工作环节,它可以帮助我们更好地传达和表达自己的观点和发现。在某些情况下,我们需要撰写一份报告来汇报工作情况或研究成果,这是一项需要认真对待和细致思考的任务。报告的结论部分要简明扼要地总结研究结果,并可以给出相应的建议或推广方向。这些报告范文展示了不同思路和角度下的撰写方法,可以拓宽我们的思维空间和表达方式。
发展环境调研报告篇一
(一)优化发展环境,首先要转变集团工作作风集团内党员、领导干部作为一把手责任心较强,但在全局性工作中,发挥整体优势仍不够深入。工作中缺乏主动精神,工作被动落实多,主动超前少。在工作中,经常是奉命行事,领导交代什么干什么。
通过调研,要求在下一阶段的工作中,调动党员干部工作的积极性,充分发挥主观能动性。以更加饱满的精神和极其认真的态度对待党委、政府交付的每一项工作,做好统筹和分工,积极主动、想方设法去完成,强化时间观念和效率意识,不拖延,不推诿,提高工作业绩。
(二)优化发展环境,形成自觉自律的学习氛围。受到***集团工作特点的限制,单位党员干部虽然能够集中参加单位组织的学习,认真做好笔记,写好。
心得体会。
但在自学上缺乏自律常常工作一忙起来就疏于学习。
1调研指出,应在集团内加强学习和自我改造,切实提高自身综合素质首先要强化学习意识,提高对学习重要性和迫切性的认识、在工作空闲和业余时间,少上网,多学习,在学习党的各项方针政策、文件精神、工作的方式方法的同时,加强业务学习和能力锻炼,自觉、刻苦地钻研业务,灵活运用合理的方法和措施,更新自己的知识结构、理论水平,全面提高自身的整体素质。
调研发现,集团在工作中思想解放的还不够彻底,创新能力待加强。虽然能够认真贯彻执行党的基本路线、方针、政策和上级决议、决定及工作部署,在思想上、政治上、行动上与党和政府保持高度一致,积极主动的将上级交办的事情办好。但还存在思想解放不够、工作四平八稳、因循守旧的问题,没有最大限度地发挥创造性。有时只满足于完成上级交办的任务,满足于面上不出问题,忽视了工作的主动性和创造性。
通过调研,得出在形成改革创新长效机制的思路,在推进工作的过程中,进一步创新工作方法,进一步解放思想,创新思想、观念、内容和方法,在实际工作中边实践、边探索、边。
总结。
提高工作能力不断改进工作方法优化文化生产方式。
(四)优化发展环境的调研指出,集团员工在积极上进性还有待进一步加强,安于求稳。在工作中求稳思想重,安于现状,总习惯稳中求进,主要表现在重经验、轻尝试,缺乏激情。
为从根本上提升工作积极性,优化发展环境。集团将以严格标准要求员工严格遵守各项工作制度,克服不思进取的思想,培养工作认真敬业,不注重个人得失,学习做工作的方法,要有担当,遇到问题能够不急不躁、冷静妥善的处理,培养积极上进的工作态度。
集团通过形成专项小组进行调研,发现了集团在发展环境方面的问题和不足,提出了针对性的整改建议。深刻剖析根源,清醒认识集团在这些方面与市委优化发展环境要求存在的差距。通过认真学习调研结果,整改纠正,大力弘扬良好风气,勇挑重担、敢于担当,努力形成凝心聚力抓发展、迎难而上破难题、争分夺秒干事业、掷地有声抓落实的生动集团面,进一步推进我市的文化发展和繁荣,为党的十八大胜利召开营造良好的文化环境。
二〇一二年八月十四日。
发展环境调研报告篇二
为贯彻落实科学发展观,积极推进总量翻番,不断壮大民营经济规模,实现全区总部经济健康快速发展,)对我区总部经济发展现状及发展方向进行了认真梳理,现将我区总部经济发展现状、存在的问题、主要工作措施等有关情况,作如下分析和建议:
近几年,随着城市化进程的加快,中心城区企业在土地、劳动力等方面面临制造成本快速上升压力越来越大,致使制造、劳动力等空心化现象日益显著,发展总部经济已成为助推城市经济转型,提升城市综合服务功能,实现经济又好又快发展的重要战略选择。
我区作为我市中心城区的重要组成部分,发展总部经济已经成为必然趋势。我区在这样一个恰当的时间、恰当的地点,推出了一个恰当的概念,开启了一个新的经济形态“总部经济”。
(一)总部经济基地建设情况。
我区总部经济基地建设得到区委区政府的高度重视,列入全区经济发展整体规划之中,于20启动以来,总部经济基地在宣传、建设、招商上环环相扣、滚动进行,到目前为止,总部基地a座总部楼招商全部完毕,入驻企业已经正常办公。b座预期9月份主体全部竣工,内部装修有望在年底完工,整体竣工后将实现80%入驻率。
不仅如此,为总部基地入驻企业提供高档商务社交及餐饮场所的总部会所的设计图纸已全部设计完成,预计到20xx年年底,一个功能齐备的高级总部商务区将打造完毕。
如果说总部基地“统一规划、统一建设”的总部楼还只是搭建骨架的话,那么进驻的不同企业无异于一个个细胞,总部基地也由此爆发出无穷的活力。事实上,总部基地持久的生命力也仰仗于这些企业的快速发展。总部基地a座2楼的“主人”是中美合资的美索电子科技有限责任公司,总经理刘延年是“入驻总部基地第一人”。刘总说,总部基地提供了一个理想的契机和平台。**公司将以此为契机加快发展。到目前为止,我区内共引进企业、集团总部5家,这5家的具体情况是:
(1)**证券有限公司。总部设****8外廊;以证券交易等为主导产业,注册资金万元,年实现税收760万元,预计20xx年末可实现纳税200万元左右。
(2)(上海**电子科技有限公司)**电子科技有限责任公司。注册资金100万元。总部设在我区创业孵化基地;现在手续正在积极办理中,9月份办完,预计10月—12月底纳税70万元。
(3)**贸易有限公司。总部设在**街道赤峰街3号。公司主要经营项目为工艺美术品制作、出口。注册资金10万元。预计年末销售实现100多万元;预计年末纳税30万元。
(4)**集团公司总部。已经在我区买下两块地盘盖总部大楼,公司旗下有五家子公司,预计入驻我区后年纳税2000万元左右,相关手续正在办理中。
从我区总部经济发展的情况看,总体上是总部数量少、规模小,没有国内外知名企业集团总部落户我区。
(二)我区发展总部经济主要优势。
一是土地资源优势:我区幅员广大,有广阔的发展空间,其中农业生产用地15335公顷、林业用地58079公顷、未利用土地5811公顷、水域13336公顷,分别占总面积14。4%、54。4%、12。5%。二是生物资源优势:生物种类繁多,有野生植物99科590种,野生动物40余种,鸟类126种,鱼类47种。境内森林资源丰满,林业用地58079公顷,森林覆被率57。7%,森林多集中分布于**湖和**江汇水区及**江支流源头两岸,以天然多代萌生林和人工落叶松林业主。栽培作物有各种粮食、油料、经济作物以及蔬菜、薯类,养殖动物有各种家畜、家禽和人工驯养的野生动物。三是水利资源优势。**湖设计库容1xx亿立方米,可满足3万公顷农田用水需要。地表水年平均降水量674毫米,降水中直接有效雨120毫米,年径流量238毫米,总水量64亿立方米。地下水分布不均,**江干流沿岸的河谷盆地为地下水丰富区,单井涌水量每日在1000吨至5000吨,最大涌水量可达9000吨。四是旅游资源优势。等自然、人文景观,各具特色,魅力万千,享誉中外。五是区位优势。以形成我区四通八达的城市路网总格局。完成经济开发区23。4km2的土地整理,高标准建设“九通一平”等配套设施。同时,加强对第二形成水山相映、碧水环山的优美自然环境。六是魅力的城区优势:具有代表性建筑等都在我区。我区以完善的基础设施和优美的自然环境增强吸引力。
二、我区总部经济存在的问题。
20xx年,虽然我区在发展总部经济方面取得了一些成效,但与综合发展能力相近的城区相比,差距也是明显的,必须引起高度重视。一是,总部经济发展速度较慢、层次较低。从市内看,**区将总部经济作为经济实现再次突破的着力点,已逐步引入众多家公司总部现已入驻。从同类城区看,青岛市南区将总部经济作为城市经济实现再次突破的着力点,实行重点区块重点推进,截止年该市的市南区已拥有各类区域性总部392家,实现税收34亿元,企业数量和税收贡献分别以年均15。8%和66%的速度增长,一批国内外著名企业纷纷设立区域性总部和专业性总部。相比之下,我区在这方面的成效则要逊色得多,引进的总部企业数量不多,且有影响的大企业大集团区域性总部和专业性总部较少或者几乎没有。二是,一批本地企业的总部出现外迁现象。这些也在一定程度上说明我区还缺乏对企业总部的足够吸引力。分析背后的`原因,主要有五个方面:一是缺乏规划引导。总部经济作为一种新兴的经济形态,需要政府加以引导,才能促使其健康快速发展。目前我区至今还没有形成总部经济产业发展规划。二是缺乏政策扶持。没有建立完善支持总部经济发展的政策体系,缺乏政策对产业的引导和支持。三是配套产业不够完善。近几年我区现代服务业发展虽然取得了长足的进步,但与其他城区相比,其产业所占比重仍较低,特别是会计、律师、金融等中介服务业基础比较薄弱,尚不能对总部经济形成强有力的支撑。四是高层次人才较为紧缺。总部经济的发展不仅需要大量的高级专门人才,如高级管理人才、策划人才、理财人才和研发人才,也需要大批跨学科的复合型人才,这类人才在我市还十分缺乏,从而难以有效吸引企业总部和现代服务业企业的进驻。五是没有把我区完善的基础设施,良好的区位优势体现出来。电力、给水、供热、通关、物流,这都是我区吸引企业总部落户我区的宝贵条件,我们要充分利用、积极宣传。
三、发展总部经济的措施及建议。
发展总部经济对我区来说,是一件新兴事物,既无捷径可走,也有无经验可循,只有致力打造我区发展总部经济的软硬环境,完善城区服务功能,全力打造区域性“总部基地”,通过发挥总部经济的辅射带动作用,促进我区产业结构优化升级,全面提升我区的综合竞争力。
(一)大力实施招商引资,积极引进各类总部或分支机构。
积极创新招商模式,通过推行叩门招商、行业招商、主题招商、以商引商、政企联动等多种形式,拓宽招商渠道,提高招商质量和效果,积极引进拥有中国驰名商标的企业、国内外的上市公司总部或区域性总部、中小企业总部进驻我区。
(二)发挥科研教育资源优势,全力打造人才高地。
牢固树立“人才是第一资源”的观念,实施人才强区战略,充分发挥我区内高等院校和科研院所众多资源优势,依托我区产业发展,做好人才的培养和引进工作,实现人才与产业的有序衔接。加快推进人才培养、引进、选拔、使用和管理等环节的市场化运作,提高人才资源的配置效率。同时,积极制定吸引人才的优惠政策,加大宣传力度,在全社会营造“尊重知识,尊重人才”的舆论氛围,为人才队伍的成长创造良好的社会环境,尽快使我区成为区域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心,为总部经济发展提供源源不断的人力资源。
(三)大力发展知识型服务业,建设总部产业服务体系。
大力发展银行、保险、通信、网络、传媒、会计、法律服务等现代服务业,积极规划和建设商贸、商务办公、住宅、金融、娱乐相结合的商务区,以完善的服务业服务于企业总部发展。特别是重点吸引港澳台地区和海外有一定规模和实力的金融、会计、法律、物流等服务业巨头在我区设立分支机构。
(四)转变政府职能、制订总部经济发展规划和引导政策。加强利于总部经济发展的制度环境建设。建立良好的制度环境和务实高效的政府形象,为企业自由参与市场竞争提供充分的制度保证。
加强对发展总部经济的专门研究,制定专项规划,明确产业和区域发展重点,实行区域错位发展,避免同质竞争。尽快制定出台专项扶持政策,对总部企业在项目建设、税费减免、人才引进等方面,实行重点倾斜,加快吸引公司总部机构在我区集聚。
(五)落实总部经济发展用地。依托高新区建设的契机,尽快在我区域内规划落实总部集聚区的建设用地。同时,对原在我区的保有工业用地的大企业,在规划允许范围内以及用地性质不变情况下,允许企业在原址上建造总部大楼;对世界著名企业、国内行业龙头企业来我区设立总部机构,在限定面积、限定用途、工业用地性质不变的条件下,优先在工业用地规划中予以安排;对城市化快速推进过程中需“腾笼换鸟”的原有工业用地,可借鉴其他城市的做法,在“工业用地性质不变、建筑物不变、产权关系不变”的前提下,发展工业营销中心、研发中心、管理中心等具有总部职能的企业及工业设计、文化创意产业或特色服务业等相关产业,加快我区产业结构升级换代。对总部经济用地开发可采取政府立项建造,也可引入国有、集体、民营等资本参与开发建设,竣工后按成本价销售或出租给符合入驻要求的总部企业。
(六)大力发展总部经济配套产业。加快招商引进和培育扶持力度,重点发展壮大金融保险、中介咨询、高新技术、文化旅游、商贸娱乐等产业,为公司总部落户有力支撑,营造良好发展的软硬环境。总部经济的快速发展,不仅要重视硬环境建设,如加快建设各种高级商务楼,规划各种总部集聚区,也要注重大力发展现代服务业,建立健全总部经济相关的配套政策,吸引和培育大量高素质人才,努力优化总部经济发展的软环境。
(七)全力营造经济发展环境。要把优化经济发展环境放在更加突出的位置,强化“人人都是发展环境,事事关系形象”的观念,全力打造具有吸引力和凝聚力的和谐发展环境。一是优先保证总部企业各类技术、人才和各类用工需求,优先低成本或无偿为企业提供人才、技术和用工培训,优先提供科技咨询,主动协调大专院校、科研院所为企业提供产、学、研衔接和定向服务工作。二是围绕总部企业落户、办手续等,区直各部门要优先受理、优先立项、属于部门职权范围内的优先审批,涉及上级主管部门审批的,优先上报,主动协调,限期办结。三是建立企业检查报批制度。区内各执法部门和涉企检查部门,要编制年度执法、检查计划,向区软环境办公室报批,未经区软环境办公室批准,未持检查审批通知单的,总部企业可拒绝检查。同时,涉及企业收费项目、范围、标准、依据、时限必须向媒体公示,接受社会监督,未经公示的收费项目一律取消。
发展环境调研报告篇三
按照区委统一安排,总部经济发展调研课题组迅速成立,立即将有关要求和任务分工进行了部署,并调研了武侯区等总部经济发展情况,结合我区发展状况形成了如下调研报告:
(一)发展背景。
为从根本上扭转“老工业基地+大农村”的落后局面成华区以“成都市东郊工业区产业结构调整”(下称“东调”)为契机强力推进“工业经济”向“服务经济”、“传统工业区”向“现代化城区”转型总部经济在城市和产业“双转型”中逐渐发展壮大经历了三个阶段的实践。
第一个阶段:20至底,在推进“东调”战略过程中,为避免产业空心化,底启动建设“龙潭都市工业集中发展区”,着力发展都市型工业。
第二个阶段:至,按照成都市统筹城乡、“三个集中”和发展高端产业的要求,成华区将“都市工业集中发展区”发展定位调整为“总部经济+都市工业”,并经成都市政府批准设立“总部经济试验区”。
第三个阶段:20起,围绕建设“世界生态田园城市”的历史定位,成华区明确提出“以总部经济为龙头构建现代产业体系”,并按照“产城一体”发展理念,大力推动“总部基地”向“总部经济城”升级发展,总部经济发展实现质的飞跃。
(二)产业结构。
按产业门类划分,成华区总部企业主要有七个板块:
以中国二重国家工程技术中心为龙头的机械装备制造类企业16户,占总部企业总户数的10。3%;以川庆公司为龙头的石化类企业9户,占总部企业总户数的5。8%;以成都航天通信设备有限公司为龙头的电子通讯类企业14户,占总部企业总户数的9%;以中国建筑西南勘察设计院、省建筑机械化公司为龙头的建筑工程行业的总部17户,占总部企业总户数的11%;以龙港、攀枝花钢城集团为龙头的钢贸物联、商业零售、批发、运输行业总部62户,占总部企业总户数的40%;以中国医药集团抗菌素研究所为龙头的医药类企业8户,占总部企业总户数的5。2%;以中国节能四川公司为为龙头的环保节能企业6户,占总部企业总户数的3。9%;现代服务业、文化创意产业尚无规模较大的龙头企业;其他类企业23户,占总部企业总户数的14。8%。
(三)空间布局。
龙潭总部经济城(以下简称总部经济城)内有规模以上总部企业123户,是成华区总部企业最为集中的区域,占总部企业总量的79。3%,占总部企业税收的15。6%;总部经济城以外有总部企业32户,占总部企业总量的20。7%,占总部企业税收的84。4%;其中,猛追湾总部经济聚集区的总部企业12户,占总部企业总量的7。7%,占总部企业税收的49。4%。
(四)规划与政策。
根据成华区总部经济规划研究的成果,将重点发展先进生产型企业总部、战略性新兴产业总部,积极培育现代服务业总部,加快构筑“一城三轴三区”的空间格局,使成华区成为成都市总部经济发展的新空间、产业融合发展的新载体。
在投资环境上,正在执行促进经济发展的政策文件有:
1。《中共成都市成华区委、成都市成华区政府印发关于加快总部经济发展的实施意见的通知》(成华委〔〕69号)。
2。《成都市成华区政府关于加快楼宇经济发展的意见》(成华府〔2011〕136号)。
3。《成都市成华区政府关于印发关于促进成都市龙潭总部经济城环保产业发展的实施意见的通知》(成华府〔〕82号)。
4。《成都市成华区政府关于印发关于促进成华区经济发展若干政策的意见的通知》(成华府〔2010〕71号)。
综合以上情况,20后成华区加大了发展总部经济的载体建设、财税扶持、政府服务等方面的工作力度,总部企业总量增长较快,但总部经济对区域经济的税收贡献,仍以存量总部企业为支撑,新引入企业尚处于建设、培育阶段,税收增长贡献有待加强。
中心城区在发展总部经济的过程中,主要还是以原有工业园区为主要载体。而对于占有80%以上的中央商务区(cbd)核心区的锦江区而言,发展总部经济的重点则主要集中在成都中央商务区(cbd)和春熙路、盐市口两大商圈周边。
在中心城区工业园区内,工业净用地面积最大的是高新区,其次为金牛区,而在园区内总部项目用地面积占比较大的是成华区,比例达到45。94%,仅次于锦江49。1%。剩余可用面积最大的是成华区,还有约3xx1亩土地。
各城区依托原有主导产业,采取政府引导,市场运作等多种方式加快载体开发建设,差异化发展。
三、成华区发展总部经济的优劣势分析。
(一)发展总部经济的有利因素。
1。具有集聚总部资源的大体量空间优势。
成华区是成都市可开发土地资源最多的中心城区,土地储备优势明显。成华区可供开发利用的土地以工业用地居多,距市中心较远,人口密度较低,土地开发和整理成本相对较低、难度较小,可供开发利用土地保有量大。目前,全区各类建设用地总面积达35平方公里,已整理出存量土地9000余亩,未来两至三年整理出的土地面积将达到2。7万亩。
2。具有与西部重要经济区域互动性强的区位优势。
成华区对外交通辐射能力强,处于成绵乐、成内渝、成南(遂)渝三大发展带的桥头堡位置。是成渝、成绵、成南三条高速公路和川陕公路的起始点;成渝、成昆铁路经过境内,城际铁路枢纽、火车东站等重要节点布局其间;有效联络了川、渝、陕、桂、滇、藏、黔等省、自治区和直辖市。尤其在《成渝经济区区域规划》正式获国务院批复后,更是在成渝经济区域合作与对外开放格局中具有重要的战略地位。
3。具有发展制造业总部的产业基础优势。
“东调”战略使绝大部分生产型企业离开了成华,但同时大量的专业技术与科研设计力量保留下来。这部分传统老工业区的历史积淀优势,为发展总部经济确立了内生动力,为聚集研发设计、产品中试、检验检测等与生产制造密切相关的总部型企业提供了基础。同时,区域内电子科大、理工大学、西财天府学院等高等院校和电子十一院、西勘院等科研机构,为发展总部经济提供了良好的人才培育环境和产学研紧密结合的平台。
4。具有适宜总部特色化需求的后发优势。
充分利用后发优势,借鉴其他城区总部经济发展的经验和教训,更有针对性制定自己的发展策略。其他城区受到发展空间限制、产业形态锁定、市政设施更新改造成本巨大等问题的影响,难以及时有效地回应总部企业的新需求,而成华区可以采取高起点规划、高水平建设、高效率服务等策略更好地满足总部企业特色化需求。
(二)发展总部经济的不利因素。
1。市区商务功能规划,影响企业区位偏好。
根据成都市中央商务区的规划,成华区几乎没有区域在商务区范围内。对于世界500强企业来和大企业大集团来说,在选择办公地时在意楼宇的形象,装修品质和档次,同时对写字楼周边的城市生活配套要求也高。而中央商务区便捷的交通、丰富的信息、优质的办公设施和良好的金融、商务运营环境,能大大节约企业的管理和交易成本,能够更有力地吸引各大金融、商务公司入驻,进而成为这类企业的首选。
2。主导产业尚在培育,产业结构尚需优化。
规模上,各产业均发育不足,龙头企业辐射带动作用不明显,产业关联发展、集群发展度不高;结构上,主要以制造业企业总部为主,其中,传统制造业占比较大,现代服务业、文化创意、环保节能等新兴产业发育较弱。新引入企业贡献率还不高,项目建设周期及成长培育期较长。
3。配套功能相对滞后,支撑体系有待完善。
一方面,高端商务楼宇数量不足,缺乏总部经济发展载体;道路、交通、停车场等基础设施和高端餐饮、娱乐等配套服务设施还不能充分满足入驻企业商务活动和员工生活的需求。另一方面,专业服务体系尚不完善,法律服务、科技服务、会计审计、中介咨询等专业服务业发展相对滞后。
4。发展供地环境趋紧,加快发展成本增大。
成华区因土地指标、征后实施等工作滞后,大部分供地企业尚未取得土地权证,市政府对中心城区利用工业用地发展总部经济的政策收紧,存在将工业用地调规或调高供地价格的政策变化可能,规范发展压力增大,供地成本增加,招商难度也将增大。
5。融资困难资金短缺,影响发展环境优化。
成华区基础设施建设滞后,完善城市配套改善城市功能的投资刚性需求大,但由于近年来宏观经济震荡,国家金融政策趋紧,对政府项目、国有平台公司融资严格控制,导致建设发展资金短缺。
