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时间过得真快，总在不经意间流逝，我们又将续写新的诗篇，展开新的旅程，该为自己下阶段的学习制定一个计划了。什么样的计划才是有效的呢？下面我帮大家找寻并整理了一些优秀的计划书范文，我们一起来了解一下吧。
下阶段工作计划和思路篇一
在公司工作了已经有几年了，虽然我还是一个公司最普通的主管，但是我已经完全的掌握了我的工作方向.相信只要我再接再厉，在接下来的一年中，我会做的更加的出色！
1）发扬吃苦耐劳精神.面对仓库中事务杂、任务重的工作性质，
下阶段工作计划和思路篇二
在学校领导下，以突出体现学生主体为中心，加强对学生的思想教育、道德教育、法制教育、心理健康教育、职责教育、理想教育，提高学生自我教育潜力、自主管理潜力，培养学生具有健全人格，具有拼搏进取的精神。争创高考理想成绩！
坚持以学生利益、学校利益为重，服从领导，理解安排；坚持以人为本的教育方针，努力抓好班风、学风建设；坚持四项基本原则，培养现代新人。具体要求方面：做好早晨7：00，晚上7：00的考勤与早读晚读质量；严把各科作业的质量关，引导学生均衡布置各科学习时间，争取各科科学平衡发展，全面提高总体成绩。
1、做好学生思想教育工作，指导学生从思想、知识、心理、身体、考技等方面做好准备，稳定情绪，以良好的精神状态去迎接挑战，去把握住人生重大选取的机会。
2、认真上好班会课。利用各种形式的班会课对同学们进行思想教育，调动学生学习的用心性，培养学生良好的品格、修养等。个性上好第一周的班会课，帮忙同学们树立争取高考胜利的信心。有计划地安排一些主题班会，提高每一次的班会课的质量。
3、实行班干部轮流值日负责制，严格考勤，严格控制自修课纪律。配合开展学校的各项活动，持之以恒地抓好学生的日常行为规范教育。不定期深入学生宿舍，协同宿管组搞好宿生的管理工作，为同学们营造一个良好的休息环境。
4、争取各科任老师的大力支持，做好培优转差。要确定优生的培养目标和差生的转化目标。
5、多与家长沟通。要有严格的请假制度，树立安全意识，遇到特殊状况及时与家长联系。
6、强化科代表的责能和作用，使他们真正成为学科的带头人、老师的好帮手、同学的贴心人。
7、树立榜样和典型，激励学生奋发向上。
总之，我讲配合学校，在学校和年级的指导下，为班群众营造出良好的学习氛围，为学生备考创造出良好的外部环境，争取超额完成学校交予的任务。
下阶段工作计划和思路篇三
1.继续学习产品知识，进一步熟悉产品。虽然经过这一段时间的工作，我对公司的产品有一个大概的了解，知道一些产品知识，但还是不太熟悉，这些产品型号多样，特点各异，产品参数多，刚开始接触，想把它弄的非常熟悉还是有点困难的。不过我会努力的，还要进一步熟悉。
2.电脑操作技能以及阿里巴巴平台的操作，学会自己ps图片，学会制作自己的报价单。
3.外贸函电知识及英语口语，学习如何写开发信，建交函，发盘，报价。学习如何与客人交流。
4.实际中的业务操作，从贸易磋商，谈判，到签下订单，产品的生产跟进，运输，制单，一直到收汇，学会整个的业务流程。我希望能尽快熟悉自己跟的每一个客户，总结并分析他们的特点，以一颗热忱的心为客户服务，为公司创利!领导及各位同事请教。在我的个人观念里，态度决定成败。希望自己的努力会得到大家的肯定。
5.努力提高自己各方面的能力，切实提高自己的业务操作能力。最后，再次感谢领导对我的信任。相信在这个优秀的团队中，我将受益不少。同时，也期待自身的不断完善能为公司的发展贡献一份力量!
下阶段工作计划和思路篇四
分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。重点抓好转段动员报告、召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织师生评议几个环节，深入分析查找原因，总结经验教训，明确整改思路。
第二阶段全校动员会，请市局指导检查领导到会指导，由李长志副书记作动员报告。
做好准备工作。继续深化学习相关文件和读本，按照“三个强化、三个对照”要求，围绕解放思想大讨论提出的十二个问题，重点查找个人和班子在思想观念、发展能力、服务水平等方面的差距与不足；立足当前教育现实，按照“四破四立，三个加快”要求，认真分析我校发展中存在的主要矛盾和突出问题，特别是当前学校发展所遇到的急需解决的问题与困难；认真查找教师反映强烈的突出问题，分析产生这些问题的原因。领导班子成员之间要坚持批评与自我批评相结合，相互谈心，交换看法，坦诚想见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。广泛征求意见，特别是认真听取群众的意见，对征求的意见汇总、梳理，分别整理出对个人和班子的意见。
开好专题民主生活会。广泛征求意见、分析查找问题、开展谈心活动的基础上，围绕“弘扬**精神 践行科学发展观 彰显学校内生力”主题召开专题民主生活会。
专题民主生活会以正面教育为主，重在总结经验教训、重在提高思想认识。班子成员要按照“三检查三分析”的要求，积极开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，既要查找班子集体存在的问题，又要查找个人存在的问题，既要主动检查分析自己存在的突出问题，又要帮助班子成员查找突出问题。党组织主要负责同志要发挥表率作用，带头听取意见，带头开展批评与自我批评。要注重民主生活会质量，做到问题找得不准不上会、原因分析不透不上会、整改措施不实不上会，努力方向不明不上会。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，吸纳党代表和党员、群众代表参加。扩大党内民主，倡导开放式、互动式、讲评式民主生活会，邀请学生家长代表等参加，通过群众点题、班子答题、领导讲评等方式，提高民主生活会质量。
民主生活会时间确定后，提前7天向局党委学习实践科学发展观活动领导小组办公室、党委指导检查组报告，局党委学习实践活动指导组成员列席会议。广大党员要认真参加支部专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高思想认识，明确努力方向。
1.认真梳理意见和建议。起草领导班子分析检查报告前，要系统梳理党员老师和群众提出的关于教育教学发展、师德师风建设、提升教学质量、加强学校科学管理等方面的意见，使班子的分析报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧。
2.起草领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和领导班子专题民主生活会的成果，充分反映我校贯彻落实科学发展观的实际情况。重点要写清楚以下几个内容：一是通过学习调研和解放思想，形成了哪些科学发展共识；二是近年来本单位贯彻落实科学发展观方面还存在哪些突出问题、存在问题的主客观原因特别烛主观方面的原因；三是本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，特别是立足教育现实，在实现“四破四立、三个加快”方面的有效举措；四是本单位作风，加强班子自身建设的具体措施。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。
3.开好总支委扩大会议。分析检查报告形成后，要召开总支委扩大会议，认真听取意见建议，集思广益讨论分析检查报告。通过分析问题、查找原因，清醒认识存在的差距和不足，清醒认识面临的机遇和挑战，形成符合实际的发展共识。总支委扩大会议有李长志书记主持，总支委成员参加。对参会人员提出的意见和建议和意见要汇总梳理，对反映比较集中的突出问题，要专题研究，将这些意见和建议体现到分析报告中。
1.组织开展“三评议”活动。分析检查报告形成后，要通过召开座谈会（每次座谈的人数在20人左右），发放评议表等形式，组织开展“三评议”活动，即组织党员教师、学生家长及党代表等对领导班子分析检查报告进行评议。评议中，要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议。要尊重党员群众的评议意见，把组织评议与深化“问计于民”活动有机结合，使群众评议的过程成为上下交流、取得共识、共谋发展的过程。
