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一个好的方案应该能够在实践中发挥作用，给出明确的结果和效益。需要与相关人员充分沟通，以确保方案的理解和支持。方案的实施需要有明确的目标和指标，以下是一些方案实施中常见的挑战和解决方法。
村级治理工作方案篇一
为贯彻落实中央和省、市、县关于加强和改进乡村治理的安排部署，推进乡村治理体系和治理能力现代化，根据《中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发关于加强和改进全省乡村治理的实施意见〉的通知》(甘办发〔20xx〕46号)、《中共平凉市委办公室、平凉市人民政府办公室关于印发关于加强和改进全市乡村治理的实施意见〉的通知》(平办发〔20xx〕4号)和《中共庄浪县委办公室、庄浪县人民政府办公室关于印发关于加强和改进全县乡村治理的实施意见〉的通知》（庄办发〔20xx〕46号）精神，结合我县实际，现就开展乡村治理体系建设试点工作制定本方案。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照实施乡村振兴战略的总体要求，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，探索具有庄浪特色的乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。
1.坚持党的领导。坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。
2.坚持农民主体。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点；坚持民事民议、民事民办、民事民管，充分尊重农民、依靠农民、组织农民，切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。
3.坚持“三治”结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，以自治增活力、法治强保障、德治扬正气，创新自治、法治和德治相结合的有效实现形式，推动“三治”联动融合、共同发力。
4.坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调节和村民自治良性互动，鼓励引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定、持续发展的强大合力。
5.坚持突出重点。坚持从实际出发，聚焦农民关心、社会关注的农业农村重点问题聚力突破，缺什么补什么、什么弱强什么、什么问题突出解决什么，从体制机制层面探索解决方案，形成具有普遍意义的经验做法，在全县范围内广泛推开。
20xx年，坚持“立足当前，着眼长远，因地制宜、分类推进”的原则，结合实施乡村振兴战略，在全县创建水洛镇和南湖镇2个乡村治理市级示范乡镇；建成水洛镇吊沟村、郭堡村，南湖镇陈庄社区、席河村，韩店镇石桥村、赵墩乡大庄村6个市级试点示范村和水洛镇中川村、何马村、陈洞村、柳咀村，南湖镇石峡村、石阳村、高房村、北关村，岳堡镇岔口村、郑河乡上寨村、朱店镇吴沟村及南坪镇寺门村12个县级试点示范村；其他乡镇结合村情实际，选择村党组织凝聚力强，主要负责人视野宽、思维活、统筹能力强，产业基础好，人居环境整洁，基础设施完善，村民综合素质和积极性高，集体经济和经营主体有实力，发展有前景，体制机制活的村，各创建1个以上乡村治理示范村，培树一批不同类型的乡村治理典型，探索形成一批可复制、可推广的“三治融合”新路径、新模式，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，以点示范、抓点带面，基本形成全县现代乡村治理的制度框架和政策体系，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，村民自治实践进一步深化，村级议事协商制度进一步健全，党组织领导的自治、法治和德治相结合的乡村治理体系基本建立。
到2022年，全县所有乡镇和村全面推开乡村治理体系建设，现代乡村治理的制度框架和政策体系更加完善，农村基层党组织的作用得到充分发挥，基层群众性自治组织开展议事协商、服务农村居民的能力进一步增强，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系进一步完善。
(一)加强农村基层党组织建设
1.完善村党组织领导乡村治理的体制机制。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，实现村级各类组织因需设置、按职履责、善治乡村。坚持民主集中制原则，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。村党组织全面领导村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织；村民委员会发挥基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育和自我服务能力；村务监督委员会发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策落实等事项上的监督作用；集体经济组织发挥在管理集体资产、开发集体资源、服务集体成员等方面的作用，组织动员集体成员、各类组织将“三资”量化入股，全力配合村级合作社、乡镇联合社发展产业、增加村户收入，拓展提升“庄浪模式”；农民合作组织和其他经济社会组织要依法依章行使职权，规范完善提升，多方经营合作，积极发展订单农业，持续放大“庄浪模式”效应。以融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动为抓手，落实基层党组织“四抓两整治”措施，持续整顿软弱涣散基层党组织。在村“两委”换届选举中，村党组织书记须通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员交叉任职；村务监督委员会主任一般由党员担任，可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任；村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。稳步推进村党组织书记、村主任“一肩挑”，努力扩大覆盖面；对确定的1281名村级后备干部逐人制定培养计划。加强村党组织书记、党员和实用人才教育培训，每年至少举办一次集中轮训，做到村党组织书记培训全覆盖；实施村干部学历提升工程，不断提高村干部队伍素质和履职能力。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制和村干部选拔任用工作备案制度，坚决防止被依法剥夺政治权利、受过刑事处罚、“村霸”?和参加非法宗教活动等人员进入村干部队伍。探索建立资金投入扶持机制，对村集体经济发展情况进行全面调研摸底，建立台账，分类扶持。靠实乡镇党委直接责任，乡镇党委书记及党委领导班子成员至少要包抓1个村、联系5个农户，村“两委”成员要常态化开展入户走访，及时发现和解决基层党组织建设、乡村治理和群众生产生活等方面存在的困难和问题。进一步健全经费保障机制，确保以财政投入为主的村级组织运转经费保障到位。组织部负责制定《关于进一步加强党组织领导深化乡村治理工作推进计划》，并附强化党组织领导推进乡村治理工作流程图和资料清单。（牵头单位：组织部、县委农办；责任单位：纪委监委、宣传部、公安局、民政局、财政局、农业农村局；责任主体：各乡镇党委、政府。）
2.发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。扎实开展“千村党组织引领·万名党员承诺·共树文明新风”行动和党员户挂牌、党员联系农户、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，组织引导广大党员带头推动移风易俗，发挥党员组织引领群众作用。引导外出务工和经商党员回村任职、返乡创业，加大从优秀青年农民中发展党员力度，壮大农村党员队伍。加强农村“三个带头人”队伍建设，每年培养“三个带头人”1500名，完善培养帮带机制和利益联结机制。密切党员与群众的联系，建立定期走访制度，引导农村党员深入农户开展“戴党徽、亮身份、做表率”活动，宣传党的政策，了解群众思想状况，帮助解决实际困难。特别是为贫困人口、低保五保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群提供关爱服务，切实解决特殊困难群体普遍关心的就业、看病、上学、住房和养老等方面的实际困难，消除乡村治理的风险隐患，全面引导农民自觉听党话、感党恩、跟党走。（牵头单位：组织部；责任单位：宣传部、统战部、政法委、公安局、民政局、团委、妇联、残联；责任主体：各乡镇党委、政府。）
3.规范村级组织工作事务。加大对村级组织承担的行政事务和各种检查评比事项的清理整顿，根据国家大政方针、法律法规，结合农村工作实际，梳理形成村级服务事项清单和检查评比事项目录，制作便民服务指南，明确事项名称、所需材料、办理时限等内容，确保村级权力公开透明、规范运行。加大村级分支机构和证明事项的清理整顿，对没有上级明文规定需要在村级设立的分支机构，对能够合并办公场所的分支机构，全部纳入村便民服务站，实行“一站式”办理，对不需要出具的证明、存在的“奇葩”证明和对不需要村级签字盖章审批的事项，要全部取消，所有规范村级组织工作事务于20xx年底完成。（牵头单位：组织部、民政局；责任单位：政法委、公安局、司法局、财政局；责任主体：各乡镇党委、政府。）
4.探索现代乡村治理手段。充分利用现代信息技术，探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式，建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台，推动信息统一采集、资源互联共享，提升乡村治理智能化、精细化和专业化水平。（牵头单位：工信局；责任单位：组织部、政法委、公安局、融媒体中心；责任主体：各乡镇党委、政府。）
（二）深化村民自治实践
1.完善村民自治组织功能。健全党组织领导的村民自治机制，严格落实村民（代表）会议制度，建立完善村务监督委员会考核管理办法，民政局负责制定《村民委员会能力提升专项行动方案》，扎实开展全县村民委员会规范化建设。修订完善切合各村实际的自治章程、村规民约，建立健全红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会和公益性设施共管共享理事会等自治组织，拓展村民参与公共事务平台。以村为单位，全面推行农村党员“积分制”“驾照式”管理和农民群众“红黑榜”管理，有机融合产业发展、入股分红、移风易俗、人居环境改善和公共服务提升等。充分发挥村民委员会、群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。积极引导流动人口参与乡村治理，形成全员参与、共治共享的工作格局。民政局负责制定《关于进一步加强村民自治深化乡村治理工作推进计划》，并附村民自治抓建资料清单、村民自治相关制度模板和村民自治相关制度流程图等内容。（牵头单位：民政局；责任单位：公安局、司法局、财政局、农业农村局；责任主体：城市社区，各乡镇党委、政府。）
2.丰富村民议事协商形式。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商及乡村共建共治共享新格局。建立完善村（社区）协商议事目录，严格协商议事程序，依托村民会议、村民代表会议、小区业主委员会议等，鼓励开展村（居）民说事、百姓议事等协商活动，推动协商议事向化解矛盾、移风易俗、资源盘活、维护秩序等方面拓展。拓宽村（居）民议事协商范围，创新议事协商形式和载体，搭建网上说事议事平台，提高议事协商效率。（牵头单位：民政局；责任单位：宣传部、公安局、司法局、农业农村局、自然资源局、市生态环境局庄浪分局；责任主体：城市社区，各乡镇党委、政府。）
3.实施村级事务阳光工程。完善党务、村务和财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。梳理村级事务公开清单，按照“四议两公开”工作法进行民主决策，及时公开组织建设、公共服务、乡村振兴和工程项目等重大事项。健全村务档案管理制度，及时准确分类整理归档相关资料，提高档案管理标准化水平。推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等，推进村级事务即时公开。充分发挥村民和村务监督委员会监督职能，切实提高村级民主管理治理和依法监督水平。规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计，确保资金安全、人员安全。（牵头单位：民政局、农业农村局；责任单位：纪委监委、组织部、巡察办、财政局、扶贫办；责任主体：各乡镇党委、政府）
（三）加快建设法治乡村
1.推进乡村依法治理。深化农村基层行政执法体制改革，规范农村基层行政执法程序，整合现有执法力量和资源，组建统一的乡镇综合行政执法机构。加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法定程序和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。健全村集体资源资产和资金监管、农业市场规范运行、“三农”支持监管等方面的规章制度，保障农村改革发展。大力开展“民主法治示范村”创建和“法律服务进万家”活动，结合农村经济社会发展实际，加强土地征收和经营权流转、闲置宅基地（住宅）盘活利用、生态保护、社会救助、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，使农民群众知法、懂法、守法。深入实施农村“法律明白人”培养工程，为每个行政村培养以村干部、人民调解员为重点的“法律明白人”3名以上，培养以村“两委”班子成员、调解员、网格员和村民小组长等为重点的“法治带头人”5名以上。通过“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等渠道，开展农村法治宣传教育活动。加强农村市场监管和农业综合执法检查，开展农村假冒伪劣产品治理，打击制售假劣农资等违法违规行为。（牵头单位：司法局；责任单位：宣传部、编办、法院、检察院、民政局、自然资源局、市场监管局、农业农村局、市生态环境局庄浪分局；责任主体：各乡镇党委、政府。）