四、成华区发展总部经济的对策建议。
(一)坚持科学推进,完善发展规划。
要进一步完善“一城三轴三区”重点发展区域的发展规划。对各个功能区、重点发展区域,要结合发展基础、资源禀赋等实际情况,差异化地制定近、中、远期发展定位、发展目标、发展重点及各阶段推进步骤,并确立近期发展路径和操作性举措:一是对已具发展基础的龙潭总部经济城、猛追湾总部经济集聚区和二环路总部经济发展轴,完善产业分类发展规划,明确各区块(楼宇)招商重点,扶持和发挥龙头、骨干、优势企业辐射带动作用,延展、做大、做强产业集群。二是对规划的新成华大道总部经济发展轴、蓉都大道总部经济发展轴、新客站总部经济集聚区和北郊片区总部经济集聚区等基础较弱的区域,工作重点则应是抓好四川省综合交通枢纽建设、成都市“北改”等机遇,一方面高起点、高品质地加快载体和环境建设,另一方面实施招大引强战略,引入龙头企业,形成产业发展的主体架构,使之成为成华区总部经济可持续发展的新空间。
(二)围绕发展定位,强化产业招商。
树立务实招商理念,重点抓好主导产业。一是做大优势产业,围绕机械装备、电子通讯、石油天然气、钢材物联、建筑工程等具有良好基础和发展比较优势的产业招大扶强,实施“产业倍增”战略,延伸拓宽产业链,做大做强核心产业集群。二是抓好新兴产业,围绕环保节能、电子商务、文化创意等战略性新兴产业、现代服务业选商选资,引入行业内龙头企业总部,形成辐射带动作用。三是创新营销招商方式,继续加大区域总部经济发展宣传力度,运用中国总部经济高层论坛等平台,塑造品牌,扩大影响。突出专业招商、以商招商、产业分类招商;对招商资源、对象实施精细化、动态化管理,提供专项服务、跟进服务、一站式服务。四是突出特色招商,突出对研发设计、营销结算等功能性总部招商、培育,形成区域特色,推进差异化发展。
(三)促进圈层融合,完善产业链条。
加强区域合作,密切与周边地区相关制造业的关系,完善产业链。一是充分挖掘好老工业基地存续的商脉、人脉等资源,利用东调企业的成华情结,吸引他们回归成华设立总部。二是促动以中心城区总部经济功能区为“头脑”,周边腹地制造业区域为“躯干”运行的发展模式,建立总部企业与腹地范围内企业的产业链联系。三是在引进总部企业的同时,鼓励其产业链上下游企业来周边布局,实现产业链功能上的耦合。
(四)加快配套建设,优化发展环境。
提升总部经济发展配套服务环境。一是加快完善交通、环境、住房等基础设施及教育、医疗、安全等公共服务配套设施;二是加快建设一批以甲级写字楼为重点的高标准商务楼宇,增强总部经济空间承载能力;三是加快集聚高端生产性服务与生活性服务要素,构建总部经济发展服务体系。
(五)拓宽融资渠道,强化要素保障。
多渠道、多模式解决资金问题。一是拓宽融资渠道,研究和完善融资担保体系,充分发挥成都科银风险投资的融资服务作用,助推项目建设和企业发展。二是拓展投资运作方式,积极引导社会资金参与基础设施配套建设,提升优化总部经济发展环境,加速推动总部经济发展。
(六)优化体制机制,确保强力推进。
要通过优化体制机制增强推进总部经济发展的动力、合力。一是加强组织领导,对重大项目招商、重点区域发展等涉及的土地、报规报建、工商转注、税收划转等事项,组织专门力量进行强力协调。二是完善全区共建共享机制,建立全域招商信息共享、资源共享,以及重大项目责任到位、专项服务、街道部门联动的招商机制。三是强化项目促建、产业培育机制,督促企业早建成、早投产、早达产,兑现约定税收贡献等经济指标,对不良项目坚决清退。着重跟踪督办工商注册、税收到位、约定贡献兑现到位,确保招商成功引入一家、经济贡献实现一家。
发展环境调研报告篇四
构建机关作风建设长效机制,就是形成一种良性的机制,它能够密切党同人民群众的联系,使党立于不败之地;能够发挥党员干部的先锋模范作用,增强党的凝聚力和号召力;能够防微杜渐,自觉抵制消极腐败现象的侵袭,始终保持清正廉洁。新形势下如何加强和改进机关作风,建立健全机关作风建设长效机制,这是机关党的建设面临的一项重大而紧迫的现实课题。本文在调查研究的基础上,通过分析总结xx县近两年来加强机关作风建设的做法和成效,指出当前机关作风建设存在的突出问题,有针对性地探索建立xx机关作风建设长效机制的对策。
一、近两年xx县机关作风建设的主要做法和成效。
近年来,xx县狠抓机关作风建设,采取了多项举措,有力地促进了机关作风的转变,干部精神风貌得到改观,工作效能不断提升,发展环境逐步优化。一是以开展主题活动为载体,加强干部思想教育。先后开展了xx活动、xx活动、“万人评”活动、xx集中教育整顿活动等,集中解决了学习意识淡薄、思想僵化,责任意识淡薄、落实不力,大局意识淡薄、政令不畅,进取意识淡薄、效能不高,服务意识淡薄、脱离群众,节俭意识淡薄、从政不廉等方面突出问题,对进一步转变机关工作作风、提升机关服务效能,起到了强有力的推动和促进作用,充分体现了县委县政府对作风建设的一贯高度重视和狠抓作风的坚强决心。二是坚持以联系群众为关键,密切干群关系。始终坚持开展干部下访,畅通群众信访渠道。近两年来,xx县高度重视基层调研工作,把调查研究作为每名党员干部的重要能力和密切联系群众的重要途径。连续这两年年初,为摸清了解机关作风情况、群众满意度情况,由县纪委牵头,在全县范围内通过问卷调查、走访广大干部群众、召开座谈会等形式,深入全县各乡镇各部门各单位,掌握社情民意。目前,撰写调研报告15篇,开展基层调研30次,问卷调查3次,走访干部群众78人,()召开座谈会30次,共征求到群众意见建议59个。坚持领导干部公开预约接访制度和包案解决重点信访问题制度,县委常委成员坚持每周公开接访群众1次,每季度至少赴所包乡镇1次,为群众解决实际困难。同时,建立健全县、乡镇(街道)、村三级信访排查调处网络,着力防范和妥善处理信访突出问题,确保群众上访问题得以及时解决。目前共解决问题45余件,办好事实事89件,答复率100%,办结率达98%,群众满意率98%以上,各类信访案件比往年逐步减少,初信初访一次结案率100%。开通民生热线,畅通干群互动渠道。县纪委和县广播电视台联合开办了《xx清风》电视专栏,每周一期,集中展示了全县各单位党风廉政建设和反腐倡廉工作(廉洁自律、作风建设、机关效能建设、党务政务公开、便民服务、廉政文化建设等)的先进经验和做法;同时,积极搭建网络平台,畅通民情收集渠道。建立xx清风网站,并开设“举报信箱”、行风举报热线等,群众可以足不出户,通过网络媒体反映问题、提出诉求。截至目前,到目前为止共播出了专栏节目84个,营造浓厚的活动氛围。另外,从去年起,围绕“群众只进一个门、就能办成所需事”的目标,在全县xx乡镇陆续建立了便民服务大厅,由专人负责,优化了审批流程,缩短了办理时限,截至目前,共帮助群众解决件难题。三是以监督检查为抓手,着力在查处违规违纪问题上下大功夫。先后采取定期督查、明查暗访等形式,对机关干部违规使用公车、赌博、公务铺张浪费、上班期间不遵守工作纪律等突出问题进行监督检查,近两年,对10个单位14名违纪工作人员按照机关效能问责办法进行问责处理,对6个单位的违规现象进行了全县通报批评,并对单位的主要负责人进行了约谈。四是以建章立制为保障,促进作风建设制度化。制定出台了《关于严肃机关工作纪律的规定》、《关于加强重点项目建设效能监察工作的实施方案》、《规范化管理八项规定》等多项规章制度,形成了用制度管人管事的良好氛围;建立和完善了首问负责、一次告知、限时办结、责任追究等制度,提高了效能优化发展环境工作的规范化、制度化。
二、xx县机关作风建设存在的突出问题。
通过几年来的努力,全县机关作风建设取得了明显成效,机关干部的履职意识、责任意识明显增强,服务能力、服务效率明显提高,全县上下形成了潜心谋事、用心干事、为民办实事的.良好氛围。这些成效也为下一步继续深化机关作风建设打下了良好的基础,确立了较高的起点。但是,从调研中也发现,当前机关作风建设仍然存在着一些不容忽视的问题,一些思想建设和制度建设等存在的问题仍将制约着机关作风建设长效机制的建立,主要表现在以下几个方面:
一是思想认识不到位。部分党员干部对机关作风建设的长期性和艰巨性认识不足,少数党员干部自我感觉不会出现腐败现象,对党风廉政宣传教育工作不够重视、主动接受党风廉政教育的意识较淡薄。
二是联系群众不够。调研中发现,部分党员干部认为,目前党员干部队伍的主流是好的,是值得信赖的,基层干部在为群众服务过程中虽然杜绝了“吃、拿、卡、要”等不良行为,但仍有个别党员干部在日常事务中没有发挥好模范带头作用,群众作风漂浮,工作不扎实,自我感觉高高在上,脱离干部群众,“官老爷”思想严重,对干部群众的合理诉求和饥寒饱暖无动于衷,甚至造成干群关系紧张,引发上访事件;有的部门协调配合意识不强,对涉及多部门的事议而不决、决而不行,推诿扯皮较为严重,致使群众该办的事找不到责任的部门、找到负责的部门找不到负责的人、找到负责的人还是办不了该办的事,群众的问题投诉又无门。
三是监督力度不够。调研中发现,部分党员干部认为,近2年来,县里采取了定期检查、不定期抽查、明察暗访等多种形式,对机关作风情况进行了多次督查,对广大干部作风改进起到了良好的督促作用。但由于对乡镇监管难度大,特别是对村“一把手”集人权、事权、财权于一身,既是决策者,又是执行者,也是监督者,公权过于集中,监督难以到位,上级是“山高皇帝远”,监督不到,同级是“你不管我,我不管你”,互不监督,甚至同流合污;下级是“怕穿小鞋”而不敢监督,从县纪委信访室手里的信访案件数量可以看出,基本上近两年反映基层党员干部违纪的案件要占到信访案件总数的60%-70%,其中反映村“一把手”的又占到50%-60%。因此对乡镇基层干部的监督刻不容缓。
四是奖惩考核机制不完善。考核定性不定量,以软指标为主,评价尺度很难把握,没有形成一个效能考核与奖金、干部提升、晋级挂钩的评价机制。这导致,有些机关对干部的考核、使用存在诸多弊端,有时仅片面看数字、看名声而不顾实绩,导致一些干部在数字上做文章,在创名声上下功夫,更有甚者靠接关系“走后门”;有些机关奖惩制度不严明、不科学、不合理,缺乏科学的奖惩机制。对责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核,存在着流于形式、止于表层和责任追究力度不够,追究效果不理想的现象。
三、建立xx县机关作风建设长效机制的对策。
(一)着眼牢记宗旨、强化教育,建立健全教育引导机制。作风建设首要的、基础的、长远的工作还是要抓教育,并形成通过思想教育不断引导干部改进作风的良性机制。一是健全经常性学习制度。作风养成离不开教育引导,各级党委理论学习中心组要定期安排作风建设专题学习,使以人为本、执政为民的理念熔铸到党员干部思想深处,体现在日常工作行为之中,真正使机关干部成为道德的模范、作风的表率。建立健全机关干部述学、评学、考学制度,丰富学习形式,提高学习效果,保障学习的经常化、制度化。坚持学以致用,把学习理论与开展调查研究、解决实际问题、推进具体工作等有机结合起来,提高学习的自觉性、针对性、实效性。二是建立经常性培训制度。每年至少应确定一个主题,组织开展一次作风建设专题教育培训活动,使广大纪检监察干部不断更新纪检监察知识,不断提高纪检工作的能力素质。三是加强舆论引导。充分发挥舆论导向作用,通过xx清风电视专栏、xx清风网站、简报等媒介,及时宣传报道作风建设中涌现出的先进单位和个人的事迹,树立典型,推广好经验、好做法;同时,充分发挥舆论监督作用。及时曝光作风建设方面的突出问题,强化监督,努力营造风清气正的社会环境。
(二)着眼密切党群、执政为民,建立健全服务群众机制。
一是要继续健全密切联系群众制度。继续推行县级领导干部联系点制度,每位县级领导对所包乡镇工作定期调度,带头协调解决难点问题,对重点工作做到亲历亲为,掌握情况、解决问题、督办落实,提高了决策的科学性和工作的针对性。继续完善领导干部公开预约接访和包案解决重点信访问题制度,广泛倾听基层群众心声,及时化解各类矛盾纠纷,帮助解决事关经济发展、社会稳定、民生改善等方面的热点、难点问题,切实为群众排忧解难,增进与群众的感情,锤炼党性作风。二是要继续健全便民服务机制。目前全县部分乡镇便民服务中心功能不完善、作用发挥不充分,应立足“运行规范、渠道畅通、处理迅速、群众满意”的目标要求,进一步加强便民服务中心规范化建设,将财务支出审批、劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、信访受理、计划生育等全部纳入便民服务中心公开规范办理,实行从受理登记、整理分类、办理反馈到办结回访的“一站式”办理服务,规范工作流程,要求在5至7个工作日内限时办结,并加大督办问责力度,定期对各部门的办理情况进行公开通报,对工作不主动、行动不积极、延误最佳办理时机及造成其他负面影响的相关人员严肃追究责任,使其发挥作用,成为面向基层、便民利民的综合服务平台。三是要继续健全为民办实事制度。建立完善《为民办实事推进措施表》,将为民办实事项目进行层层分解,确保为民解难题、解民忧。坚持每年向群众公开承诺办好一批实事,全程公开重点项目实施进度,接受群众的监督。整合xx清风网、举报电话和电子信箱等方式,进一步畅通信访渠道,保障群众合法权益,及时纠正损害群众利益的突出问题。
(三)着眼民主评议、监督检查,建立健全考核评价机制。
一是要开展民主评议机关科室活动。要结合作风整治活动,积极创新工作载体,开展民主评议机关科室活动,解决干部队伍作风中存在的“慵懒散、假浮蛮、私奢贪”等现象,达到评科室、带机关,整作风、提效能的目的。首先,民主确定参评科室。在单位自报、向人事编制部门查阅资料、向有关人员咨询的基础上,在充分尊重民意、广泛征求意见,有县委常委会审核把关,在全县部分单位股室中,筛选出几个涉及执法、行政审批、公共服务职能的科室。其次,科学选择评议方式。评议的代表主要为xx监督员,评议活动通过内部整改和外部监督相结合,采取自查自纠和民主评议的方式进行。自查自纠阶段是参评科室对自身履行职责、依法行政、政务公开、工作作风及勤政廉政等方面工作的自我评议,是股室积极整改发现的问题并建立健全机关作风建设长效机制的过程。民主评议阶段通过对综合测评、电话咨询、明察暗访和整改情况配备相应的分值,最终以总得分高低进行评比。其中电话咨询、明察暗访和整改情况三项实行扣分制,每发现问题一次扣除相应的分值,扣完为止。最后,注重评议结果运用。评议结果实行奖惩结合的方式,对名列前三的科室分别由财政给予一定金额奖励,对符合条件的股室负责人优先向组织推荐重用;名列第一的科室负责人、分管领导及单位主要领导当年优先给予评先评优。对名列倒数后三名的科室全体工作人员、单位班子成员取消当年评先评优资格、并扣除不同级别的工资奖金;单位主要领导需向县委、县政府作出书面检讨,并在县电视台向社会承诺整改措施。属双管单位的,其评议结果和成果运用方式将一并通报其上级主管部门。二是要建立多形式监督及群众评议制度。要采取定期检查、不定期明察暗访等方式,逐步完善采用“面”上随机查、“线”上重点查、“点”上深入查的方式,加大明查暗访力度,全面掌握各单位效能建设开展情况,及时发现和解决作风建设方面存在的突出问题。充分发挥村务监督委员会职能作用,切实加强对政策落实情况和村级重大事项的监督检查;加大对乡镇村“一把手”监督力度,进一步规范村级民主权力运行程序和村干部施政行为,让村权运行受到有效的制约和监督,防止权力滥用和不廉洁问题发生。同时,继续在全县集中开展“万人评”活动,促进广大公职人员工作态度、服务质量、办事效率得到提高;组织xx监督员,对部门下基层执法,乡镇村基层站所、事业单位、服务窗口及其工作人员遵纪守法、廉洁从政、依法行政、文明执法、办事效率、服务质量等情况进行监督,并把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制检查考核范围,并将考核结果作为对部门目标责任制考核和领导干部政绩考核的重要内容。对重视作风建设且成效明显的地方、单位和个人,给予表彰;对工作不抓紧,作风状况差,群众意见多,问题多发的单位,追究单位主要领导的责任。特别是要把“一把手”抓作风建设作为重要的考核评价内容,每年进行重点考核,对本单位本部门干部作风存在严重问题的“一把手”,要进行诫勉谈话、限期整改,或予以组织调整。
(四)着眼问责警示、重在预防,建立健全责任追究机制。一是要建立作风建设责任制。各级各单位党政主要负责人是作风建设的第一责任人,对本地本单位的作风建设负总责,其他领导班子成员和领导干部对分管范围内作风建设承担领导责任。二是要完善作风建设经常性工作机制,明确具体工作部门和工作人员,加强对作风建设的组织领导、工作部署和监督检查。加大问责力度。坚持有权必有责,用权受监督,把不作为、乱作为和严重损害群众利益问题作为重点,根据效能问责办法,对违反党性原则,作风问题严重的党员干部,实施严格的责任追究。对于尚未构成违纪的,充分运用组织处理手段,切实解决不作为、慢作为、乱作为的问题;对违法违纪的,要依纪依法严肃处理违反作风建设规定的行为。继续围绕“万人评”活动,对排名最后的部门和单位实行评先树优“一票否决”,对评议活动中收到的意见和建议反馈到相关部门限期整改;对排名后两位的部门跟踪落实整改措施,进一步优化xx发展软环境。
发展环境调研报告篇五
优化经济发展环境、营造促进经济快速发展的良好氛围,对于实现我区“由人口小区向经济强区跨越”的战略构想具有十分重要的意义。近几年来,全区上下以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和贯彻落实以人为本、全面协调可持续的发展观,不断优化经济发展环境,实现了全区经济的跨越式发展。根据要求,我区组织专题调研组对我区经济发展环境的状况进行了深入调研。现将我区优化经济发展环境的做法、存在的主要问题及进一步优化经济发展环境的对策建议报告如下。
(一)加快推进政府管理创新,营造优质高效的政务环境。在改革开放不断深入的新形势下,围绕党的执政能力和执政水平的提高,我区不断强化监督制约机制,狠抓机关作风建设,努力塑造“廉洁、高效、公正、务实”的机关形象。
一是健全党内监督,打造一支廉洁勤政的干部队伍。我区主要是通过建立健全述职述廉、民主评廉、民主生活会等制度,以及加强中心组理论学习、常委会开展理论研讨等形式,加强对党员领导干部的教育和监督,增强领导干部开展监督和接受监督的责任感和自觉性,使领导干部清醒地认识到自己既是监督者又是被监督者。尤其是加强了对“一把手”的监督,要求“一把手”要主动汇报自己的思想、学习和工作情况,经常同大家谈心,过好双重组织生活,虚心听取班子成员和下级的批评建议,带头进行自我批评。在开展领导干部廉政述职工作中,特别注重党政“一把手”的廉政述职,并以廉政述职为载体,把自上而下的组织监督、自下而上的群众监督和领导干部的自我监督有机地结合起来,深化了领导干部廉洁自律工作。同时,不断拓宽权力监督制约的领域和范围,加强对领导干部八小时以外的监督,真正做到干部权力行使到哪里,监督就延伸到哪里,不留监督“空白地带”。今年区委以台发[====]==号印发了《关于在全区党政机关建立和完善决策目标体系的意见》、《关于在全区党政机关建立和完善执行责任体系的意见》和《关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见》,建立和完善了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,进一步提高了领导干部的决策水平,改进了干部作风,推动了工作落实。
二是推进效能监察,打造高效务实型政府。为提高行政效能,优化发展环境,我区把开展机关效能监察与优化发展环境紧密结合起来,较好地解决了人民群众关注的机关不履行或不正确履行职责、工作效率低、服务质量差等机关作风问题。制定并印发了《台儿庄区改进机关作风和提高工作效能的暂行办法》、《关于对全区各级机关及其工作人员实施效能告诫的规定(试行)》和《关于进一步优化经济发展环境的意见》,在全区各级各部门普遍推行了首问责任制、服务承诺制、挂牌持证上岗制、限时办结制、一次性告知制、效能考评和失职追究等制度。加强行政审批制度改革。三批共精简行政审批===项,占总审批事项的==.=%。制定了扎口收费、进企业检查报批等==项制度,有效规范了检查、收费行为,遏制了“三乱”等现象的发生。围绕区委工作中心开展效能监督,把效能监察的重点放在对贯彻执行上级重大方针、政策、决定、命令的监督检查和责任追究上,对区里重点工作和重点项目的落实进行跟踪问效和责任追究。建立健全了投诉查处机制。将区经济环境投诉中心与区机关效能投诉中心合署,依托区纪委、监察局,公开举报投诉电话,采取集中检查与重点抽查相结合的办法进行明查暗访,受理并查处干扰、破坏经济发展环境的投诉事项。对投诉的案件,做到有诉必查、查必有果,真正做到“件件有着落,事事有回音”,以案件查办的实际成果取信于民。投诉中心建立以来,共受理、处结各类投诉===余起,全部限期查结。今年=月==日,我区组织经济环境机关效能投诉中心等==个职能部门,在政府门前广场开展了“阳光投诉”活动。整个活动共受理投诉==件,现场解答有关咨询===件,解决问题==件,发放宣传资料=====余份。==件投诉全部限期予以解决。