2.上报和公布分析检查报告。原则上在6月10前将分析检查报告和评议结果报局党委指导检查组初审后，报局党委学习实践活动领导小组办公室审核。在充分修改完善分析报告的基础上，将其内容以适当形式公布，请群众进一步评议。通过设立意见箱和征求意见电话，公开征求意见，同时建立意见答复制度，确保群众建议和意见件件有答复、有落实。
切实加强本段工作的`组织领导。主要负责同志亲自抓，分析检查在学习实践科学发展观方面存在的突出问题；带头听取群众意见和建议，接受群众评议。
坚持边查边学边改，认真解决影响制约科学发展和群众反映强烈的突出问题，高度重视体制机制创新，立足教育实际，针对查找出来的深层次问题不断完善制度，进一步树立有利于科学发展的导向机制。加强作风建设，重点解决党员教师在师德师风等方面的突出问题，通过加强考核与监督，不断推动教育行风转变和效能提高。认真贯彻常州市“政策惠民、实事惠民、服务惠民”主题实践活动和“双百双千”行动要求，深入开展“万民党员惠民行”活动。
下阶段工作计划和思路篇五
古语云：“行百里者半九十”,高三冲刺阶段的班主任工作是很关键、很重要的，做好了，就能锦上添花，做不好，可能会功败垂成。我觉得高三冲刺阶段班主任的工作重点应该是营造氛围，增强信心，指导方法，调整心态，解决问题这几个方面。20xx届我担任高三13班班主任，在13年的高考中，我班上重点人数达29人，重点率超过50%,居学校普通班之首，取得一定的成效，下面我就高三冲刺阶段，班主任在营造氛围，增强信心，指导方法，调整心态，解决问题这几个方面谈谈我的心得体会。
一个有经验的班主任是非常注重营造班级氛围的，他会通过班级活动、班会、宣传栏等各种途径去营造积极团结向上的班级氛围。而有些班主任可能会认为，高三冲刺阶段就是学习学习再学习，一些形式上的东西能免则免了，班会课也全变成自习课了。我认为这是一个误区，高三冲刺阶段，学生本身心理压力就很大，如果外部的环境也很枯燥，甚至一抬头教室的环境都很糟糕，这是不利于学生备考的。备考冲刺阶段更应注重优化学习环境，营造学习氛围。教室的布置要简洁明快，温馨舒适，有积极向上的名人名言和奋斗标语，班会课同学之间，师生之间可以交流学习经验，交流最新的社会资讯，分享一些励志的歌曲，也可以好好利用宣传栏，我在冲刺阶段把13班一年来拍下的经典照片打印出来，专门搞了一个图片展，效果很好。我们还可以精心设计体锻课的内容和形式等等，这些都可以为备考冲刺服务，为学生营造良好的备考氛围。
到了高三冲刺阶段，有相当一部分学生经过高三以来多次大考的打击，自信心明显不足，在这个时候班主任就要想方设法增强学生的信心。增强学生信心的方法是很多的，但效果可能大相径庭，例如在面对全班学生时，以热情洋溢的语言表扬一些学生，这种“表扬”,对增强信心当然会有一定的作用，但从被“表扬”的学生本身所产生的变化效果来看，则显然是微不足道的，甚至有其负面作用。我认为在冲刺阶段通过个别侧面暗示效果更好，一个优秀学生，要是他在无意中能够了解到，班主任对自己每一次的摸拟考试成绩原来如此关注，而且大都一清二楚，则势必产生一种“长风破浪”的劲头;一个中等学生，如果他偶然发觉，班主任原来将自己跟班上学习最好的同学看作是一个圈的，则必然信心大增，顽强拼搏，向前看齐;一个后进生，假若他有幸遇到班主任主动打招呼，甚至只是一个充满信任的眼神、一个饱含真诚的微笑，都可能会让他“浪子回头”,恢复许多自信，顿生巨大的爆发力，苦学不止。所以我们可以利用各种侧面暗示的机会去增强学生的信心。
随着高考的临近，学生普遍会出现易怒、急躁、焦虑等心理症状，也就是我们常说的“考试综合症”.作为班主任要充分利用班会、个别谈话等方式，让学生明确：“物竞天择，适者生存”,在生活、学习和工作中，有压力、有竞争是常态，有挫折、有逆境也是常态，学生要做的不是逃避，不是退却，而是勇敢地迎接风浪的考验，善于在逆境中成长。要帮助学生正确认识自己、给自己合理定位。高考固然重要，但它既不是命运的大决战，亦非人生的终极点，即便高考失败，也不是末日来临，明天太阳照样会升起。班主任要教给学生一些调节心态的方法，要有效地利用好每周的升旗礼和班会课开展一些专题性的活动，例如，如何做时间的主人，如何把高中最后阶段变成美好的回忆，学习经验交流会，意志教育等等。一次班会课，我给每位同学准备了一张白纸，让大家将它固定在身后，然后要求大家写下“你是一个……的人，给我留下印象最深的是……”等这样的积极评价。每位同学都积极参与，在愉快的气氛中每个同学都收获了来自其他同学的赞赏，深入每个学生的内心，触动每个学生的心灵动力，增强了班级凝聚力，留下了美好的回忆，调整了同学们的心态，收到了很好的效果。
作为班主任要善于发现问题和及时解决问题，在高三冲刺阶段发现问题和及时解决问题尤为重要。在高三的后期，可能会有部分同学由于失眠而找班主任聊天，班主任除了做好安抚工作外，要注意，失眠问题适合个别谈心安抚，而不要集体宣讲，如果集体宣讲容易使原来没失眠的学生会由于被强化而导致失眠的。在高三的后期，也会有部分学生可能会申请走读，作为班主任了解情况以后不要立即作定论，因为如果立即不批学生会认为你不重视他的申请，如果立即批准，万一走读以后影响学生学习也很难挽回，我们可以给学生机会，让他先请假走读几天，然后根据效果帮助其分析再作决定，包括有些学生在后期不愿意上体锻课也可以用类似的处理方式，班主任不用担心个别会影响集体，其实这只是个别，尝试后仍坚持走读或不上体锻的同学更是极少数的。班主任还要作好班级的协调工作，包括每个科的时间分配，作业量，要经常与科任老师和学生沟通。要注意学生的饮食问题，作息问题，要经常到学生宿舍了解情况。高三后期也是早恋的另一个易发阶段，要做好预防和疏导工作，另外还要与家长保持联系，做好沟通。记得离高考还有一个月的时候，我发现有一个同学上课总是精神恍惚，找其谈话也没了解到原因，后来与家长联系才知道原来是他爷爷住院了，知道原因再与其谈话效果就好多了。
总之，教无定法，班主任工作的方式和方法要灵活多变，要与时俱进，但班主任工作有一点是不变的，那就是要勤，要勤下班，勤观察，勤辅导。在高三冲刺阶段的班主任工作，每一周，每一天，每一节课，都要精心设计，用心管理，为学校的发展，学生的幸福，作出应有的贡献。
下阶段工作计划和思路篇六
;改革开放以来，我国农村发生了举世公认的巨大变化。但由于错综复杂的种种原因，我国“三农”问题的解决还远远未达到理想的程度。虽然长期困扰我国国民经济发展的农产品供给不足的矛盾缓解了，但农业和农村经济结构不合理、农业综合效益不高、农民收入增长缓慢的矛盾日益突出；虽然我国人民生活总体上进入了小康，但还有大量的农村人口生活水平相当低下；虽然全民的教育文化水平和医疗卫生服务在稳定提高，但农村教育、医疗等基本社会事业的发展明显滞后；虽然我们在加强农业基础地位，改善农民生活条件上做了大量工作，但工农之间、城乡之间、地区之间收入差距扩大的趋势还未根本扭转。解决新阶段农业和农村发展中的各种矛盾和困难，不能就农业论农业、就农村论农村，必须认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观，切实贯彻统筹城乡经济社会发展的方针，改变原来计划经济体制下形成的城乡分割的二元经济结构。
一、当前农村发展面临的主要矛盾和问题
当前农村经济发展面临的最根本、最突出的问题是农民收入增长缓慢问题。从1997年开始农民收入增长进入一个低谷期。1997-2002年农民人均纯收入年平均增长3.97%，比改革开放以来24年平均值（7.33%）低3.36个百分点。可以说，现在既是建国以来农产品供应最充裕的时期，也是改革开放以来农民增收形势最严峻的时期。