2.加强平安乡村建设。扎实开展防范化解重大涉稳风险专项行动，完善矛盾纠纷多元化解体系，靠实社会治安综合治理领导责任制。加强乡镇综治中心规范化、常态化和实体化建设，配齐综治网格员和管理员，推进网格化服务管理，形成联防、联治、联动的基层综治局面。全面推行“一村一警”或“一村一辅警”机制，利用“互联网+警务”，推进智慧农村警务室、劝导站和乡村“雪亮工程”建设，实现空中有监控、地面有巡逻、重点部位有技防的防控网络。积极推行治安户长制，对社区矫正对象、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群实行党员干部对口帮扶。深入开展“十大”行动和“六清”行动，严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举和把持基层政权的黑恶势力、宗族势力，建立防范和整治“村霸”长效机制。加强农民群众拒毒防毒宣传教育，依法打击整治毒品违法犯罪活动。落实乡村两级宗教工作责任制，加大对农村非法宗教活动、邪教活动和境外渗透活动打击力度，大力整治农村违规乱建、私自改扩建宗教活动场所和民间信仰场所。开展乡村应急管理建设，全面提升全社会安全生产、自然灾害防治和应急救援能力。政法委负责制定《关于进一步加强法制乡村建设深化乡村治理工作推进计划》，并附全县法治乡村建设流程图和资料清单。（牵头单位：政法委；责任单位：宣传部、法院、检察院、统战部、公安局、民政局、司法局、交运局、农业农村局、应急管理局、市场监管局；责任主体：城市社区，各乡镇党委、政府。）
3.加大基层小微权力腐败惩治力度。健全小微权力监督制度，探索形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联动的监督体系。完善村干部及其亲属涉权事项登记备案、信访举报受理办理、群众评议、宣传培训、思想政治教育和责任追究等制度机制，建立“村财乡管”三资审计和纪检监察定期巡察工作机制，全方位加强基层权力运行和资金监管。织密农村基层权力运行“廉政防护网”，持续整治农村不正之风和腐败问题。推进村级巡察工作，加强农村权力监督。加大警示教育力度，引导基层干部遵规守纪，不断增强纪律规矩意识。纪委监委负责制定《关于进一步加强乡村小微权力规范运行深化乡村治理工作推进计划》，并附乡村小微权力规范运行流程图和农村基层小微权力清单，规范乡村小微权力运行。（牵头单位：纪委监委；责任单位：组织部、巡察办、信访局、财政局、民政局、农业农村局、审计局；责任主体：各乡镇党委、政府。）
4.提升乡村法律服务水平。充分发挥人民法庭职能作用，推广车载法庭等巡回审判方式，加强乡镇司法所、公共法律服务工作站、村级“三官一律”工作室建设，整合律师、政法干警及基层法律服务工作者等资源，建成“县级公共法律服务中心+乡镇公共法律服务站+村级公共法律服务室+联户法律顾问”的法律服务四级网络体系。成立乡村法律宣传团、法规咨询团和司法调解团等法律服务团队，打造法律服务平台。深化“一村一法律顾问”制度，配齐乡镇法律顾问，实现法律顾问乡村全覆盖。完善政府购买服务机制，加强涉农法律援助工作，逐步将与农民生产生活紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围，提高农民依法解决问题的能力。司法局负责制定《关于进一步加强乡村法律服务体系建设深化乡村治理工作推进计划》，并附流程图和资料清单。（牵头单位：司法局、法院；责任单位：政法委、检察院、编办、公安局、民政局、财政局、农业农村局；责任主体：各乡镇党委、政府。）
5.健全矛盾纠纷调处化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，发挥好群众性自治组织、“五老”新乡贤作用，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。健全人民调解员队伍，推动人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”，确保每个乡镇有5人以上组成的调委会和1名专职调解员，每个村有3-5人组成的调委会和1名以上兼职调解员。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，稳妥有效解决各类矛盾纠纷和信访案件。健全社会心理服务、疏导和危机干预机制，广泛开展平安教育和社会心理健康服务。创新法律服务基层模式，推动法院跨域立案系统、检察服务平台、公安综合窗口和人民调解组织延伸至基层，提高司法服务基层能力。（牵头单位：政法委；责任单位：法院、检察院、信访局、公安局、司法局、卫健局；责任主体：各乡镇党委、政府。）
6.提升乡镇和行政村服务能力。按照《庄浪县推进乡镇管理体制改革整合基层审批服务执法力量实施方案》，设立种类齐全的乡镇综合性机构，实行扁平化和网格化管理，不断强化乡镇政府公共服务职能，提升乡镇服务能力。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸，建立集综合治理、市场监管、综合执法、公共服务等于一体的便民服务平台，构建县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系。加强基础设施建设，综合利用行政村党群服务中心等资源，所有行政村均达到“一站、两市、六室(院)、一广场”的标准，即村便民服务站，便民超市、农资超市，卫生(计生)室、警务(民事调解)室、图书阅览室、文体活动室、村务监督室和互助老人幸福院及室外活动广场。推进管理服务向农村基层延伸，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”。全面推行村级为民服务代理制度，构建线上、线下相结合的乡村便民服务体系。将政府职责范围内适合通过市场化方式提供的服务事项，纳入政府购买服务指导性目录，推动各级投放的公共服务资源以乡、村党组织为主渠道全面落实。（牵头单位：民政局、政务服务中心；责任单位：组织部、政法委、编办、财政局、人社局、农业农村局、市场监管局、医保局；责任主体：各乡镇党委、政府。）
7.健全农村公共安全体系。全面落实农村安全管理责任，扎实开展乡村公共卫生、食品、药品、交通和消防等易发领域隐患排查整治，加强救灾物资储备，发挥自治组织作用，组织开展应急演练，提升乡村应对公共安全事件的能力。完善社会化农村卫生服务网络，加强基层疾病疫情预防控制队伍建设，做好重大疫情和传染病防控。充分发挥乡村监管机构作用，推行农村自办宴席、集体聚餐登记备案制度，降低食品安全风险。（牵头单位：应急管理局、卫健局、市场监管局；责任单位：民政局、财政局、交运局、农业农村局；责任主体：各乡镇党委、政府。）
（四）提升乡村德治水平
1.大力培育和践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成和制度保障三管齐下，将社会主义核心价值观内容纳入党课和政策宣讲，推动社会主义核心价值观落细落实，有效融入文明公约、村规民约和家规家训，并挂牌上墙、持续弘扬、约定遵守。依托乡村新时代文明实践站所、农家书屋、乡村大舞台等活动阵地，开展道德讲堂、道德评议、孝老敬老活动，加大社会主义核心价值观、中华传统优秀文化。完善乡村信用体系，探索建立诚信激励和失信惩戒机制、诚信“红黑榜”制度，在全社会真正形成“明礼知耻、诚实守信”的浓厚氛围。推动农村学雷锋志愿服务制度化常态化，加强农村未成年人思想道德建设，开展“新时代好少年”学习宣传。（牵头单位：宣传部；责任单位：发改局、教育局、民政局、农业农村局、文旅局、团委、妇联；责任主体：各乡镇党委、政府。）
2.实施乡风文明培育行动。弘扬崇德向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。持续深化优秀家风、家教、家规对群众的道德教育功能，全面推行移风易俗，重点整治高价彩礼、薄养厚葬、大操大办、封建迷信等不良习俗，教育引导群众形成婚事新办、丧事简办、红事不办或小办、勤俭节约、孝老爱亲的良好风尚。针对各村共性问题，依法规范完善村规民约，强化党组织领导和把关，确保过程和内容合法合规，实现行政村“一约四会”（村规民约，红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会）全覆盖；建立健全村规民约监督和奖惩机制，对违背村规民约的，予以规劝、约束，确保村党组织作用发挥好、红白理事会运行规范、破陈规除陋习树新风效果明显。推进乡村殡葬改革，将乡村公益性公墓建设纳入村庄规划当中，合理布局、分期分批实施，利用荒山、荒坡或无法耕种的贫瘠地，有序推进乡村公益性公墓建设。充分发挥党员干部带头作用，从严执行婚姻当事人、党员干部、婚介人员、红白事事主“四报备四承诺”措施。（牵头单位：宣传部、民政局；责任单位：纪委监委、文旅局、自然资源局、团委、妇联、残联；责任主体：各乡镇党委、政府。）
3.弘扬乡村道德新风。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。大力开展文明村镇、文明家庭、“星级文明户”、“最美家庭”等创建活动，广泛开展农村道德模范、“和谐五星”、最美邻里、身边好人、“十大孝子”，新时代向上向善好青年、好婆媳，最美乡村教师、医生、村官、退役军人等选树活动。实施“道德信贷”工程、“美丽乡村·文明家园”陇原乡村文明行动和“巾帼家美积分超市”建设，加大先进典型的宣传力度，以道德讲堂、新时代文明实践志愿服务活动等平台为载体，持续扩大先进典型的带动力和牵引力。通过建立“道德红黑榜”“善行义举榜”等形式，引导群众积极投身树立文明乡风实践，形成全社会崇尚文明、追求文明和建设文明的良好风尚。宣传部负责制定《关于进一步加强德治为先深化乡村治理工作推进计划》，并附流程图和资料清单，妇联负责完善《庄浪县巾帼家美积分超市管理办法》。（牵头单位：宣传部；责任单位：教育局、民政局、农业农村局、卫健局、退役军人事务局、团委、妇联、残联；责任主体：各乡镇党委、政府。）
4.加强乡村文化引领。以创建国家公共文化服务体系示范县为目标，进一步健全乡村公共文化服务体系建设，推动乡土文化、特色文化和农业文化有机结合。扎实开展新时代文明实践站所建设，常态化开展新时代文明实践志愿服务活动。鼓励社会力量投资或捐助公共文化设施设备，补充公共文化短板。充分发挥农家书屋、乡村舞台、民间文艺社团等基层宣传文化阵地和文化科技卫生“三下乡”作用，结合传统节日、民间特色节日、农民丰收节等，组织引导农民主动参与健康向上的群众性文化活动。深入挖掘农耕文化，传承弘扬历史文脉，保护好古堡村落、文物古迹等历史风貌，发展马尾荷包、剪纸、麦秆画和木雕等民间手工技艺及南湖曲子戏、庄浪花儿等地方戏曲，开展好庄浪艺术节等民俗活动，进一步保护和传承全县非物质文化遗产，打造传统文化特色品牌。支持建设村级综合文化服务中心、文体广场等设施，持续实施公共数字文化智能服务项目，加强传统工艺品生产设计，培育一批乡村特色文化产业，打造一批乡村旅游文化阵地，助力农村经济持续向好发展。引进培养一批“三区”人才，加强农村演出市场管理，营造健康向上的文化环境。（牵头单位：宣传部、文旅局；责任单位：住建局、自然资源局、卫健局、农业农村局、市场监管局；责任主体：各乡镇党委、政府。）
试点周期为一年，从20xx年1月开始，于20xx年12月完成。具体步骤如下:
1.谋划准备阶段(20xx年1月-3月)。各牵头单位、责任单位特别是各乡镇要对各自经济社会管理权限及职能职责、村务监督委员会运行情况、村级民主管理基本制度落实情况等进行全面调研摸底，根据县级方案确定的具体任务安排，分别制定工作计划，明确领导机构、工作进度、工作标准和考核要求，并于20xx年3月底前将工作计划报县委农办。
2.组织实施阶段。(20xx年3月-10月)。各牵头单位和责任单位要按照试点方案和工作计划，组织完善乡村治理机制专项行动，制定试点任务清单，倒排工作计划，在水洛镇、南湖镇、朱店镇、韩店镇、岳堡镇、南坪镇、赵墩乡、郑河乡8个乡镇18个村先行先试、按期完成任务；其他乡镇结合实际，同步跟进，确保20xx年10月底前至少完成1个试点村治理任务，总结典型经验后形成我县乡村治理模式。
3.总结验收阶段(20xx年11月-12月)。20xx年11月，县委政法委将牵头对完善乡村治理机制专项行动实施情况进行验收总结，对制定出台的好制度进行梳理完善，对好的做法和经验进行归纳总结并上升到制度层面，形成“一核突出、三治融合、四轮驱动”（“一核”：建强基层党组织，“三治”：自治、法治、德治，“四动”：问题导向牵动、上下一体联动、守正创新驱动、宣传引导促动）的长效机制。
4.提质扩容阶段(2022年1月-10月)。全县剩余的行政村结合试点成果全面开展乡村治理体系建设，制定任务清单，倒排工作计划，确保2022年10月底前完成乡村治理体系建设任务。
（一）加强组织领导。成立县乡村治理体系建设试点工作领导小组，领导小组下设办公室，统筹协调推进乡村治理体系建设试点工作。各牵头单位、责任单位和责任主体要把乡村治理工作纳入经济社会发展总体规划和乡村振兴战略全局，县城市社区党工委、各乡镇党委要落实抓乡村治理的主体责任，将乡村治理摆上重要议事日程，专题安排部署，扎实推进落实，并作为每年向县委、县政府报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。
（二）形成工作合力。严格靠实责任，加强部门联动，建立乡村治理工作协同运行的工作机制。县委农办要发挥牵头抓总作用，强化统筹协调、具体指导和督促落实，及时开展督导和评估。纪委监委、组织、宣传、政法、民政、司法、公安和农业农村等部门要各司其职、各负其责，强化政策、资源和力量配备，齐心协力推进乡村治理体系试点示范建设。财政部门要加强基层政权运转和乡村基层治理保障，落实乡村治理工作经费和专项经费，保障村干部基本报酬。团委、妇联、残联等群团组织要结合各自职能，积极参与乡村治理。县委农办、各乡镇要加强乡村治理人才队伍建设，有计划、分层次培训村干部。要突出服务性、公益性和互助性，进一步发挥社区社会组织作用，探索政府购买服务等方式，支持农村社会工作和志愿服务发展。