三是开展社会监督,营造良好的社会监督氛围。把深入开展社会监督作为推进政府职能部门转变机关作风的一项重要措施来抓。一方面,抓好行风监督员队伍建设。从人大代表、政协委员、民主党派、离退休干部、群众团体、基层企业中,选聘===余名政治素质高、参政议政能力强、公道正派、敢于直言、热心行风建设工作的代表作为行风监督员。采取定期与不定期相结合、公开检查与暗访相结合等方式,对各职能部门的行风建设情况进行随时监督。另一方面,深入开展行风评议活动。建立发展软环境评估考核体系,对镇(街)和区直部门“民主评议行风”与发展软环境情况紧密结合,并排出名次,向社会公开。不断充实完善了评议的内容和手段,拓展民主评议行风活动的宽度和深度,为经济发展创造了宽松、和谐的发展环境。
(二)提高政府公共服务质量,着力优化服务环境。近年来,我区不断强化措施,加大力度,为企业发展提供优质高效的服务。
一是建立和完善了领导干部联系企业制度。区领导、政法各部门都确立了联系企业,负责联系企业的发展环境问题,为企业发展提供全方位、全过程,优质、高效的服务。
二是实行了优化企业发展环境“八个不准”。即除法律、法规和规章明确规定外,不得对企业进行检查和处罚;除法律赋予其强制执行手段的机关或收缴费人双方以合同约定外,不得责令银行强行划拨企业款项;不得要求企业购买其指定的产品;不得对企业举行以营利为目的的各类培训班;不得向企业指定或变相指定中介服务机构;不得要求企业向指定的施工单位发包工程;不得强制要求企业集资、摊派或赞助;不得实施其他违背法律、法规规定,有失公正,损害企业合法权益的行为。
三是实行了外商投资企业行政审批服务代理制度。为进一步加大招商引资工作力度,优化服务环境,为外来投资者提供方便、快捷、优质、高效的服务,以台办发[====]==号印发了《关于对外来投资项目实行行政审批服务代理制度的实施方案》。对外来投资固定资产===万元人民币以上的项目,实行立项审批、工商注册、税务登记和建设工程规划、环保、文化许可、卫生许可、企业代码、项目用地等审批手续,以及项目相关的供电、供水、通讯、消防、用工、拆迁、户口迁移、子女入学入托等手续。实行“三联”,即项目联席会议、项目联审、项目联办。
四是建立了企业测评点制度和优化发展环境义务监督员制度。在全区范围内选择==家有代表性的企业作为我区优化发展环境测评点。规定凡到测评点检查、执法的行政部门,必须填写由区经济环境机关效能投诉中心统一印制的《优化发展环境工作测评卡》,测评点负责把有关行政职能部门检查、执法情况及时反馈给区经济环境机关效能投诉中心。同时,聘请测评点的企业法人代表担任我区优化发展环境义务监督员,参与对我区优化发展环境工作的监督和民主评议,并对优化发展环境问题提出意见和建议。
(三)加强诚信建设,营造良好的市场环境。台儿庄区始终将诚信建设作为支撑地方经济发展的长远战略资源,作为优化经济发展环境的关键举措。一是推进诚信政府建设。深化服务承诺制,推进诚信机关、诚信政府建设,保证政府出台的优惠政策落到实处,保持优惠政策的连续性和严肃性。开展了公开服务承诺活动。组织==个经济管理和行政执法部门,通过电视台,向全区公开部门服务承诺,接受社会各界监督。二是打造诚信企业。税务、金融、工商、质监以及政法机关密切配合,严惩那些严重影响台儿庄形象的恶性失信事件,促进企业守法、诚信经营。今年=月初,青岛某企业与我区一企业发生业务,期间,我区企业工作人员向对方索要价值====元的物品。区经济环境投诉中心了解情况后,迅速作出处理,追回现金,退还青岛客户。三是完善社会信用体系。在全社会加强诚实守信教育,提高公民信用意识,做到人人遵守社会公德和职业道德,形成完善的社会信用体系。四是规范市场经济行为。进一步完善和维护良好的市场经济秩序,严厉打击各种违法经营行为,规范各种经营活动,纠正不正当竞争,打破部门和行业垄断,为各类市场主体创造坚实的发展平台,努力形成公开、公平、公正的市场竞争环境。
(四)积极出台优惠政策,大力营造优惠稳定的政策环境。按照“先进地区能办到的,我们也要办到,而且要努力办好”的原则,放低门槛,让利于商、让利于民。在税费政策上,规定“投资新建的工业企业自投产年度起,企业缴纳的增值税、营业税、所得税年超过==万元,按照企业纳税额地方留成部分第一年==%,第二、第三年的==%,第四、第五年的==%奖励纳税企业用于发展”、“对外地客商在经济技术开发区投资===万元以上、新上的各类企业项目,从开业或投产之日起两年内免予收费”等优惠政策,进一步完善了台儿庄区民营经济发展和招商引资的优惠政策。并把监督检查贯穿到招商引资发展民营经济的全过程,确保区里出台的财政、行政性事业性收费、土地使用等优惠政策落到实处,确保优惠政策的连续性和稳定性。同时,灵活运用上级政策,做到一事一议,特事特办。
(五)加大企业周边环境的治安整治力度,营造规范有序的法制环境。我区公安机关专门成立了经济===特警队,处理涉及企业的治安环境问题。今年以来,经济===把涉企案件全部作为重要案件,本着公正、依法、快速的原则,进一步加大打击力度。先后召开了两次警企座谈会,认真听取企业提出的合理化建议。针对经济技术开发区,进一步增强警力,加大巡逻力度,加强警务区建设,加强与企业的沟通。今年=―==份,共受理涉及经济环境的案件===起,处理==人,其中治安拘留==人,治安罚款==人。对每一起涉企案件,随时通报到其他企业,加强了企业的自我防护能力。今年==月份,泉兴水泥公司连续出现原料运输车辆被堵事件,一度影响到企业的正常生产。经济===及时出警,一次拘留涉案人员==人。同时,我们还做到点面结合,对于点上存在的突出问题,实施重点打击;对于面上存在的普遍问题实施专项治理。近几年来,每年都确定一项或几项治理内容进行专项治理。先后开展了企业周边环境、“三乱”问题、涉企执法问题、乱办班乱培训问题和机关作风问题专项治理。每年都召开典型案件新闻发布会,对破坏发展环境的典型案件进行公开曝光。====年以来,先后召开了==次典型案件新闻发布会,对查处的==起典型案件进行了公开曝光。开展全区性明查暗访活动==次,发现问题==起,全部进行了限期整改。
(六)不断创新人才工作机制,大力优化人才环境。近年来,我区突出抓好人才的培养、引进和使用三个环节,主动把人才服务工作融入到全区经济发展的大循环。建设、完善了人才市场,成立了区人才交流服务中心,开展每月一次人才交流活动,为外地人才落户台儿庄开通了方便渠道。对引进的人才,在建档、职称申报、评定等方面给予方便和优惠。制定了《台儿庄区引进高层次人才暂行规定》,对引进人才的住房保障、经费提供、家属就业、子女求学等诸多方面给予了优惠政策。每年对有突出贡献的科教、技术、管理人才进行表彰,对引进人才先进单位和建立人才工作专项经费等营造重才爱才的良好环境;同时还建立了“台儿庄区人才网”,充分发挥人才网络的纳才功能。使我区的人才总量和人才队伍的整体素质不断提高,结构不断优化,人才在全区范围内合理流动的状况已初步形成。我区====年制定了关于《鼓励科技型中小企业创新发展的若干规定》,每年拿出==万元资金用于扶持科技型企业的发展,科技、财政等部门紧密配合,抓好区内专项扶持资金计划的落实,选择创新能力强、潜力大、效益高的项目给予重点支持,推动科技型中小企业发展壮大。并积极引导企业和有关单位加强了科研机构建设,全区较为规范的科研机构发展到=家,全区==家骨干企业与==多家科研院所建立了技术协作关系,为企业技术创新提供了有力的技术支撑。====年以来,全区累计取得科技成果==多项,其中=项获省市科技进步奖。====年以来,全区专利申请量达到==项。为我区各项事业建设提供人才保证和智力支持。
二、存在的主要问题。
通过几年的改革和创新,我区的发展环境不断得到优化。在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区的发展环境与企业和群众的要求,与发达地区相比还存在一定差距,还有许多不尽人意之处。影响了经济发展的速度和质量。
一是思想认识不到位。有的部门以及工作人员在思想认识上与区委、区政府的要求存在一定差距,不能摆正管理和服务的关系,重管理轻服务。在部门利益与整体利益发生冲突时,总是囿于部门利益。有的部门经济利益至上,以罚代管,并把罚款指标进行量化;有的部门服务变味,搞行业垄断,推销产品,赢取利益;有的部门执行政策过死、过硬、过高等等。
二是落实制度不到位。近年来,围绕治理优化经济发展环境,出台了一系列制度规定,但一些制度抓落实的力度不够。如涉企收费、检查的制度落实还不到位;机关效能管理还存在一定差距,有些部门办事效率低,事难办的问题还没有完全解决;有些部门遇事推诿,无利益时该作为的不作为,有利益时不该作为的`乱作为,甚至人为设置障碍等。
三是社会监督不到位。在治理和优化经济发展环境工作中监督力度不够,没有形成全社会监督的合力。特别是违诺的惩处和问责还不到位,对发现的问题处理不及时不彻底。有些部门“一把手”不能切实负起责任,对本部门的问题放纵不管,做老好人,致使有些很好的制度无法落实。有的领导同志在治理环境问题上没有落实好“一岗双责”。
四是企业周边环境治理还有许多不尽人意之处。有关政法部门虽然做了大量工作,但由于比较复杂的社会原因,“三强五霸”和一些治安问题还不能从根本上解决,企业反映较为突出。
把优化发展环境作为一项全局性、紧迫性、长期性的艰巨任务,牢固树立抓环境是抓生产力,抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的理念,采取超常规的措施和工作力度,进一步优化我区经济发展环境。
(一)围绕服务环境,加强干部群众思想教育。优化经济发展环境,首先必须加强思想教育,提高干部队伍、人民群众的服务意识和服务水平。经济发展环境的好坏,一个人就起到决定因素,就象一个“癌细胞”。因此,切实让全区干部群众明确“人人都是投资环境”、“人人都是投资主体”的深刻内涵;明白外商来我区办企业、上项目,帮助他们就是帮助我们自己。同时,对在优化环境工作中做出突出贡献的单位和个人,进行表彰和奖励;对那些损害经营者合法权益、有意刁难企业和投资者的人和事,给予公开曝光,扩大教育和震慑效果。对领导不得力,工作不落实,影响环境建设的,坚决追究有关领导和相关责任人的责任;对个人不作为、乱作为,影响企业发展的,坚决实行待岗、离岗,直至撤职或清除出机关队伍。
(二)围绕政务环境,提高办事效率与办事质量。一是建立和完善效能管理体系。规范办事程序,公开办事结果,接受群众的监督。二是强化效能监察。加大明查暗访力度,做到一月一暗访,一月一通报。对违反机关效能监察有关规定的案件,做到发现一起,查处一起,曝光一起,整改一起。三是建立行政执法部门中层干部岗位轮换制度。强化部门内部管理与监督,彻底解决部门办事“中梗阻”问题。四是开通“零距离服务”直播间。在区电台开通“零距离服务”直播节目,组织区直部门主要负责人定期轮流到电台,通过热线电话倾听群众的意见和建议,及时解决群众反映的各种问题。五是开展“行风万人评”活动。组织市、区人大代表、政协委员和区党政机关人员、社团组织人员以及优化发展环境义务监督员、企业法人代表、城市居民和农民代表,对行政执法部门及政府公共服务行业进行民主评议。重点评议勤政为民,提高工作效率和服务质量情况。评议结果与年终总评一并作为评选“行风建设十佳单位”的依据。凡企业、商户、群众对经济发展环境问题的举报,情况属实的,严肃处理;情节严重的,追究直接责任人和单位领导的责任,并对单位实行“一票否决”,取消当年单位评先资格,单位领导班子成员不得提拔重用。七是抓好行政审批服务代理制的落实,为外来客商提供全方位的服务。
(三)围绕治安环境,着力推进“苏鲁边界平安区”建设。加大经济发展环境的专项整治力度。重点对建设环境方面的问题、“四乱”行为和损害群众利益的各种不正之风进行专项治理,严厉打击向施工单位索拿卡要、故意刁难和借机敲诈等行为。对涉及区级重点企业和重点工程的案件,区机关效能投诉中心有权调度执法单位进行严肃处理。重点打击“三强”行为、惩处“五霸”分子,解决企业周边环境不宽松等问题。经济===特警队要加强企业周边的治安管理,组织巡逻力量,加大巡逻力度与密度,严厉打击破坏企业发展环境的不法行为。
(四)围绕诚信环境,着力打造诚信政府、诚信企业和诚信社会。努力完善以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系,加快建立健全同市场经济相适应的信用制度,规范市场交往中的财产关系、信用关系和契约关系,完善市场规则,加强舆论监督,健全企业退出机制,构建完善的企业诚信体系。继续整顿和规范市场经济秩序,加大执法力度,遵循自愿、平等、公平、诚实、守信原则,营造市场准入、交易、竞争、消费的良好环境。创建以道德为支撑、以法律为保障的诚信环境。政府部门完善服务承诺制和违诺责任追究制。
(五)围绕政策环境,着力抓好政策的落实与兑现。创造性地执行中央和省、市关于改革和经济发展的政策规定,用足用活上级出台的优惠政策。同时,在不违背上级有关规定的基础上,搞好本地区优惠政策的兑现,做到有诺必践、违诺必究。要经常和民营企业主联络,采取多种形式,把区政府优惠政策宣传到位,把国家税法与区政府优惠政策的结合点给企业讲清楚,特别是税金地方留成部分的计算方法、汇算清缴的法定程序给广大民营企业主讲清楚,让他们心中有数。应返还数额应全额返还,最大限度地使他们体会到政策的优越性,减少对我们民营经济发展环境的质疑。进一步扩大“一口收费”管理范围,努力减轻企业税外负担。
发展环境调研报告篇六
xx是一座美丽的城市,环境污染给它涂抹上不和谐的“污点”。
星期六的午时,我和几个同学约好了,到市区、河边、街道调查家乡的环境情景。
下头是我们调查的结果,如下:
一、白色污染。
白色污染给我们生活带来了很大的影响。满大街都能看见很多废弃的塑料制品。一刮风,满天飞舞的塑料袋把人们的视线挡住。有的挂在树枝上,有的落到草坪中,原本清新、整洁的环境,像是感染上白色的病毒一样,危在旦夕。我期望人们改掉乱垃圾的坏毛病,让我们的家乡变得更加美丽整洁。
二、河水污染。
河水污染给我们带来了很大的不利,清澈见底的小河不见了,人们为了图方便,把装有剩菜剩饭的饭盒和那些塑料袋、鸡毛、磕头等都往河里扔,到了夏天,河水会发出一股难闻的臭味。工厂排放出来的污水,又黑又臭,他们只顾自我的利益,而不管他人的危害。造成河流污染,一条美丽的伊敏河变成了垃圾河。
三、空气污染。
空气污染也十分严重,我市的工厂在生产过程中排放出的废气,直入云宵,蔚蓝的天空不见了,被浓浓的黑烟挡住了。它直接影响到人伞兵身体健康。
只要人人都爱护环境,争做环保小卫士,我们就在一个清新美丽的环境里生存,我们的家园会变的越来越完美的!
经过对调查问卷的分析,发现了很多问题,公共场合,仅有57%的人垃圾进桶,说明半数多一点的人注重公共环境卫生,其余43%的人这种观念不强,说明大家卫生习惯很不好,我提议大家都来提高自我的素质,不要乱丢垃圾。
在少用塑袋的调查中,64%的人认识到这一点,53%的人没注意到,说明人们的头脑中环保概念不足,我提议政府何环保组织应当加强倡导的力度,并且政府应当加大经费投入。
在家庭生活中,废袋妥善处理的占到43%,随意的占到57%,问题很严重,我提议大家必须要吧废袋处理好。
对满地废袋的感受习惯的占6%,说明很多人好没有意识到废袋的危害性。厌恶的占22%,说明大家对环境的审美意识还是有的。无奈的占到50%,说明多数人对废袋很厌恶,但囿于人们的自私和丑陋的习惯,无法纠正这一恶习,或者说这是一个严重的社会问题,人们单靠一两个人无力解决。担忧的人占到22%,说明很多人担心环境的污染。我们必须要想办法主力号废袋。
支持控制汽车尾气排放的人占到93%,说明大家认识到尾气排放的危害性。不了解的人6%,说明这些人还缺乏认识。我提议大家必须要控制尾气排放,大家一齐来努力,环境必须会好转的。
对包装袋太大造成的环境污染和资源浪费,有71%的人认识到了,这很好。对于食品分装太小,用袋太多以至于严重污染环境,有32%的人认识到。
其实最终两个问题是很严重的,而政府又是最没有注意的,我提议政府应当规定包装的规格,避免环境恶化和资源浪费。
发展环境调研报告篇七
__市教育局局长。
主任、各位副主任、委员:
现在,我代表市教育局就落实市人大优化发展环境调研中人民群众提出的建议、意见情况,报告如下。
一、人民满意的教育是履行“三个代表”重要思想的现实。
要求,也是每一位教育工作者必须始终追求的目标。
非常感谢市人大长期以来对教育工作的关心支持和监督,更感谢各位委员对教育工作提出的中肯而宝贵的意见、建议。
市人大常委会的这次调研是行使人大常委会职权、履行“人民代表”职能的一次重要举措,是有利于密切党、政府和人民群众关系的为民之举,使广大教育工作者进一步认清了自己的不足和努力方向,更使我们明确了教育工作不仅要在教学质量上向人民群众交一份满意的答卷,同时在教学管理、教育行为、整合教育资源方面也要努力让人民群众最大程度的满意,这是广大人民群众对新时期教育工作提出的更高要求,所以作为政府的教育职能部门,我们只有克尽职守,努力工作,办人民群众更加满意的教育。
二、市人大常委会调研中反映的人民群众关注的教育热点和难点问题,经我们认真梳理和分析研究,主要有以下几个方面:
对这次调研中反映出的有关教育的十五个问题,我局高度视,及时召开局务会议进行部署,召集有关学校领导认真研究,对反映问题进行梳理和分析,我们认为:群众提出的这些问题很及时,也很客观,确实是目前社会所关注的`热点,需要我们进一步加大力度进行整治;一些政策性问题,还需要我们加大宣传力度和沟通力度,以赢得社会的理解和支持。
一是由于国家农村义务教育体制的改变带来的一些政策性变化。
这些变化群众还不理解,需要我们进一步加大宣传力度,同时教育内部也需要不断完善和改进管理体制,以适应国家宏观体制改革和人民群众日益冲突的教育需要。例如:农村税费改革后,中央对农村中小学公用经费转移支付的渠道变更,突出“以县为主”的功能问题;在新的体制下如何明确市、乡(镇)、村各级的办学责任和管理问题;农村学校危放房改造的经费投入机制问题;撤点并校、学校布局结构调整后的经费投入和改善办学条件的投入机制问题;新体制下教育人事任免和调整教师等管理权限问题等。这些都需要我们不断完善体制,改进机制,使“国务院关于进一步改进和完善农村义务教育管理体制的通知”、实行“以县为主”义务教育管理体制与我市的实际情况有机结合,并将之落到实处。
二是群众反映强烈但由于目前客观条件尚无力解决,有待在全市经济进一步发展中逐步解决的问题。
例如:部分教学质量较高的学校(三中、实验、北坛)学区较小的问题,这些学校由于短期内难以得到政府较大投入而扩大规模,所以只能在相当长的一段时间内维持现有规模,用经济手段满足部分学生家长的择校要求或完全不择校,以免造成新的不公平现象;还有高中学校的问题,由于目前在我市虽有各类高中阶段学校九所,但是每年升入高中的学生与初中毕业生数量仍有相当大的差距,特别像一中、矿中这样的优质高中的招生数更是和社会需求差距极大,目前只能是维持现状,用在国家政策允许范围内的经济手段平衡供求矛盾。
三是部分学校确实存在管理不到位的问题。
例如学校动员学生自愿早餐、入保险时解释工作不到位,虽然原则上是学生和家长自愿,但在部分老师征求学生意见和反馈给家长时,方法简单,语气偏颇,致使家长错误领会,这就需要我们今后加强工作。对实验学校的收费我们进行了细致的调查,从元月3日到20月12月25日,总共收过__次费用,共计762.65元,从今年9月份开始,实行一费制,一次性收费,就不会再出现这种频繁收费的情况。对于学生吃早餐我们要求学校必须采取自愿原则,并按照防疫部门要求进行学生自愿体检。这些问题都需要我们进一步完善制度,强化监督,改进工作作风,加大管理力度,力争将实事做实,把好事办好。
__是确实存在的部分收费不规范行为或个别教师的乱收费问题。
在规范办学行为和治理教育乱收费的过程中,我们的确发现了一些急待解决的问题,我们将进一步加大治理力度,继续派出审计组,对学校的收费行为进行全面的督查,发现问题及时处理,该给学生清退的清退,该追究责任的决不姑息。
发展环境调研报告篇八
市委九次党代会提出了“转型升级、跨越赶超,建设幸福石家庄”的战略目标,我认为,要实现这一目标,经济发展是基础,而经济环境建设是前提和保障。根据县委统一安排部署,近期,围绕优化经济发展环境这一课题进行了深入调研并进行了认真地总结和分析。
一、我县投资环境建设取得了长足进展。
近几年来,县委、县政府从战略高度出发,始终把提高行政效率,优化发展环境作为一项重要工作来抓,采取了一系列重大举措,促进了我县投资环境的改善。
1、以推进政府审批制度改革为突破口,精简审批事项,优化办事流程。县政府根据《xx市第四批削减行政审批项目目录的通知》精神,对全县所有行政审批项目进行了梳理和精简,对有行政审批职能的42个单位重新制定了审批事项流程,缩短审批时限,凡能够现场办结的,全部由授权窗口直接办理。今年1-8月份共受理各相关行政审批事项1503项,全部按时办结,完成率100%。
2、以安商、重商、亲商为服务重点,完善奖惩制度,选树创业典范。对原来的招商引资和项目建设考核认定办法、考核奖惩规定和鼓励外商投资优惠政策进行了重新修订、完善,对在招商引资工作中涌现出来的先进个人给予大张旗鼓的表彰和奖励。通过优惠政策和奖励政策的落实和兑现,给投资者以鼓励,给引资者以奖励,形成了全县上下议招商、想招商、积极从事招商工作的良好局面。
3、以建设服务型政府为载体,加强城市建设,打造环境品牌。几年来,县委、县政府持之以恒地狠抓路、绿、水、楼、灯、广场等城市要素建设,城市建设日新月异,城市面貌大为改观,城市功能、城市形象和可持续发展能力得到了显着提升。全县各乡镇和县直各部门大力开展各种形式的招商引资、环境卫生整治、精神文明创建、社会治安治理等工作,使我县的投资环境得到了很大改善,既为经济的发展提供了保障,又增强了投资者的信心,促进了投资的大幅度增长。