分析农民收入必须注意三个问题：一是观察农民收入绝对不能仅看平均数。在农民收入平均增长速度的背后，掩盖的一个很大问题就是，具体到粮食主产区和纯农户，相当一部分农民的收入是停滞甚至是下降的。据国家统计局提供的资料，2000-2002年，全国增收总户占56.4%，收入持平农户占1.6%，减收农户占42%。二是要看到城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的收入差距扩大的局面不仅没有改善，而且在不断恶化。1997-2002年，城镇居民可支配收入平均增长7.8%，比农民人均收入增幅高3.84个百分点，城乡民居收入差距逐年拉大。2002年城乡居民收入比达到3.11：1，比1978年的2.51：1扩大0.54，比1983年的1.82：1（改革开放以来最低年）扩大1.29，比1997年的2.47：1扩大0.64。三是虽然近年来农民收入出现了恢复性的增长，但基础并不牢固，影响农民收入增长的一些根本性的、长期的、深层次的因素并没有克服。
近年来我们进行了广泛的基层调查，从政策层面对制约农民收入增长的深层次原因进行了分析。根据调查，我们将影响农民增收的主要因素归纳为以下几个方面：
（一）农业增长越来越面临明显的需求约束
这几年中央号召要大力调整农业结构，而从农民的角度来讲，则是：种啥啥多，卖啥啥贱”。造成这种情况的深层次原因是农业增长开始面临需求约束。从1996-2001年，城镇居民收入每增加1元钱，用于食品的支出只有4分钱，这就是经济学上的食品收入需求弹性，其数值只有0.04。现在市场上需求约束不明显的农产品越来越少。中国城镇居民的恩格尔系数已经降到只有30%，农民的恩格尔系数已经降到低于50%。自90年代以来中国城乡居民的恩格尔系数急剧下降，这必然会在整体上影响农产品需求的扩张。农业的需求约束除了受长期的消费结构的变化影响之外，还受短期的经济周期性波动的影响。近年来大量工人下岗，40%左右的农民收入下降，他们对农产品及其加工品的需求肯定会受到影响。从统计上看，从1998年以来城乡居民对肉类的需求是绝对减少的。农业一旦进入了消费需求约束的阶段，农业政策制定就面临着两大难题：第一个难题是通过增加农产品的产量来增加农民收入会变得越来越困难；第二个难题是通过提高农产品的价格来提高农民收入的潜力也会越来越小。
（二）农民非农就业不足，城镇化进程明显滞后，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上发生改变
在计划经济时期，我国不是随着工业化的发展，逐步推进城市化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，而是从体制、政策到各项管理制度上，都限制城镇的发展和劳动力的流动，尤其限制农民进城就业和定居。我国工业化程度已经达到世界中等发达国家水平，但城市化程度却只达到37.7%，比2000年世界平均城市化水平还要低10.3%。我国目前人均gdp仅有900多美元，但已经出现了严重的农产品需求制约，最基本的原因全是城镇农产品消费群体比重太小。我国农民的就业极不充分，农村剩余劳动力转移困难，最根本的障碍是城市化进程明显滞后。2001年，我国农业gdp份额已经下降到15.2%，而农业就业份额仍高达50%。第一产业与非农产业人均创造gdp的比例，已由1990年的3.9：1，扩大到2001年的5.2：1。农村人口非农化和城镇化进程缓慢，农民比重过大，导致农业相对劳动生产率过低，这是“三农”问题的症结所在。
改革开放前，我国城乡之间一直未能建立起一种良性的关系，导致城乡二元经济结构凝固化。在传统的计划经济体制下，长期实行农产品统购统销体制，工农产品不能平等交易，国家通过工农产品价格剪刀差，从农业部门取得了巨额的资金，农业的基础地位长期受到严重削弱；在城乡分割的二元结构体制下，城乡之间要素不能自由流动，大量的农村劳动力被束缚在土地上，农村就业严重不足；由于实行农村农业人口与城市非农业人口两种户籍制度，造成城镇居民与农民权利和发展机会的不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲。改革开放以来，随着市场机制的引入和作用领域的扩展，城乡联系显著增强。但是，迄今为止，原来计划经济体制下形成的城乡分割的二元结构体制尚未从根本上发生改变。现在农民外出就业仍面临着不公平的环境，对农民外出就业仍然有很多歧视性的政策。这种歧视性的政策主要表现在四个方面：一是对农民外出就业的不合理的行业和工种的限制；二是对农民外出要求的各种证件太多；三是对外出民工的收费过多过滥；四是在一些地区仍存在粗暴对待民工的现象。
（三）农民税负重，农业税收制度不完善
目前，农村税费制度改革的试点。工作已在全国全面推开。从试点情况看，税费改革后，农民负担总体上有所减轻，特别是税费改革有利于规范农村分配关系，有利于推进乡村机构改革，有利于改善干群关系，缓解社会矛盾。目前农村税费制度改革仍然属于试验性质，这项改革仍然是在旧的城乡利益格局还没有从根本上得到改变的背景下进行的。农村税费改革后，农业税是按土地的常年总产量计征的，没有考虑当年总收入扣除生产耗费后的实际所得，这个常年产量既包括农民销售的商品粮，也包括农民的口粮和种子粮等。也就是说，没有把农产品作为商品，而以农产品的产出来计税，从而出现了有的农民种地赔钱还得照章纳税。农业税税率统一为不高于常年产量的7%，附加税率统一为不高于正税的20%，合计为不超过常年产量的8.4%。大多数地方实际执行的税负都是8.4%。无论是与我国历史上的农业税率相比，还是与其他国家农民承担的税负相比，按土地常年总产量征收8.4%的农业税，税率都偏高。农村税费改革后征收单一农业税的办法虽然在总体上减轻了农民负担，但却会造成税负不公，在减轻非农户和兼业农户负担的同时，加重了纯农户的负担。城镇个体户的增值税有月销售额600-2000元的起征点，工薪阶层所得税也有月收入为800元的免征额。而农业税并没有起征点和免征额，无论土地常年产量是多少，是自用还是外销都要纳税，按全额计征，这不符合税收公平原则。
（四）国家对农业和农民的支持与保护体系不健全
这主要体现在：
1、国家财政支农资金投入总量不足，支农资金投入结构不合理。如果按wto协议计算口径，1996-2000年，我国农业支持总量分别为1083亿元、1267亿元、1826亿元、1709亿元和2200亿元，分别占当年农业总产值的4.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%。按照相同的口径，发达国家的支持水平约为30%-50%，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10%-20%。在wto规则允许的12种“绿箱”政策措施中，我国使用了6种（政府的一般服务支出、食物安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护和地区发展援助）。“黄箱”支出在1996年-1998年计算基期内年均297亿元，占农业总产值的1.23%，与谈判允许的8.5%（1740亿元）相比，我国“黄箱”政策的支持空间还有1443亿元。政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在60%左右，而用于建设性的支出比重不高。在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接受益的中小型基础设施建设的比重较小。在政府农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而直接用于生产环节的补贴很少。1998年以来，政府支农投入中，每年用于粮、棉、油、糖流通的补贴在500-700亿元之间，占政府农业支持总量的30%以上。而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、食品安全保障、社会化服务体系建设等，或者没有财政立项支持，或者缺乏足够的投入保障。财政农业支出实行分块管理，部门分割严重，有限的资金不能形成合力，资金使用效果差。