（三）加大保障力度。县委、县政府将进一步加强乡村治理人才队伍建设，充实基层治理力量。引导农村致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生和退役军人等群体在乡村治理中发挥积极作用，指导驻村第一书记、帮扶工作队和驻村干部等围绕乡村治理目标任务开展工作。持续加强乡村社会治安综合治理设施装备保障，建立健全乡村治理经费和村干部基本报酬与绩效考核相挂钩的报酬兑现机制。坚决整治形式主义、官僚主义，让乡村干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，激励干部新时代新担当新作为，鼓励创新乡村治理体制机制。
（四）培育示范典型。坚持典型引领、以点带面，在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践，探索形成一批可复制、可推广的“三治融合”新路径、新模式，为面上推进乡村治理提供样板，带动提升全县乡村治理水平。各乡镇要积极组织开展乡村治理示范村镇创建活动，大力选树乡村治理各类先进典型，发挥引领示范和辐射带动作用，推动乡村治理重点工作落地见效。
（五）营造浓厚氛围。充分发挥电视、报刊、网络、微信等平台作用，全方位、多角度、多频次宣传乡村治理的重要意义、政策要求和工作成效。结合开展文明村镇、文明家庭和道德模范、身边好人等创建选树活动，深入挖掘基层涌现出的工作典型和先进事迹，大力宣传推广“三治融合”好经验好做法，树立和表彰优秀典型，营造全民动员、全民参与的良好氛围。
（六）严格督查考核。将乡村治理工作纳入乡村振兴实绩考核，作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，实行每月调度、半年督查、年终考核制度，确保各项工作全面落实到位。县领导小组办公室要强化工作调度和督促检查，及时掌握进展，研究解决存在的突出问题。对工作滞后、成效不明显的，要通报情况，限期整改，确保乡村治理体系建设试点各项任务有力有效落实。
村级治理工作方案篇二
（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求。按照国家数字乡村试点工作总体部署，以解放和发展数字化生产力，激发乡村振兴内生动力为主攻方向，积极探索数字乡村发展新模式，全面推进数字技术在乡村的全方位、全角度、全链条应用，重点推进乡村信息基础设施提升、数字化监管和生产方式应用示范、农产品质量安全追溯、农村电商服务体系建设、农村公共服务和乡村治理数字化转型等工作，夯实乡村振兴的数字化支撑基础，加快缩小城乡“数字鸿沟”，高水平高质量推进全县数字乡村试点建设。
（二）基本原则。
1.坚持统筹推进，注重协同联动。统筹做好全县数字乡村发展整体规划，注重资源整合、部门协同，重点加快乡村信息基础设施、数字化管理、数字化应用、乡村数字治理、乡村网络文化等建设任务，持续推进各项工作落实。
2.坚持问题导向，深化改革创新。紧紧围绕乡村群众最关心、最直接、最现实的问题，加快制度、机制、模式和技术创新，打通信息壁垒，推进集约共享，释放数字红利，不断增强乡村群众的获得感、幸福感。
3.坚持激发活力，倡导多方参与。充分调动各方积极性，引导乡村群众参与数字乡村建设，以信息流带动技术流、资金流、人才流和物资流，激活农村资源要素，加快推动乡村数字化转型。
4.坚持因地制宜，注重分类指导。以乡村群众需求为导向，从群众最关心、最直接、最迫切的需求出发，探索适合我县乡村特点与发展的数字化发展模式，明确目标、细化任务、完善措施、精准施策，持续提升数字乡村发展水平。
（三）工作目标。
以实施乡村振兴战略为统领，以现代农业发展需求为导向，着力提升乡村产业、行业监管、产品流通、公共服务、乡村治理和农民生活的数字化水平。到20xx年底，全县数字乡村建设整体框架基本形成，重点区域、重点领域数字化转型取得明显进展；乡村信息基础设施得到有效提升，物联网等新型基础设施加速推广，乡村水利、电力等基础设施加快智能化转型；乡村主要业务数据资源完成整合；数字设施、数字业态在现代畜牧、优质瓜菜、特色制种等产业领域深度应用，数字技术与农业生产经营管理各环节加快融合；乡村治理和公共服务数字化加快转型，政务服务事项实现80%网上办。
（一）开展数字乡村建设整体规划。
1.完成数字乡村整体规划。按照国家数字乡村试点工作要求，以《平罗县乡村振兴规划（20xx-2025年）》为基础，全方位开展数字乡村试点总体规划，明确建设目标和工作重点，确定工作方向，制定数字乡村试点实施方案，细化重点建设任务和实施步骤，合理配置资源，确保数字乡村试点工作顺利开展。到20xx年2月底，全面完成数字乡村试点总体规划，明确全县数字乡村建设任务。
责任单位：县委网信办。
配合单位：县农业农村局、水务局、商务局、审批服务管理局。
（二）提升数字乡村建设水平。
2.建设数字乡村资源共享中心。按照“资源整合、统一接入”和“平台上移、服务下延”的建设要求，构建平罗县数字乡村资源共享中心，整合乡村产业、生态宜居、乡村治理、乡村文化、就业创业、社会保障等涉农信息资源，提高数据资源共享、开放及业务协同水平，提升农业监管、决策能力。到20xx年10月底，建成平罗县数字乡村资源共享中心，打造统一的乡村数据底座，规范农业农村数据标准，整合不同来源、不同类型、不同应用的乡村要素资源，形成全县乡村要素资源目录体系，数字乡村大数据应用初见成效。
责任单位：县委网信办。
配合单位：县农业农村局、自然资源局、财政局、水务局、商务局。
3.构建数字乡村“一张图”。依托地理信息、遥感测绘、大数据、人工智能、gis地图等技术构建平罗县数字乡村全景图。通过数字乡村“一张图”形式，整合全县涉农数据，可视化展现乡村产业、生态宜居、乡村治理、乡村文化等服务内容，展示乡村规划、经营、服务、治理等运行状况，为数字乡村发展提供辅助决策。到20xx年10月底，完成平罗县数字乡村“一张图”建设。
责任单位：县委网信办。
配合单位：县农业农村局、水务局、发改局、商务局。
4.搭建数字乡村展厅。建设平罗县数字乡村展厅，通过采用vr、多媒体等技术，集中展示平罗县数字产业、生态宜居、乡村治理、乡村文化、乡村风貌等内容，加强平罗县乡村建设成就宣传。到20xx年10月底，完成数字乡村展厅建设，包含vr体验区、沙盘、电子大屏等内容建设。
责任单位：县委网信办。
配合单位：县农业农村局、水务局、发改局、农改中心。
（三）完善乡村新一代数字基础设施。
5.全面提升乡村信息基础设施水平。进一步完善乡村信息基础设施，提升4g网络覆盖，全力推进5g建设，推进农村有线数字广播电视网络建设。积极开展人工智能、大数据等新一代互联网技术创新应用。到20xx年10月底，新建5g基站300个、物联网站点50个，全县乡村通光纤率和4g覆盖率均达到100%，实现重点区域5g网络覆盖。
责任单位：县委网信办。
配合单位：各电信运营商、各乡镇。
6.完善物流配送体系。着力巩固“全国电子商务进农村综合示范县”成果，完善县乡村三级物流快递配送体系，加强快递物流末端服务点建设，实现快递末端服务场所标准化、规范化建设，构建“工业品下乡、农产品上行”服务体系，不断提高农村电商服务支撑能力，促进平罗县农村数字经济的全面发展。到20xx年10月底，改造提升1个县级仓储物流配送中心，建设50个快递物流末端服务点，全县乡村快递网点覆盖率达到100%。
责任单位：县商务局。
配合单位：中国邮政平罗分公司、各乡镇。
（四）开展生产经营管理数字化应用示范。
7.开展“牛联网”建设与应用示范。在高仁乡现代奶业示范区规划建设“5g智慧牧场”，应用5g、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，实现奶牛养殖在饲料收集、牛奶生产、智慧管理、奶牛育种、技术研发等全链条产业的智慧应用，构建新型牧场生产模式。通过“牛联网”建设，开展5g牛脸识别、热成像体温监控、运动轨迹分析，实现奶牛养殖的数字化、精准化、智能化管理，用新技术新模式推动平罗县奶产业高质量发展。到20xx年10月底，建成1个“5g智慧牧场”，实现机器人挤奶、自动喂料、环境控制、排泄物清理机械化率达到80%以上，病死动物无害化处理、智能化监管达到70%以上。
责任单位：县农业农村局。
配合单位：县发改局、科技局、高仁乡。
8.开展数字制种建设与应用示范。以泰金种子小镇为重点，建设高水平数字制种产业园区。通过应用虫害监测、温湿度感知等数字化技术设备，开展农业环境信息感知，实现对各类种苗长势、病虫灾害预警、产量估算等内容监测，转变农业生产方式，提升制种生产、经营、管理水平，提高生产效率和增值空间。到20xx年10月底，建成高水平数字制种产业园区1个，企业效益增长8%以上。
责任单位：县农业农村局。
配合单位：科技局。
9.开展“互联网+品控”示范。充分发挥泰金种业、昊帅粮油、塞上春等农业产业化龙头企业的带动作用，深入完善农业投入品使用管理、生产电子档案、质量安全监测数据、产品包装二维码标识等应用系统，建立健全生产全程数字化监管体系。推动现代畜牧、优质瓜菜、特色制种产业规模化、标准化生产，做到生产过程有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究、产品可召回，加快实现农产品从田间地头到餐桌的全过程质量安全追溯。到20xx年10月底，完成农产品追溯平台和投入品监管平台建设，并在全县各重点涉农企业推广应用，形成全县重点产业农产品质量追溯系统网络矩阵。
责任单位：县农业农村局。
配合单位：县市场监管局、科技局、各乡镇。
10.提升农业装备智能化水平。在全县推广农业智能装备应用，构建“互联网+农机作业”模式。加快设施农业、大田生产、畜禽水产养殖、农产品加工智能化建设，实现农机作业实时监控、农机作业量实时统计。到20xx年10月底，应用推广智能终端400套，实现智能农机平台、终端与县数据共享中心互联互通。
责任单位：县农业农村局。
配合单位：县科技局、乡镇。
11.提高“互联网+城乡供水”水平。以物联网、大数据和远程自动化控制技术为核心，对人饮泵站、蓄水池、管网、水表等设施进行信息化改造，实现对供水设施远程监测和管理。建设人饮智慧化系统，通过人饮“一张图”建设，保障从水源地到用水户全供水环节的运行、调度、缴费自动化，实现人饮安全运行管理的信息化、一体化和现代化。建设盐碱地改良大数据平台，实现水质远程监控。到20xx年10月底，在陶乐、高仁、红崖子等乡镇推广“互联网+城乡供水”模式，安装智能水表15000个以上；完成宝丰镇宝丰村盐碱地改良大数据平台建设，实现农田水质智慧监测。
责任单位：县水务局。
配合单位：县农业农村局、德渊集团、宁夏水投平罗水务公司、各乡镇。
（五）发展乡村数字经济。
12.加快农村电子商务发展。依托平罗县电子商务产业园、电子商务公共服务中心、电商孵化中心、农产品展示馆等平台，培育电商企业，扩大规模，提升效益，引导和鼓励返乡大中专毕业生、大学生村官、农村青年、复退军人等社会各界人士开办本土电商平台或利用电商平台销售推广本地农特产品。鼓励支持本地农特产品企业开展“线上+线下”融合发展模式，拓宽销售渠道，强化品牌建设。到20xx年10月底，全县年内电商交易额实现增长10%以上。
责任单位：县商务局。
配合单位：各乡镇。
13.提升区域地标品牌知名度。以溯源系统为支撑，以数据为抓手，融合新媒体开展品牌传播推广，提升平罗县区域地标品牌知名度，促进特色农产品电商销售。依托“珍硒石嘴山”区域公用品牌，强化“两品一标”认证，巩固提升“黄渠桥羊羔肉”“沙漠瓜菜”等地理标志品牌，打响“庙庙湖沙漠瓜菜”“富硒大米”“永惠种子”等绿色农产品品牌。到20xx年10月底，设计不少于3个单品品牌，包括品牌定位、品牌符号标识、品牌包装等；培育经营主体10家以上，在不少于3家知名平台开展直播工作，软文传播不少于100篇，整体营销推广曝光量不低于30万。
责任单位：县农业农村局。
配合单位：县商务局、市场监管局、融媒体中心、各乡镇。
14.开展农村产权流转网上办理示范。在全县农村推行手机app办理抵押贷款业务，实现农村产权抵押贷款提档升级。探索产权流转交易一站式服务机制，推动各类产权交易线上办理，开展农村房地退出整治复垦指标交易，扩大交易品种和范围，实现农村产权交易系统与数字乡村数据共享中心互联互通。到20xx年10月底，全面开展农村产权交易一站式服务，全年线上流转交易金额占总流转交易金额的50%以上。
责任单位：县农改中心。
配合单位：人民银行平罗县支行、各乡镇。
15.推进乡村治理数字化应用。依托石嘴山市城乡社区网格化信息系统，在全县开展“互联网+网格化”综合治理工作，重点在陶乐镇庙庙湖村、通伏乡马场村等行政村开展试点，实现对重点人群、矛盾纠纷、村级事项等人、事、物基础信息采集，为乡村治理工作提供数据和决策支撑，提升乡村治理精细化、智慧化水平。到20xx年10月底，在全县至少15个行政村实行网格化管理，矛盾纠纷化解率达96%以上。
责任单位：县委政法委。
配合单位：县委组织部、县民政局、公安局、住建局、司法局、各乡镇。
16.提高乡村政务服务水平。完善村级代办服务机制，加强行政村综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村办理，实现村级便民服务点和网上服务站点全覆盖。加强基层便民服务队伍建设，提升村级代办服务能力和专业化水平。积极开展代缴代办代理等便民服务，逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，实现一网通办，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。到20xx年10月底，全县48项民生类公共服务事项实现不出村办理，群众可实现“就近可办”“多点可办”“少跑快办”；全面推广应用“我的宁夏”政务app，让群众真正实现掌上办、指尖办，切实提升办事群众的获得感和体验感。
责任单位：县审批服务局。
配合单位：各乡镇。
17.完善疫情防控系统建设。继续优化疫情防控信息系统建设，建立全县域疫情数据“一张图”、疫情概况“一张表”，为判别疫情形势、部署防控措施提供数据支撑，通过“疫情防控系统”及时掌控疫情防控任务执行情况，分析研判最新疫情防疫动态，为全县医疗资源调配、疫情防控工作部署提供决策依据。到20xx年3月底，完善疫情防控系统，构筑“指挥系统+基层组织+全体居民+应急处置”的管控格局。
责任单位：县卫健局。
配合单位：各乡镇。