在调查中,多数企业对我县的城市硬件发展环境表示满意,在企业与政府的关系上,政府工作效率和质量上,大多数企业认为有较大的改善。
二、当前投资环境方面存在的主要问题。
近几年,我县以良好的基础设施和配套的优惠政策吸引了大量外商。但我们在思想认识、服务环境、企业经营环境等诸多方面仍存在许多问题,有的问题还比较突出,很大程度上影响了我县经济发展的综合竞争力。这些问题主要表现为:
1、思想观念还不够解放。人人都是投资环境的观念尚未在少数政府执法部门工作人员中形成共识,上通下阻,上热下冷的现象还时有发生。代表们反映,少数执法部门的工作人员优化投资环境的意识与县委、县政府的指导思想反差比较大,政府出台的改善投资环境的政策和措施在这些工作人员中有的贯彻执行还不到位。有的单位仅仅从部门利益出发,不能站在大局的高度和企业角度灵活制定政策、运用政策。
2、服务环境有待进一步改善。一是企业办事难的问题并未根本解决。有的代表们在发言中谈到,目前在我县一些部门办事,门好进、脸好看,但是事仍然难办。投资一个项目或搞一项建设,审批周期仍比较长。二是个别行政执法部门重收费、轻管理,甚至于为收费而收费,以罚代管、罚而不管的问题时有发生。三是重招商、轻安商的问题还在一定范围内存在。在某些情况下,安商、扶商甚至要比招商更加重要。要让那些有意向到深泽投资兴业的客商愿意来,来了以后留得住,真正为我县的财政收入和经济发展增加后劲。
3、经营环境还需进一步优化。从调查的情况看,大部分企业在经营环境中存在的主要问题集中在以下几个方面:一是融资环境偏紧,企业发展缺乏资金支持。大多数中小企业很难得到银行的贷款,融资难已成为严重制约企业做大做强的“瓶颈”。二是基础性配套措施跟不上,增加了企业的经营成本。三是人才缺乏,影响企业的发展后劲。深泽是石家庄地区的边远小县,人才资源相对缺乏,企业普遍感到高级人才和科技人员难招、难留。
4、人文环境仍需进一步提高。一些基层群众的思想观念相对比较封闭保守,没有长远眼光,不少村民借政府开发建设之机提出一些不合理要求,甚至少数村干部也参与其中,对于已经开工建设的项目采取堵路、阻挠施工、强买强卖等办法,导致工程无法正常进行。
三、
改善投资环境的意见和建议。
当前投资环境竞争更多地体现在政府服务质量的竞争上,努力创建服务型政府已经成为投资环境改善的焦点和重心。针对调研中发现的问题,我提出以下几点建议。
1、进一步优化政策环境,形成政策“洼地效应”。一是进一步完善现有的优惠政策。结合实际,对全县行政执法单位所有审批项目进行再清理,力争做到在政策的优惠程度上,决不低于周边地区;在费用的收取标准上,决不高于周边地区。二是进一步加大园区开发的力度,加大基础设施先期投入,尽快形成一流的公用工程配套设施。进一步降低门槛、放宽入园条件,让有限的资源发挥出最大效益。三是狠抓政策落实兑现。要认真制定具体的奖励兑现措施,确保承诺得到切实、及时的兑现。
2、努力创建服务型政府,深化“效能革命”。一是进一步增强亲商、安商、扶商的意识,想企业之所想,急企业之所急,真诚、主动、热情地为企业提供服务,营造人人都是投资环境良好氛围。二是要充分发挥县政务中心的作用。对企业申报材料进行集中、限时审批,真正实现“一个头受理,一条龙服务,一次性办结”。三是要积极建立健全与企业对话的制度。充分发挥人大代表、政协委员以及社会各界的作用,及时收集企业对政府部门的意见和建议,支持和监督政府各部门更好地开展工作。县招商部门要及时召开政策说明会,将应公开的政策性文件及时传达到外来投资企业,让企业享受到最大的“知政权”和“知情权”。
3、重视制度创新,整治执法环境。一是发挥经济主管部门和行政监察部门的作用,认真推行检查准入制。建议对新上建设项目推行“封闭运行”的制度,进一步减少随意性检查、收费现象的发生。二是健全完善行风评议监督机制。通过开展行风评议,进一步规范行政执法行为,真正在机关工作人员中形成给企业多服务、多沟通、多出主意、少找麻烦,“一切围绕经济转、一切为着经济干”的良好氛围。三是建议推行一次投诉查实惩戒制度。企业或群众投诉执法人员有不规范执法行为等问题,经调查属实,被投诉人确有过错,并造成严重影响的,要严肃处理,情节严重的应立即调离直至辞退。
4、重视文明创建,进一步整治人文环境。一是加大宣传力度,在全县上下形成人心思变、人心思富、人心思干、人心思上的生动局面。二是继续加强城镇建设和城市管理,大力开展环境卫生、市容整顿,认真清理乱搭乱建,抓好城市绿化、美化、净化、亮化和污染防治,全面改善城容城貌。三是按照实现“四个深泽”的目标,努力建设一个人与自然和谐、经济发展与城市建设和谐、物质文明与精神文明和谐的精品城市,给外来投资企业进一步创造可持续发展的投资环境。
对于影响我县投资环境的一些重大问题,县人大常委会将在县委的正确领导下,继续坚持寓支持于监督之中的做法,进一步深入调查研究、积极建言献策,为实现转型升级、跨越赶超,建设幸福xx作出不懈的努力。
发展环境调研报告篇九
根据“不忘初心、牢记使命”主题教育调研计划,近日,对我区部分企业进行了走访调研,就我区的行政审批和优化营商环境工作做如下报告:
一、我区优化营商环境工作推进情况。
区委、区政府高度重视优化营商环境工作,多次召开区委常委会议、区政府常务会议研究审定“放管服”“一次办好”改革工作方案。制定下发《关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案》,提出“3个支撑、16项专项行动”,细化了25项改革任务,我局也按照省政府办公厅《关于实施流程再造推进“一窗受理、一次办好”改革的十条意见》(鲁政办字〔20xx〕149号)要求和市委、市政府关于“对标先进、流程再造”的部署进行了充分落实。
(一)扎实推进简政放权工作。一方面,强化行政权力事项承接及下放。20xx年以来,共分10批次动态调整我区行政权力事项,共调整、取消、承接落实618项区级行政权力事项,委托下放区级行政权力事项40项。另一方面,扎实开展相对集中行政许可权改革。20xx年12月,我区在全市率先一次性完成相对集中行政许可权改革。按照“硬抽人、抽硬人”原则,划转业务骨干47人,划转24个单位的176项行政权力事项。对所有审批事项流程进行重新梳理、压缩,审批办理时限平均提速66%,业务最高提速达95%,审批流程压缩一半以上。
(二)持续强化事中事后监管。制定了《关于推行跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见》,对同时涉及多层次、多部门的检查事项,实现一次性联合检查,全面推行跨部门“随机抽查”。27个区直部门全部制定出台了监管制度和办法,建立完善了事中事后监管制度体系。在市场监管、安全生产等领域分别建立随机抽查标准,提升监管的公平性、规范性和有效性。
(三)全面推进“一次办好”改革。一是制定公布“一次办好”事项清单和服务标准。20xx年底向社会公布我区40个部门单位“一次办好”事项清单1289项,其中,行政权力“一次办好”事项1019项、公共服务“一次办好”事项270项,实现依申请政务服务事项“一次办好”全覆盖。二是强化信息化和智能化支撑。大力推进“一网通办”,全区一网通办率达86.36%。着力推行“不打烊”自助服务和智能服务,在区政务服务中心设立24小时自助服务区。三是实施优化营商环境专项行动。开展优化企业开办行动,设立企业开办专区,全面推行企业开办“一窗通”,全面优化开办流程,实现了1个小时完成从企业注册登记到公章刻制、税务和社保登记全流程。推进不动产转移登记“一次办好”,整合不动产和税务窗口联合办公,真正实现了“一窗受理、一次办结”,半小时完成不动产转移登记。优化工程建设项目审批,制定了《河东区工程建设项目审批制度改革实施方案》,实现投资建设项目全过程审批时间最长控制在73个工作日以内,精简类工程建设项目控制在24个工作日以内。推进工业标准厂房建设,推动全区节约集约用地再上新台阶。截至20xx年底,全区已建成标准化厂房38.8万平方米,超额完成上级下达的33万平方米的任务。全面提升便民服务水平。清理无谓证明,调整取消了27项证明和盖章类材料。组建沂蒙红色志愿服务队伍,构建三级代办服务体系,为企业群众提供“保姆式”代办服务。区政务服务中心窗口全面取消材料复印件,实行证照免费邮、材料免费印。
(四)大力开展流程再造。重点实施“4×4”系统工程,突出“一门全办、一窗受理、一链办理、一网通办”四大环节,聚焦“营商环境、民生服务、监管效率、制度创新”四大领域,健全“你提我改、帮办代办、无权否决、动态优化”四项机制,着力推进减环节、减材料、减时间、减费用“四减”行动,提升企业和群众办事便捷度。推行“告知承诺制”“容缺办理”审批改革。在全市率先推行“告知承诺制”,对公共场所卫生许可、出版物经营许可、建筑工程施工许可、食品经营许可等9项审批事项通过施行告知承诺制代替现场审核。制定印发《河东区政务服务事项容缺办目录》,集中推出首批83项政务服务事项可“容缺受理”,各类容缺材料117条。
二、我区营商环境存在的问题。
(一)部门压力传导不够。召开了“放管服”和“一次办好”改革工作会议,对相关工作进行了工作安排和任务分解,但压力传导不够,没有一抓到底,盯紧盯死。20xx年省里组织营商环境评价,我区综合成绩列全省第48名,未进入第一梯队。深化“放管服”改革,作为一项长期性的工作,只有进行时,没有完成时,个别部门单位抓改革工作的恒心和韧劲不足,对“放管服”“一次办好”改革工作的艰巨性认识不足,有懈怠情绪,未及时跟上改革步伐,窗口工作作风不扎实、服务效率不高等问题仍时有发生。部门间工作不平衡,个别部门单位对“放管服”改革、优化营商环境工作重视程度不够,缺乏回应群众关切、接受社会监督的主动性和自觉性,推进工作考虑企业群众需求不够,思想不够解放、改革不够积极。受场所、专网等因素影响,人社、医保等部门一直未进驻区政务服务中心,“三集中三到位”没有完全落实。
(二)行政审批服务创新不足。一是思想不够解放,与发达地区相比,个别部门及人员在行政审批制度创新及流程再造方面思想不解放,改革创新意识不足,根据上级出台文件抓贯彻落实较多,创造性、突破性开展工作较少。二是对出现的新情况、新问题局囿于条条框框,不敢打破常规先行先试。比如,天津港保税区对环评实行告知承诺制,审批环节取消现场勘察,值得我们借鉴。三是流程还不够优化,个别审批事项存在互为前置现象,影响了行政审批效率。比如校外培训机构审批涉及到市场监管、教育、住建消防等上级部门规章、规定互为前置,导致办事群众办事多头跑。四是对行政审批中介机构的监管不到位。中介机构业务主管部门缺少约束中介机构服务时限的有效抓手,虽然通过一系列改革,政府部门提供审批的时限不断压缩,但是审批全流程的时间压缩不明显,企业和群众的“获得感”不强。
(三)便民服务标准不高。一是“店小二”意识树立的不牢,没有真正做到换位思考,不能真正从办事群众角度考虑问题。比如,群众反映到政务服务中心办事停车难问题,还没有系统解决。二是服务标准还不高,满足于办成事,缺乏精细化、个性化服务。三是个别基层单位受限于机构改革思维,对于行政审批服务局下放、委托的事项不敢接、不愿接。区里委托下放的40项审批服务事项,各镇街承接的还不到位。四是基层信息化建设相对薄弱,在窗口、柜台设置、信息化设备以及便民服务设施的配备上与发达地区相比还需大力提升。基层便民服务及代办服务工作人员,大多为镇(街)及村居(社区)人员兼任,与发达地区通过面向社会招聘辅助人员从事基层便民服务工作相比,还有很大提升空间。
(四)审批与监管衔接不畅。审批与监管难以有效衔接,审批与监管责任划分边界不清。相对集中行政许可权后,将原来一个部门的审批监管职责一分为二,审批和监管原本在一个部门进行的内循环转变为两个部门间的外循环,申请人在审批环节的行为由谁负责监管存在盲区。比如,法律规定吊销行政许可证的行政处罚由发证机关实施,行政许可事项集中后,区行政审批服务局为发证机关却没有行政处罚权,行业主管部门有行政处罚权却不是发证机关,因而对这类行为的处罚职责难以确认。
(五)信息化智能化支撑不足。一是自助服务建设起步晚,刚在区级全面推开,没有延伸到镇街。二是宣传发力不到位,全程网办率虽然达到86、36%,但办事群众很少通过网上办理,网上政务服务平台使用率不高。三是基础信息资源库建设滞后,人口、法人单位、电子证照等重点基础信息资源库建设还没有落到实处,制约办事效率。
(六)信息系统孤岛现象依然存在。一是纵向信息不顺畅。由于省市地方数据平台之间未全面实现数据共享,导致相关部门在办理行政审批事项时,需要重复录入相关信息,费事费力,影响群众的办事效率。二是横向信息不顺畅。目前有些部门建有各自的信息系统,而这些系统之间往往互不相容,导致“信息孤岛”的存在,造成资源浪费。比如,原市场监管局的企业注册系统、食药监部门的食品类许可证系统尚不能与网上政务服务平台实现数据的无缝对接,在一定程度上制约了审批效率的提升。三是政务服务平台不够优化,与南方发达地区相比,我们的政务服务平台实用性、稳定性、人性化不足。
三、下一步的工作措施。
行政审批工作已经向纵深推进,开拓创新、与时俱进是当今社会一个永恒课题,也是做好各项工作的首要任务。只有树立营商环境的创新意识,才能适应新形势,实现营商环境的提升。
(一)全力推进“放管服”改革的各项工作。
在抓好面上改革推进尤其是省推进“一次办好”十大专项行动工作落实的基础上,针对各责任单位在落实“一次办好”、优化环节流程、精简申请材料、压缩办理时限、前置审批、信息共享、服务态度等方面存在的问题,进行认真梳理汇总,实行责任认领,将问题和整改通知书面交由各责任单位,进行限期整改,确保高质量完成各项改革任务。同时,推进政务服务向基层延伸,研究制定衔接落实的具体措施和办法,加强业务指导及培训,尽快实现就近能办、多点可办、一站快办,进一步优化提升政务服务水平。
(二)深入推进相对集中行政许可权改革。
全力抓好推进相对集中行政许可权改革各项工作的贯彻落实,按照“审管分离、权责一致”的原则,厘清与其他职能部门的权责边界,加强部门之间协同配合,建立信息共享、审管互动、双向反馈的工作机制,及时研究、协调、解决审批过程中的重要问题。
(三)全面提升政务服务信息化水平。
抓好“互联网+政务服务”,在新建政务服务中心基础上,完善24小时自助服务区,深入开展“不打烊”服务。向镇街、村居延伸自助服务终端,探索开展掌上智能审批,让群众享受到“指尖办事”的速度。密切配合市级推进政务服务平台优化、工程建设项目审批管理系统和无差别“一窗受理”系统等专项系统开发工作,抓好事项上网运行工作。
(四)严格督查考核。
将深化“放管服”改革、优化营商环境列入重点督查内容,实行“定时、定标、定量”的跟踪督办机制,综合运用督察督办、明察暗访等方式,全程跟踪评估改革任务落实情况。拓宽监督投诉渠道,对交办、协办事项落实不力,甚至出现推诿扯皮,久推不办的责任单位,由区委督查考核服务中心进行重点督查,对限期整改不到位、损害营商环境问题的行为,导致改革进度滞后甚至停滞的,由区纪委监委实行问责,确保各项改革任务的落实。
发展环境调研报告篇十
近几年来,县委、县政府从战略高度出发,始终把提高行政效率,优化发展环境作为一项重要工作来抓,采取了一系列重大举措,促进了我县投资环境的改善。
1、以推进政府审批制度改革为突破口,精简审批事项,优化办事流程。县政府根据《xx市第四批削减行政审批项目目录的通知》精神,对全县所有行政审批项目进行了梳理和精简,对有行政审批职能的42个单位重新制定了审批事项流程,缩短审批时限,凡能够现场办结的,全部由授权窗口直接办理。今年1-8月份共受理各相关行政审批事项1503项,全部按时办结,完成率100%。
2、以安商、重商、亲商为服务重点,完善奖惩制度,选树创业典范。对原来的招商引资和项目建设考核认定办法、考核奖惩规定和鼓励外商投资优惠政策进行了重新修订、完善,对在招商引资工作中涌现出来的先进个人给予大张旗鼓的表彰和奖励。通过优惠政策和奖励政策的落实和兑现,给投资者以鼓励,给引资者以奖励,形成了全县上下议招商、想招商、积极从事招商工作的良好局面。
3、以建设服务型政府为载体,加强城市建设,打造环境品牌。几年来,县委、县政府持之以恒地狠抓路、绿、水、楼、灯、广场等城市要素建设,城市建设日新月异,城市面貌大为改观,城市功能、城市形象和可持续发展能力得到了显着提升。全县各乡镇和县直各部门大力开展各种形式的招商引资、环境卫生整治、精神文明创建、社会治安治理等工作,使我县的投资环境得到了很大改善,既为经济的发展提供了保障,又增强了投资者的信心,促进了投资的大幅度增长。
在调查中,多数企业对我县的城市硬件发展环境表示满意,在企业与政府的关系上,政府工作效率和质量上,大多数企业认为有较大的改善。
二、当前投资环境方面存在的主要问题。
近几年,我县以良好的基础设施和配套的优惠政策吸引了大量外商。但我们在思想认识、服务环境、企业经营环境等诸多方面仍存在许多问题,有的问题还比较突出,很大程度上影响了我县经济发展的综合竞争力。这些问题主要表现为:
1、思想观念还不够解放。人人都是投资环境的观念尚未在少数政府执法部门工作人员中形成共识,上通下阻,上热下冷的现象还时有发生。代表们反映,少数执法部门的工作人员优化投资环境的意识与县委、县政府的指导思想反差比较大,政府出台的改善投资环境的政策和措施在这些工作人员中有的贯彻执行还不到位。有的单位仅仅从部门利益出发,不能站在大局的高度和企业角度灵活制定政策、运用政策。
2、服务环境有待进一步改善。一是企业办事难的问题并未根本解决。有的代表们在发言中谈到,目前在我县一些部门办事,门好进、脸好看,但是事仍然难办。投资一个项目或搞一项建设,审批周期仍比较长。二是个别行政执法部门重收费、轻管理,甚至于为收费而收费,以罚代管、罚而不管的问题时有发生。三是重招商、轻安商的问题还在一定范围内存在。在某些情况下,安商、扶商甚至要比招商更加重要。要让那些有意向到深泽投资兴业的客商愿意来,来了以后留得住,真正为我县的财政收入和经济发展增加后劲。
3、经营环境还需进一步优化。从调查的情况看,大部分企业在经营环境中存在的主要问题集中在以下几个方面:一是融资环境偏紧,企业发展缺乏资金支持。大多数中小企业很难得到银行的贷款,融资难已成为严重制约企业做大做强的“瓶颈”。二是基础性配套措施跟不上,增加了企业的经营成本。三是人才缺乏,影响企业的发展后劲。深泽是石家庄地区的边远小县,人才资源相对缺乏,企业普遍感到高级人才和科技人员难招、难留。
4、人文环境仍需进一步提高。一些基层群众的思想观念相对比较封闭保守,没有长远眼光,不少村民借政府开发建设之机提出一些不合理要求,甚至少数村干部也参与其中,对于已经开工建设的项目采取堵路、阻挠施工、强买强卖等办法,导致工程无法正常进行。
三、改善投资环境的意见和建议。
当前投资环境竞争更多地体现在政府服务质量的竞争上,努力创建服务型政府已经成为投资环境改善的焦点和重心。针对调研中发现的问题,我提出以下几点建议。
1、进一步优化政策环境,形成政策“洼地效应”。一是进一步完善现有的优惠政策。结合实际,对全县行政执法单位所有审批项目进行再清理,力争做到在政策的优惠程度上,决不低于周边地区;在费用的收取标准上,决不高于周边地区。二是进一步加大园区开发的力度,加大基础设施先期投入,尽快形成一流的公用工程配套设施。进一步降低门槛、放宽入园条件,让有限的资源发挥出最大效益。三是狠抓政策落实兑现。要认真制定具体的奖励兑现措施,确保承诺得到切实、及时的兑现。
2、努力创建服务型政府,深化“效能革命”。一是进一步增强亲商、安商、扶商的意识,想企业之所想,急企业之所急,真诚、主动、热情地为企业提供服务,营造人人都是投资环境良好氛围。二是要充分发挥县政务中心的作用。对企业申报材料进行集中、限时审批,真正实现“一个头受理,一条龙服务,一次性办结”。三是要积极建立健全与企业对话的制度。充分发挥人大代表、政协委员以及社会各界的作用,及时收集企业对政府部门的意见和建议,支持和监督政府各部门更好地开展工作。县招商部门要及时召开政策说明会,将应公开的政策性文件及时传达到外来投资企业,让企业享受到最大的“知政权”和“知情权”。
3、重视制度创新,整治执法环境。一是发挥经济主管部门和行政监察部门的作用,认真推行检查准入制。建议对新上建设项目推行“封闭运行”的制度,进一步减少随意性检查、收费现象的发生。二是健全完善行风评议监督机制。通过开展行风评议,进一步规范行政执法行为,真正在机关工作人员中形成给企业多服务、多沟通、多出主意、少找麻烦,“一切围绕经济转、一切为着经济干”的良好氛围。三是建议推行一次投诉查实惩戒制度。企业或群众投诉执法人员有不规范执法行为等问题,经调查属实,被投诉人确有过错,并造成严重影响的,要严肃处理,情节严重的应立即调离直至辞退。
4、重视文明创建,进一步整治人文环境。一是加大宣传力度,在全县上下形成人心思变、人心思富、人心思干、人心思上的生动局面。二是继续加强城镇建设和城市管理,大力开展环境卫生、市容整顿,认真清理乱搭乱建,抓好城市绿化、美化、净化、亮化和污染防治,全面改善城容城貌。三是按照实现“四个深泽”的目标,努力建设一个人与自然和谐、经济发展与城市建设和谐、物质文明与精神文明和谐的精品城市,给外来投资企业进一步创造可持续发展的投资环境。