2、农村资金严重外流，农户和农村中小企业获得贷款非常困难。农村信用社是农村资金外流的重要渠道。1978-2000年期间，通过农村信用社农村资金净流出4519.2亿元。农村信用社净流出资金中有一部分以存款准备金、转存银行款的形式流向中央银行，还有相当部分的农村资金被农村信用社通过购买国债和金融债等方式大量转移。邮政储蓄机构的性质决定了它只吸收存款，资金转给人民银行，自己不发放贷款。近年来由于邮政储蓄转存款利率水平过高，为4.131%，高于金融机构在人民银行1.89%的存款利率，且无任何风险，储蓄规模迅速增加，到2002年12月邮政储蓄存款余额为7369亿元，其中65%来自县及县以下地区，乡镇及所辖农村占34%。
90年代中期以后，随着农业银行商业化改革进程的加快，农业银行金融资源的配置不再局限于农业和农村，其机构网点正逐步从农村收缩，农贷款的增幅趋缓，占比开始下降，业务也日益向城市和工业靠拢。目前，农业贷款仅占农业银行各项贷款余额的10%，农业银行支农力度减弱。虽然农村信用社是直接覆盖广大农村、网点众多的正规金融机构，但为农户提供的贷款非常有限。据统计，全国农户贷款面为25%。农业贷款占农村信用社贷款的比重1990年为46.2%，2000年降低到34.2%。在各大商业银行纷纷撤出农村以后，仅靠农村信用社系统的信贷实力，根本无力解决农民贷款难的问题。作为专营农副产品收购资金的供应和管理的农业政策性金融机构，随着粮棉购销市场化进程加快，粮棉流通领域政策性经营空间缩小，农业发展银行粮棉收购贷款业务量出现大幅下降，农业发展银行支农作用明显弱化。
（五）农村义务教育，医疗卫生、社会保障等社会事业发展严重滞后
1、农村义务教育投入格局与我国当前的整体财政分配格局极不适应。总体来看，我国农村义务教育的投入是不断增加的，从1994年的485.5亿元增加到2000年的919.97亿元，其中预算内农村义务教育经费支出从1994年的286.8亿元增加到了2000年的597.66亿元。但是，我国财政预算内衣村义务教育投入严重不足。1994-2000年，预算内农村义务教育经费占农村义务教育经费总额的比重为57.7%。长期以来，我国政府间教育投入的大致格局是：中央和省级的教育投入主要用于高等教育，较少用，于基础教育；基础教育投入的职责基本上由基层政府承担，特别是农村基础教育投入主要由县乡政府承担。中央和省级政府对义务教育只承担补助贫困地区和少数民族地区的责任。根据我们对湖北省襄阳县、河南省鄢陵县和江西省泰和县的专题调查，襄阳县1991-2002年教育经费中各级财政预算拨款占40.7%，其中，乡级财政占到了34.4%，县财政占到了6.3%，省级以上财政专款仅占0.1%。泰和县2000年教育经费中各级财政预算拨款占58.9%，县财政占13.3%，乡级财政占到了45.7%，全县教育投入中来自省级以上的财政专款正常年份只有20万元左右，从2001年开始有中央下拨的危房改造专款135万元。鄢陵县2000年教育经费中各级财政预算拨款占58%，县财政占9.2%，乡级财政占到了48.3%，来自省级以上的财政专款几乎没有。从三个县的情况看，教育支出约占县级财政支出的50%左右，而在乡镇一级则占75%左右。应当看到，过去随着义务教育管理层次逐渐下放，基层政府和农民承担了发展农村义务教育的主要责任，这种分级办学体制在加重了基层政府和农民负担的同时，在客观上也迟滞了农村教育的发展，造成了农村与城市之间以及地区之间义务教育机会不平等的延续乃至扩大。2001年6月国务院公布《关于基础教育改革与发展的决定》，明确了县级政府对本地农村义务教育负有主要责任，要求教师工资由县级政府负责统一发放。2002年4月中央又强调指出，农村义务教育要实现从主要由农民承担转到主要由政府承担、政府的责任从以乡镇为主转到以县为主两个重大转变。农村义务教育“以县为主”的管理和投入体制的确立，对解决当前农村义务教育发展面临的突出问题和困难发挥了重要的作用。但也应看到，中西部地区相当一部分县、市，经济发展水平不高，政府财力薄弱，基本上是“吃饭”财政，由县级政府负责统一发放教师工资仍面临着很大的困难。
2、农村公共卫生和预防保健工作薄弱，广大农民缺乏基本医疗保障。很多地区乡村卫生服务机构设施条件差，经济效益较差，难以吸引高素质的卫生人员。政府卫生预算支出在城乡之间的分配极不合理。1991-2000年，政府农村卫生预算支出累计只有690亿元，仅占政府卫生总预算支出的15.9%。1991-2000年期间，我国政府卫生预算支出增加了506.71亿元，而用于农村的卫生支出只增加了63.08亿元，仅占12.4%。由于农村公共卫生服务资金严重不足，许多公共卫生服务项目必须通过收费弥补服务的成本，影响了计划免疫、妇幼保健等公共卫生服务项目的开展，导致近年来部分地区儿童计划免疫任务不能完成等问题。农村中某些已经得到控制的地方病、传染病的发病率出现了反弹甚至死灰复燃。一些农村地区职业病和环境污染所致疾病明显上升，对农民健康造成新的威胁。改革以前，有85%的农民参加了合作医疗，
但20世纪80年代以后，合作医疗大面积滑坡。现在只有10%的村有合作医疗，而且主要集中在发达地区。1991-2000年我国农村卫生总费用中政府投入比重由12.54%下降到6.59%，社会卫生投入从6.73%下降到3.26%，而同期农民个人支出从80.73%上升到90.15%。目前，广大农民缺乏基本医疗保障，基本上处于自费医疗的状态。由于缺乏医疗保障体系，农民的医疗费用大幅度上升，明显超过子农民的承受能力。1991年到2001年，农村卫生费用年均增长12.8%。而农民的收入增长率仅为7.7%。目前，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问题在贫困地区十分突出。
3、农村目前除养老保险和医疗保险在小范围进行改革试点以外，其他社会保障项目基本上没有建立起来。长期以来，我国城乡社会保障制度处于分割状态。在城镇，我国已初步建立起了包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度的基本框架。与城镇社会保障制度相比，农村社会保障制度的建设还非常薄弱。农村目前基本上是依靠以集体土地承包经营为基础的家庭保障模式，农村社会保障仍然是以国家救济和乡村集体办福利事业为重点，除养老保险和医疗保险在小范围进行改革试点以外，其他社会保障项目基本上没有建立起来。
（六）农村市场经济体制还有待完善
这突出表现在三个方面：
1、农村土地制度不够规范。一是农村土地使用权流转制度不够健全。主要是一些地方采用行政手段，直接收回农民的土地承包权，搞强制性的土地流转；有的地方在收回农户承包地后，甚至不对农户作任何经济补偿。二是现行土地征用地制度对农民明显不公。现在农民上访中有60%与土地有关，其中30%又跟征地有关。现在征地问题已经成为农村很尖锐的矛盾。从1987-2001年全国征用耕地2，400万亩，因为征地有3，400万农民失去土地或部分失去土地。现在地方政府的口号是“吃饭靠财政，发展靠土地”，要“以地聚财，经营土地，经营城市”。现在国家每征一亩地，铁路、公路给农民的补偿是5，000-8，000元。我们现在一些重大的基础设施建设，征地款都没有打足。工商业用地对农民的补偿一般是每亩2-3万元，发达地区是3-5万元，而且这些钱不是直接补偿给农民本人，征地款到村里之后如何分配又是一个很尖锐的问题。农民讲基层政府在80年代是“吃肚皮”，因为当时最富的单位是搞计划生育的，乡一级政府的计划外收入主要靠计划生育罚款。现在则是“吃地皮”。现行的征地制度有三个问题，第一是征地范围过宽，很多征地不是为了公共利益，比如搞房地产；第二是对农民的补偿太低；第三是对失地农民的安置问题，现在采取“一脚踢”的办法，一次性给予补偿金之后就不再管了。在一些城乡结合部，出现了所谓的“四无农民”，即“种田无地，就业无岗，社保无份，告状无门”。这种情况已引起了中央的高度重视。