18.开展“平安联防”立体防控体系建设。在全县各乡镇试点开展“平安联防”立体防控体系建设。通过在乡镇主要路口、巷道、庭院、养殖场等区域安装网络摄像头，搭建公安、乡、村、家庭四级监控网络，通过打造社会治安云防控模式，及时掌握乡情、村情、民情，提升乡村安全防控水平。到20xx年10月底，各行政村主干路口高清摄像头覆盖率达到70%以上，各乡镇主干道监控覆盖率达到80%以上，家庭用户网络摄像头安装量达3000户以上。
责任单位：县委政法委。
配合单位：县公安局、各相关乡镇。
（七）繁荣发展乡村网络文化。
19.加强文化浸润传播。以新时代文明实践为抓手，通过文化传播、网络文化引导等方式，实施优秀传统文化浸润工程。利用互联网宣传创新发展新乡贤文化，开展“晒乡景、赞乡贤、传乡风”系列活动，促进社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训。到20xx年10月底，完成新时代文明实践志愿服务平台建设，通过门户网站、微信公众号等方式全面开展新时代文明实践工作宣传。
责任单位：县委宣传部。
配合单位：县文广局、农业农村局、各乡镇。
20.加强数字人才培育。建立县、乡（镇）、村联动人才培养机制，通过举办数字乡村后备人才培训班、数字乡村经纪人培训班、数字农业应用普及班等培训活动，着力培养一批有知识、有文化、讲奉献、重品行的社会主义新农村建设带头人。
责任单位：县农业农村局。
配合单位：县委组织部、县商务局、各乡镇。
21.推动数字广播应用。充分利用广播电视基础设施，构建公共文化数字广播系统，通过数字喇叭、app、pc端等多端同步的`数字广播体系建设，形成县乡村全面覆盖的公共文化数字广播体系，提升全县文化传播、应急指挥、公共卫生、社会安全能力。到20xx年10月底，完成公共文化数字广播系统平台建设，在全县各行政村安装“天翼大喇叭”400套以上。
责任单位：县文广局、公安局。
平罗县数字乡村试点工作从即日起至20xx年10月底结束，实施进程分为以下五个阶段。
（一）启动阶段（20xx年12月—20xx年1月）。
各单位根据本方案确定的工作任务，开展实地调研，制定可实行、可落地的工作措施，并将任务分解到位，压实工作责任，同时明确进度和时间节点。
（二）实施阶段（20xx年2月—20xx年10月）。
各单位要按照任务分工，切实加强组织领导、落实工作责任，全力抓好组织实施，全面完成试点任务。
（三）中期检查（20xx年6月）。
对项目整体执行情况及各单位实施情况进行检查。主要检查内容包括各分项任务实施进度、质量、数据填报及对接执行情况。
（四）验收运行阶段（20xx年11月）。
各单位对工作任务开展情况进行完善，开展自查自评，报送工作总结。
（五）总结提升阶段（20xx年12月）。
完成试点任务，迎接上级部门工作验收，及时总结试点建设工作经验。
（一）成立组织机构，加强工作领导。
成立平罗县实施国家数字乡村试点工作领导小组，组成人员如下：
（名单见附件）。
领导小组办公室设在县委网信办，具体负责此项工作统筹推进，任生虎同志兼任办公室主任。领导小组成员因工作和职务变动不再担任成员的，由继任者接替，不再另行发文。
（二）提高思想认识，压实工作责任。各单位要充分认识国家数字乡村试点工作的重要意义，把推进国家数字乡村试点工作作为一项政治任务抓牢抓实，严格落实“一把手”工作责任制，主要领导亲力亲为抓落实，分管领导具体抓落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）分工协作推进，形成工作合力。县委网信办要充分发挥牵头抓总作用，围绕试点内容，协调各单位推进各项试点任务落实。各责任部门要加强沟通，主动与配合单位对接，及时分解任务，确保各项试点任务有效开展；各配合单位要认真履行职责，定期向责任单位反馈落实情况，合力完成目标任务。
（四）建立工作台账，确保取得实效。各责任单位要根据试点工作方案进一步细化试点工作任务，研究提出切实可行的工作举措，制定相应的时间表和路线图，按照“边推进边总结、边探索边总结”的工作思路，及时总结试点工作经验，自20xx年第一季度起，每2个月底前将试点工作台账（附件3）、信息简报经主要领导签字后报送县委网信办。
（五）加强严督实导，强化考核问效。县纪委监委、县委督查室、政府督查室将常态化开展督查督促工作，督导国家数字乡村试点建设进展落实情况，并将督查情况专报县委、县政府，确保20xx年10月底前完成所有规定任务。要强化督查结果的运用，对真抓实干、成效显著的予以通报表扬，对不负责任、推进不力、落实不到位、影响工作大局、造成严重后果的进行严肃问责。
村级治理工作方案篇三
为深入贯彻落实党的十九大精神和中共中央国务院《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等相关文件要求，按照全国乡村治理体系建设试点示范工作部署会会议精神和批复方案，结合我乡实际，就加快推进乡村治理体系建设试点村工作，制定本方案。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照实施乡村振兴战略的总体部署，以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，以增进农民群众的获得感、幸福感，安全感为基本前提，以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标，将推进乡村治理建设工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，与建设大美长子相结合，鼓励引导全乡上下结合实际，开展乡村治理体系建设试点工作。
通过开展乡村治理体系建设试点工作，不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村治理体制，激活乡村治理活力，调动全乡上下各级力量，到20xx年，创建1个示范村，到20xx年成功创建国家级乡村治理体系建设示范村，努力在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践、形成可复制、可推广的经验做法，发挥试点示范引领作用，为努力走好中国特色社会主义乡村善治之路探索新方法、创造新模式，为促进乡村全面振兴和经济社会健康持续发展营造良好的社会环境。
1、坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。
2、坚持农民主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管，充分尊重农民、依靠农民、组织农民，切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。
3、坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式，推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。
4、坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动，鼓励引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。
5、坚持突出重点。从实际出发，聚焦农民关心、社会关注的问题重点突破，从体制机制层面探索解决方案，形成具有普遍意义的经验做法。
根据我乡农村经济社会发展需要和乡村治理体系建设发展情况，试点内容主要包括以下四个方面。
1、选派直派书记，加强党组织班子建设。继续推进直派党组织书记选派工作，从县直机关事业单位选派优秀年轻党员干部到农村担任党支部书记，任职时间为两年，要求吃住在村，负责该村全面工作，任职期间，实行“一诺二考三不撒离”管理模式，“一诺”即到岗后一周内做出任期承诺，“二考”即日常考核和任期考核相结合，“三个不撤离”即农村整顿提升工作未完成不撤离、任期承诺事项未完成不撤离、群众关心的热点难点问题不解决不撤离。为支持直派书记开展工作，县委组织部在工作经费、下乡补助、帮助指导等方面给予相关支持。同时，乡党委班子成员空缺时，优先从工作实绩突出的村党组织书记中选拔，真正建立起来自基层的干部培养选拔链。（牵头部门：乡党政办）。
2、推行“二三四”工作法，提升党员服务能力。推行“双项积分、三色预警、四方督评”工作机制，有效促进党支部战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用发挥。一是推行“双项积分”。对农村（社区）党组织和农村党员两个主体对象，结合组织建设、重点任务和日常工作的具体要求，明确农村（社区）基层党组织从基本制度坚持、战斗堡垒作用、党员群众评议评价、一票否决四个方面量化积分；农村党员从参加党的组织生活、先锋模范作用、一票否决三个方面量化积分。二是推行“三色预警”，实行季度小结和年度总评，合理运用积分结果。每季度根据农村（社区）党组织和农村党员积分情况，由低到高对应划出“红色提醒线”、“黄色提质线”、“蓝色提升线”进行预警，作出提醒、提质、提升的相应安排。年底进行年度积分总评，并作为年度评选先进的重要依据。三是推行“四方督评”。实行“县督县评、乡督乡评、村督村评、民督民评”，推进双项积分、三色预警机制落实到位。乡党委每月进行现场督查评定；农村党员进行互督互评；群众对村党组织、党员积分和工作开展情况进行监督评价。（牵头部门：乡党政办）。
3、推行“三步四循环”工作法，不断提升农村基层党支部的凝聚力和战斗力。具体内容为：一月一步骤、月月有主题，三步一周期、一年四循环。其中的“三步”即，第一步是行政村每季度第一个月召开支部委员会会议，研究本村重要事务；第二步是每季度第二个月召开支部委员会会议，村党支都向乡镇党委汇报工作；第三步为每季度第三个月召开支部党员大会，党员民主评议村“两委”工作。会议与每个月的“支部主题党日”活动同日召开，要按照先召开会议，再开展活动的顺序进行。同时，每月召开一次党小组会，每季度上一次党课。通过“三步”的严格落实，实现党的组织生活“量变积累”；通过“四循环”的巩固提升，推动基层党组织建设“质变升级”。（牵头单位：乡党办）。
（二）探索党组织领导的自治法治德治相结合的路径。
4、推进乡村自治建设。充分发挥村规民约作用，制定婚丧嫁娶简办规定，党员干部要带头执行，主动接受监督，加快推进乡村移风易俗。一是制定丧事简办规定。在丧葬活动中，不准搭台雇请演艺人员表演节目，禁止雇请僧人诵经，提倡戴白花祭奠；限制抬灵柩人数不超10人，每人不超100元标准，尽量减轻村民负担；办事当天，户主不准在家大摆酒宴，左邻右舍帮办人员便饭即可；出殡后，户主不准支大锅、炒烩菜，帮办人员简单招待；严禁大操大办、厚葬薄养、铺张浪费、互相攀比。二是制定喜事简办规定。在举办婚礼活动时，婚车数量不得超过8辆；不准户主搭台雇请演艺人员，提倡乐曲播放；严禁燃放鞭炮烟花爆竹，易燃易爆物品；办事前一天不准在家支大锅炒炒饼，不准大摆酒宴宴请宾客；办事当天，户主不得支大锅，左邻右舍随礼后发放便民卡即可；严禁大操大办、高额彩礼、铺张浪费、互相攀比。三是其他事宜简办规定。在清明节等祭祖活动中，文明祭祀，禁止焚烧纸钱等不文明行为；在进行生日、满月、圆锁、祝寿活动中，不得宴请亲戚以外人员参加；反对在举办活动中酣酒、抢饭等不文明行为。（牵头部门：乡民政）。
5、推进乡村法治建设。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。一是实施“法律明白人”培育工程，培养5—8名“法律明白人”，打造一支永远不走的普法宣传队伍。二是加强乡村法律服务站点建设，推进“一村一顾问制度”，建立结对法律服务体系，三是完善农村法律援助制度，降低农民诉讼成本，增加对农民法律援助的覆盖面，为农民运用法律武器维护自己的权益奠定坚实的基础。（牵头部门：综治办，配合部门：乡司法所）。
6、推进乡村德治建设。全面建设乡、村两级新时代文明实践中心，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。新时代文明实践中心要按照有固定场所、有常设机构、有统一标识、有稳定队伍、有活动计划、有服务菜单、有制度机制、有规范教材、有课程安排、有完整资料的“十有标准”，搭建理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台、健身体育服务平台等“五大服务平台”，建设科学理论宣讲、形势政策宣传、主流价值宣教、文体活动开展，法制宣传教育、农业科技辅导、健康生活指导、农村环境整治、文明礼仪普及、便民利民服务等“十类志愿服务队伍”，开展传播科学理论，践行“两个维护”；传播党的政策，践行大政方针：传播主流价值，践行时代新风；传播法律知识，践行法治精神；传播优秀文化，践行惠民宗旨；传播致富技能，践行共同富裕；传播文明理念，践行移风易俗；传播模范事迹，践行传统美德等“八个传播、八个践行”实践活动，着力建设阵地覆盖城乡、队伍组建广泛、活动丰富多彩的新时代文明实践中心，使之成为思想武装新载体、凝心聚力新阵地、致富兴业新课堂、文明引领新平台、文化娱乐新家园、乡村德治新方式。（牵头领导：张媛媛）。
7、开展“五治融合”创建工作。继续巩固政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”试点工作，成立“五治融合”建设领导组，下设政治建设、自治建设、法治建设、德治建设、智治建设五个专项小组，健全完善“一把手”负总责，分管领导具体抓，齐抓共管的工作格局。不断总结试点经验，力争20xx年实现全覆盖。（牵头单位：乡党办、乡综治办、乡民政站、乡司法所）。
（三）创新乡村治理组织体系和治理手段。
8、创新乡村治理组织体系。采用“1+5+n”模式，高标准打造具有实战功能的乡村综治中心，全面提升基层社会治理水平。“1”即一个综治中心，“5”即便民服务大厅（窗口）、视频监控室、矛盾纠纷调处室、心理咨询室和法律服务室，“n”即在此基础上可以结合本乡实际再开发n个与治理工作密切相关的功能室。（牵头单位：乡综治办）。
9、推行“互联网+乡村治理”。创新现代乡村治理手段，以更高标准推进“雪亮工程”建设和社区单位智能安防建设，形成巡逻防控、情报研判、应急处置等相结合的实战应用机制，加大城乡公共安全视频监控的建设、联网、管护和应用力度，提高视频图像在实战领域的智能化应用。加快推进综治视联网建设，将公共安全视频监控图像接入各级综治中心，并与乡村各级综治视联网平台实现对接，实现与县综治中心的互联互通，20xx年底前村对接完成率达到95%以上。（牵头单位：乡综治办）。