对于影响我县投资环境的一些重大问题,县人大会将在县委的正确领导下,继续坚持寓支持于监督之中的做法,进一步深入调查研究、积极建言献策,为实现转型升级、跨越赶超,建设幸福作出不懈的努力。
发展环境调研报告篇十一
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就如何坚持不懈地继续抓好优化发展环境工作,创造优良的发展环境,增强我市区域竞争能力,最近我们根据市里安排,进行了专题调研。既要对我市优化发展环境所取得的巨大成绩予以充分肯定,同时也要看到发展环境方面存在的突出问题和差距。环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的重要因素。优化发展环境既是服务第一要务的必然要求,也是坚持和落实科学发展观的重要体现。
目前我市在优化发展环境方面存在的主要问题和差距:
一是服务意识不够强。乱收费(变相收费)、执法不公仍然是反映比较突出的问题。一些单位和部门受利益驱动,以经济建设为中心的思想观念淡薄,摆不正管理和服务的关系,本位主义严重,重管理轻服务,只管理不服务,甚至把管理等同于收费。还有一些部门对上级的政策,有利的就执行,不利的就抵制或推拖,办事程序繁琐,工作效率低下,严重存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题。有的部门把本应该提供的行政服务转变成有偿服务,搞变相收费。有的单位对企业生产经营中遇到的困难和问题,不闻不问,向企业和社会提供相关服务的意识不强,效率不高。有的单位仍然存在“冷、横、硬”现象和“门难进、脸难看、事难办”的问题。
二是审批效率不够高。与发展需要不协调,与市场经济要求不相适应。市场经济是效率经济,快的发展必须有高的工作办事效率。从调查的情况看,有的单位有些问题久拖不决,办事拖拉的现象还不同程度的存在。一条路挖开了,停停建建,施工进度缓慢,给当地企业生产经营造成诸多困难和不便。有的事项审批繁杂,还有的职能部门办事环节多,程序烦琐,导致办事效率低。行政审批中心在简化手续、提高效率上发挥了重要作用,是一条正确的路子,也是一项治本措施,但是目前也还存在有的职能部门授权不到位、“两头办公”、“体外循环”的现象,服务窗口变成了“领表窗口”、“问事窗口”,不仅不能提高效率,反而适得其反。据企业反映,目前办理一个开工项目,至少要跑10多个部门单位,虽然大厅窗口都承诺5个工作日内办完,但是总计10个窗口下来,还要50多天,效率还是偏低。
三是政策、法律意识不够强。有法律不遵守,有政策不遵循。少数行政执法部门及一些工作人员,不能严格依法办事,乱批条子,乱开口子。有的执法人员忽略程序,执法不规范,甚至越权执法。有的凭借职权,办不该办或不允许办的事,违法行政。有的单位或个人为了部门利益和个人利益,明知故犯,违纪违法。
对策和建议:
(一)建设服务政府,提高服务水平。要加强行政效能监察,开展执法监察,进行专项治理,继续开展好民主评议行风,加大对各类投诉问题的处理力度,要促进政府部门转变职能,改进作风,提高工作效率和服务水平。规范市场秩序,打造区域经济发展的公平竞争平台,加强市场监管,维护公平竞争。
(二)建设高效政府,提高办事效率。没有高效率就不可能有高速度,没有高速度,就不可能有快发展。发展不快,肯定就不会有什么强大的竞争力。优化发展环境,增强区域竞争力,适应市场经济需要,必然要求建设高效政府,努力实现政府工作全面提速,提高行政效率。转变政府职能的核心是解决政府管理错位、越位和不到位的问题,使政府从无所不管转到有限领域,从过度干预转向适度干预,从公共服务领域缺少干预转向加强干预。政府必须致力于改善经济环境,制订经济发展的政策,健全和维护健康、有序的经济秩序等等。要继续加大行政审批制度改革力度,要按照建立社会主义市场经济体制的要求,运用市场经济规律来指导加快我们经济的发展。
(三)强化法制建设,增强法制观念。市场经济是法制经济。要按照国务院的要求和目标,加强法制建设,提高法制观念。使依法行政观念明显提高,基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围,不断增强依法行政能力,善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,依法处理各种社会矛盾。要使法律、法规得到全面、正确实施,法制统一,政令畅通。要认真贯彻行政许可法,减少行政许可项目,规范行政许可行为,改革行政许可方式。努力实现政府部门信息互通和资源共享,改变职能交叉造成重复检查多的现象。要引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,积极营造全社会遵纪守法、依法维权的良好环境,形成与建设法制政府相适应的良好社会氛围。
发展环境调研报告篇十二
区法制办通过召开座谈会、对重点单位进行专访、发放问卷调查表等方式,就“民营经济法治环境”进行了调研。现将调研情况报告如下:
一、xx区民营经济基本情况。
近年来,xx区以提升民营经济产业层级和核心竞争力为目标,以结构调整和优化升级为主线,以提高创新能力和培育战略性新兴产业为突破口,围绕现代装备制造业、电子信息业、现代服务业、都市旅游业和都市农业扶持民营企业做大做强,民营经济呈现出良好的发展势头,为推动我区发展中扮演着重要角色。
一是科学发展的“加速器”。,全区非公经济实现增加值291.58亿元,占全区gdp的67.8%;民营企业赴境外投资企业达15家,投资总额2亿美元,位居全市前列。
二是市场经济的“主力军”。20底,全区非公有制经济活动单位达到3.3万户,其中企业数达1.3万户,个体工商户2万余户;规模以上非公企业642户,其中工业企业195户、商业企业173户、房地产企业137户、建筑业企业90户、其他行业47户。
三是财税贡献的“领头羊”。年,非公经济创造税收51亿元,其中国税入库12亿元,地税入库39亿元。
四是扩大就业的“蓄水池”。解决从业人员20万余人,占全区就业人口的76%。
(一)法律制度日益完善为民营经济发展提供了制度保障。
依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用,并给予补偿”。由此可见,关于私有财产的保护已经上升到宪法地位,用根本法的形式加以确认,使私有财产的保护达到了法律的最高境界。
对《公司法》、《证券法》、《破产法》的修改与完善,为民营企业作为市场主体参与市场竞争提供了法律保障。修改《企业所得税法》,明显降低民营企业的税赋,为内外资企业提供同一条起跑线,公平面对市场。制定的《物权法》为保护各类财产,包括私营企业和个人财产提供了基本的法律依据。
(二)政策制度日益完善为民营经济发展提供强劲动力。
20国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公经济36条”),从放宽市场准入、加大金融支持等七个方面形成了支持和引导民营经济健康发展的政策体系。
党的十七大报告指出:毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。法律上的“平等”保护和经济上的“平等”竞争这“两个平等”是十七大所有制理论上的重大突破,从而为加强民营经经济法律保障提供更好的空间。
国务院出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称“民间投资36条”)进一步拓宽民间投资的领域和范围。
(三)法治政府建设为民营经济发展提供了良好的法治环境。
xx区政府以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔〕17号)为主线,紧紧围绕统筹城乡改革和发展工作中心,转变政府职能,创新管理方式,规范行政程序,提高行政效能,保护公民、法人和其他组织的合法权益,切实加快法治政府建设步伐,努力为我区改革和发展创造更加良好的法治环境,提供新动力。
一是完善行政决策机制。市政府两次修订《xx市人民政府工作规则》,在全国率先出台了《xx市行政决策听证暂行办法》、《xx市政府重大决策程序规定》,xx区也相应修订《xx区人民政府工作规则》,逐步形成了重大决策专家咨询、公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究相结合的决策机制。
二是注重规范行政执法,提升政务服务水平。首先,着力整合执法资源。近年来,成立综合执法局,不断整合执法力量,大力推进综合执法,取得了明显成效。其次,注重规范行政执法。《xx市行政执法基本规范(试行)》明确了行政执法机关实施行政处罚等行政执法行为的规范。《规范行政处罚裁量权办法》对行政处罚裁量权的适用进行了规范和限制。再次,改革行政审批制度。xx市先后八批次对行政审批项目进行清理,共清减行政审批项目1277项,精简率达66.89%。成立了行政审批服务大厅,创新审批方式,大大提升了审批效率和政务服务水平。
三是强化对行政权力的监督。首先,加强对行政行为的司法监督力度。区政府办公室印发了《关于建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉的通知》,转发了《市政府办公厅关于印发xx市行政机关办理司法建议暂行规定的通知》。其次,创新行政复议制度。出台《xx区人民政府行政复议工作基本规范》,积极探索相对集中行政复议权和行政复议委员会试点改革。最后,加大行政问责力度。贯彻落实《xx市行政执法责任制条例》、《xx市政府部门行政首长问责暂行办法》,形成了“有权必有责、用权受监督、过错要追究”的良好氛围。
三、存在的'问题。
在充分肯定法治环境不断优化的同时,我们也看到存在的问题,主要有:
(一)有些法律法规不能适应民营经济发展,急需修正和完善。
建国以来,我国颁布的有关民营企业的法律法规为数不少。如《私营企业暂行条例》、《乡村集体所有制企业暂行条例》等法律法规以及相关规定,有的因立法时间较早,存在过时或者与现实不相适应的问题;有的因建立在经济转型时期,存在内容缺失或者操作困难的问题;还有的尽管立法时间比较晚,但也存在部分条款滞后或者立法不周延的问题等等,因此亟待修正、协调、整合和完善。
(二)侵害民营经济的行政执法行为时有发生。
一些公务人员缺乏依法行政理念,遇到事情,首先想到的不是法,而是部门和个人利益利益。少数行政执法部门对民营企业往往重“管理”、轻“服务”,重“监督”、轻“保护”。
(三)司法裁决不公时有发生。
有些司法人员或多或少地存留着对民营经济的歧视和偏见,不同程度地存在着“重公轻私”的思想意识,导致司法实践中往往会厚此薄彼,不能做到一视同仁。如对民营企业与国有企业之间的某些经济纠纷案件,或不能公正处理、或久拖不决,致使某些民营企业的合法权益得不到平等的、及时的、有效的保护。
(四)市场准入遭受不平等待遇。
目前在一些垄断和半垄断行业,如电力、铁路、公路、民航、通信和市政设施等方面,民营企业难以进入;有些非战略性、非关系国家安全的领域,民营企业也很难投资其中;有些行业,即使允许民间投资进入,但投资比例、投资形式受到许多限制,存在隐性壁垒。比如,某些资源性的行业设定准入门槛很高,民营企业受到各种限制,很难进入。
民营经济作为非公有经济的重要组成部分,其政策环境的优化是改善非公有经济政策环境的主要内容之一,必须予以高度重视,把优化政策环境作为促进民营经济发展的重要工作抓紧抓好。今后应主要做好以下几个方面的工作:
(一)树立现代法治理念,切实保障投资权益。
树立现代法治理念,强调法律只规定什么是被禁止的,什么是不允许的。凡是没有被法律禁止的行为都是可以做的,其相应的权利都应受到保护,合理利益得到保障。
(二)加紧清理和修订束缚民营经济发展的规范性文件。
要及时清理、修改及制定规范性文件,真正体现法律面前人人平等,促进社会主义经济健康有序的发展。要认真贯彻执行《物权法》,坚持物权平等,进一步保护一切合法的财产权利。要贯彻落实中小企业有关优惠的规定,采取有效措施保护中小企业的合法利益,为民营经济的发展提供良好的法治环境。
(三)进一步转变政府职能,充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和社会服务职能。
政府要从强调“管制”向维护市场主体平等权利方面转变,对市场主体实施平等、有效的保护。建立法治政府,为民营经济发展提供可预见的市场环境。加快制定和完善各行各业准入的配套政策,努力消除某些部门利益、地方利益和垄断势力利益的影响,打破在市场准入的操作层面实际上存在的或明或暗、或直接或间接的障碍,打破实践中“名放实不放”的“玻璃门”。
(四)司法机关要对民营经济提供平等的司法保护。
司法机关应当确保民营企业的民事诉讼权和行政诉讼权,为民营企业提供与其他所有制企业完全平等的司法保护,不得以避免国有财产流失、保护弱者、影响社会稳定等似是而非的理由,对民营企业诉讼活动进行司法歧视。
发展环境调研报告篇十三
1、政务环境不优。
一些单位缺少全局观念、大局意识,以小团体利益为重,权本位、官本位意识浓厚,考虑部门利益多,考虑整体利益少;有些单位存在重承诺、轻兑现,喊得多、干得少,上热下冷现象,服务态度呈“金字塔”型(即领导重视、小鬼难缠),部门办证手续繁,办事效率低。更为严重的是少数办事人员素质较差,刁难设卡,雁过拔毛;有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行,限时办结不能提速;有些单位对落户企业存在的实际困难,不想法设法解决,让企业存在关门打狗的感觉,让企业感到很无助。还有一个问题比较普遍,工作落实不到位。经常出现一项工作今天调度会,明天协调会,最后还是搁在那,迟迟无法推进,这里头就存在一个督查落实的问题。
2、诚信环境不诚。
公平场竞争机制、诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成,市场经济秩序还需要大力整治。比如当前民间融资问题,有些企业利润明明无法支付融资的利息,不惜断绝父子关系、夫妻关系,或者让妻儿移民,恶性融资,毫无诚信可言。类此融资一旦出现问题,就会影响当地的社会稳定,影响当地发展环境。
3、监督力度不强。
人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督,都为优化经济发展环境发挥了很大作用,但这些监督还没有真正形成制度化,缺乏统一的协调推进机制。
1、政务环境要从“优”字上下功夫,让投资者“动心”。
坚持以“高效、快捷、优质”为目标,加快政府职能转变,提高服务质量,简化办事程序和环节,提高办事效率,由管理型向服务型转变。突出抓好四个到位:一是减量到位。对现有审批和收费项目进行清理,凡能取消一律取消;二是提速到位。要充分发挥行政服务中心的作用,简化办事程序,严格实行限时办结和超时默认制,没有特殊情况而超过承诺时限的,由部门领导全权负责;三是责任到位。把帮助企业解决困难当做一种责任,坚持做到“墙内的事情企业办,墙外的事情政府管”,对所有拟建、在建、扩建项目,组成跟踪服务队,专人负责,全程跟踪服务;四是落实到位。落实是一切工作的根本,在布置一项工作时,要明确各相关单位的时间节点,有专门的队伍抓督查。某个环节出现问题,属某个部门解决的,由部门主要领导负责,限时解决。特殊困难必须要在时间节点内提出,一并提出解决办法,不能将困难作为延迟办理的`理由。抓督查的队伍要全程跟踪,让会出现的问题尽快暴露出来,为解决问题节省时间。
2、诚信环境要从“诚”字上下功夫,让投资者“放心”。
“守信则兴,失信则衰”。发展中要树立诚信意识、培育诚信风尚、建立诚信形象。以“创先争优”为载体,进一步加强精神文明建设,努力使全社会形成崇尚科学、尊重知识、尊重人才的浓厚氛围和讲文明、讲诚信的良好人文环境,严厉打击不诚信、不文明行为,全面树立诚信守诺的形象。一是全力打造诚信政府。政府行为必须做到“打造诚信、慎重表态、践行承诺、科学决策”,进一步健全和完善投资者在投资兴业建项目所能享受的各项优惠政策和规定,努力做到重合同、讲信誉、言必行、行必信,以制度取信于企、取信于民。二是完善创业资金支持平台。进一步拓宽创业融资渠道,充分创造条件,积极与各级金融部门、担保公司、小额贷的款公司对接,积极创造融资机会,着力破了解项目推进资金瓶颈,加大中小企业发展金融支持力度,帮助解决融资难的问题。同时要加大对恶性融资的整治力度,保持对恶性融资的高压态势,维护企业正常的生产经营秩序,进一步增强群众的安全感,抓好市场秩序整顿。三是进一步加大打击假冒伪劣,重点查处与工农业生产和消费者生活密切相关的各类假冒伪劣商品,打造各类诚信市场。
3、监督环境要从“评”上下功夫,让投资者“安心”。
要充分发挥人大、政协、纪检、群众和新闻媒体的监督作用,并形成制度化。如可以通过以下手段:一抓行风评议。在全市开展行风评议活动,对评价结果后几位的进行组织免职处理,特别要通过一定方式加大对条管部门的行风评议,如电力、工商、国税、国土等。从而评出企业满意的作风,评出群众欢迎的干部,评出廉洁高效的部门;二抓效能监察。进一步完善行政投诉中心,健全、行政效能投诉管理机制,畅通信访投诉渠道,倾听群众呼声,做到“有诉必接、接诉必办、办诉必果”;三抓舆论监督。开通“行风热线”、开辟行风建设专栏、投诉举报“回音壁”、曝光专栏,使群众反映的困难和问题、使影响经济发展环境,方面的投诉。做到件件有着落,事事有结果,切实维护好企业和广大群众的合法利益。
发展环境调研报告篇十四
根据县委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发〈xx县参加深入学习实践科学发展观活动县领导领题调研工作总体方案〉的通知》(平学组发〔20xx〕4号)文件的部署和要求,20xx年4月23日,县政协主席胡国栋对领题调研的课题召开专题会议,研究制定具体的调研方案,成立了调研组。4月29日,李天华副主席主持召开了牵头单位、参与部门主要负责同志参加的工作协调会,对课题调研进行部署,胡国栋主席到会指导并作了具体的要求。5月初课题调研启动后,调研组按照《xx县政协主要领导领题调研工作方案》,分三个调研小组,分别深入基层,深入企业,深入群众,开展调查研究。并于5月7日与部分私营、个体工商户代表进行了座谈,掌握了大量的第一手材料。现将调查的基本情况和非公有制经济人士提出的意见、建议整理编撰于后。
一、xx非公有制经济发展的现状和特点。
(一)总体趋势良好。20xx年底,全县注册个体工商户3237户,注册资金4718.1万元;私营企业55户,注册资金7691.11万元。与2007年相比,个体工商业趋缓,而私营企业发展较快,注册企业数和注册资金分别增长14.6%和18.1%。这主要是外来投资企业发展较快,截止20xx年3月,我县外来投资企业及企业分支50家(不含煤矿企业),按产业分类:第一产业8家,第二产业28家,第三产业14家。20xx年实现销售收入500万元以上企业5家,税收超过100万元企业2家、10万元—50万元7家、10万元以下24家。从业人员1500多人,年产值1.7亿元。
(二)财政贡献逐年增大。20xx年底,全县非公有制企业纳税2757.34万元,比上年增长451.24万元,占国地两税的45.68%,占财政总收入的32.57%。其中,外来投资企业585万元,比上年增长14.6%。
(三)推动我县经济结构和产业结构调整。从整体上看,非公有制经济发展已经从过去的商贸、餐饮、运输等领域向电子加工、纺织服装加工、房地产、建材、医疗保健、矿产冶炼、旅游产品开发和农业产业化开发等领域迈步,工业化框架初步形成。
二、影响xx当前发展环境的突出问题及成因分析。
党的十四大以来尤其是十六大后,县委、县政府高度重视发展环境的建设,先后成立了非公有制经济工作领导小组,制定招商引资优惠政策,出台了加强非公经济企业“三乱”治理措施等,但从整体上看,取得的成效不够理想,外来客商还不太满意。突出体现在市场观念弱、优惠政策执行难、项目办理审批烦琐、诚信不足、办事效率低、缺乏有效监督惩戒机制等五个方面。
(一)干部群众发展意识、大局意识和服务意识薄弱。干部表现在责任心、事业心不强,封闭保守,重说轻干,作风不实,排外思想较重。群众表现为视野窄,眼界低,开明开放不够,文明素养不高。如重庆江津出租车营运有限公司2007年入驻xx之后,由于县城机三营运的问题比较复杂,解决困难,服务部门难以协调,至今该公司尚未取得相关证照,无法营运。究其原因:一是长期形成的传统经济思维浓重,虽然知道“无工不富”的道理,但没有从骨子里透彻理解在国营企业基本退出历史舞台的内陆贫困地区,加快发展唯一的出路就是发展民营企业,推动非公经济发展,但在实际工作和生活中,一些干部群众往往是既缺乏服务热情,也缺少发展办法。二是发展信心严重不足。一方面认为xx基础条件和区位优势不足,招商引资条件差,难度大。一方面认为xx是国家级贫困县份,国家政策扶持更多考虑基础设施建设和与群众生产生活有关的民生工程,工业项目“春风难度玉门关”,在十分讲究人际关系的情况下,争资争项困难多,干部底气不足,缺乏进取精神。
(二)投资承诺难兑现,项目落户难。主要原因:一是在土地征用、前置手续办理和税收减免政策承诺等方面,由于有关工作协调不到位或者超出国家政策法规范围后,职能部门领导不愿承担责任风险,项目执行中无法兑现当初的承诺。二是对一些外来投资项目,签订合同、协议作出承诺后,由于事先对项目论证不足,对一些政策法规考虑不周,又没有办法绕道落实,项目协议无法执行,实际形成单方毁约。贵州“一天锅”食品有限公司加工基地建设开工难,广东佛山陶瓷股份有限公司退出xx,都或多或少地与上述问题有关。