2、农民进入市场的组织化程度低。中国现有的农民合作经济组织包括社区集体经济组织、专业合作经济组织、供销社和信用社等。政府发展农民合作经济组织，采取了“两条腿走路”的方针，一是改造旧的农民合作经济组织，即主要是对农村供销合作社进行改造，使之成为农民的合作经济组织。1995年中央在《关于深化供销合作社改革的决定》明确要把供销合作社办成真正的农民合作经济组织。二是发展各种新型合作经济组织。根据农业部农村经济体制与经营管理司统计，目前，全国建立了14万个比较规范的农民专业合作经济组织，其中包括的各种形式的专业协会、专业合作社和股份合作社。直到今天，真正意义上的农民合作经济组织并没有形成大的气候，在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售服务等方面发挥的作用还很有限。目前各种类型的农民专业合作组织普遍存在规模不大，覆盖面小，实力薄弱，管理制度不健全和稳定性较差等问题。社区集体经济组织主要承担政府下达的各项任务，带有比较浓厚的行政色彩，大多数乡村集体组织往往只具备对社区内部事务进行管理的职能，而明显缺乏对农户提供服务的功能。1995年中央5号文件《关于深化供销合作社改革的决定》明确要把供销合作社办成真正的农民合作经济组织。从实际情况看，尽管供销社在探索“民办”体制方面行了探索，但由于历史包袱太重、人员过多、管理不善、机制不活等各个方面的原因，供销社无法参与市场竞争，经营萎缩，亏损严重，在农村流通领域的主渠道作用已基本丧失。目前，相当一部分基层供销社实际上已经名存实亡，丧失为农民服务的能力。在体制上没有真正代表农民利益的组织和团体。建立农民协会的设想虽然80年代末就提出来了，但一直没有付诸实施。
3、粮食流通体制改革严重滞后。粮食流通体制存在的主要问题有：国有粮食企业政企不分、政策性业务和商业性业务不分、储备和经营不分的现象仍然非常普遍；我国粮食的统一市场还未形成；国家贮备粮功能定位不明确，储备规模过大，成本过高，时效性差；粮食部门冗员负担重，亏损挂帐数额巨大，难以消化。
二、解决我国“三农”问题的政策思路
对于解决“三农”问题，应该说中央的思路越来越明确。1998年中央就提出了农业和农村的发展进入新阶段的科学判断；1999年中央提出新阶段农业和农村发展的主要任务是推动农业和农村经济结构的战略性调整；2000年又提出农业结构战略性调整的核心目标是增加农民收入；2002年中央提出增加农民收入要采取综合性措施“多予、少取、放活”；2003年中央又提出要把解决“三农”问题作为全党工作的“重中之重”。这是新的中央领导集体在“三农”问题上的郑重承诺。党的十六报告明确提出了“统筹城乡社会经济的发展”的重要论断，提出了解决“三农”问题的指导思想。十六届三中全会又进一步提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求的新的发展观，这就为解决新阶段的“三农”问题指明了方向和道路。
（一）确保国家粮食安全，推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力
2000年至今，粮食已连续4年产不足需。今年的粮食总产量可能要跌至8800亿斤至8900亿斤。在这种背景下，粮食安全成为人们关注的问题。应清醒看到，如果今后粮食继续减产，粮食产需缺口在现有水平上继续扩大，就可能出现粮食供求偏紧的局面。从中长期看，由于人口增加，耕地减少，城市化加快，人民生活水平提高，我国粮食需求将呈刚性增长，粮食供求关系将是偏紧的。粮食是关系国计民生的特殊商品，确保粮食安全是一项长期的战略任务。我国粮食问题从总体上要主要依靠自己解决，完全自给自足或依赖他人都是不可取的。因此，今后几年粮食政策应由过去几年适当控制粮食产量转向促进粮食产量的合理回升，以保持粮食供求的基本平衡。要把保护和提高粮食生产能力作为确保国家粮食安全的基础。必须要严格控制各类建设用地对耕地尤其是基本农田的侵占。要积极研究和推广先进的农业节水技术，同时，提高我国水资源的利用率。要强化粮食增产的科技支撑体系建设。国家对粮食生产的支持和保护，应主要体现在对粮食主产区的支持和保护上。现有的各种国家支持农业的投资要向主产区倾斜。而且，要进一步研究开辟支持主产区的新的专门资金来源渠道。
推进农业结构的战略性调整，必须研究扩大农产品需求问题。扩大需求主要是两个问题：第一是加快农产品加工业发展。没有中间需求，没有农产品加工业的带动，农业结构的调整是很困难的；第二是扩大出口。农产品出口对带动农业结构调整、增加农民收入发挥着越来越重要的作用。现在我国农产品出口面临的最大的问题是技术壁垒。要尽快解决出口农产品质量不高，加工程度低，相关政策支持和服务不够问题，着力提高出口竞争力，积极应对复杂的国际农产品贸易环境，力争使农产品出口上一个新台阶。
（二）加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化进程
增加农民收入，关键要解决好农民的就业问题。要继续发展农村二三产业，重点发展农产品加工业，发展劳动密集型产业，发展服务业。农民过去是棋盘上的一颗棋子，没有流动的活性，改革就是要让农民具有活性，能够自由流动。要取消针对农民工制定的限制性就业政策，公平对待民工。各级政府要取消对企业使用农民工的行政审批。简化农民外出就业手续，取消专对农民工设置的各种不合理的证件，清理各种针对农民工的不合理收费。要建立覆盖城乡的职业教育和培训体系。现在中国流动人口有1.4亿左右，有些人已经在城市居住了很多年，但仍然不能融入到城市中。要完善对流动人口的管理制度，加大户籍制度改革力度。城市发展规划和社会各种公共服务规划应该有效服务于全社会，而且，应当将外来人口的管理费用纳入财政预算。大中城市要进一步放宽农民进城落户的条件，允许外来人口按职业或者居住地入户。农村居民在城镇就业并落户后，在住房、参军、子女入托，入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，履行相应的义务。农村居民在城镇就业并落户的，在没有纳入城镇社会保障体制前，可继续保留土地承包权，并可享受原集体资产的收益分配，继续保留农村的宅基地使用权。户籍制度改革的目标是允许农民自主进城定居，让户口只具有标志居住地的意义，在户口失去特殊福利含义的条件下实现城乡居民的平等权利。这样有利于从根本上解决城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题，有利于城乡经济协调的发展。
（三）逐步降低农业税税率，创造条件建立统一的城乡税制
十六届三中全会明确提出了这样的要求。就粮食生产而言，农民从中获得的利润是微小的，甚至是无利可图的。税费改革后按土地常年总产量征收8.4%的农业税，根据我们的调查，这样高的税率，几乎抽走了粮食生产的全部剩余。也就是说，小规模的粮食生产基本上无税可征。在农业税的税基中，包括下农民的口粮、农民的医疗支出等，对农民用于基本生存的收入征税是不合理的。这说明在税收制度上对农民明显不公。“以税惠农”的办法最能保证农民直接受益。世界上只有极少数国家在生产环节向农民征税，绝大多数国家都是城乡统一税制，对农业不单独收税。现在正在试点的农村税费改革，实质上是对传统农业税制进行的改良。目前农村税费改革试点方案所要达到的目标还不是最终目标。我国农业税制度改革的总体思路是：适应社会主义市场经济的需要，按照建立公共财政体制和现代税制的要求，逐步减少、以至完全取消专门对农民设置的税制体系，使农民作为纳税人取得与其他社会成员平等的纳税地位，逐步统一城乡税制。考虑到现阶段我国经济发展水平和国家财政的承受能力，建立城乡统一的税收体系，可以采取分步到位的方式。农业特产税的总额已不足我国目前财政总收入的百分之一。在近年财政收入每年以两位数增长的背景下，应该说，除少数地区外，绝大部分地区已经完全具备了取消农业特产税的条件，中央已决定取消农业特产税。考虑到一下取消农业税对财政影响大，可由中央统一确定分期减征幅度，逐步降低农业税税率，比如，可将农业税税率每年递减，力争及早实现取消农业税的政策目标。农民作为一个社会阶层，应该有纳税义务，取消对农民单独征税的税种后，把农民的税收负担纳入相应的税收系统。可以对农民征收所得税。由于个人所得税设置了免征额，可以将绝大多数农民排除在征税范围之外，只有规模化经营的有收入所得的农业生产者才承担税负。取消农业税后，还可以把农产品税纳入增值税体系。
（四）调整国民收入分配结构和财政支出结构，继续加大财政对农村和农业的支持力度，切实改进对农业和农村经济的金融服务