10、创新多元化矛盾纠纷调解平台。学习推广新时代“枫桥经验，提高就地化解决纠纷的能力，推动重点领域专业性、行业性调解组织全覆盖，完善诉调、检调、警调、正调、访调对接机制健全矛盾纠纷多元化解体系，着力建设预警中心，研判中心、联调中心、专家调解中心、特邀调解中心、智慧调解中心六个中心与一体的多元化矛盾纠纷调解平台，预警中心负责收集汇总各类社会预警信息，研判中心负责对受理案件认真分析、准确研判，联调中心负责联调联动相关工作，专家调解中心负责调处重大疑难复杂案件，特邀调解中心重点负责调处具有行业特点案件，智慧调解中心主要依托网络和视联网等先进手段进行网上立案，网上调解。（牵头单位：乡综治办、乡派出所、乡司法所）。
（四）将完善乡村治理机制与推进垃圾治理有机结合。
11、强化农村垃圾治理机制体制建设。逐步形成“政府主导、垂直管理、多元筹资、综合施治”的一体化长效管理机制，一是建机构，做到有人管事，所有行政村都成立环境卫生管理工作站，形成乡村二级环卫管理网络。二是建队伍，做到有人干事。农村根据人口多少，每300—400人配备1名保洁员，每村配备垃圾收运员1—2名，县财政出资购买垃圾清运车。三是建制度，做到有章理事。实行绩效考核挂钩制，对环卫人员实行“abc动态”管理办法，评出abc三个档次，按档次下拨乡环卫经费和保洁员工资；乡级实行周督查、月考核、季总评，村级实行日巡查、周小结、月考核，根据考核结果，进行媒体通报。四是保经费，做到有钱办事。采取财政投入为主、农村转移支付为辅、群众义务缴费为补充的筹资办法解决环卫经费。财政投入部分由省、市、县按照1：1：1的比例分担，县财政每年按全县总预算支出的1%作为农村环境卫生专项经费，乡每年从转移支付中拿出20%用于环卫投入，农户义务缴费由各村统筹管理，弥补环境卫生整治经费不足。五是建设施，做到有力成事，建立健全“卢分类、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾治理体系。（牵头单位乡环卫中心）。
试点工作周期为2年，从20xx年1月开始，到20xx年12月底前完成，共分三个阶段：
（一）动员部署阶段（20xx年1月—2月）。召开全乡动员大会，成立工作领导小组，印发创建方案，明确各单位工作职责，全面启动创建工作。
（二）组织实施阶段（20xx年3月—20xx年10月）。全面组织实施乡村治理体系建设的各项工作，坚持边创建、边总结、边推广，努力把我乡村治理体系创建工作不断引向深入。其中，20xx年11月底前形成中期评估报告上报县委农办。
（三）总结提高阶段（20xx年11月—12月）。全面完成实施方案要求的各项工作，对创建工作进行全面梳理汇总，接受上级部门考核验收，并于20xx年11月底前上报试点工作总结报告。同时，全面总结典型经验和做法，建立健全长效机制，进一步巩固乡村治理体系建设成果。
（一）加强组织领导。提高政治站位，把开展乡村治理体系建设摆上突出位置，成立由乡党委书记、乡长担任组长，副书记担任副组长，各分管领导，政法、组织、宣传、农业农村、民政、司法等为成员的领导机构，明确职责分工，层层传导、层层落实。各级党组织要把乡村治理体系建设作为一项重要政治任务来抓，做到资源统筹、设施整合、共建共享。
（二）加强支持保障。把乡村治理体系建设资金列入财政预算，做好“整合”和“撬动”两篇文章，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融和社会资本更多地投向乡村治理体系建设，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
（三）加强考核监督。把乡村治理体系建设纳乡党政领导班子和领导干部实绩考核，纳入党委意识形态工作责任制落实情况监督检查，纳入群众性精神文明创建标准，特别是考核结果作为培养、选拔、奖惩干部的重要依据。鼓励和引导更多优秀干部在推进乡村治理过程中建功立业、历练成长，确保表现优秀、实绩突出的基层干部待遇有保障、出路有奔头、干好有激励。
（四）加强舆论宣传。综合运用各类宣传载体和文化阵地，加强对乡村治理体系建设工作的宣传报道，深入挖掘和广泛宣传先进经验和创新举措。综合运用环境宣传、社会宣传、活动宣传、入户宣传等多种方式，汇聚全社会力量和智慧，形成人人关心、群策群力、共建共享的浓厚氛围。
（一）要对照全县的实施方案，结合工作职责，制定出台本乡的创建方案。
（二）要坚持边创建、边总结，充分挖掘创建过程中的典型经验和创建模式。
（三）每年6月15日前，要及时对前半年的创建工作进行总结，形成报告；20xx年11月底前，要及时对一年的创建工作进行总结，形成中期评估报告；20xx年11月底前，要对两年的创建工作进行提炼总结，形成一套可复制、可推广的体制机制。
村级治理工作方案篇四
按照中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部《关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》（中农发〔2019〕5号）要求，结合本县实际，特制定安吉县乡村治理体系建设试点方案。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，认真践行“两山”理念，建设中国最美县域，按照打造实施乡村振兴先导区的总体部署，结合实际，加强和创新乡村治理“八个村”建设，大力发展美丽经济的同时推广乡村治理“余村经验”做法，发挥试点示范引领作用，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，全力争创全国乡村治理体系建设试点示范。
1、党建引领。将村党组织的建设贯穿乡村治理体系建设始终，注重发挥村党组织的领导作用和政治功能，增强感召力、影响力，使其成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒；以党建引领乡村振兴。
2、三治融合。应正确处理好自治、法治、德治三者的协同关系，将三治结合的理念和方法，应用于乡村治理各个环节、各个领域，实现自治、法治、德治有机结合、相互贯通。
3、以民为本。坚持群众主体，依靠群众解决群众身边的问题，引导群众增强自主意识，激发群众活力与能动性，积极广泛参与乡村治理。
4、因村施策。根据本村村情、民情与人文风俗，注重培育多元治理主体，建立符合本村实际、既有共性又有特色、实用且可操作的乡村治理体制机制和模式。
5、传承创新。继承发展“枫桥经验”、“后陈经验”、“余村经验”，顺应时代、把握规律，推动乡村治理理念、方法与体制机制创新。
到20xx年，乡村治理“余村经验”推广运用全覆盖，“八个村”建设为主要内容的乡村治理体系进一步健全完善，建成市级乡村治理示范村57个以上、覆盖率达到30%以上，高质量完成省级善治示范村建设任务，力争《乡村治理工作规范》地方标准申报国家标准。乡村治理在理念创新、实践探索上持续走在全省全国前列。
到20xx年，“余村经验”的内涵和外延不断创新丰富、影响力持续扩大，自治、法治、德治水平显著提高、结合程度更加紧密，“八个村”乡村治理工作规范更加完善，建成市级乡村治理示范村76个以上、覆盖率达到40%以上，建成省级善治示范村57个以上、覆盖率达到30%以上，社会治理与生态文明同步推进、善治乡村与美丽乡村一体建设，在全省全国率先建成乡村治理现代化样板区。
（一）坚持“支部带村”，凝聚乡村社会治理合力。
1、坚持党的绝对领导。加强党组织对村民委员会、村务监督委员会等基层组织的全面领导，充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用。创新党组织设置，以“大村带小村、强村带弱村、村企联合”等形式，探索推进镇村区域党建联盟和农村新社区党建工作。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村股份经济合作社董事长，做到能兼则兼，其中1000人以下的村原则上全面实行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。
2、巩固基层战斗堡垒。深入贯彻落实“双创双全”组织力提升工程，大力推行党支部“b（标准）+t（特色）+n（若干任务）”内容体系建设，严格落实“三会一课”、主题党日、党员民主评议等党内基本制度，持续深化党建工作规范提升。结合“美丽党建”强基行动，深入实施新一轮“百村示范、千村晋位”专项行动，到20xx年，县级整乡推进示范乡镇（街道）党委比例达到1/3以上，县级先锋示范村党组织比例达到1/3以上。
3、壮大党员先锋队伍。深入实施“头雁领航计划”，培养选拔政治强、能带富、善治理的村党组织带头人，抓实村（社区）党组织书记县级党委备案管理，建立村（社区）党组织书记“一人一档”，推行“三色管理”和不称职村社干部“歇职教育”，建好用好村社干部信息管理系统，到20xx年，村党组织书记大专以上学历比例超过50%。深入实施村党组织书记“雏雁计划”，以乡镇（街道）为单位，按照每村2名（40周岁以下的至少有1名）后备培养对象的要求，逐村建立后备力量名单。
（二）坚持“发展强村”，增强乡村社会治理动力。
1、持续发展壮大村级集体经济。完善《安吉县实施乡村振兴战略发展壮大村级集体经济的若干意见》，坚持“输血”与“造血”相结合，因地制宜，精准推广“飞地强村”发展模式，有效盘活闲置、低效的村级集体存量资源资产，促进村级集体经济健康可持续发展。积极推动人才、资金“上山下乡”，为村级集体经济发展强化要素保障。到20xx年，基本消除村集体经营性收入40万元以下的村，村均集体经营性收入达120万元以上，年收入200万元以上的村达50%以上。
2、促进农村产业高质量发展。延长农产品产业链，发展“高质量、高水平”绿色生态高效农业。大力开展乡村经营，积极发展美丽乡村全域旅游、乡村共享经济等新产业新业态，做优做精美丽产业，促进农村电商稳步增长。到20xx年，完成1个国家级特色农业强镇建设，2个省级特色农业强镇建设，提升茶、竹两条示范性农业生产链产值30亿元以上；乡村经营示范村达35个；建成a级景区村庄20个，其中3a级以上5个；电商专业村达25个，村级服务网点实现全覆盖，农产品网上销售额达到25亿元。
3、全面创造农民群众美好生活。深入推进“最多跑一次”改革向乡村延伸，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。探索建立农民利益联结机制，鼓励农户以闲置农房、承包经营权等多种方式入股，与村集体、工商资本等合作取得收益。完善农村养老、公共教育卫生体系，加大农村常住居民社会保险参保扩面。加强对低收入农户的帮扶和救助力度，拓宽低收入农户增收途径。到20xx年，农村常住居民人均可支配收入超过3、6万元，城乡收入比缩小到1、7：1以下。
（三）坚持“民主管村”，激发乡村社会治理活力。
1、强化村级自治。积极引进社会化服务，发挥志愿者协会等社会组织作用，完善乡村社会治理体系。发挥村规民约效能，以法律法规为依据制定修订村规民约，善用舆论和道德力量来强化村规民约执行力，发挥法规、村规、家规在基层乡村治理中的协同作用。在“微网格”基础上探索开展以村民小组（自然村）为自治单元的“微自治”，激活乡村治理的“神经末梢”，拓展村民参与村级公共事务平台。
2、丰富自治形式。以“遇事大家议、决策大家定、有事大家干”为原则，完善提升“三重两轮票决制”、“五议两公开”制度，不断丰富基层民主协商实现形式。大力推广“五个所有”、“四个不出村”、“两山议事会”、“和谐共建会”等经验做法，推进以民主议事为形式，集科学决策、合力干事和效果评估于一体的基层民主管理方式。支持建立“村民微信群”、“乡村公众号”，推进村级事务即时开展。
3、鼓励多方参与。积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，支持各类社会组织共同参与乡村建设和治理。开展统战工作，全面建立以乡镇（街道）为单位的人才库，积极发展县级层面的“联谊会”，通过搭建工作载体、规范建设标准、试点稳步推进，引导各类人才在乡村治理中发挥积极作用，推广“专业社会工作者队伍”“志愿者队伍”“优秀人才队伍”等经验做法。
（四）坚持“依法治村”，保持乡村社会治理定力。
1、提升民主法治村等级。大力实施全国首个民主法治村建设市级地方标准《美丽乡村民主法治建设规范》，全面落实《湖州市民主法治村建设三年行动计划（2018—20xx）》，按照“有标识、有阵地、有人才、有服务”的“四有”要求，实施亮牌提升、阵地建设、队伍建设、法治服务四大工程。到20xx年，建成全国民主法治示范村3个，省级民主法治村55个，市级民主法治村达标率100%。
2、强化公共法律服务供给。全面推动法律服务乡村全覆盖，加快推进村（社区）法律顾问“e服务微信群”建设全覆盖，实现线下、线上服务有机融合，为人民群众提供法律援助“一站式”服务。推广律师站点驻村、法官联村等创新模式，下沉公共法律服务资源，定期开展村务“法律体检”，充分发挥人民法庭在乡村社会治理中的职能作用，推广车载法庭等巡回审判方式，推动法律服务延伸至末梢。
3、营造依法办事氛围。坚持开展法治教育，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。加大宣传普及法律法规力度，建立“法律大讲堂”，开展“法治宣传村村行”专项行动和“以案释法”活动，建好村村需“裸晒”、户户能点播的“法治家园”数字电视云频道，提升农民群众法治观念和法律素养，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
（五）坚持“道德润村”，提升乡村社会治理内力。
1、加强农村精神文明建设。抓好新时代文明实践中心建设安吉试点，深入推进“一七百千万”实践中心体系建设，常态化开展文明实践走亲“最后一公里”系列活动，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。发挥“一约四会”制度作用，着力推进移风易俗，抵制封建迷信活动，常态化开展“垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和谐”等活动，营造健康向上的文化环境。
2、提升农村思想道德建设。深化“安吉好人”选树等；建立千万元安吉好人基金；加大志愿服务组织和引导力度，打造“家园先锋”、“家园卫士”、“家园文工”、“家园园丁”、“家园医生”“家园顾问”等六大家园志愿服务队伍；深化未成年人“我的中国梦”主题教育实践活动。结合基层道德文化特点，加强区域道德品牌建设，生动开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，实现治理效能与道德提升相互促进。