(三)行政审批繁杂,办事效率低。部门多、层次多、环节多、关系多、难办事等问题没有得到根本解决。尽管县委、县政府多年来在转变机关作风、解决部门“门难进,脸难看,难办事”三难问题上下了很大功夫,但由于没有一套完善的监督惩戒机制,服务部门之间也没有形成一个成熟的工作协调服务机制,“一站式”服务又未建成,因此,外来项目的落户办理常常在县部门之间推诿、扯皮,县招商引资优惠政策难以得到很好执行和落实。主要根源是,一些服务部门仍然沿用计划经济作法,习惯利用行政权力这一“尚方宝剑”刁难客商、刁难个体工商户和私营企业主,特权思想、官僚作风根深蒂固;一方面,受部门利益驱动,一些职能部门利用执收执罚的权力或利用垄断行业的优势,趋利执法,以“罚”代管,进行上限收费,如,水电安装、交通道路管理等。部分外来投资客商反映,我县对外来投资者使用车辆发放的“绿卡”,有时交警部门工作人员不认帐,仍按有关交通管理法规视为一般车辆该罚还罚,该收还收,“绿卡”在县内尚未享受到优惠阳光,但在境外却带来实惠。从服务部门的交流中了解到,县交警因警员编制较少,除机关内部管理所需人员外,只有5名交警上路值勤,为保证道路交通管理正常运转,县交警聘请了一批协勤人员,由于协勤人员工资福利尚未纳入财政预算,很大程度上只有通过违规罚款来解决。
(四)政府权力部门化、部门权力利益化趋向尚未扭转,招商引资优惠政策难以执行。政府服务经济工作的职能是通过职能部门服务来执行的,但一些部门在服务管理时“见利忘义”的现象时有发生,往往在涉及审批权利、处罚收费等问题时“当仁不让”,纷纷插手,应该履行服务义务时部门之间“互相谦让”,相互推诿,敷衍了事。如县东方医院,2007年入驻xx后,因基础硬件条件较为薄弱,难以满足国家卫生医疗建设标准,目前该医院尚未拿到医疗业务许可证,难以开展正常的医疗卫生服务,农村新型合作医疗制度推行后,就医人员缺少,运转不堪负重,面临停业。
(五)行政效能监督处罚体系建设滞后,加快发展环境建设步履艰难。虽然我县一直把优化发展环境作为推动非公有制经济发展重要工作来抓,但由于方方面面的因素制约,既没有建立一整套成熟的部门之间工作协调机制,也没有建立一套管理完善、操作具体的监督惩戒机制,往往在工作推动过程中出现招商引资政策与国家法律法规发生矛盾时,常常觉得不对又对,对又不对,难以追究责任部门和责任人的责任,对不作为、乱作为也难以界定,往往“高高举起,轻轻放下”,不了了之。
三、对环境优化在县域经济发展中重大现实意义的认识。
(一)优化发展环境的内涵。发展环境指有利于一个地区经济社会快速发展的综合环境条件。主要包括道德环境、政策环境、法制环境、服务环境、诚信环境、人文环境等。优化发展环境实质就是为一个地方经济发展营造一个良好的环境和条件。
(二)优化发展环境的主体及其职能。优化一个地区的发展环境需要方方面面的参与和努力,但主要以政府为主体,它的作用是不可替代的。因此,正确界定政府职能、充分发挥其职能作用直接关系到经济发展环境的优劣。在改革开放和市场经济条件下,推动一个地方经济快速健康有序发展,需要政府充分发挥四个方面的职能作用:一是以建立“法治经济”为核心的综合性职能。要建立市场经济,必须打破传统的经济发展理念,树立全新的“法理经济”观念,转变长期形成的思想道德标准和价值观,尤其是对资源和利益的再分配再调整,将涉足到一些部门单位和个人的既得利益,在市场经济有关法律法规尚未健全的转型阶段,必然引起社会不同阶层的利益冲突,导致经济发展过程不同程度的出了秩序混乱现象,这就要求政府提供相关政策法规,促进经济发展合法化、有序化。二是以提高产业竞争力为中心的经济职能作用。主要包含三个方面的内容:首先是建立由政府牵头,职能服务部门相互作用的一整套综合性的工作机制,通过基础设施建设、政策法规、项目规划等形式,引导企业提升产业创新能力。其次,通过发展规划、产业布局、规模标准、项目投入等,并以人大立法形式保证各项政策和规划的落实,加强对产业政策引导,促进产业的培育和发展,提高产业竞争能力。再次是树立人才资源是第一资源思想理念,创新用人机制,形成一套行之有效的激励机制、选择机制和淘汰机制,充分发挥干部在推动发展中的重要作用。把人力资源开发作为一项长期的发展战略,加大教育投入,完善技术培训体系,通过充分挖掘潜在的人力资源,为加快发展提供人才保证。三是以建立健全社会保障制度,逐步扩大社会保障覆盖面为重点,充分发挥政府的稳定职能作用。通过提高管理水平、城乡居民信任度和社保覆盖面,从而提高政府处置社会风险的能力,为加快发展提供稳定的社会环境。四是以预防不正之风,规避改革发展带来的社会风险,着力保护领导干部作为一项重要工作,充分发挥政府的政治职能作用。通过加强警示教育、制度预防、风险规避等,加强对敢闯敢干敢试、敢于承担风险责任的领导干部的保护,大力营造人人想发展,人人思发展,人人能发展,锐意进取,奋发有为的发展环境。
(三)深化认识优化发展环境在经济工作中的地位和作用。第一,发展环境是加快发展的重要资源。一个地区要加快发展,必须具备三个要素:一是要有充裕的资源和资金投入;二是要有适应发展的各方面人才;三是要有良好政风、民风。软环境无形,但对经济的影响无处不在,在一定条件下,环境要素甚至比物质资源、人力资源更为重要。因为软环境的好坏直接影响到项目产业和人才的聚集。一个地方环境好,外面资源可以引进来,里面的资源可以释放发展活动,如果环境不好,可能导致“外面的引不进,里面的上不去,甚至流出去”。可以讲,经济发展环境看似软的,实是硬的,是精神的,又是物质的,建设得好,它可以转化为巨大的物质推动力量,相反,则成为加快发展的绊脚石、拦路虎。第二,优化发展环境是加快发展的重大方略。一个地区发展快慢,取决于发展环境优劣,聚集的资源要素多寡,特别是以政务环境为重点的软环境已经成为资金、技术、人才等重要资源流向的主要因素,构成地区之间综合竞争力的核心内容,因此,要加快经济发展,既要注重基础设施、自然资源和区位等有形资源的作用,也要注重政风、民风等软环境对发展的重大作用,准确把握发展脉搏,为加快发展营造良好条件。
根据外来投资企业、个体工商户代表反映的情况和服务部门座谈交流的意见、建议,借鉴先进地区的经验,结合目前xx的实际,优化我县发展环境,我们认为要侧重从以下四个方面下猛药、出重拳、抓落实、见成效。
(一)树立五种理念。一是树立优化发展环境就是落实科学发展观,促进我县经济社会又好又快发展。要让广大干部群众尤其是领导干部真正认识到,加快xx发展,出路在项目,项目在招商,招商在环境,在硬件环境不占优势的xx县,就是通过优化软环境弥补硬件不足,提高竞争力。二是树立抓发展环境优化就是促进生产发展,加快社会主义新农村建设。新农村建设作为一项重大的历史任务,按照“20字”方针要求,生产发展是关键,仅靠艰苦奋斗精神还不行,要通过外来项目、资本的进入延伸壮大产业,带动xx发展,尽快跳出传统农业,加快推进工业化、城镇化。三是树立抓环境优化就是坚持以人为本,打造诚信政府。加快xx经济发展,造福一方百姓,既是县委、县政府的执政理念,也是县乡党委、政府施政的价值取向。优化发展环境,就是要建设一个民主法治、公平公正、诚实守信、安定有序的社会环境和发展空间,让外来客商感到在xx创业安全,政府信用,合法权益有保障,投资有回报。可以讲,抓环境优化,就是抓机遇抓发展。四是树立优化环境就是构建和谐社会,维护社会稳定。抓发展环境优化,从某种角度上,就是关注和扶持弱势群体。如果经济秩序混乱,歪风邪气盛行,必然造成社会不和谐、不稳定,也无从谈起经济发展。五是树立优化环境就是加强党风廉政建设,从源头治理腐败。优化发展环境,目的就是规范职能部门服务行为、执法行为,切实解决好“三乱”和“吃拿卡要”问题,从源头治理腐败,保护广大群众的根本利益,应该讲,抓环境优化这本身就是党风廉政建设的重要内容。
(二)建立健全五项制度。一是实行招商引资项目代办制。凡到我县投资的项目,一律由招商引资局代办,外来客商只进招商引资局一家门。要尽快建立由招商局负责的项目服务中心,县有关部门配合,及时帮助外来客商完成项目行政审批、核准、登记等行政许可事项。时限要求是:一般项目即报即办,涉及多项审批项目,由代办中心相关部门同步审批,7天办结;对县级审批权限以外的项目,由代办中心全程服务,尽快办结。实行一个项目一个档案,按季度报县委、县政府。工作考核主要看办项目多少,审批花多少时间。二是实行企业非税收入统收制。按照“企业申报、依法定费、部门开票、自主缴纳、财政结算、分头划拨”的原则,对企业非税收入进行统收,收费项目和标准一年一定,由财政部门牵头负责,物价局等单位配合,收费窗口设在服务中心。三是实行行政处罚公开听证制。要切实减轻企业和群众负担,所有行政事业性收费按政策法规下限收取,分类向社会公布,接受群众监督,凡不公开公布的一律视为乱收费。对规模以上企业不整改、屡纠屡犯应依法予以行政处罚的,实行公开听证,由县法制办牵头,司法局参与。除涉及假冒伪劣、重大安全责任和群众生命财产的违法行为外,听证工作定期举行。四是实行重点企业、重点工程县领导、县部门挂牌联系服务制。对县内规模企业、外商投资企业、民营企业和重点工程,分行业和工程类别由县分管联系领导挂牌联系,职能部门派一名副科以上干部作为助理服务,帮助协调工作。公安部门同时派警进驻,负责治安服务工作。五是实行服务部门工作民主评议制。以部门公开承诺和制度落实为重点,把干部作风评议与部门工作评议结合起来,由县纠风办牵头,有关部门配合,一年一次,公开评议结果,对评议得分后三名和连续二年民主评议得分在后三名的部门和主要领导实行黄牌警告、诫免谈话和岗位调整处理。
(三)抓实五项具体措施。第一,抓好政务服务中心工作。把政务服务中心建设作为环境优化重中之重来抓,按照项目“一刀切”、服务“一条龙”、收费“一张票”的原则,要求服务中心人员按时间要求、办理程序、制度纪律上班工作,正确行使职权。加强对服务中心部门单位工作人员的监督和管理,保证窗口服务优质高效。第二,强化对挂牌联系企业的协调服务。凡投资超过500万元的引资企业,要求县挂牌联系领导每季度深入企业进行一次调研,解决有关困难。县部门需要到企业进行执法检查的,必须经联系领导同意。投资在2000万元、创税100万元以上的工商企业,挂牌联系领导和部门干部,在不干预企业生产的前提下,集中精力协调各方关系,争取资金支持,不断壮大企业规模。第三,对外来重点企业实行“绿卡”保护。凡固定资产投资在500万元以上,创税在50万元以上的外来企业,实行企业负责人使用车辆“绿卡”制,在县境内除交通事故外的违章行为,一律免除查扣和处罚。持有“绿卡”的客商,未经县委、县政府同意,任何单位和个人不得对其检查、传唤、滞留、拘留。非交通事故不得扣留持证人车辆、证件和罚款。持证人到有关部门和单位办理事务、子女就学时要给予优先、优惠待遇。在人口与计生、社会稳定、安全生产一票否决的基础上,把优化环境作为一票否决考核内容。第四,成立优化发展环境机构。由县长任优化发展环境领导小组组长,县委常委、纪委书记任副组长,领导小组办公室设在县纪委,作为常设机构,和县纪委、监察局纪风办合署,迁到政务服务中心办公,方便群众和企业来信来访,全面了解情况,及时处理问题。凡出现严重问题,造成重大损失的事件,按照“上追一级、连带两层”的原则,除当事人和分管领导外,还要追究单位主要领导的党纪政纪责任。第五,加强监督。一是加强民主监督。要求人大、政协把优化发展环境作为监督的重要内容,定期听取有关县部门的工作汇报,组织人大代表、政协委员就环境优化工作进行视察、调查、检查、评议。对执法违法、司法不公等问题实行重点监督,及时反映,督促整改。每年组织一次有企业法人、外商代表、个体工商户、私营业主、人大代表、政协委员参加的民主测评活动,对与经济环境密切相关的部门进行民主测评,对测评满意率在70%以下的给予黄牌警告、取消评先选优资格。二是加强社会监督。在县优化办设立举报信箱、投诉电话,接受企业和群众的投诉,对他们提供的情况和反映的问题,及时调查处理,及时向县委县政府反馈通报。三是加强舆论监督。县委宣传部、文体广播电视局、县新闻中心要把优化环境作为宣传报道的重点,开辟专栏,对影响环境建设、损害企业和群众根本利益的事件,及时暴光,跟踪报道,为优化发展环境服务。
(四)严格五项查处。一是严格对有令不行、有禁不止,违反五项制度的案件查处。二是严格对明推暗顶、阻碍政务服务中心建设,阳奉阴违、明进暗不进,部门实行收费“两张皮”的案件查处。三是严格对服务态度恶劣、作风粗暴,影响项目引进落户,造成巨大损失的案件查处。四是严格对“吃、拿、卡、要”等扰乱经济环境和贿赂案件的查处。五是严格对不认真履行职责,积极主动工作,造成严重失职、渎职过失案件的查处。
发展环境调研报告篇十五
就如何坚持不懈地继续抓好优化发展环境工作,创造优良的发展环境,增强我市区域竞争能力,最近我们根据市纪委安排,进行了专题调研。既要对我市优化发展环境所取得的巨大成绩予以充分肯定,同时也要看到发展环境方面存在的突出问题和差距。环境状况是影响一个地方发展和区域竞争力的重要因素。优化发展环境既是服务第一要务的必然要求,也是坚持和落实科学发展观的重要体现。目前我市在优化发展环境方面存在的主要问题和差距:
一是服务意识不够强。乱收费(变相收费)、执法不公仍然是反映比较突出的问题。一些单位和部门受利益驱动,以经济建设为中心的思想观念淡薄,摆不正管理和服务的关系,本位主义严重,重管理轻服务,只管理不服务,甚至把管理等同于收费。还有一些部门对上级的政策,有利的就执行,不利的就抵制或推拖,办事程序繁琐,工作效率低下,严重存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题。有的部门把本应该提供的行政服务转变成有偿服务,搞变相收费。有的单位对企业生产经营中遇到的困难和问题,不闻不问,向企业和社会提供相关服务的意识不强,效率不高。有的单位仍然存在“冷、横、硬”现象和“门难进、脸难看、事难办”的问题。
调查的情况看,有的单位有些问题久拖不决,办事拖拉的现象还不同程度的存在。一条路挖开了,停停建建,施工进度缓慢,给当地企业生产经营造成诸多困难和不便。有的事项审批繁杂,还有的职能部门办事环节多,程序烦琐,导致办事效率低。行政审批中心在简化手续、提高效率上发挥了重要作用,是一条正确的路子,也是一项治本措施,但是目前也还存在有的职能部门授权不到位、“两头办公”、“体外循环”的现象,服务窗口变成了“领表窗口”、“问事窗口”,不仅不能提高效率,反而适得其反。据企业反映,目前办理一个开工项目,至少要跑10多个部门单位,虽然大厅窗口都承诺5个工作日内办完,但是总计10个窗口下来,还要50多天,效率还是偏低。
三是政策、法律意识不够强。有法律不遵守,有政策不遵循。少数行政执法部门及一些工作人员,不能严格依法办事,乱批条子,乱开口子。有的执法人员忽略程序,执法不规范,甚至越权执法。有的凭借职权,办不该办或不允许办的事,违法行政。有的单位或个人为了部门利益和个人利益,明知故犯,违纪违法。
对策和建议:
(一)建设服务政府,提高服务水平。要加强行政效能监察,开展执法监察,进行专项治理,继续开展好民主评议行风,加大对各类投诉问题的处理力度,要促进政府部门转变职能,改进作风,提高工作效率和服务水平。规范市场秩序,打造区域经济发展的公平竞争平台,加强市场监管,维护公平竞争。
(二)建设高效政府,提高办事效率。没有高效率就不可能有高。
速度,没有高速度,就不可能有快发展。发展不快,肯定就不会有什么强大的竞争力。优化发展环境,增强区域竞争力,适应市场经济需要,必然要求建设高效政府,努力实现政府工作全面提速,提高行政效率。转变政府职能的核心是解决政府管理错位、越位和不到位的问题,使政府从无所不管转到有限领域,从过度干预转向适度干预,从公共服务领域缺少干预转向加强干预。政府必须致力于改善经济环境,制订经济发展的政策,健全和维护健康、有序的经济秩序等等。要继续加大行政审批制度改革力度,要按照建立社会主义市场经济体制的要求,运用市场经济规律来指导加快我们经济的发展。
(三)强化法制建设,增强法制观念。市场经济是法制经济。要按照国务院《全面推行依法行政实施纲要》的要求和目标,加强法制建设,提高法制观念。使依法行政观念明显提高,基本形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围,不断增强依法行政能力,善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,依法处理各种社会矛盾。要使法律、法规得到全面、正确实施,法制统一,政令畅通。要认真贯彻行政许可法,减少行政许可项目,规范行政许可行为,改革行政许可方式。努力实现政府部门信息互通和资源共享,改变职能交叉造成重复检查多的现象。要引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,积极营造全社会遵纪守法、依法维权的良好环境,形成与建设法制政府相适应的良好社会氛围。
发展环境调研报告篇十六
(2003年3月15日)。
改革开发以来,我市非公有制经济在走过了一段超常轨、跳跃式发展的辉煌时期之后,近年来又步入了低速平缓发展的徘徊期,与全区以及周边地区横向比较,发展速度明显减缓,发展中的矛盾和问题日益突出,很值得进一步研究和探讨。为此,根据市委专题调研安排,我委组织全市部分非公骨干企业对中宁县、乌海市非公有制企业进行了实地考察调研,查找了差距,分析了存在的矛盾问题,提出了有关的对策建议。
一、我市非公有制经济发展的基本情况。
近年来,在市委的领导下,市、县(区)人民政府认真贯彻中央关于发展非公有制经济的各项方针政策,抓住机遇,因势利导,坚持“三个有利于”标准,把大力发展非公有制经济作为振兴石嘴山市国民经济的主要突破口和增长点来抓,从优化环境、调整结构、扶优扶强、完善服务、强化激励机制等方面入手,相继制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》、《关于进一步扩大对外开放的决定》等一系列促进非公有制经济发展的政策措施,出台了《石嘴山市减轻企业负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》,降低收费项目4项,取消收费项目10项,停执行收费项目5项;规划建设了平罗县太沙、崇岗、惠农县红果子、大武口区110国道及市温州园等非公有制经济园区;适时成立了石嘴山市中小企业贷款担保中心,累计为46户“三有一快”(产品有市场、经营有效益、社会有信誉、贷款回笼快)的私营企业提供担保贷款5121万元,有的县区还建立了招商引资服务中心、非公有制经济法律之家和以项目全程代理服务为中心的政务机制;及时将非公有制经济纳入全市国民经济发展规划和目标责任制考核体系;择优确定了21户重点帮扶企业,累计争取自治区专项扶持资金224万元,对部分私营企业实行挂牌保护,3户私营企业列入收费登记制度试点;坚持以服务为宗旨,全方位、多层次为非公有制经济提供优质高效服务。通过努力,非公有制经济发展已成为全市国民经济中最富有活力的新的经济增长点和微观市场主体,在调整本市经济结构、活跃城乡市场、提高人民生活水平、增加地方财政收入、扩大劳动就业、维护社会稳定等方面,发挥着十分重要的作用。
截止2002年底,全市个体工商户达到24582户,增长1.8%;私营企业达到1487户,增长10.9%;非公有制经济从业人员达到85434人,增长12.6%,占全市全部从业人员的23.2%;完成总产值250831万元,增长24.7%,其中完成工业产值193774万元,增长17.2%,占全市工业总产值的26.7%;实现销售总额(营业收入)344433万元,增长10.7%,;上缴税金13719万元,增长7.3%.纵观近年来我市非公有制经济发展,主要呈现以下特点:
一是项目建设步伐明显加快。项目是经济持续发展的载体,实践证明,一个好的成功的项目就是一个新的经济增长点。随着全市环境创新大讨论的开展,招商引资已经成为各级党委、政府抓发展的第一要务,思想认识和实际行动达到高度统一。全市非公有制经济顺应形势,积极采取以策招商、以商招商、以企招企等多种方式,加快对外开放,实施项目带动战略,取得了明显成效。2002年全市非公有制经济投资在50万元以上的项目为132个,同比增加43个,当年累计完成投资24606万元,其中大荣公司3万吨碳酸锶联产10000吨硫脲、投资1500万元的国泰建筑装饰材料批发市场、宁夏西域龙公司10000吨碳酸锶联产5000吨硫脲、宁夏朋特化工公司2.5万吨电石、惠农县福民蔬菜脱水公司食品真空冷冻生产线技术改造等105个项目相继建成投产,预计项目全部投产达效后,可新增产值95212万元,新增利税11665万元,必将成为非公有制经济持续高效发展的重要后续力量。