建立财政支农资金稳定增长的机制，关键是要增加投入总量，并优化财政支农资金使用结构。按照建立公共财政体制的要求，要调整财政支农资金的使用方向，转变补贴方式。要逐步减少对流通环节的补贴，要将主要农产品市场风险基金（如粮食风险基金）转为对农民的直接收入补贴。要充分利用wto的“绿箱”政策，增加农业科研和推广、质量安全和检验检测，农产品流通设施、农民培训等方面的投入。逐步将县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。
近年来，农村资金严重外流；农业银行支农力度减弱，农业发展银行支农作用弱化，农村信用社独木难支，农户和农村中小企业获得贷款非常困难，农村金融机构不良贷款占比较大，农村存在较高的金融风险，从根本上解决当前我国农村金融中的突出问题，必须以促进农村金融市场的发展为目标，推行农村金融体制的整体改革。农村金融体制改革的重点：一是解决农村信用社普遍存在的所有权不清晰、法人治理结构不完善、管理水平较低以及缺乏有效的激励机制和内部人控制等问题；二是通过加强对金融中介的监管，放松利率管制等，创造一个促进农村金融市场发展的有利环境：三是重新对农业银行、农业发展银行和农村信用社进行功能定位和调整，建立一个更完善、更有活力的真正为“三农”服务的农村金融体系。此外要从农村实际出发，研究有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的其他途径和办法。
（五）继续加大政府对农村义务教育的支持力度，切实改进农村公共卫生服务，逐步缩小城乡社会保障水平的差距
长期以来，公共财政对农村社会事业的支持有限。要让公共财政的阳光普照广大农村，让公共财政的雨露滋润亿万农民。解决公共财政对农村和农民的支持问题，必须逐步增加对农村教育、农村医疗卫生和社会保障等社会事业的支持力度。
目前，98%的县已经将农村教师工资发放上收到县，最近两年政府对农村义务教育的支持力度明显加大。去年农村义务教育总投入中政府预算内支出占到了78.2%，中央财政的投入占到了农村义务教育总投入的28%。即使现在农村义务教育投入中政府投入已占了大头，也应该清楚，这种投入还是低水平的，远不能满足农村义务教育发展的要求。由于过去欠帐多，农村义务教育发展面临的一些突出问题远没有得到解决，如拖欠教师工资问题、学校公用经费不足问题、大量危房问题、教育负债问题等。在教育投入中，投入小学的社会收益率是最高的。而国际经验表明，政府将钱投在补贴学生的学费和课本费上，效果会更好。1907年日本就实行了6年的免费义务教育，1947年又实行了9年免费义务教育。优先发展教育100年前就成为日本的基本国策，这是日本成为经济强国的重要原因。最近国务院关于农村义务教育的文件提出争取2007年农村困难家庭享受“两免一补”。就我国的总体经济实力和财力来讲，今后应该有能力在免除农村义务教育学杂费和书本费方面，逐步实行免费的义务教育方面走的更快些。实现这一目标，要求进一步加大中央和省级财政对农村基础教育的支持力度。
中央已明确要求今后中央及地方政府每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业。这是从增量角度增加农村卫生投入的重要举措。应当看到，目前，农村卫生投入的大头在地方政府，由于相当一部分县乡财政保工资都困难，每年对农村卫生增加的投入十分有限。实践证明，如果不对目前的卫生筹资体制进行改革，政府所提出的所有的农村卫生目标的实现都要大打折扣，不同地区之间的差距就不可能缩小。对农村卫生筹资体制进行根本性改革，一是要在中央和地方各级政府之间合理界定责任；二是要在城乡之间公平分配卫生资源，三是要完善中央对贫困地区的转移支付制度。
政府的主要职责应是强化农村公共卫生服务。在农村地区，近60%的门诊服务消费是由村卫生室或私人诊所提供的。仅有四分之一是由乡镇卫生院提供，而其他的14%由县级和市级医院提供。国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定提出，村卫生室承担卫生行政部门赋予的预防保健任务，提供常见伤、病的初级诊治等职能，但目前对村级卫生机构几乎没有财政支持。要对乡卫生院重新定位，并增强公共财政对村级卫生室的支持。
中国农村人口多，政府财力有限，短期内难以在农村建立覆盖面很宽的医疗保障制度，只能把有限的资金用于最急需的地方。而对广大农民来说，疾病威胁主要是重大疾病，这是他们无力承担的风险，发展大病统筹合作医疗是适应农民要求的。要将建立以大病统筹为主的互助合作医疗制度作为完善农村医疗保障制度的重点。大病统筹互助合作医疗制度的建立必须与农民的承受能力相适应，坚持自愿原则。完
善其他形式的农村合作医疗制度。条件成熟的农村地区，也可以鼓励农民参加商业医疗保险。
完善农村社会保障制度，要从中国农村的实际出发，坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善的原则，坚持地区差异原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。要探索加快建立农村最低生活保障制度。最低生活保障是国民应该享有的基本权利，因此必须重视农民最低生活保障的建立。可以先从经济发达地区起步，最终建立城乡一体化的最低生活保障制度。要坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高社会化养老的程度。要把符合一定条件的农民工纳入城市社会保障的范围。农民工社会保障应按照他们的实际需求分阶段、分层次、逐步推进。工伤保险制度是几乎所有建立了社会保险制度的国家普遍优先考虑的保障项目，工伤保险制度应当作为我国最基本的社会保障项目尽快予以确立。国务院2003年4月27日公布的《工伤保险条例》扩大了保障范围，将农民工包括在内，这个《条例》的实施，将使得农民工和城市企业职工在工伤保险面前不再有差别。对于已经在城市中有稳定的工作、稳定收入的进城农民，可逐步纳入城市社会保障的范围。
（六）在坚持农村家庭承包制度的基础上，进一步推进农村的组织创新和制度创新
无论农村的组织和制度怎样创新，土地承包关系的稳定是基础，要依法确保农民的土地财产权。农民失地失业是将来中国社会稳定的最大威胁。我们的政策就是要让农民保留一块土地，让他们能够在城乡之间双向流动。
进一步完善农村土地制度，要明确界定农民土地承包权，增加国家对农民的产权保护，使农民形成长期的预期。建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制。土地承包权流转要建立在长期稳定家庭承包制度的基础下，在承包期内，不能采取强制手段，直接收回农民的土地承包权，重新进行土地发包。我国的基本国情决定，在相当长的时期内，土地是农民最基本的生活保障，要充分认识农村土地使用权的流转和集中长期性。改革现行的征地制度，既要着眼于控制耕地征占规模，更要着眼于保护农民合法利益。要缩小征地范围，提高征地补偿标准，改革征地补偿方式，积极引导集体非农建设用地的流转。目前世界大多经济发达国家或地区将土地市场价值作为征地补偿依据，为了切实保护农民利益，必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。征地补偿的形式可以多样化，比如，货币、就业安置、社会保险、企业股份等。在公共利益之外的非公益性用地，不再动用国家征地权力，而是在土地利用总体规划和农地转用年度计划的控制下，改为征购。要修改相应的法律法规，除国家非盈利性公益事业用地先征为国有外，其它类型的土地都应允许在不改变集体土地所有权性质的前提下进行集体非农建设用地流转。
积极引导农民走向多种形式的联合与合作，是改革以来的一项基本政策。发展农民新型合作经济组织，要尊重农民的意愿和选择。要大力发展各种类型的农民专业合作组织，为农民提供科技、信息、资金、物资和产品销售等服务。供销社的改革，不应再过多地强调恢复其合作制的性质，而应该从各地农村的实际情况出发，因地制宜的推进。探索和支持以龙头企业为主体，在自愿互助的基础上建立各种农产品行业协会和社会性中介组织。