3、推动农村文化建设升级。以全省实施万家文化礼堂引领工程为契机，大力推进农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化，到20xx年，实现文化礼堂建设行政村全覆盖。以农村文化礼堂为主阵地，整合农村宣传文化、体育健身等公共服务资源，推进基层“六文”阵地建设，构建农村公共文化服务网络。实施传承发展优秀传统文化行动计划，组建基层文艺团队，以团队带活动，丰富农民业余文化生活，提升农民文化素养。
（六）坚持“生态美村”，增添乡村社会治理魅力。
1、打造生态宜居环境。正确处理经济发展、村庄建设同生态环境保护的关系。执行生态红线管控制度，杜绝不合理开发，保护水资源、公益林，提升环境总体质量。深入实施生态文明示范建设行动，全面落实烟花爆竹全域“双禁”等措施，持续打造一批生态文明建设与“两山”实践创新示范点。到20xx年，高标准打赢污染防治攻坚战，pm2、5年均浓度控制在35微克/立方米以内，空气优良率达到85%以上。
2、提高美丽乡村层级。根据《美丽乡村建设条例》，着力打造“百村示范、千村整治”工程升级版，持续推进美丽乡村建设。开展美丽乡村全域建设，持续高品味建设美丽乡村，高品质推进乡村振兴，引导控制村庄整体风貌，融入文化元素、突出乡土特色、体现乡土风情，实现“一村一品、一村一景、一村一韵”。到20xx年，美丽乡村精品示范村达60个，市级美丽乡村全覆盖，省级新时代美丽乡村全覆盖。
3、实施长效规范治理。大力推动农村生活垃圾分类处理，垃圾源头分类的村实现全覆盖，推广“垃圾不落地”等经验做法。到20xx年，188个行政村农村垃圾源头分类全覆盖。健全完善城乡生活污水治理长效机制，切实打造更干净、更整洁、更美观的农村人居环境。积极争创全国文明城市，巩固提升卫生县城和卫生村镇建设成果，深入推进“厕所革命”，推进农贸市场改造升级、背街小巷及乡村结合部环境卫生治理。
（七）坚持“平安护村”，消除乡村社会治理阻力。
1、构建立体化治理体系。深化“基层治理四平台”建设，全面提升综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等平台的运行效能。大力构建“防控人网+数据智网+全科地网+监控天网”的立体化、信息化、智能化农村社会治安防控体系。加强基层综治组织建设和队伍建设，落实相应政策。加强社会治安综合治理中心建设。深入实施村居“雪亮工程”，建立健全镇村户三级联网联控的视频监控网络。
2、完善多元化解纠纷机制。加快推动法院跨域立案系统、检务办事标准指引、公安“一窗受理、集成服务”延伸至农村，提高响应群众诉求和为民服务能力水平。大力开展自防自治，积极推广“平安家园卫队”、“优秀人才”有益经验，不断壮大护村队、护厂队等群防群治队伍，分级分类培育打造一批社会治理样板乡镇（街道）、村（社区）等，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷早化解”。
3、加强全科化网格建设。建设专职的“六+x”模式“全科网格员”队伍，发挥其在协助做好基础信息收集、社会治安巡防、问题隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法规宣传等方面的作用，确保“点上有人守、线上有人巡、面上有人控”。深化“支部建在网格上”，依托网格建立党支部或党小组，推动党员干部就近、就亲、就熟联系服务群众，把党的工作延伸覆盖到每个全科网格。
（八）坚持“清廉正村”，规范乡村社会治理权力。
1、规范农村基层公权力运行。推进村级事务精细化管理，围绕人、财、物管理等关键环节和重点领域，完善落实村级事务清单及流程规范。制定村级微型工程建设项目交易管理办法，规范发包方式，加强全程公开和监管。加强村级廉情工作站建设，构建村级联合监督模式。落实安吉县清廉正村八项要求，完善清廉乡村评估体系，推进清廉乡村示范村、示范带、示范群建设，塑造具有鲜明安吉特色的清廉乡村建设品牌。
2、全面实施村级事务“阳光工程”。深化村级“三务”公开信息平台建设，完善“三务”公开目录，细化公开标准，建立数字电视、手机app等多元化公开渠道，确保群众见得到、看得明、能监督、易参与。深化阳光村务指数评价，推行“点题公开”“疑问反馈”、“公开到户”等制度。完善“村财民理乡管”模式，全面推行村级非生产性开支村务卡结算制度，推行村组集体资金竞争性存放，全面实行村级行政事务零招待和村级财务逐笔公开。
3、加大基层“腐败”惩处力度。加强乡镇纪委（监察办）规范化建设，推动监察职能向乡镇（街道）、村居基层延伸，强化对基层公权力运行情况的监督。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处发生在民生资金、工程项目建设等领域的违纪违法行为。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为及其“保护伞”。深化完善巡镇带村工作，打通全面从严治党“最后一公里”。
（一）启动阶段（2019年7月—2019年10月底）。
成立安吉县乡村治理体系建设试点领导小组，设立办公室并安排专职人员；召开县乡村治理体系建设工作推进会，明确责任，落实分工。
（二）组织实施阶段（2019年11月—20xx年10月）。
1、细化方案。围绕“八个村”试点内容，细化相应的工作实施方案和工作计划，县领导小组办公室备案。
2、氛围营造。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和新媒体作用，广泛宣传乡村治理“余村经验”创新做法和突出成效，营造全社会关心、支持、参与建设全国乡村治理体系建设试点示范的良好氛围。
3、组织落实。根据试点细化方案，落实横向、纵向责任分工，鼓励试点先行，推动形成以点带面的示范效应。加大政策扶持，健全完善农村各项制度，深化和提升农村治理能力和服务水平。对照建设工作任务要求，固强补弱，确保成效。
（三）总结阶段（20xx年12月底前）。
及时总结试点工作中的好经验、好做法，做好试点工作总结、典型案例撰写、改革经验提炼等相关工作，形成一套可复制、可推广、可示范的乡村治理机制体系。同时，完成总结报告，迎接评估鉴定。
（一）完善工作机制。各级党委、政府要把争创全国乡村治理体系建设试点示范摆在重要位置，作为打造新时代浙江（安吉）县域践行“两山”理念综合改革创新试验区的重点工作之一加以推进。健全完善党委领导、政府负责、农业农村部门统筹协调、相关部门各司其职的工作体制，县委、县政府成立安吉县争创全国乡村治理体系建设试点领导小组，下设办公室在县农业农村局。强化工作统筹，明确推进计划，全面细化落实，狠抓督查考核。加强对乡镇（街道）党政领导班子和领导干部推进乡村治理的实绩考核，纳入打造实施乡村振兴战略示范区工作考核和综合考核内容。
（二）明确职责分工。县农业农村局要发挥好加强和创新乡村治理工作总牵头总协调作用。纪检监察机关负责督促抓好“清廉正村”，大力推进清廉乡村建设。组织部门牵头负责“支部带村”，以党建引领推动乡村治理。宣传部门牵头负责“道德润村”，加强农村精神文明、农村文化和道德建设。政法部门牵头负责“平安护村”，强化农村社会治安综合治理。民政部门牵头负责“民主管村”，指导完善村民自治制度、创新民主协商形式载体。司法行政部门牵头负责“依法治村”，全面提升乡村法治水平。农业农村部门牵头负责“发展强村”“生态美村”，指导美丽乡村建设、村级集体经济发展和农民增收致富。统战部门要做好统战、农村宗教等工作。财政部门要健全对乡村治理的投入保障机制。工青妇、农合联等组织要发挥好各自联系群体的作用。其他相关部门要按照各自职责做好相应的指导和推进工作，加强协调配合，形成工作合力。
（三）加强要素保障。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，探索通过政府购买服务和财政补贴等多种形式提高乡村治理能力。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，优化乡镇（街道）干部队伍结构，集聚乡村治理人才骨干力量；制定实施乡村治理专题干部培训计划，开展好全科网格员、社会工作者等乡村治理人员培训。发挥各级各类智库作用，及时总结提炼创新做法和有益经验，举办与乡村治理密切相关的各领域交流合作活动。加大宣传力度，创新宣传方式，充分利用全媒体的传播优势，多形式、多渠道宣传乡村治理的做法和成效，营造共建共治共享的浓厚氛围，凝聚全社会共同推动乡村治理的磅礴力量。
村级治理工作方案篇五
美丽乡村建设是改善人居环境、加速城乡一体化进程、促进经济全面发展、提升我镇整体形象的重要举措。根据市委、市政府关于实施美丽乡村建设的部署和要求，结合本村实际，制定本方案。
指导思想：以党的十八大精神为指导，全面落实市委、市政府关于美丽乡村建设的工作部署，把美丽乡村建设作为践行群众路线、加快经济发展的有力抓手，按照“实现干净整洁、完善基础设施、保持田园风光、绿化村落庭院、突出特色文化”的要求，全力做好“环境治理、民居改造、设施配套、服务提升”四项重点工作，提升环境质量，加快推动城乡一体化建设，促进村级经济全面快速发展。
总体目标：通过美丽乡村建设，使村卫生设施得到完善，卫生管理水平不断提升，背街小巷常年保持干净整洁，形成长效保洁及垃圾处理机制，彻底解决“脏、乱、差”问题。建设绿色乡村，进村路和主巷道有绿化景观，道路、房前屋后、渠道两旁全部绿化，并全面实施硬化、亮化工程，实现环境优美、生态文明、公共服务完善、城乡协调发展的美丽新农村建设。
基本原则：坚持以民为本，有效改善村民生产生活环境；坚持示范带动，用先进典型带动整体工作开展；坚持长效管理，推动村级环境卫生规范化、制度化、常态化；坚持全民参与，形成政府主抓、村干部包组、群众参与、上下联动的良好氛围。
村美丽乡村建设主要做好以下四项重点工作：
（一）环境治理。
1、切实抓好卫生整治工作。按照“清运垃圾、铲除杂草、挪走柴堆、清扫路面、刷白树木、拆除临建”的要求，彻底清理各类积存垃圾、背街小巷及门前“三堆”，拆除乱搭乱建、临时建筑、消灭所有卫生死角，使村环境面貌明显改善。
2、建立健全长效保洁机制。加强对保洁队伍的管理，按照网格化管理模式，进一步落实背街小巷保洁责任路段，落实工作责任，做到“日产日清”。村内各小组配备2名保洁员，负责日常保洁工作，村保洁员优先从低保户、特困户中聘用。保洁员工资主要通过村级“一事一议”筹资方式解决。
建筑垃圾由建房户自行清运到指定填埋场，不得和生活垃圾混倒。
3、建立完善各项制度。完善环境卫生长效管理机制，制定环境卫生村规民约、落实保洁及垃圾处理制度、切实提升村级卫生规范化管理水平。
（二）民居改造。
1、引导现有住宅改造提升。尊重群众意愿，突出人文历史、主导产业，按照“一村一格局”的要求，充分利用现有条件和设施，降低改造成本，对建筑物屋顶、门窗、墙体进行统一设计和建设，形成格调一致的景观风格，尤其要对进村路和主巷道进行改造，为群众营造舒适、优美的居住环境。
2、稳步推进新民居建设。结合新农村建设、农村危房改造工程，对村内年久失修及影响村容的房屋，按照美丽乡村建设的要求，进行翻新重建。
3、加强文化历史遗迹保护工作。对村牌楼进行刷新，精心保护修缮横阵文化遗址，努力把历史文化元素保护好。
（三）基础设施配套。
1、实施硬化、亮化和排水工程。对村内未硬化的巷道，全面进行硬化、亮化，建设排水设施，并逐步向xx老城巷道延伸。
2、实施农村改灶工程。加快调整农村能源使用方式，加大宣传力度，推广秸秆还田，鼓励使用液化气、电磁灶等，逐步解决柴草做饭、烟熏火燎的问题。
3、实施农村改厕工程。全面推行无害化卫生厕所改造工作，实现村内无一例旱厕。按照“三统一”（统一规划布局、统一组织实施、统一检查验收）的标准，加快双瓮式改厕、水冲式卫生厕所或沼气厕所的建设，每年有计划地进行实施，整村推进，争取在两年内基本达标。
（四）公共服务设施提升。
1、加强村民活动中心建设。在已有的办公活动场所的基础上，计划在进村路北、高速夫水出口南建设集办公、村务公开、信息服务、文化娱乐、健身于一体的群众活动中心，使之成为方便群众生产生活的综合性服务平台。同时要在广场西南角安装大型led显示屏，加大对外宣传力度。
2、加强文化设施建设。按照“五个一”（一个文化活动中心、一处文体广场、一所农家书屋、一面文化墙、一支农民文艺队伍）的要求，大力开展农村文化建设，丰富和活跃群众文化生活，满足群众日益增长的文化需求。
3、加强农村医疗和教育设施建设。进一步提升村合作医疗标准化卫生室监管水平，建设标准化横阵幼儿园，不断改善辖区居民就医、上学条件。
从20xx年7月开始至20xx年7月结束，共两年。
第一阶段：宣传动员、启动阶段。（7月）。
通过黑板报、墙体标语、横幅、发放宣传单等形式，大力宣传“美丽乡村建设”，强化群众的主体意识，充分激发群众主动性、创造性，实行民主决策，民主管理，使群众自觉地投身到美丽乡村建设中，形成人人参与、人人受益的良好氛围。
第二阶段：集中整治阶段（8月—9月）。
8月底前，全面开展“美丽乡村卫生大整治”活动，各组清理巷道“三堆”、门前杂物、巷内积存垃圾，全面消除卫生死角、彻底改变“脏、乱、差”现象。
9月底前，召开xx村美丽乡村卫生大整治情况通报会，对各组整改不到位的地方，提出整改措施，直至达标；选定合理地点建设垃圾填埋场，建立长效保洁队伍，制定村卫生管理及垃圾收集长效机制，巩固整治成果。
第三阶段：全面建设阶段（10月—12月）按照目标任务，采取有力措施开展“环境治理、民居改造、基础设施配套、公共服务设施提升”四项创建工作。20xx年年底前，完成各项基础设施建设、形成长效规范管理机制，各项创建任务基本达到标准。组织召开现场会，推广先进经验，以点带面，推动全镇建设工作全面铺开。
年底前，村各项重点建设基本完成，要达到日常管理不断提升，实现常态化、制度化、规范化管理。
第四阶段：全面提升，实现目标。（1月—7月）对照美丽乡村建设标准，进行查漏补缺，并提出整改方案，积极整改，不断完善。确保两年目标中的四项重点任务全面完成。实现环境优美、生态文明、公共服务完善、城乡协调发展的美丽新。
美丽乡村建设是一项综合复杂的系统工程，为了确保此项工作顺利开展，xx村两委会采取有力措施，明确职责分工，从组织领导、工作机制、资金等方面，提供有力保障。
村级治理工作方案篇六