二是结构调整趋势日益显现。我市非公有制企业在项目投资上较盲目,结构明显不合理,私营企业主深深感到结构不合理的弊端,开始注意调整优化结构。金丰牌硫酸钾复合肥被评为世界名牌专用肥,宁平炭素厂自行研制的3250碳块生产技术填补了西北地区的空白,瑞宝钴业公司的钴盐填补了宁夏的空白,裕农公司双脲氰被定为全区重点科技项目,中外合资建设的隆韩锌业公司锌锭冶炼引进了国家科技进步三等奖成果;民营科技企业队伍壮大,达到37家,4家企业通过iso9000质量体系认证;年营业收入超过500万元的经营大户达到33户,其中500――1000万元16户,1000――5000万元12户,5000――10000万元4户,亿元以上1户,惠农县脱水蔬菜协会被自治区政府命名为全区农业产业化“十大”龙头企业之一;私营企业的环保意识有所增强,无论是老企业和新投资项目,尤其是新上工业项目,积极按照国家环保政策,坚持“三同时”制度,本着高起点、无污染、无公害的方向进行规划设计,努力实现“三化”,即环境美化、厂区绿化、生产工艺无污染化;社区服务、物业管理、中介服务、电信、通讯、旅游开发、医院、学校、幼儿园、老年福利业等新兴社会服务业发展方兴未艾。三是发展环境有所改观。近年来,市、县区党委、政府把大力发展非公有制经济作为加速区域经济工作的首要突破口,相继出台了一系列大力发展非公有制经济以及对外招商引资的政策措施,规划了非公有制经济园区,并不断完善基础设施,建立了贷款担保中心、招商引资服务中心等社会化服务组织,组建了一批行业协会、清理了一批审批项目、降低和取消了一批收费项目,实施企业挂牌保护制、项目代理制、执法机构反考核制,大力整顿和规范特种行业经营市场秩序,非公有制经济发展步入更加良性的发展轨道。市政府责成有关部门先后几次调查了非公有制经济收费情况,制定了《关于制止“三乱”减轻企业负担的实施意见》和《石嘴山市减轻企业的负担、治理乱收费、促进非公有制经济进一步加快发展的规定》,对四家企业实行了减负挂牌保护,治乱减负工作取得了阶段性成果。平罗县从抓服务环境入手,制定了一套特点鲜明的约束机制和激励机制,大大提高了党政部门的服务意识和发展意识,优化了服务环境。惠农县着力完善园区基础设施,改善投资环境。大武口区每年召开一次非公有制经济总结表彰会,先后拿出2.5万元,按照制定的招商引资奖励办法,对2名引资功臣予以了奖励。
四是参与国有、集体企业改制、改组步伐加快。一些有规模、有效益、发展快的非公有制企业顺应形势,积极以收购兼并、控股、承包、租赁等多种形式,参与国有、集体企业的资产重组,同时安置大量的失业职工。目前全市由国有、集体企业改制、改组为非公有制企业的为120家左右,累计安置从业人员75881人,非公有制企业已成为国有、集体企业改革的重要依托和吸纳安置城乡剩余劳动力的主渠道。
二、我市非公有制经济发展中存在的突出矛盾和问题。
(一)与中宁县、乌海市非公有制经济发展的主要差距。
纵向看,近年来我市非公有制经济有发展、有进步,可以充分肯定。但是通过调研横向比较,我市非公有制经济发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题,与中宁县相比,在发展速度、企业规模、项目建设、主导产业培育等方面仍有较大的差距。
一是在发展速度效益上的差距。2002年中宁县非公有制经济工业产值为9.6亿元,增长33.1%,比我市高15.9个百分点;实现利税1.75亿元,增长36.6%,比我市高20个百分点;产值利税率为18.2%,比我市高0.6百分点。
二是优强企业上的差距。2002年中宁县非公有制经济中,资产过亿元的企业为4家,比我市多1家;收入过亿元的为4家,比我市多3家;其中秦毅集团资产达到6.23亿元,比我市最大的非公企业―大荣公司高2.51亿元;产值达到4亿元,是大荣公司2倍多;2001年秦毅集团位列“中国民营企业500强”第261位,而我市为空白。
三是主导产业上的差距。经过近几年的发展,中宁县非公有制经济已经形成了以枸杞制品为龙头的农副产品加工、以电解铝为龙头的冶金、以水泥为龙头的建材、以碳化硅为龙头的煤炭加工工业体系,在全区占有相当大的份额,与之相比我市非公有制经济主导产业基本处于发育阶段。
四是项目建设上的差距。近年来中宁县以大气魄、大规划、大投入为特征的项目建设步伐明显加快,大发展的动力充分显现。秦毅集团中宁铝厂一期工程投资3.7亿元产能2.6万吨电解铝项目全面投产,二期工程计划投资20亿元年产20万吨电解铝项目又开始实施,2007年全面建成投产,届时,秦毅集团中宁铝厂的工业产值可达30亿元,加之已形成的6000吨金属镁生产线、已开工建设的1.2万吨金属镁项目,其发展规模有望在3――5年内赶上并超过九0五集团和我市非公有制经济。宁夏宏威水泥公司投资8500万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目于2002年9月建成投产,其技术装备水平在全区同行业处于领先地位。赢海集团投资8000万元年产30万吨新型干法旋窑水泥熟料生产项目即将建成投产,其水泥产能上升到90万吨。宁夏香山酒业集团中宁枸杞制品公司先后投资5500万元,技改了2条5000吨枸杞保健酒生产线,跃升为宁夏枸杞产业的龙头企业。
反观我市非公有制经济,近几年所上项目,大都是一些低水平、高污染、投资小的重复建设项目。例如:全市共有蔬菜脱水厂103家,除一些老企业技改扩建外,每年新建蔬菜脱水厂在10家左右,既形成了原料的紧张状况,又造成销售市场的无序竞争,以致损害该行业的整体利益。一些小炭素、小洗煤企业全市已有200家左右,但仍是一些业主竞相投资的热点,如平罗县太沙小区、崇岗工业小区,近年来所上项目大都是小铁合金、小炭素制品和小洗煤行业。2002年非公有制企业所上项目,投资最大的仅2000万元左右。
五是发展格局上的差距。中宁县迅速发展起来的几家大民营企业,基本上由工业、建筑业为主业起步并壮大,在稳固主业的基础上逐步向社会服务业渗透,使二三产业相互促进,共同发展。同时不失时机地实施跨地区、跨行业、跨所有制经营战略和资产重组,大大增强了经济实力和抵御市场风险的能力。而我市大部分非公有制企业业主,思想保守,视野狭小,市场意识和竟争意识不强,管理不够规范和科学,粗放经营,决策武断,企业核心竞争力不强。
六是发展氛围上的差距。中宁县的众多民营企业家们,经过市场经济大潮的冲击和洗礼,积累了宝贵经验,目光更加远大,以永不满足、不甘落后的气魄和胆识,你追我赶,奋勇争先,纷纷谋划新的更大的发展大计,大发展、快发展的氛围非常浓厚。而我市大部分非公有制企业业主,目光短浅,因循守旧,小富即安,小富即满,安于现状,不谋求更新、更大、更快的发展。
我市作为一个地级市,在发展非公有制经济乃至地域、县域经济方面存在如此大、如此多的差距,令人反思,催人奋进。中宁咄咄逼人的发展态势,同样迫使我们必须进一步解放思想,真抓实干,加快发展。
(二)我市非公有制经济发展中自身存在的问题。
一是思想认识还未上升到应有的高度。个别部门和县区对大力发展非公有制经济还没有上升到应有的高度,雷声大,雨点小,合力不强,支持力度小,措施办法不多,言行不一,对大力发展非公有制经济方面的投入和精力不够,工作缺乏主动性、超前性、创新性,造成区域间发展速度、质量上的差距拉大,发展不平衡的问题更加突出。
二是推动非公经济发展的部分政策措施落实不到位。近年来虽然各级党委、政府相继采取了一系列措施,优化了政策、投资、服务、法制等方面的环境,发展环境虽有改观,但个别部门,尤其是经济执法部门,从部门利益出发,各自为政,条条管理,服务不到位,职能错位、越位、缺位,招商引资、对外开放等一系列政策措施落实不到位,政策没有真正用足、用活、用彻底,政策的拉动作用没有充分发挥出来。市党发(1998)44号文件《关于大力发展非公有制经济的决定》中关于建立非公制经济发展专项资金的规定一直没有落实,各级政府财政资金对非公经济发展的扶持力度明显落后于区内其他市县。如中宁县设立了扶持企业发展专项资金,从2002年度起,县财政安排起步资金100万元,以后每年从新增地方财政收入中切块10%--20%的比例,大力非公企业。一些有收费权的部门擅自制定年度收费任务,收费无标准,或收费时就高不就低,造成“三乱”现象在个别地区有所反弹;个别行政职能部门办事拖拉,效率不高,吃、拿、卡、要、耍及“三难”(门难进、脸难看、事难办)的衙门作风仍然存在,两头热、中间凉的“中梗阻”现象比较普遍。
三是发展资金匮乏。一方面,一些企业在没有完成资本原始积累的情况下,就盲目上项目、铺摊子、扩规模,挤占流动资金,造成原产业和扩建项目流动资金双重紧张;还有相当一部分企业在项目建设中,没有把有限的资金完全用在基本生产设施的投入上,而是首先用于办公设施等非生产经营的投入上,造成一些“半拉子”工程,使建设工期一拖再拖,不但不能按期竣工投产,达产达效,而且有可能会失去很好的市场机遇。另一方面,企业自身融资意识不强,造成融资不畅,贷款难,金融部门的扶持力度在弱化,大多数金融部门对非公有制企业采取“慎贷”、“惜贷”政策,贷款金额越来越少。非公企业往往很难通过正规金融渠道融通资金,只能依靠个人家庭储蓄或者以高出国家法定利率许多的成本从黑市拆借,结果不仅融资数量小、成本高、纠纷多,还扰乱了国家金融秩序。
四是非公经济社会化服务体系不健全。近年来,我市相继建立了中小企业贷款担保中心、企业项目咨询中心、经济信息中心、投资办事大厅等中小企业服务机构,对中小企业的持续快速发展起到了积极的促进作用。但与经济发达地区相比,我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段,服务体系不健全,服务机构少而分散,服务意识差,涉及领域不宽,综合服务手段不强,服务方式单一,服务体系建设的配套政策,特别是体制、政策、资金等还不到位,市场化运作不灵活,创业扶持缺乏力度,科技成果转化率不高,加之中小企业信用等级低,贷款难、担保难的问题长期得不到有效解决,由此造成我市与经济发达地区、与毗邻地区间的发展差距逐步拉大。特别是在社会化融资服务体系方面比较薄弱。目前全市只有2家贷款担保中心,担保基金仅900万元,2002年为非公企业提供担保1896万元,担保能力弱,远远不能满足非公企业基本建设、技术改造和生产经营的需要。同时,大多数担保贷款企业,还旧贷新,循环占用担保基金,使大部分新投资建设项目竣工后,取得担保贷款的机会相对较少。
五是治理与发展的关系问题亟待解决。大武口区的部分污染企业的去留问题,还没有形成完整的搬迁办法,即如何搬、往哪搬、怎样搬的问题没有得到解决,致使这些企业心有余悸,有些企业生产积极性受到挫伤,产生了等待观望情绪。
三、我市非公有制经济发展的基本思路和目标。
今后5年乃至相当长的时期内,我市非公有制经济发展的总体思路是:从两个“毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度,充分利用全区、全市加快工业化发展的有利时机,加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识,以发展为主题,立足于现有基础和条件,以抢抓项目为主线,继续优化发展环境,扩大招商引资和东西合作,狠抓新的经济增长点,扶优扶强,培育大企业,调出优企业,集中好企业,创新老企业,催生新企业。经过五年奋斗力争把非公有制经济发展成为增长更加强劲、结构更加合理、素质更加提高、社会贡献更加突出的市场经济主体和石嘴山市国民经济的重要支柱。预期主要目标是:
销售总额(营业收入)达到48亿元,年均增长12%;。
非公有制经济固定资产投资年均增长18%;。
非公有制经济纳税总额达到1.9亿元,年均增长12%,成为县区财政收入的主要来源;
民营科技企业达到50家。力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。
民营企业集团由7个发展到12个,亿元(收入)企业达到5个。
四、加快我市非公有制经济发展的工作重点。
(一)、以重点骨干企业为龙头大力培育优势特色产业。
以结构调整为主线,坚持在发展中推进结构调整,在调整中保持快速发展。我市非公有制经济结构调整要依托现有经济基础条件,充分发挥潜在优势,坚持以市场为导向,以企业为主体,依靠技术进步,提升传统产业装备和产品档次,拉长产业链条,开发适销对路的相关产品和下游产品,突出重点,有进有退,压缩淘汰过剩的生产能力,积极研发生物化工和新材料等高新技术产业,形成新的增长点,把改造传统产业同发展高新技术相结合,全面提高非公有制经济的整体素质和市场竟争力。
1、以市、县区骨干企业为重点建立电石化工、煤炭深加工、农副产品加工、复合肥、高耗能为主导的非公有制经济工业体系。
――电石化工业,继续稳步提高石灰氮、单氰胺、双氰胺、adc发泡剂等产品的品质,积极开发中间产品和下游产品。
――煤炭加工业,依托煤炭资源优势,发展煤炭深加工工业,变煤炭优势为经济优势。综合利用优质太西煤发展碳素、煤质活性碳、增炭剂炭块等。
――农副产品加工业,以龙头企业带动农业种养结构的调整,提高农副产品的附加值,重点发展清真肉乳制品、高档食用油、脱水菜、皮毛绒、复合饲料、枸杞制品等,加快开发玉米淀粉、糖沛力颗粒剂、蓖麻油、速溶红枣粉、色素菊等新产品。
――有机无机复合肥,利用现有世行秦巴项目专用肥、国家烟草基地专用肥、国家专用扶贫肥、国家赈灾储备肥的定单优势,扩改金丰集团5万吨有机无机复合肥生产线,提高现有生产能力,将石嘴山市逐步发展成为国家各类专用肥基地之一。
――高耗能工业,进一步加大铁合金、碳化硅、电煅煤等下游产品的开发,发展多元素铁合金、碳化硅超细微粉等。
2、大力发展新材料产业,提高稀土三基色荧光粉、高分子吸水增产剂、铝塑复合材料、锌锭等新材料产业的市场占有率。
3、以综合治理为重点,发展环保产业,综合利用煤矸石研究开发特种氧化铝;加快乳胶系列制品、胶体蓄电池、防腐设备、高强度石膏粉等产品的开发力度;压缩或关闭“五小”企业和污染严重、技术落后的产业。
4、运用新技术、新工艺、新设备有重点的改造传统落后产业。广泛应用低频冶炼、计算机控制等节能降耗新技术;改造高耗能产业;采用真空冷冻蔬菜新技术和不锈钢全封闭热烘箱新设备改造传统的脱水工艺和传统的烘道设备;引进新配方开发双胃反刍动物饲料新品种;推广种子包衣技术(即种衣剂);自行研制adc超细发泡剂、低温发泡剂技术;加强民营科技企业队伍建设,提高科技含量,民营科技企业由的37家达到2005年的50家。引导有规模的民营科技企业建立企业技术开发中心或技术攻关小组;鼓励丰本等企业继续加强同高校、科研机构的产学研结合;加强全面质量管理,“十五”末继大荣、日盛后力争有5个以上企业或产品通过国际、国家或行业质量体系认证。
加快三湖水上公园、陶乐县红墩子、庙庙湖、兵沟驿站等民营为主的旅游景点开发建设,把红墩子地区发展成为宁夏黄河水上乐园、垂钓中心等具有蒙、汉特色的民俗文化娱乐城;加快开发建设大武口北武当庙综合旅游景点,力争“十五”末初具规模;加快建设大武口星级宾馆,提高宾馆服务业档次;积极开发红果子滴水岩、古长城、石嘴山黄河滩地等潜在旅游资源;围绕市县区体育场、体育馆、游泳馆、展览馆、青少年活动中心等场(馆),建立以民营为主的健身健美中心、体育活动中心、康复中心等;新建温州园寄宿学校、早期智慧开发学校、昊跃计算机信息网站、康馨老年公寓。以昊跃、大恒电脑公司为重点,加强计算机操作知识的培训和电脑应用软件的开发。用宽松的政策鼓励、引导非公有制经济积极投资电信、保险、会计师事务所、律师事务所、典当行、私立学校、工程设计公司、市政公司等新兴产业。
(三)、加强园区规划建设,营造良好的投资环境和发展空间。继续加强全市现有6个非公有制经济园区的基础设施建设,完善园区服务体系,提高服务效率。结合行政区划调整和大武口区园林化城市发展的需要,加快规划建设大武口工业园区,积极协调为石炭井、大武口私营工业企业重新开辟新的'发展空间。
(四)、围绕国家、自治区和和我市产业政策狠抓重点项目的落实工作,培育新的增长源。一是全力抓好2002年已实施的75项工业项目的投产达效工作;二是坚持“走出去”与“请进来”相结合,积极开展招商引资工作,加强私营企业与发达地区的经济技术交流和横向联合,促进东西合作。狠抓项目的落实工作,在全市营造围绕结构找项目、研究政策争项目、因企制宜上项目、瞄准市场跑项目的良好氛围。积极协调,主动服务,确保2003年大荣公司1000万条塑料编制袋、2万吨轻质碳酸钙、1000tl-固化剂、日盛公司adc低温超细发泡剂、三富乳业公司日处理25吨无菌鲜奶、宁夏发展工贸公司柱浮选精洗煤、丰本公司长余辉荧光粉、通过达到公司40万吨精洗煤技改等非公有制经济重点项目的顺利实施。
四、加快我市非公有制经济发展的主要措施。
(一)、从战略的高度进一步强化全社会对大力发展非公有制经济的再认识,努力营造上下团结一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。各级党委、政府、各经济综合协调部门都要以党的十六大精神为指导,立足市情,从“两个毫不动摇”和劳动价值理论突破的新高度,进一步加大全社会对大力发展非公有制经济的再认识。破除有碍于非公有制经济发展的传统观念的思想困扰,树立一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务的新观念;破除把以公有制为主体同发展非公有制经济对立起来的思想倾向,树立多种经济成分一视同仁,平等竟争,共同发展的新观念;树立非公有制经济是先进生产力重要组成部分的新观念,不断提高非公有制经济人士的社会、法律地位,政治上给位子,发展上指路子,政策上给扶持,法律上给保护;增强大力发展非公有制经济的紧迫性和历史责任感,加强领导,强化服务,采取有力措施,推动非公有制经济快发展、大发展。
(二)、实行财政扶持措施。建立市、县、区非公企业新产品开发、技术改造贴息补助基金,用于非公企业进行技术改造和新产品开发的贷款贴息和项目前期费用,对于在科技进步、争创名牌产品和经济社会效益突出的非公企业,给予一定数量的资金奖励。
(三)、按照国家和自治区产业政策的总体要求,研究制定我市《鼓励和适合中小企业发展的产品指导目录》,扶优限劣,重点扶持科技、吸收劳动力就业、出口创汇和社区服务型企业,压缩淘汰落后的生产工艺和产品。
(五)、进一步拓宽非公有制经济发展的融资渠道。
一是把解决非公企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来,表彰重合同、守信用的非公企业,树立信用典型,大力宣传和推广信用管理先进模式和经验,积极争取金融部门对这样的企业给予支持。二是积极推进中小企业信用担保工作。继续推进和完善中小企业信用担保体系建设。把工作重点放在建立市以下中小企业信用担保机构上,完善担保的风险分担及补偿机制,加强对担保机构的监督管理,提高承保能力。大胆尝试,激活民间资本,成立民营担保公司。三是与人行及各商业银行共同研究制定商业银行向中小企业发放贷款的激励机制,简化审贷手续,完善授信制度,扩大信贷比例。
(六)、推进以非公有制企业为主体的中小企业服务体系建设。
根据《中小企业促进法》和本市发展需要,借事业单位改革之机,大力整合其职能,重点建立为中小企业提供创业辅导、信用担保、政务代理、机构联络、应用培训、专业培训等众多服务的中小企业综合服务机构,作为我市中小企业社会化服务体系的核心机构,直接接受市政府委托,履行对全市其他中小企业服务机构协调组合、行业管理和直接对中小企业提供服务等三大功能。其基本职能是:接受市政府委托,对全市中小企业服务体系建设制定发展规划,提出政策建议;根据市政府授权,对全市中小企业服务机构进行行业管理,执行市政府扶持、促进中小企业发展的相关政策;沟通服务机构与市政府的联系,反映情况,提供信息,促进服务机构良好运作和成长;组织服务机构间的交流与协作,指导和促进其开展业务活动,提高服务水平;为中小企业直接提供多种服务;完成市政府交办的相关工作。通过以上职能,主要为全市各类中小企业提供政策咨询、创业辅导、信用担保、执业培训、政务代理、商务中介、会展组织等多项服务。
(七)、加强组织领导。
全市各级党委和政府要把非公有制经济发展作为地域、县域经济发展的重中之重,充分认识到非公有制经济工作的重要性、艰巨性和长期性,切实加强领导,在机构人员编制、经费等方面给予支持。在实际工作中要突出以下工作:一是强化目标管理,将各县区非公有制经济发展纳入年度目标责任制体系;二是对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设“五定”责任制,加快重点项目建设步伐。三是加大财政扶持力度,各级财政按照不低于非公有制经济地方税收入库额的5%建立非公有制经济专项扶持资金,从2003年起,首先安排100万元,以后年度逐年递增,用于非公有制企业创业扶持,全市重点骨干企业扶持,重大高新技术项目、重点企业技术改造项目、名牌创新扶持;表彰奖励发展快、贡献大、前景广的龙头企业、区域经济发展领先的县区政府以及为非公有制经济发展出谋划策、提供优质高效服务、颇受广大企业好评的有关部门;四是积极推行经济服务环境巡查制和百家企业评政府活动,对评价较差,得分较低,影响极坏的部门和领导,给予一定的行政处罚,属垂直管理的部门,建议其上级部门进行必要的处罚。
附表:1、2002年度全市非公有制企业经营大户统计表。
2、2002年度我市非公有制企业大户与中宁县对比表。
发展环境调研报告篇十七
为进一步优化经济发展软环境,了解企业呼声,提高市直各部门的办事效率,为企业的建设发展提供一个便捷、高效、清廉的政务环境,市效能办深入我市x个乡镇、x个工业园区,xx个重点企业,就市委、市政府各项优惠扶持政策落实情况,职能部门承诺践诺情况,机关作风转变情况,机关办事效率情况进行调研。现将具体情况汇报如下:
近年来,经过全市上下的共同努力,我市经济发展软环境得到进一步整治和优化,呈现出越来越好的发展态势。各项优惠政策贯彻落实较好,工作效率不断提高,服务质量进一步优化,行政执法逐步规范,促进了全市经济和社会事业的健康发展。