粮食流通体制改革的重点是放开粮食收购市场，促进粮食市场价格机制的形成。要深化国有粮食企业改革，把政策性经营和商业性经营的机构、经费和业务分开，国有粮食企业同其他企业一样实行公平竞争。要加快粮食市场体系建设，促进全国统一市场的形成。要全面粮食放开经营后，一定的价格波动是必然现象，当粮价下跌时，会给生产者带来风险。为了保护粮食生产和粮农利益，粮食流通体制改革要处理好放开收购市场、推进国有粮食企业改革与保护主产区和种粮农民利益的关系，要对农民给予直接补贴，而且要尽可能提高粮食风险基金中用于直接补贴农民特别是种粮农民的比重。
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下阶段工作计划和思路篇七
一、土建部分
确保十二层以上内墙粉刷及地坪在五月十五日前完成;裙房、5#楼屋面、地下室防水、地下室地坪砼浇筑、找坡、地下室粉刷及批嵌在贰月五日前完成;地下室自流地坪在七月十五日完成。
二、幕墙施工
确保1#、2#主楼幕墙在八月十日前完成;2、3#楼主楼幕墙在六月三十日完成;4#楼幕墙在四月三十日前完成;1#、2#、3#裙房外装饰在四月三十日完成;5#外装饰在五月二十五日前完成。
三、设备水电风
1#、2#、3#楼电梯在三月三十日前完成，4#楼在四月十五日前完成;4#楼消防、桥架、风管、1#——3#裙房水、电、风在四月三十日完成;地下室桥架、消防、风管在五月三十日完成;机房设备安装调试八月三十日完成;地下室交通标志八月三十日完成。
四、室内装饰
1#、2#、3#六层样板间壹月三十日完成;1#、2#、3#及1#复式层内装饰十月三十日完成;1#、2#楼大堂装饰在五月三十日完成，3#大堂五月十五日完成;1#、2#、3#技术层、地下室大堂十二月中旬完成;4#楼、1f10f11f及22层内装七月十五日完成。
五、室外总体
游泳池装饰七月三十日完成;运石河堤岸基地下室顶板景观绿化九月三十日完成;裙房、5#屋面地下室顶板景观绿化八月三十日完成;室外总体工程下水管、室外配套、道路十月三十日完成。
六、竣工节点目标
根据集团要求和项目施工进度计划，在贰零壹零年十月底达到基本竣工要求，为年底获得入住许可证创造条件。
鉴于以上主要工程节点，施工相当紧张。贰零壹零年的华府海景工程堪称该项目施工大会战，仅各项专业施工队伍就有几十余家。虽然时间紧、工作场地小、队伍多、人员杂，但是各施工项目仍需在计划内完成。因此，我工程部必须加强对现场的管理以及做好各专业施工队伍之间的协调工作，任务之艰巨，责任之重大令我工程部丝毫不敢懈怠。古人云，天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤。相信在公司各级领导的正确指引下，在各职能部门的积极配合下，我工程部一定能给公司交一个满意的'答卷，为华府海景工程画上一个完美的句号。
一、严格狠抓施工质量，以确保质量目标
百年大计，质量第一。确保工程质量是我部的宗旨。贯彻执行国家法律，法规及行业主管部门相关规定及强制性标准，遵守《建设工程质量管理条例》确保工程质量。牢固树立“质量就是生命，质量就是信誉，质量就是效益”的观念。正确处理质量与进度，质量与效益的辨证关系，在保证安全质量的前提下，实现工期和经济效益目标。设立专职质量检查技术人员，建立“质量检查记录、质量教育培训记录、质量问题和质量事故处理记录”三本台帐。明确项目质量有关责任人完善工程质量岗位责任制，建立健全教育培训制度，形成“全员、全方位、全过程”的质量保证体系，实行工程管理逐级负责制，确保工程质量管理工作落到实处。
1、为了确保本工程质量达到相关验收标准，必须建立行之有效的质量保证体系，把质量保证系统化、控制化对整个工程实行全面的质量管理。
2、根据工程质量体系的要求，结合工程实际情况，建立由项目经理领导，项目副经理负责的质量管理机构，是整个质量体系协调运作，工程质量处于受控制状态。
3、严格按照设计要求和施工技术规范的规定精心组织该工程的施工。在施工准备阶段，认真组织有关人员对施工图纸及施工技术规程、规范的学习，以提高施工人员的技术素质和工作作风，保证工程质量。
4、建立技术交底制度，将设计要求、质量标准、施工方法准确的传递到施工生产第一线。在开工前首先组织有关技术人员听取技术交底，同时，在施工队伍内部实行上一级向下一级逐级交底的制度，即专业工程师向专业技术人员交底，专业技术人员向专业施工技术人员交底，施工技术人员直接向作业人员交底，做到逐级交底，职责分明。重要内容出了口头交底以外，还应进行书面交底。施工时，坚持实行严格的交接班制度。上到工序向下到工序移交工作场地时，上到工序组组长应将本组的施工情况、质量情况、设备工作状况和本工序在施工中所发生和遇到的情况及处理结果向下到工序组长做详细交代，并做好准确的记录。
5、制定严格的测量控制措施，保证施工测量控制点精度和施工放线的施测符合技术规范和设计图要求。
6、强化质量检验制度，加强工序质量控制，坚持执行班组自检专业工程师专检，专职质检员复检的“三检“制度。合格后才能进入下一工序的施工。同时，质检工程师应随时督促和检查，组织不定期突击检查，严格要求，层层把关，把质量问题消除与萌芽状态。
7、坚持隐蔽工程验收签证制度，所有隐蔽工程覆盖前必须申报相关人员验收合格，并及时办理签证手续，才能进入下一道工序。
8、严把材料(含成品、半成品)质量关从源头抓起搞好工程质量关键环节。
二、严格按形象进度节点目标推进
克服工期紧张的局面，保证工期，项目部开工前做了充分的准备工作。严密进行了施工组织设计;确保工、料、机到位;做好了甲方、施工单位、材料设备供货单位及监理单位等各方的协调工作。为连续施工，消除停工、窝工现象提供了保证。在施工过程中充分发挥主观能动性，合理科学安排施工，宣传工期紧张形势，鼓励号召大家掀起攻坚战、突击战。通过大干巧干争取时间提前完工，在紧赶工期过程中同时抓好安全质量及员工培训教育工作。项目部工程安全质量责任到人，工程进度细分到天，及时总结重在落实。
另外，严格工程进度管理，确保工程按期完成。工程进度管理首先是靠推行责任目标管理来控制。根据项目工期的具体要求，按照各个分项工程的工期节点结合绿化的实际特点制定工程的完成计划进度表，逐一与施工单位和驻地办签订目标责任状。根据目标责任的要求进行考评，兑现奖惩，确保了各阶段目标任务的完成。
根据入住许可证要求，贰零壹零年十月达到基本竣工或达到单项施工验收条件，为建设项目竣工备案，消防、人防、电梯、规划、绿化、强弱电、水暖及交通等验收创造条件。
三、严格控制成本
项目成本的主要部分有三个方面：一是以工、料、机为主的直接费，二是以运杂费为主的其他直接费，三是以衣食住行为主的现场管理费。我们非常注重项目消耗的计算，以内部管理为主、外部增收为辅。工费以人日消耗为控制目标，材料以项目部能够做到的概算指标为总包干基数，这样就可以依据施工数量，列出成本控制计划，然后根据计划采取措施制定出实施方案。定期总结分析项目经营管理工作，从中找出问题，进而采取措施，堵住漏洞，规范管理，充分发挥我司稽核部与投资监理的作用，控制成本。
项目经理亲自总结参加和主持总结分析活动，并做到以下几点：
1、不仅要注意大问题，更要注意小问题，要明白积少成多的道理;
2、要正确分析出问题的原因，提出有针对性的整改措施;
3、坚持把这项活动进行到底，贯穿始终。做到事前预测，事中控制，事后总结。
四、严格管理施工安全
坚持“安全第一、预防为主”的方针，以深入贯彻“安全生产法”为主线，科学规范管理。安全放在第一位，这是工程施工中最重要的一个因素，是保证工程完工的先决条件。我工程部深入开展以《安全生产法》为重点的安全质量宣传教育活动。在日常工作和管理中体现依法管理，依法履行职责，让法律意识深入人心，发挥威力。做到安全生产保障有利杜绝隐患。
正确地处理安全，进度，效益三者之间的辨证关系。在确保安全生产的前提下，实现工期和经济效益目标。明确各级安全责任，设立专职安全员，建立健全各项规章制度和安全检查，安全教育，违章违纪和事故处理三本台帐。每月进行一次安全教育培训，贯彻上级方针政策，强化安全技术知识。
采用面上教育和重点帮助相结合不断提高全员安全意识和预防事故的安全防范能力。对新员工进行岗前安全教育，特殊工种进行专门安全技术培训。施工现场的劳动安全卫生设施坚持与主体“三同时”原则。进入施工现场必须戴好安全帽。制定了一系列安全生产措施和规章制度。公司和每个施工单位都健全了安全生产机制。