xx村位于xx镇东部，距县城12公里，临近尹褚公路，南小河绕村而过，海拔在1200—1500米之间，平均降水量为400毫米。全村有3个自然村，9个村民小组，户籍人口有446户20xx人，有耕地3029亩。
坚持乡村振兴示范村创建是为全村群众而建的总方向，以提升群众生活品质为目标，积极学习借鉴美丽乡村和乡村振兴示范村建设的经验做法，将示范村创建与农村人居环境整治提升行动、美丽宜居村庄建设相结合，加强农村公共基础设施建设，提升基本公共服务水平，培育文明乡风，提升村级服务群众能力。
充分尊重广大群众意愿，不搞大拆大建，结合实际确定具体建设内容，按照建设内容和标准，采取填平补齐、完善功能、打造提升的思路，确保完成目标任务。
（一）公共基础设施。
1、道路。实施小巷道硬化15000平方米，全村小巷道硬化实现全覆盖。
2、亮化。村内主干道和公共场所安装太阳能路灯30盏。
3、给排水。新修排水渠100米，在村组主干道铺设排水渠盖板100米，使生活污水排放得到有效管控，无黑臭水体。
4、供电、通信。实施电网、通信设施提升改造工程，杆线架设整齐有序，无安全隐患。
5、洗澡。鼓励动员有条件的农户家中自建洗澡间，争取年底有洗澡间的户数达到260户以上。
6、美化。对残垣断壁、空心院落、农村危房、村主干道、裸露墙面进行全面修缮整理，在公路沿线粉刷墙面150米，修建小花园2个，新建柴草堆放场3个。
7、村阵地提升改造。对党群服务中心进行提升改造，对各功能室进行粉白并规范化布置。在村级文化广场修建群众说事亭和群众说事长廊各1个。
（二）基本公共服务。
1、文化体育。对文化广场健身器材及时维护，保证村内群众性文体活动正常开展，满足群众文体娱乐需求。新建休闲广场1处800平方米。
2、医疗卫生。提升村卫生室服务水平。建立统一、规范的村民健康档案，提供健康教育、计划免疫、传染病防治及妇幼保健、残疾人保健、老年人健康管理等基本公共卫生服务。
3、社会保障。城乡居民基本养老保险待遇发放率100%，医疗保险应保尽保，农村特困人员应养尽养。建立困难群众主动发现机制，为符合放助条件的家庭和人员提供相应教助服务。优抚对象、困难家庭、残疾人、农村留守老人妇女儿童等群体实现一对一结对帮扶。
4、培训就业。培养新型职业农民，年内组织不少于50人参加的职业素质和技能提升等学习培训，收集并发布就业供求信息，为就业困难人员提供就业援助。
5、综合服务。发挥好党群服务中心办公议事、教育宣传、文体娱乐、金融服务等作用，全面落实村干部坐班值班制度，提供为民办事全程代理服务。
1、宣传引导。依托新时代文明实践站，充分发挥基层宣传阵地作用，安装宣传栏3个，大力宣传党的路线、方针、政策和农村常用法律法规，组织开展中国特色社会主义、社会主义核必价值观、民族精神和时代精神、法治、形势政策等宣传教育，村民知法懂法、守法用法，爱国爱家、崇德向善，精神面貌好，农村文明程度明显提升。
2、纠纷调解。积极开展“文明庭院”“文明巷”“好媳妇”“好邻居”等文明创建活动和感恩奋进教育，邻里矛盾、婆媳矛盾等问题能够及时处理化解。
3、权益维护。村民自治机制完善，议事协商规范，村务公开透明，农民权利和惠民政策落实得到保障，村内风正气顺，没有群体性的事件，村民对村党组织和“两委”班子满意度高。
4、安全保障。社会治安良好有序，村民安全感强。防灾减灾措施得力，村民安全生产意识强。
5、村民自治。修订完善村规民约，引导村民移风易俗，抵制陈规陋习，建立“民风朴实、文明和谐，崇尚科学、反对迷信，明礼诚信、尊老爱幼，勤劳节俭、奉献社会”的乡风民俗。
（一）安排部署（4月）。结合本村实际，制定具体工作方案，明确示范创建目标任务、年度计划、重点内容、实施步骤、保障措施，推进乡村建设示范行动。
（二）组织实施（4月—10月）。充分利用有效的建设期，严格按照创建目标，扎实开展各项工作，确保按期高质量完成创建任务。
（三）验收评定（11月）。按照创建标准组织进行自验。
村级治理工作方案篇七
社会主义新农村建设工作在县新农村建设领导小组的正确领导下，在县直各单位、各部门及包村帮扶单位的大力支持下，在试点村广大党员干部群众的积极参与下，坚持以“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”为总的指导思想、坚持以政府引导、群众为主，坚持因地制宜、不搞一刀切，以实施“三清八改五普及”为重要内容，以实现垃圾无害化处理为目标，以发展经济，富裕农民为中心，以加强基础设施建设为重点，一年来，圆满完成了各项整治工作任务，试点村村容、村貌有了彻底改变，环境卫生有了明显改善，群众生产生活有了显著提高，取得了上级组织和人民群众两个满意。
新农村建设点分别位于于清塘村和大溪畈村，地理位置优越，是棉花、油菜的高产区之一，09年新点共有农户76户，358人，群众基础比较好，经济条件也比较宽裕，人均收入达4800元左右，主要来自农业生产、外出打工及在外做生意。
1、加强领导，及早布署，确保新农村建设工作顺利开展。
在全县农村工作会议召开后，我乡立即召开了党政联席会和全体乡村干部会，认真贯彻会议要求、传达和落实《县委、县政府关于加快建设社会主义新农村的实施意见》等文件精神，成立了以书记为组长的社会主义新农村建设领导小组，随即展开了社会主义新农村建设的申报工作。在确定新农村建设试点村后，乡领导及时召开试点村群众会，深入到广大党员群众家中，听取他们的对新农村建设的认识以及对新农村建设的建议和意见，并建立了新农村建设理事会，把思想好、作风扎实、工作能力强的党员、群众吸收到理事会当中来，帮助和指导理事会做好内部分工，按照他们的素质能力及熟悉情况，分为改路、改水等几个工作小组，并分别指定一名理事会成员为牵头人，具体负责专项整治工作，确保了思想意识到位、人员组织到位、工作落实到位，促进新农村建设的全面快速开展。
2、加大宣传，积极引导，狠抓落实，保障试点村各项整治工作全面完成。
在新农村建设工作过程中，我们始终注重宣传导向作用，把政策宣传当作工作重点中的首要问题之一。通过积极宣传中央、省、市、县对新农村建设有关政策，使这项工作家喻户晓、人人皆知，更重要的是使他们心里明白、目标清楚、干起活来更加有劲。
同时，积极推进垃圾无害化处理，各新农村建设点均修建了垃圾池和垃圾屋，建立了统一的综合垃圾处理系统。以农户和保洁员为两大主体，完成垃圾的分类和清运工作。
为了深入推进新农村建设，注重长效机制建立，结合试点村实际，制定了《理事会管理制度》、《新农村保洁员岗位职责》、《卫生管理制度》、《新农村建设点“门前三包”责任制》、《村规民约》等制度，制订了未来村庄建设规划图和产业发展规划，创建了新农村建设保洁协会等，有利地推动了新农村建设向深层发展。今后，将把工作重点放在产业规划、促农增收工作上，按照“生产发展、生活宽裕”的要求，逐步将各新农村建设点建设得更加富裕、和谐。
3、科学整合，注重实效，发展产业，成立农业产业专业合作社。
我乡在新农村建设过程中，一直以来，高度重视农业产业化的发展，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略，积极落实上级相关精神的要求，分别成立了大溪畈村棉花种植专业合作社、村棉花种植专业合作社和清塘村棉花种植专业合作社这三个棉花种植专业合作社。引导农民积极入社，带动农业增效，农民增收。
我乡这三个棉花种植专业合作社自成立以来，相继建立和完善了合作社章程以及投资制度、股东制度、成员制度、财务制度和分配制度，紧紧围绕棉花种植这个主题，采取科学种植、科学管理、科学分配的方式，促进了我乡新农村点棉花种植产业的规模化、科学化、制度化的发展，使我乡新农村点的棉花种植模式由原始松散粗放型向现代规模效益型的转变。
今年新农村建设点，均是非常普通的村庄，没有什么特色产业。村容整体、民房建筑比较杂乱，柴草乱堆，污水横流，家禽散养现象依然时有发生。村民的经济情况，差异也比较大。村里的房屋有新有旧，好的楼房盖的比较阔气，破旧的还是土屋。散漫，平静，基本是过着自给自足的日子。通过一年来的工作和与广大党员群众深入了解和互相交流中，总的来说，在思想认识、资金投入、村级规划、产业发展、农村教育卫生事业发展等问题上，得到了统一，但是如何去改革发展，需要我们进一步的理清思路和方向，同时我们也体会到，虽然党的政策好，但是受经济条件的制约和现实环境的影响，尽管我们的工作非常努力，老百姓参与的热情也很高，很多工作实施起来了还是有一定困难，甚至在短期内有的可能一时难以解决，需要今后一段时间去努力。
1、继续加大宣传，同时加强交流。全乡上下要利用各种方式和途径增强新农村建设的影响力、号召力，同时在工作中注重与外面的交流与学习，通过组织试点村群众去其他地方学习与交流，能相互的促进，取长补短，共同的提高与进步。
2、充分发挥群众主体作用。一是发挥村民理事会的作用，二是发挥农村老党员老干部的先锋模范作用，三是充分调动群众的积极性。建设新农村，群众最有发言权，群众才是主人，群众的作用发挥好了，新农村建设才能搞得好。
3、完善相关政策措施。一是村级规划占用村民宅基地及其他土地的补偿问题；二是新农村建设农民筹资及出工出力机制及其管理办法，三是基础设施建设、公益事业建后的管理问题等等，这些都需要通过实践摸索出一套行之有效的办法，并付诸实施，使乡村便于掌握和操作。
4、承认差别，区别对待，不搞一刀切。由于农村经济发展不平衡，村级集体经济实力不平衡，农民富裕程度不平衡以及村民生活方式、生活习惯多样性，决定了新农村基础设施建设在发展上有快一些的、有慢一些的。因此，在时间要求上不应强求一致，在形式和内容上也应有所区别，在检查验收上不能把基础好的同基础差的村用一把尺子去衡量，而应主要看进步、重发展、看变化，有多少钱办多大事。
5、注重在村容村貌、乡风文明的基础上，侧重抓好农业产业化规划，引导农民增收致富。
6、协调发展农村教育、卫生事业。新农村更需要新农民，提高农民的素质需要长期过程，现时农村卫生事业急需加强建设。
7、拉动农村经济，留住农村人才。应抓住当前新农村建设的契机，发展农村经济；想方设法吸引外出务工者回乡创业，并留住现有人才创佳业。
村级治理工作方案篇八
根据镇党委围绕“活力**、生态**、文明**”三大目标，开展新兴产业建设、美丽乡村建设、幸福新城建设三大行动的总体思路，按照《**镇美丽乡村建设行动纲领（20xx-20**年）》，为在新的起点上统筹推进**三个片区的新农村建设，实现产业繁荣、生态优化、环境整洁、设施完善、乡风文明的新农村建设目标，特制定本意见。
今后三年，**镇将以科学发展观为指导，统筹推进新。
农村建设，努力把**镇新农村建设成为城乡统筹的示范区、产业集聚区生态化的后花园，成为生态、文化、田园风光为一体的美丽乡村的新型代表，成为继九峰山、紫石片区之后的全区连片推进新农村建设的新典范。
（一）规划指导。专门组建包括多家规划设计单位和国土、
规划、城建等部门在内的专业规划设计团队，开展**镇新农村建设总体规划、**镇农村发展土地利用总体规划、**镇绿化景观设计整体规划等规划设计工作，为**镇新农村建设指明方向。
（二）基础先行。把基础设施放在主导的位置，全面加快交通、配套设施、旅游接待设施等城镇基础设施建设，完善新型城镇功能。
（三）突出特色。因地制宜，发挥优势，注重地方特色文化、历史底蕴与城镇建设的有机结合，突出海洋文化，提升文化内涵。
（四）生态优先。突出抓好生态环境建设，着重营造具有浓郁地方特色、生态优美的自然景观，推进生态文明建设，走资源节约、环境友好、人与自然和谐的发展道路。
（五）示范引导。根据总体规划和村庄特点，分类确定试点村（社），分别在村庄环境整治、“农家乐”旅游发展、村落文化打造等方面选择试点村（社）、示范经营户、示范农户，用三年时间打造第一批示范村庄、示范经营户、示范农户。
根据总体目标定位、实施原则和方法，三年内重点开展基础、文化、环境、产业四大工程，全面统筹推进新农村建设。
（一）基础工程。基础设施建设是新农村建设和发展农家乐旅游的基础。根据总体规划及各项具体规划，进一步梳理全镇各村（社）水、电、路及配套设施项目，按照轻重缓急的原则，明确近三年重点实施项目。（牵头领导：**。责任单位：城建办、各村社）。
（二）文化工程。充分挖掘并保护各村社的历史文物、文化素材，设立具有**特色的海洋文化、农耕文化展示馆，突出主题，完善细节陈设，营造浓厚的文化氛围。注重乡村旅游产品的开发、旅游标志系统的建设，设计优质、吸引一定客源的游览线路，强化洋沙山风景区管理和沙滩文化打造，实现文化内涵提升与旅游产品开发有机结合。（牵头领导：**。责任单位：社事办（文卫）、文体站、各村社）。
（三）环境工程。全面推进城乡“环境整治提升年”活动，下大决心、花大力气推进村庄环境改造，改善村庄整体环境。特别是要加大对违章建筑、危房、破旧房屋的拆除力度，可以借鉴其他地区的做法，由村（社）集体收购、收租的形式，统一整理拆除后的边角地，拓展村庄发展空间。探索建立服务外包的方式，提升洋沙山风景区管理水平。（牵头领导：**。责任单位：城管办、行政综合执法中队、各村社）。
（四）产业工程。全面实施**镇新兴产业建设行动，推进镇域经济结构调整优化升级，加大招商引资力度，积极发展现代信息业、国际金融业、现代物流业、商务服务业等新兴产业，加快发展优质、生态、高效的现代农业，大力发展休闲旅游产业，构筑一、二、三产业协调发展的产业体系。（牵头领导：周庆海、王国芳。责任单位：经济办（工业、农业）、招商中心、旅游办、各村社）。
（一）加强领导、落实责任。成立由镇长任组长、有关分管领导任副组长的美丽乡村建设领导小组，全面指挥协调各项工作任务的推进。领导小组下设办公室，全面做好美丽乡村建设的统筹协调，从项目设计、项目安排、项目布点等方面进行统筹把关。具体工作任务逐一落实牵头领导、责任单位，重大项目分别组建项目专项工作组，确保各司其职抓好具体工作的落实。重点做好项目推进的政策处理和群众思想工作。建立健全考核激励机制，加强对各单位、各村社贯彻落实情况的督查和考核。
（二）多措并举，保障要素。加强项目包装，积极向上争取土地指标。进一步优化镇级财政投入结构，加强与区级有关部门的沟通衔接，积极争取上级财政支持。整合利用现有投融资平台，探索多元化、多渠道城建建设投融资模式，积极引导社会资金参与新农村建设。
（三）强化管理，提升品位。进一步完善镇招投标中心运作制度，加强对建设项目招投标管理，加强项目前期工作和施工管理，强化质量监督，努力打造一批标志性建筑、一批新的城镇景观和一批精品旅游接待设施。进一步完善城市综合管理机制，提升城镇面貌长效管理水平。
（四）宣传引导，构建合力。加大对新农村建设的宣传报道力度，通过多种渠道、多个层面向广大农村党员干部和人民群众宣传科学现代化的新农村建设理念，努力营造全镇上下齐心推进工作的良好氛围。