1、领导重视程度高,推进力度比较大。市委、市政府高度重视我市的经济发展软环境建设工作。继续推行市级领导挂点规模企业制度、班子领导季点评经济工作会议制度,几大班子主要领导经常性地深入企业调查研究,帮助企业解决实际问题,有力推动了项目建设进程。各有关部门也层层落实了目标责任,制定了具体的工作措施,建立健全了各项规章制度,为改善经济发展环境提供了强有力的组织保障。
2、宣传工作抓得实,舆论氛围比较浓。全市广泛利用广播电视等新闻媒体开展了改善经济发展环境的宣传教育活动,极大地调动了广大干部群众参与改善经济发展环境的积极性和主动性,初步形成了领导重视、群众关心、全社会参与的改善经济发展环境的浓厚社会舆论氛围。
3、服务环境逐步改善,办事效率有所提高。全市各行政执法、综合管理、社会服务部门不断加强队伍建设,积极推行政务公开和承诺制,着力提高服务效率和服务水平,树立了良好的部门形象。进一步加大了行政审批改革力度,规范了审批行为,减少了审批环节,普遍实行了“一站式”办公,提高了工作效率。调研中各企业普遍反映,近年来我市各职能部门履职践诺的水平不断提升,办证、执法中推诿扯皮,吃拿卡要等现象得到有效遏制。
4、行政执法逐步规范,服务质量比较高。我们调研的26家重点企业普遍认为,当前我市各职能部门基本上能做到执法文明、规范,服务的质量和水平不断提高。如市海螺水泥有限公司就谈到,其总公司股票增发有关立项、环保等各项工作得到了市环保局、发改局等职能部门的大力支持,现海螺水泥总公司的国家“环评”工作已顺利通过,市海螺水泥有限公司改扩建工程也已列入总公司开发重点项目;市鹏宇房地产有限公司在办理相关证件中,市工商局、国税局、房管所等部门提供上门服务,并且严格按规定收取相关费用。
5、政策环境逐步放宽,招商引资步伐加快。近年来,我市结合实际,在税收、土地、用工等方面定了多项有利于企业和外商生产经营的优惠政策文件,在改善经济发展环境上迈出了较大步伐,增强了招商引资的吸引力,促进了地方经济快速发展。x年实现新开工x万元以上工业项目xx个,其中x万元以上项目x个,亿元以上项目x个;实际利用外资万美元,增长%;山海协作项目注册资本金亿元,增长%。
调研中,我们也发现,虽然近些年我市的发展环境有了较大改善,但与发达地区和周边兄弟县市相比,与我市加快发展的要求相比,尚有一定的差距,还存在一些亟待解决的问题。
1、服务意识差,执法与服务的关系处理不到位。首先,一些职能部门重管理、轻服务,向企业宣传政策是轻描淡写应付,出了问题却避轻就重对付,如一些培训工作走形式,办证不够快捷等。某食品企业反映,市防疫站就存在将企业送检样品随意丢弃,检验结果不主动告知企业问题。其次,一些职能部门在执法检查工作中死搬政策,不人性化,缺灵活性,落实上级“首查不罚”要求不到位,其他地区能特殊处理的问题在本市上纲上线,影响企业正常生产经营。机械类企业就有反映税务部门在检查企业是否偷漏税时,不是本着服务、指导的原则出发,而是采取将企业帐本扣留盘查,到企业仓库盘点货物等办法进行检查,企业感觉自已作为纳税大户,没有受到应有的尊重与信任。此外,部分执法人员在执法过程中,言行粗鲁,态度冷、横、硬、冲,该办的事顶着不办,可办可不办的事拖着不办,可变通办的事卡着不办。
2、政府职能转变不到位,创新服务意识不够。一些职能部门制定的政策、规定,没有联系企业发展现状,灵活性不足,企业难以承受。如木材加工企业反映,税务部门制定的农副产品抵扣款额度,没有随着市场价的变动而及时调整;多数竹木企业认为市木材交易中心的原材料价格高于周边县市,这种现象背离市场经济规律;此外,多数企业认为周边县市对原材料的进出都采取“宽进严出”的政策,希望我市林业部门也能如此操作;房地产企业则反映,当初参加土地招投标时,供电部门的安装标准为每平方20多元,在招投标结束后,省供电部门下了一新规定,将安装标准提高到每平方60多元,而企业当初竞标时,是以旧标准做的预算,如果供电部门不以文件下发前、后来收取安装费用的话,前期中标的企业将为此增加费用近千万元。
3、市场有序竞争不够,部门利益严重。一些部门不是以大局为重,长远利益为重,而把部门利益、个人利益放在首位。符合本单位、本部门和个人利益的政策,就及时地、不折不扣地贯彻执行;不符合本单位、本部门和个人利益的政策,就采取拖、等、看、抵等手段,软拖硬抗。调研中,各企业普遍认为供电、供水部门的收费过高,有些甚至是高得离谱,企业对这些垄断行为极为生气却又无可奈何。市安顺变压器厂生产的产品,由于供电部门的打压,在xx地区无法销售就是极典型的例子。另有部分乡镇企业反映,村一级的干部常以各种名义向企业要赞助,或要求企业基建工程由自已来做,企业是敢怒不敢言。此外,一些企业反映,少数职能部门有强行向企业摊派报刊、杂志征订情况的发生。
4、政府扶持力度不够,服务水平还有待提升。虽然近几年,市委、市政府在服务方面做了许多工作,也出台了各种优惠政策,但与快速发展的经济要求相比,政府服务的水平和力度还有待进一步加强。一是市政基础设施建设问题。如房地产企业、园区企业都提出,希望政府的“三通一平”工程进度能更快速些,规模更大些,为企业的生产发展创造更好的硬件环境。二是技术工人的培训问题。多数企业都谈到招工难问题,尤其是一些技术性工种,更是极缺人手,希望劳动部门能加强与企业的沟通联系,多开展一些技术性工种的培训活动。三是政府部门与企业的沟通联系问题。多数企业希望政府挂点领导、职能部门平常能多到企业走动走动,给企业及时传达一些产业政策、省地市有关文件规定、业务信息等,协调企业解决生产发展中的一些问题。四是企业再融资问题。随着国家宏观调控政策的力度不断加大,很多企业在生产、扩建中遇到资金问题,各企业希望政府能出面予以协调解决。五是木材指标的分配问题。多数竹木加工企业认为,我市木材指标发放不够公开、透明。市林业局将指标下到各乡镇后,各乡镇一直按住不分配,等到临近年终,才进行分配,为防止指标作废,各企业只好突击砍伐,这样一方面造成企业该时期要花大量资金囤积原材料,另一方面造成指标未发放的6-8月期间,企业要想方设法找指标,买高价原料。此外,企业对于何时下指标,指标如何查询不清楚,希望有关部门能有个统一的规定。六是关于已投产企业的关注问题。一些企业认为政府这几年不断加大招商引商力度,针对新引进项目、企业制定了许多优惠政策,而对一些已投产的企业关注不够,也无相关政策扶持,希望政府对已投产企业一视同仁,通过扶持已投产企业发展壮大的办法,达到和招商引资一样的效果。
5、爱商、扶商力度不够,政府诚信建设还需加强。某化工企业反映,早几年我市提出了创名牌产品的号召,并承诺创出某一级的品牌,政府给予奖金若干,如今企业创出品牌了,政府的承诺却没有了。另有部分近年招商引资进入的企业认为,政府在当初招商引资时,作的许多承诺、签订的一些合同,在企业正式投产入驻后,政府就置之不理了,企业对此极为不理解,认为政府只重视招商,不重视爱商、富商。
针对我市经济发展环境存在的问题,我们应立足市情,狠抓当前,着眼长远,摆正局部和整体、管理和服务、监督和扶持的关系,进一步强化环境意识,树立环境就是生产力的理念。重点应抓好以下工作:
1、抓领导,营造良好的社会氛围。一个地方的经济发展环境如何,关键在领导。因此,各级领导要把改善经济发展环境工作摆上更加突出的位置,精心研究部署,层层落实责任,加强督办检查,狠抓工作落实。纪检监察机关和效能办要充分发挥职能作用,把建设服务型政府,进一步优化经济发展环境纳入效能监察的内容,针对群众反映强烈特别是与群众切身利益密切相关的问题、影响经济环境的敏感问题开展督促检查,对典型案例公开曝光,并做好责任追究工作。要把转变作风,提高工作效率,优化经济发展环境作为效能监察的重点。定期对优化经济发展的重点部门,重点领域进行督察,对不作为,乱作为、有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下等单位及人员出现一起查处一起,严查不贷,对典型的问题要公开处理,并实施跟踪问效取信于民。要重视政府的诚信建设,凡是对企业作出的承诺、与企业签订的协议、制定的政策,就要及时予以落实,并保持政策在一定时期的稳定性。
2、抓改革,着力提高工作效能。在执法检查方面,要进一步端正执法宗旨,树立正确的执法意识,处理好执法与保护的辩证关系,切实维护企业的合法权益,做到在执法中优化环境,在优化环境中执好法;要大力推行文明执法、人性化执法,不要随意冻结企业银行帐户和扣押企业运输车辆,切实做到既维护了法规的严肃性,又保护了企业的利益。要结合深化行政审批制度改革工作,做好我市第二批行政审批项目的清理,最大限度地减少审批环节和审批事项,做到“四个到位”:一是“减量”到位。凡是上级明令取消的一律取消,凡是没有法律法规依据的一律取消,凡是部门自立项目一律取消。二是“提速”到位。三是“监管”到位。即对已经公布取消的审批和收费项目,进行经常性检查,防止反弹;对明取消暗保留、有令不行、有禁不止的,坚决予以纠正,对问题严重的坚决追究部门领导的责任。四是“服务”到位。实行在建项目“四位一体捆绑责任制”(领导、银行、主管部门、企业法人),重点大项目领导领办、效能项目官员全程代办,努力为企业提供“高效、便捷、周到、一流”的服务。
3、抓服务,全面提升服务质量。在为企业服务方面,各部门要针对企业周边环境存在的突出问题,积极主动及时有效解决问题,化解矛盾;要进一步加强与企业之间的联系,多为企业做好事,少设障碍,特别是有的企业刚刚建立,应尽力为他们做好办理相关手续的协调工作,想办法解决原材料供应不足等问题,切实做到引进企业,扶上马,送一程。要进一步强化市效能办职能,切实指导、监督各职能部门为企业服好务,营造好良经济发展环境;拓展入企检查报备制,今后各职能部门对企业的执法、检查,未到市效能办报备的,企业有权拒绝;各职能部门到企业检查、执法、调研要本着为企业服务的宗旨,不能接受企业宴请、馈赠。
4、抓公开,打造高效务实政府。要加快政府管理信息化、网络化建设进程。政府有关文件规定、产业政策应下发到企业,或通过网站、电视、广播等新闻媒体及时公开政府相关信息。应进一步提高行政效率,降低行政成本,增加政府法规和决定的透明度、公开度。大力推进电子政务建设,实行网上公开、网上审批。同时,利用电脑网络平台公开政府管理信息,增加政府部门管理的透明度,避免“暗箱操作”的可能性。政府要组织各种形式的银企恳谈会、发展座谈会,加强双方的沟通,把解决企业实际问题和困难的现场办公会议,多开到企业生产发展的第一现场。对于企业反映较大的水电安装费用问题,可推行有第三方参与的议价、招投标机制。
5、抓教育,努力提高人才队伍的水平和素质。要加大对各级干部的学习、宣传、培训和帮助、引导、教育力度,增强营造良好政务环境紧迫感和重要性的认识,提高干部队伍素质;采取制度、纪律和评议等形式,约束干部严格自律;要把机关作风整顿活动长期坚持下去,要持之以恒地开展“人人都是投资环境,事事均关形象”之类的活动;运用组织调整的方式和选贤任能的机制,建立健全干部交流机制,加大引进、教育和培养管理人才的力度,优化人才结构。
发展环境调研报告篇十八
为进一步优化我县经济发展环境,提升纪委服务于全县人民和全县发展大局的能力,推动宁津经济快速、健康的发展,根据县委深入学习贯彻科学发展观活动和“三放三提”思想的部署和要求,县纪委成立优化办,组成四个调研小组,深入基层,深入个体户,深入企业,开展调查研究,通过半个多月对11家企业和个体户的走访座谈,掌握了大量的第一手材料。现将调查的基本情况整理总结如下:
一、当前我县经济发展环境的优点。
(一)、政府重视,政策优惠多。县委、县政府高度重视我县的经济发展环境工作,列入重中之重的工作来抓。在我们调查的开发区中的大多数企业一致都对这点表示赞同。主要有对开发区内的个体户三年免税,对新迁入家具城的个体户实行房租补贴2元/米等优惠政策。其中属于宁津较大型企业的山东德克家具有限公司对我县领导的关心和民经局的大力支持提出了特别的感谢。
(二)县直各部门服务质量显著提高,服务态度普遍较好。被调查的11家企业和个体户对县直大多数部门的办事效率和服务水平持肯定态度。其中有公司提到人事局帮助企业招聘工人,且提供很多优惠政策等等,这给企业提供了很大的便利;相关部门在很多事情上能做到直接和企业面对面的沟通;工商、税务基本不存在乱收费的情况;执法执纪部门在办事过程中基本不存在“三乱”和吃、拿、卡、要行为等。
(三)开发区内治安状况良好,人员安全,生产安全都有保障。在开发区内每天都有安保人员巡逻检查,保证了安定的生产环境和生产秩序。
(四)开发区内整体生态环境良好,干净、整洁。总体来说,开发区生产环境很好,从厂子内部到街道两旁,基本不存在脏、乱、差的卫生情况,这也是被大多数企业负责人认可的一方面。
二、当前我县经济发展环境存在的问题。
们一致反映这个问题。而且这个问题也是显而易见的。从正阳路一直往南走,到家具城这条路,虽然修建不久的柏油马路畅通无阻,但是却没有公交车通过,出租车也很少来这里。因此店主都抱怨说很多顾客来家具城购买家具首先存在路途遥远,坐车不便的问题,其次还存在一个买完家具后怎么运回家的问题。因此,交通成为制约家具城销售的一大障碍。
(三)人才缺乏、流失严重。有技术密集型企业反映我县技术性人才匮乏,有劳动密集型企业则反映普通工人也缺乏,同时还存在劳动力流失严重的问题。企业招工比较困难.招工后,经过培训,一部分人员干不到一年就流失,既造成了企业因培训成本的增加,又造成企业劳动力的空缺,订单多而劳动力不足,大大制约了企业的大规模生产作业。
(四)相关部门对企业要求的形式上的东西多且琐碎,但没有实质性的作用。有企业反映如经贸局很多时候要企业上报材料和报表,其实都是多余的且没有一点用处。企业实在太忙,这些形式上的东西,费时费力,很大程度上分散着负责人发展生产的精力。
(五)除开发区外,县城其他地方卫生状况不容乐观。最主要的是市区市场和大型超市附近,垃圾随处可见,垃圾桶等卫生设施和环卫人员很少,城区“脏、乱、差”的现象不容乐观。
(六)教育条件太差,教育水平严重滞后。凯恩西工艺。
品公司的经理对此深有感触且表示极为的不满。这家公司是宁津招商过来的一家企业,该老总说当时吸引他过来最主要的因素就是这里的人力资源丰富,但是他最近想到要回去威海,最主要的原因就是这里水平太落后的教育。拥挤的校舍,贫乏的师资(70、80人一个班级),落后的。
教学。
水平等,不能保证他的孩子享受到优良的教育,甚至都赶不上老家乡镇上的教育水平,因此也成为他最大的心头病。教育是千秋大事,孩子的教育问题也是家长最关心的,如果不能很好的保证外来企业人员孩子的教育问题,这些企业的老板也不可能安心在这里继续发展下去。这在一定程度上也制约了宁津的对外招商引资。
(七)基础设施不健全。有企业反映我县道路排水系统太差,造成下雨天道路积水严重,污泥遍布,下水道口无人清理路面脏东西把井口都堵住了,这给人们出行带来了极大的不便,也严重影响了城区的市容市貌。还有企业反映企业生产所需要的设备、零部件等很多时候在宁津都买不到,给企业生产造成极大的不便。
(八)企业生产用地紧张。君达包装机械厂的李厂长和恒通管业的唐厂长都提到这个问题。他们一致反映大企业用地充足,而小企业则存在用地较少,厂房紧张的困难。
三、对策建议。
(一)全县各行政执法、综合管理、社会服务部门应不。
断加强队伍建设,深入开展政风行风评议,积极推行政务公开和服务承诺制,着力提高服务效率和服务水平,树立良好的部门形象和行业形象。坚决制止“吃拿卡要”和“三乱”行为。进一步加大了行政审批改革力度,规范审批行为,减少审批环节,尽快实现实行“一站式”办公,“一条龙”服务等。
(二)纪检部门应进一步明确其职责职能,以改革创新的精神不断改进工作方法,不断推陈出新,充分发挥出其应有的监督作用,保证县直各部门工作作风的转变和工作效率的提高,保证各部门能做到政令畅通,令行禁止。同时要不断的与时俱进,纪检监察工作要由表及里,不断深入,既保证表面的小问题早发现、早解决,又要及时对深层次的大问题做到防患于未然。真正把纪委的工作做实、做好、做到位,把纪委对优化宁津经济发展环境应负的责任落到实处。
(三)县委、县政府应加大对教育的重视和投入。百年大业,教育为先。宁津之所以长时间发展不起来,人才匮乏是重要因素。培养人才,教育是关键。目前面对我县如此落后的教育设施和水平,首先要做的就是集中财力、人力、物力,尽一切努力和可能把教育搞上去。发展教育不是一朝一夕就能实现的问题,因此应制定近期和长远的计划及目标,从改变学校最基本的教学条件开始,循序渐进,最终实现教育质量提高,建设人力和人才资源丰富的强县。
(四)对于交通、卫生、基础设施不健全等问题,县委、县府应积极带头,各相关职能部门积极配合,集中人力、财力、物力,从解决居民最基本的生活基础设施开始入手,逐一击破,最后实现能为各企业发展提供完善健全的生产设施,保证其生产发展更为便利、快捷,没有后顾之忧。
(五)针对大部分企业提到的人才资源匮乏问题,除通过积极发展我县教育,培养大批本地优秀人才外,政府还应该通过各种优惠政策和办法引进外援,积极吸引周边地区的外地优秀大学生来服务于宁津经济发展。同时,还应制定一套切实可行而又行之有效的方案,避免劳动力流动过快和人才流失的问题,保证企业用工无后顾之忧,以推动企业进一步的兴旺和发展。
发展环境调研报告篇十九
同志们:
春节上班第一天,召开全市优化发展环境动员大会,充分说明这项工作的重要及市委、市政府的重视和决心。今年是我市提出抓优化发展环境工作的第6个年头,五年来,我们始终坚持把优化环境作为一项“永不竣工的工程”、有始无终的工作来抓,全市上下付出了巨大努力,取得了明显成效。实践最有说服力,五年来的变化,大家有目共睹:招商引资、项目推进成效显著,各项改革深入推进,社会事业协调发展,连续第四次进入全国县域经济基本竞争力百强排行榜,被列为江苏长江以北县级唯一达到中等水平的城市。五年来的实践,为我们进一步优化发展环境积累了经验,提供了启示:一是必须按照立党为公、执政为民的要求,把为民、务实、清廉作为优化发展环境、转变机关作风的根本出发点和落脚点。二是必须坚持领导带头,切实把优化环境摆到突出位置,以求真务实的精神抓好优化发展环境。三是必须坚持把整改贯穿优化环境的始终,用整改的实际成果取信于基层、取信于企业、取信于社会。四是必须坚持以优化环境为重要抓手,大力促进各项工作的改革创新,着力提高机关的创新能力和服务效能。五是必须坚持把人民群众评议监督作为强大动力,以人民满意作为衡量优化环境的根本标准。六是必须坚持抓好制度建设,逐步建立健全优化环境的长效机制。这些经验,在今后优化发展环境的实践中,要继续坚持和完善。刚才,光文同志就进一步优化发展环境工作作了总结部署,云峰同志宣读了关于表彰xx年度优化发展环境工作先进集体和“十佳服务新事”的决定,陈平同志宣读了《关于授予“兴化市荣誉市民”称号工作的实施意见》和《关于开展规范行政执法自由裁量权工作的意见》,会上,还通报了有关案件,几个部门和企业的负责人分别作了发言。最后,我再讲三点意见。
一、进一步深化认识,坚定不移地把优化发展环境工作向纵深推进。
境的现状与新形势和新任务的要求相比,与周边和经济发达地区相比,与基层群众及客商和企业的要求相比,仍然存在较大差距,优化经济发展环境工作决不能自我满足或评价过高,全市上下必须从立足大跨越、谋求大发展的战略高度,切实增强进一步优化发展环境的紧迫感和责任感。
进一步优化发展环境是巩固和扩大招商引资成果,保持经济发展良好态势的迫切需要。回顾我市优化经济发展环境的历程,从xx年提出集中整治经济发展软环境,到确定xx年、xx年分别为“优化发展环境年”和“优质服务年”,xx年公开评议机关作风,去年大力推行“服务绿卡”制度、集中整治中介机构,市委、市政府连续5年将优化经济发展环境列为全年的重点工作,全市舆论环境、政策环境、服务环境、法制环境和城市环境得到明显改善。从优化经济发展环境的效果来看,无论是招商引资的数量,还是外向开拓的成效;无论是新建工业项目的质量,还是企业技改扩能、嫁接改造的力度;无论是推进企事业改革扫尾,还是发展私营个体经济,都呈现出前所未有的喜人局面。去年全市引进资金22.3亿元,成功引进500万元以上项目180个;完成全社会固定资产投资55亿元,比上年增长31.2%;新批外商投资项目29个,协议注册外资6313万美元,自营进出口总额首次突破1亿美元,达到1.15亿美元;新发展私营企业642家,新增注册资本6亿元。这充分说明了我市环境的改善对经济发展起到了巨大的推动作用。目前,各地招商引资力度都非常大,都在竭尽所能地创造良好环境,增强对外吸引力,这一点无论从周边和苏南发达县市,还是在苏北兄弟县市都体现得非常充分,去年南通6个县(市)财政收入有5个县(市)超过10亿元,过去远不如我们的铜山、海安等县市实施500万元以上项目也分别达182个、211个、290个,大有超越之势。面对这样的形势,如果我们在发展环境的优化上满足于现有的水平,没有更新的举措,没有更大的动作,不仅无法继续保持我市招商引资、项目推进的强劲势头,与先进地区发展的差距将越拉越大,而且很有可能被原来远不如我们的竞争对手超越。机遇会选择环境,环境也会带来机遇,谁能抢先创造良好环境,谁就能吸引更多的资源,就能掌握发展的主动权。全市上下必须更加重视环境建设,把优化环境工作作为加快发展的“生命线”来抓,作为每个人的份内职责和自觉行动,切实加大对主体经济的服务支持力度,不断巩固和扩大我市经济发展的良好态势。