五、加强环境保护工作
项目部将环境保护工作纳入工作计划，积极推行环境管理体系，建立健全环境保护责任制度，采取推行有效措施，加大环保管理力度。广泛开展多种形式的环保宣传教育活动，提高广大员工的环保意识。搞好废弃物的收集处理工作，建立环保技术档案，对项目部污染物排放量，污染程度，环保工作等情况进行检测统计，定期总结分析。
除此之外，必须做好竣工验收移交工作，确保工程符合国家及地方相关验收规范中的优良标准。工程完工验收后，施工单位进行自检合格后，向有关部门申报，初验合格后，向我公司提交工程验收报告。由我工程部组织原完工验收组成单位及接收单位，按照工程竣工验收标准进行复验。复验合格后方可进行移交。
其次，严格进行廉政教育，加强团队合作精神，注重员工家庭、工作及健康，及时总结零玖年不足之处并制定改正措施及工程应急预案，以防部分分部工程失控。
贰零零玖年，看华府海景拔地而起，有苦有甜;贰零壹零年，愿华府海景精雕细琢，熠熠生辉。这不是憧憬，这是我项目部实实在在的愿景;这不是奢望，这是我项目部真真切切的希望。相信华府海景项目团队众志成城，定会用辛勤的汗水凝聚成年底那惬意的笑谈。
下阶段工作计划和思路篇八
根据《汉语课程标准》的要求：
1、养成留心观察周围事物的习惯，丰富自己的见闻，珍视个人的独特感受，积累写作素材。
2、熟悉常用的几种文体的写作方法，写作要感情真挚，力求表达自己对自然、社会、人生的独特感受和真切体验。
3、根据表达的中心，运用恰当的表达方式。能合理安排内容的先后和详略，能语句通顺、条理清楚地表达自己的意思。
4、写记叙文，做到内容具体；写简单的说明文，做到明白清楚；写简单的议论文，努力做到有理有据；根据生活需要，写日常应用文。正确运用常用的标点符号。
5、有独立完成写作的意识，注重写作过程中搜集素材、构思立意、列纲起草、修改加工等环节。
6、养成修改作文的习惯，会使用修改符号，并能与他人交流写作心得，互相评改作文，感受共同提高的快乐。
7、作文每学年不少于12次，其他练笔不少于4000字。45分钟能完成450字左右的习作。
七年级上册：
第二单元：话题作文：1、介绍自己2、童年趣事
第三单元：编写童话或科幻故事
第四单元：话题作文：1、感受自然2、感受动物
第五单元：我的渴望
第六单元：写古代故事和人物介绍
七年级下册：
第一单元：写喜悦和烦恼
第二单元：写人记叙文
第三单元：话题作文：1、我最喜爱的季节2、我最喜爱的动物3、我心中的美景（写真情实感）
第五单元：记叙文：一张老照片引发的故事
第六单元：话说三国（介绍自己喜爱的或是自己所熟悉的人物）
八年级上册：第一单元：写人记叙文（写真实的人和事，选取典型事例）
第二单元：写人记叙文（通过人物的动作、表情、语言，表现人物的内心世界。）
第三单元：写信（做到真情实意）
第四单元：1、议论文2、以关爱动物、人与环境为主题写文章。
第五单元：记叙文（写景点、物产）
第六单元：话题作文（生日）
八年级下册：第一单元：写事记叙文（写出真情实感）
第二单元：记叙文（叙述方式：顺叙、倒叙、插叙）
第三单元：议论文（一事一议）
第四单元：写人记叙文（外貌描写、动作描写、对话描写）
第五单元：说明文（准确性、条理性、简洁性）
第六单元：读后感
九年级上册：第一单元：话题作文（围绕中心选择、组织材料。抒情、象征）
第二单元：写人记叙文
第三单元：写信（书信格式）
第四单元：议论文
第五单元：话题作文
第六单元：议论文
九年级下册：第一单元：话题作文
第二单元：话题作文
第三单元：话题作文（中心明确、条理清楚、详略得当。）
第四单元：议论文
第五单元：话题作文
记叙文是韩民族学生中学阶段作文训练的重点，也是考查的重点。记叙文主要是写人、记事，人以事为依托，事由人来行使，两者密不可分。记事记叙文大致有三种情况：一是写一件事的，如《记一件难忘的趣事》《记我学作文中的一件事》；二是写几件事的，如《初中生活二三事》；三是记较复杂事的，如《可喜的变化》《初中生活的回忆》等等。
写记事记叙文应该注意以下几点：
一篇文章无论写一件事或几件事，都只能有一个中心意思。如果写的是一件事，要把事情的全过程交代清楚，即将事情的起因、经过、结果都讲清；如果写的是几件事，尤其应注意，这几件事不一定发生在同一时间、同一地点，事情也不一定是同一个人或同一些人所做，但这些事应该有内在联系，应该围绕一个中心意思落墨，共同说明一个道理。
要把事件发生的时间、地点、人物、起因、经过、结果交待清楚，使整个事件的叙述有头有尾，完整、清晰，让读者明白文章写的是什么人，在什么时候、什么地方发生了怎样的事。一般要按事情发展的顺序，把一件事的起因、经过、结果写清楚，不能颠三倒四，还应把事情的前因后果，来龙去脉写清楚。
要确定一条贯穿情节的具体线索。线索在叙事记叙文中是多种多样的：有以中心事件为线索，有以具体事物为线索，有以象征事物为线索，有以典型人物为线索，有以典型环境为线索。一般来说，叙事记叙文只有一条线索，也有些叙事记叙文有两条或两条以上线索。但主要的线索只有一条，称作主线，其余的叫次线。除了主线、次线以外，还有明线暗线的区别。
生活中有很多事情是复杂的，复杂中不免有这样或那样的冲突，而矛盾的解决往往不是轻而易举的，这就为情节的曲折提供了条件。写文章，要有层次地写出矛盾的发生、发展、解决的经过，可以运用以下方法。
方法一：先抑后扬。文章欲写喜先写悲，欲写乐先写苦，欲写成功先写失败，欲写喜欢先写厌恶。运用这种方法尤为突出的范例便是杨朔的《荔枝蜜》，文章为了赞美蜂蜜，赞美忘我工作的劳动人民，先起笔写讨厌蜜蜂，随着对蜜蜂的逐步了解，感情在一点点地发生变化，最后自己也希望变成一只小蜜蜂。
方法二：制造误会。误会往往是矛盾产生的根源，在误会中能够使人物的性格特点边县得更加丰满，能够使事情的发展更加曲折。在记叙中，可以采用电影蒙太奇的表现手法，把矛盾双方推向极点，在激烈的矛盾冲突中解决问题，这也同样能够达到吸引人的目的。
方法三：虚实相生。在文学创作中，不可能对所有人物、所有情节都做具体详实的交代，这中间就要给读者留下想象的空间、思考的余地，让读者根据常理进行充分的想象、推理和判断，然后在结尾处陡然一转，给读者一个意想不到的结局，这样也能使文章奇峰突起，引人入胜。
所谓“设置悬念”不是无中生有，凭空捏造，而是认真分析材料所蕴涵的内容，从中选出最值得质疑的问题，放在文章的开头，以达到使内容有疑点，使文章有波澜的目的。设置悬念往往一开篇就进入到情节中，或是通过景物描写进行渲染，或是通过人物描写进行交代，用以质疑。
这里主要指在记事记叙文中情节的精巧构思。它具体体现为各种情节技巧的成功运用，从而使读者心灵引起各种震动。
要把记叙的顺序交代清楚，可以用空间的转移作为顺序，也可以用时间的发展作为顺序。记叙比较复杂的事件，一篇文章中往往不只采用一种方法，而是以一种方法为主，结合其他方法，使文章条理清楚，错落有致。
记事要抓住重点，不要面面具到。要注意详略得当，重点部分（一般指事情发展高潮处）要详写，写具体，写详尽，给读者以深刻的印象。对记事的素材能根据表达主题的需要进行选择和取舍，抓住最能突出主题的部分，舍去与主题无关的内容。
请给下面这个故事设计一个结尾，看看能否与上面所述内容在情景或气氛上形成一种“反差”，同时又能合乎生活的真实性。
请分析一下，在这个简短的电报中一共连缀了几个情节，作者是怎样做到一波三折的。
对下列题目进行分析，并作文，要求事情的记叙要有波澜。
①这也是一场考试
②老师迟到了
下阶段工作计划和思路篇九
1、科学安排幼儿一日生活，帮助幼儿学会正确地穿脱和整理衣裤，养成良好的盥洗 、进餐、午睡、入厕等习惯。
2、对劳动有初步的认识，通过参加力所能及的劳动懂得从小就应该养成爱劳动的好习惯。
3、能积极参加体育锻炼，不畏严寒，具有初步的对环境的适应能力和抵抗疾病的能力。
4、对各类游戏活动能产生一定的兴趣，在老师的指导下能积极参与，自觉遵守游戏的规则，团结友爱，爱护公物，具有初步的集体意识。
5、帮助幼儿了解避开危险的最基本的方法，能说出1~2个特殊号码。
6、愿意在集体面前说话，勇敢地表达自己的见解，逐步提高幼儿的语言表达能力。