村级治理工作方案篇九
为改善农村生态环境，实现“环境友好型示范区”的试验区创建目标，结合我镇实际，特制定创建生态文明示范村实施方案。
以河南省农村改革发展综合试验区建设为统揽，以促进农村社会进步、实施农村治污保洁、改善农村人居环境为目标，以村级“六有六无”为载体，以示范村五项工程为抓手，坚持以人为本和污染防治与生态保护并重、环境绿化与基础设施共建的原则，加大农村环境综合整治力度，加强生态农业和循环经济的发展，打造社会主义和谐新农村。
（一）分类指导原则。坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，分步推进。
（二）可持续发展原则。按照科学发展观的要求，坚持经济发展、环境保护、生态建设有机结合，发展生态农业和循环经济，提高资源综合利用水平，建立可持续发展的资源节约型和环境友好型社会。
（三）以人为本原则。以促进农村社会发展进步，改善农村环境和生活质量为目标，帮助和引导农民发挥本地资源优势，调整农业和农村经济结构，转变经济增长方式，营造乡风文明、村容整洁、管理科学的生产生活环境，实现人与自然和谐发展。
（四）污染防治与生态保护并重、环境绿化与基础设施共建的原则。一方面要加强农村环境污染防治，加大资金投入，实施农村环境综合整治；另一方面要注重生态保护和建设，防止生态破坏和环境污染，保护饮用水源水质，有效改善农村生态环境质量。要将环境绿化与农村基础设施建设“三同步”，即同步规划、同步实施、同步验收。
1、高标准建设培山村文化广场，新征地2800平方米，计划总投入60万元。广场建设以景观与实用兼具的理念，按要求配备健身器材和相应的文化娱乐设施，绿化、亮化、净化、美化全面达标，综合发挥广场服务和精神文明的主阵地功能。
2、建设培山村公共垃圾处置场。实行户户配备垃圾桶，统一清运垃圾，集中填埋，培山村配备一辆垃圾清运车，确定两位清洁工，负责全村生活垃圾的收集清运与填埋。
3、高标准规划和建设培山农民新村。规划新征地97亩，概算建设投资500万元，计划安置容量为110户。
4、全村13个村民组之间全部修通3.5米水泥路，高标准修建李小湾至张大湾全长3公里的培山农民新村水泥大道。
5、严格稳妥的实施培山村建设规划。切实杜绝村民建房无序散乱状态。全面按照建设规划的引导集中建设区、限制建设区和禁止建设区的规划要求，统一合理布局。村集体统一流转和调整土地，坚决杜绝个人非法占用和买卖。xxxx年开始，培山村新建住宅全部进农民新村规划区。
6、以桂花博览园和牡丹园建设为依托，全面实现无绿化空场地创建目标。倾力配合桂花博览园500亩的二期扩建工程。按期完成500亩的土地流转任务，保质保量完成新建区整地和花木栽植任务；积极促成牡丹园招商引资上规模。计划在两园内新植桂花等各类花、树20xx0棵，由培山村丹桂飘香园艺合作社具体负责栽植和养护工作。
7、广播电视入户率100%，程控电话入户率100%，行政村通宽带。
8、实行集中供水和井泉供水相结合，自来水入户率达到90%。
9、村民集中居住区无“一池三化四清五改”遗漏户。切实推进沼气池建设，户建沼气池达到60%以上，使用率达到100%。
10、污水入池，无污水横流现象。家禽家畜一律圈养。保持农户庭院干净整洁。
11、全面加快实施培山村农业科技服务站建设。已经建成的畜牧兽医站要争取资金完善配套设施，加强从业人员专业培训，全面提升服务质量和水平。
12、突出特色完善旅游服务体系。按照旅游发展总体规划布局，立足“红绿”资源特色，依托“桂花博览园”、“牡丹园”品牌，放大红色旅游路沿线核心的优势竞争力，突出旅游服务精品产业开发，围绕食、住、行、游、购、乐，健全服务功能，配套基础设施，加大宣传力度，强化产业管理，全面提升旅游等第三产业发展的质量档次，使旅游服务业在三年内成为培山村经济发展的支柱产业。
（一）制定规划，明确目标，认真落实创建任务。成立镇村两级生态文明示范村建设工作领导小组，在xxxx年全力以赴，完善生态文明示范村基本条件，全面达到建设标准。首先制定具体可操作的创建方案，制定好村庄创建规划，建立上下衔接的规划体系；规划要以改善人居环境为重点，体现生态环境的协调发展，明确远景目标和阶段性任务；制定规划要从实际出发，做到科学合理，便于操作，并认真组织实施，切实抓好落实。
（二）发动群众，依靠群众，组织农民广泛参与。要向农民广泛宣传创建生态文明示范村的重大意义、任务目标，做好群众的组织宣传工作；制定村庄建设规划、修建村庄道路、绿化村庄、改水改厕、治理环境等，都要组织农民民主讨论，广泛征求意见，充分发挥农民的积极性、主动性和创造性；要充分发挥农村党员、团员的先锋模范作用，团结和带动农民积极投身到创建活动中来，用自己的双手建设美好家园。
（三）政策扶持，社会帮建，积极提供创建条件。创建生态文明示范村资金筹措采取“四个一点”的方式：即争取上级支持一点、地方财政补助一点、村集体自筹一点、社会各界捐助一点，确保村级投入不少于5万元。
村级治理工作方案篇十
上杭县农业农村局积极发挥牵头单位作用，及时组织住建、生态环境、卫健等部门认真排查本部门相关问题，形成工作方案如下。
（一）整治内容。
1.“厕所革命”农户改厕资金到位情况。
2.20xx年农户改厕建设任务和标准。
（二）工作目标。
1.20xx年7月25日前将20xx、20xx年度“厕所革命”农户改厕资金发放到农户中。
2.20xx年农户改厕必须按建设标准建设，确保下达任务在8月底前完成。
（三）工作措施。
1.督促各乡镇将20xx年度1500户（省600及市、县各200元，合计每户1000元），20xx年度2500户（省、市、县各600元，每户共1800元）发放到户。
2.各乡镇督促农户按标准建设，确保按期完成，县将不定期组织人员进行督促。
（四）进度安排。
1.20xx年6月底前各乡镇自查资金拨付情况，20xx年7月开展县级督查。
2.各乡镇于9月底前完成改造，10月底前完成乡镇验收，11月底前完成县级验收。
责任单位：县卫健局。
（一）整治内容。
督促集镇污水处理设施的正常运行；完善农村生活垃圾治理常态化机制、强化乡镇垃圾转运设施的运营管理，确保农村生活垃圾转运系统正常运行。通过推动生活垃圾、集镇污水的有效处理，改变农村环境状况，促进家园建设。
(二）工作目标。
1.生活垃圾方面：推动农村生活垃圾分类处置，加快垃圾源头减量和资源化利用，健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡一体化处理体系；加快推进古田西山下垃圾中转站建成投入使用。
2.生活污水方面：安装进出水计量设备；争取运营补助政策；部分乡镇管网延伸。
（三）工作措施：
1.督促各乡镇政府以点带面，加快农村生活垃圾分类投放桶、垃圾袋及专门转运车辆的配备，组织村两委干部及乡村保洁员进行生活垃圾分类处置专项学习、考察、培训，提高垃圾分类的认知度和业务水平。
2.对按要求按时完成污水处理厂进出水计量设备的乡镇给予奖补，向县政府请示乡镇污水处理运营和维护经费补助，确保全部正常运行。
3.通过日常巡查和媒体曝光结合，加强垃圾检查、督察，重点检查国省道、高速公路、农村公路沿线垃圾乱堆乱放和清运不及时等问题，并将结果作为年终县对乡镇绩效考评的依据。
责任单位：县住建局。
（一）整治内容。
1.各乡镇（除临江镇外）已经建成的农村生活污水集中治理设施确保正常运行。
2.珊瑚乡下珊瑚村、溪口镇大连村、庐丰乡丰康村报废的3套农村污水治理设施按程序组织报废。
3.蓝溪镇申请修复的.4套处理设施按时修缮，投入正常运行。
（二）工作目标。
1.各乡镇（除临江镇外）已经建成的116套农村生活污水集中治理设施确保在20xx年6月底前正常运行。
2.珊瑚乡下珊瑚村、溪口镇大连村、庐丰乡丰康村3套农村污水治理设施需在7月底前按程序实施报废。
3.蓝溪镇申请修复的4套处理设施需于7月底前修缮，并投入正常运行。
（三）工作措施。
1.组织第三方编制《上杭县农村生活污水治理规划》，目前中标单位中科同恒环境科技有限公司正组织编制，确保8月底前通过专家评审并交付编制成果。
2.督促各乡镇将20xx年度由生态环境局牵头组织实施的农村三格化粪池新建改造整改提升情况（主要是尾水收集治理设施）加强督促检查，确保整改成效。
3.督促20xx年度南阳镇双溪村、才溪镇溪北村、临城镇九洲村、湖洋镇文光村等4个村庄生活污水治理为民办实事项目加快实施进度，确保20xx年底前完成。
责任单位：上杭生态环境局。
（一）整治内容。
“厕所革命”整村推进财政奖补行政村项目的实施。
（二）工作目标。
1.20xx年6月底前各乡镇完成20xx年度8个“厕所革命”整村推进财政奖补行政村项目的竣工验收，7月底前县级完成核查。
2.20xx年11月底前各乡镇完成20xx年度3个“厕所革命”整村推进财政奖补行政村项目的竣工验收，12月底前县级完成核查。
（三）工作措施。
督促古田、才溪、通贤等10个乡镇11个项目行政村严格对照“厕所革命”整村推进财政奖补行政村项目实施方案要求，征求群众意见，做好规划设计，严把质量标准，加快施工进度，于每周五之前至少在微信工作群里面上传晾晒一次进展情况，县里不定期组织人员进行现场跟踪落实，确保项目如期完成。
（四）进度安排。
1.20xx年6月底前各乡镇完成20xx年度8个“厕所革命”整村推进财政奖补行政村项目的竣工验收，并将验收材料报乡村振兴办汇总，7月底前乡村振兴办及时组织卫健、住建、生态环境等部门进行核查。
2.20xx年6月份20xx年度3个“厕所革命”整村推进财政奖补行政村项目必须开工，11月底前乡镇完成竣工验收，并将验收材料报乡村振兴办汇总，12月底前乡村振兴办组织卫健、住建、生态环境等部门进行核查，合格后及时下拨资金。
村级治理工作方案篇十一
为落实市委、政府“建设省级新农村示范村”工作任务，改善农村消费环境，提高农村商品流通质量，建设农村现代流通网络，进一步推进我市社会主义新农村建设，结合供销社实际，制定如下实施方案：
以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展，建设社会主义新农村的目标要求，结合总社“新网工程”建设，大力发展农村综合服务社，引导农村分散的经营网点向公共服务区集合，以建设村级农资供应连锁店和日用品便利店为主体，以发展就医、饮食、书屋、理发、缝纫、修理、废旧收购以及信息咨询、代收代办等服务为配套，完善服务设施，增强服务功能，提升服务水平，不断满足农民群众发展生产和提高生活质量的需要。
略
（一）运作市场化。农村综合服务社建设可以多元投入，农资店、日用品店以及其它经营服务项目，可以由供销社所属企业独资或联合开办，也可以村集体经济组织开办，也可以由村民个人开办。所有经营服务项目均由开办者自主经营、自负盈亏，独立承担经济和民事责任。
（二）服务综合化。农村综合服务社要根据农村居民的生产生活需要，不断拓宽服务领域，提升服务档次。要加强农资供应连锁店和日用品超市（或便利店）建设，不断创新服务方式。农资连锁店在做好农资供应的同时，要积极开展农业科技咨询、测土施肥、农机具维修等服务。日用品超市（或便利店）要积极开展上门服务、电话预约服务。同时要积极开展农产品收购等活动。农村综合服务社要围绕群众需要，联合政府部门和其他组织，为农民提供市场信息、技术培训、文化娱乐、医疗卫生等多种服务，形成村级综合服务中心。
（三）管理规范化。村级综合服务社的日常管理以村委为主，实现统一化管理。村民委员会要确定一名主任兼任综合服务社社长，将社区内的各经营服务组织吸收为综合服务社的成员单位。同时要体现合作制原则，通过建立社员档案、采取会员制等形式，鼓励社员参与各类服务，并积极实行多种形式的返利措施。综合服务社实行“五有”管理，即有完善的内部管理制度、有服务公约、有商品标价、有商品销售台帐、有代办服务台帐。供销社为综合服务社统一制作照牌标识（中国供销合作社标识），并开展经常性的检查指导，推进综合服务社管理规范化。
（四）经营现代化。农村综合服务社要积极采取现代经营手段，大力引进连锁经营，建立农资、日用品连锁店，实行商品统一配送制度，配送比例烟花爆竹要求配送达到100%，农资化肥、农药、种子要求达到80%以上，其它日用消费品配送达到60%以上。同时大力推进“放心工程”建设，保证产品源头可追溯，过程可控制，问题产品可召回。
（一）经营面积和经营品种：生活资料超市30平方米，经营品种200种以上；农资超市20平方米，经营品种（化肥、农药、药械、种子）30种以上。
架，经营商品陈列美观整洁；经营人员着装整洁，佩戴统一服务证。
（三）服务内容：店内设有服务公约、需求登记簿和预约登记簿。农资门市和庄稼医院设置墙报或板报，按照所在地农技部门的要求，适时发布农业病虫害防治知识。
（四）管理措施：建有完整的管理制度并上墙公布，经营商品货真价实，明码标价，正规渠道进货，杜绝假冒伪劣商品，无坑农害农事件和安全事故发生。
（一）调查选址。20xx年6月底前，市供销社和兴达、兴宏、南虹三个公司，在第一批8个省级新农村示范村，根据市规划和建设局村级规划建设，同当地乡镇、村委会协调，在人口聚居地择址8个合适网点，制订创建规划。
（二）组织实施。20xx年11月底前，对符合条件的村级网点，实施店堂改造、商品配送并开业，同时对经营人员培训。
（一）加强组织领导。市供销社系统联社和所属公司联合成立村级综合服务社建设领导小组，主要负责组织、策划、指导村级综合服务社建设的各项工作，确保工作顺利开展。
（二）搞好沟通协调。积极向市委、政府汇报和请示，加强与市农委、市规划和建设局、乡镇村委会的沟通协调，制订好各村的创建规划和实施方案，协调解决创建过程中的困难和问题，确保村级综合服务社按计划、按要求顺利实施。
（三）发挥主体作用。各公司作为创办村级综合服务社的实施单位，各村委会为创建村级综合服务社工程的`主体，应共同围绕创建工作目标，充分发挥主观能动性，积极组织实施，做好各项工作。
（四）提供指导服务。加强对创建工作的指导和服务，及时总结推广各地创建工作中的成功经验和做法，促进村级综合服务社朝着积极、务实、健康的方向顺利推进，圆满完成市委、政府下达的各项目标任务。
（一）将村级流通网点创建成村级综合服务社，涉及到农资、日用百货、医疗、餐饮、农村书屋、理发、缝纫、修理、农副（废旧）收购等网点建设，以及信息咨询、代收代办等服务，相关部门负责各自业务管辖范围内的网点建设。
（二）根据市政府要求供销社要在省级新农村示范村建设中发挥农村农资现代流通主渠道作用。供销社将着力抓好村级农资连锁店建设，保证农资供应，为农民群众提供物美价廉的“放心化肥、放心农药、放心种子”等农用物资。
