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泰兴市人民政府工作汇报发言篇一
深入贯彻落实党的大和届五中全会精神，五”市经济社会发展的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。
按照省委、省政府的战略部署，以科学发展观统领城乡经济社会发展全局，以提升经济总量、增强经济实力、提高人民生活水平为主线，大力实施工业立市、县域突破、创新推动、东向发展和可持续发展战略，推进全市经济社会实现跨越式发展，安徽崛起中勇当先锋，中部崛起中争先进位，为在全省率先实现全面建设小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础“五”市经济社会发展的总体目标建议为：地区生产总值年均增长１５．５％，力争１８％；财政收入年均增长１５％；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长１１％和１１．５％；全市万元生产总值综合能耗比年降低２０％。
经过５年奋斗，把我市基本建设成经济更加发达、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民生活更加殷实的小康社会。
实施“五”规划中，实现上述目标。必须把握好以下几个方面：
强化现代服务业支撑力，优先发展先进制造业。
全面提升重点产业竞争力。
强化工业主导地位，集中优势资源，实施高强度投入，实现跨越式发展，基本形成技术高新化、产业集群化、信息化、标准化、资源集约化的现代制造业体系，建成国内重要的先进制造业基地和高新技术产业基地。
立足现有产业基础和比较优势，增强支柱产业竞争优势，突出重点产业支撑作用，做大高新技术产业规模。
调整优化产业布局，推动产业集聚。
围绕龙头企业，培育中小企业集群。
加快县域工业化进程，以工业园区为主要载体，围绕城市支柱产业、重点企业，加强协作，错位发展，培育和形成各具特色的配套产业。
积极培育铺天盖地的民营企业，大力推进全民创业活动。
强化现代服务业对工业的支撑作用，以发展区域性要素市场中心为突破口，大力发展金融、物流、会展以及文化、旅游、中介服务等现代服务业，促进服务业和制造业的互动发展。
加快县域经济突破，统筹城乡发展。
建设社会主义新农村。
以发展为目标，以提高农民收入为核心，坚持以城带乡、以工促农，促进城市生产要素、基础设施向农村延伸，实现县域经济新突破。
强化县域工业的同时，推进农业产业化，发展特色经济、高效农业和无公害农产品，促进农业结构优化升级。
培育综合性农产品批发市场及各类专业合作经济组织、行业协会，提高农村经济组织化、集约化、市场化程度。
围绕改善农村生产生活条件，强化农村基础设施建设。
分类梯次推进城镇化，提升城镇综合承载能力，逐步形成以城市为核心、县城为副中心、中心镇为骨干、中心村为基础的城镇体系。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，建设与现代化大城市相适应的社会主义新农村。
探索创新型城市发展道路，以科技创新为先导。转变经济增长模式。以科技创新型试点市建设为契机，发挥科教资源优势，推进知识创新、技术创新、产业创新和制度创新，逐步把合肥建设成为全国著名的科技创新型城市。深入推进经济社会信息化，完善信息化网络基础设施建设，基本建成电子商务应用体系。以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源、能源综合利用为重点，发展循环经济，建立健全节约型社会的体制和机制，形成节约型的增长方式。提倡清洁生产，倡导生态消费，保护自然环境，实现人口、资源、环境协调发展，可持续发展能力显著增强。
创新体制和机制，实施“东向发展”战略。增强发展动力。立足“东向发展”思想观念、产业发展、要素流动、基础设施、体制机制等方面，实现与长三角等发达地区的对接和互动发展构建社会化、市场化、现代化的招商机制，扩大招商引资；完善贸易促进体系和指导服务体系，优化贸易结构，支持和引导地方企业开拓国内外市场，形成全方位、宽领域、多层次的大开放格局。坚持以改革促发展，破除束缚发展的体制性障碍。推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高行政效能。深化国有企业和国有资产管理体制改革，引导非公有制企业制度创新和产业升级。发展资本市场和产权市场，培育土地、技术和劳动力等要素市场，完善现代市场体系。
提升形象，加强城市规划建设与管理。
完善功能，增强城市辐射力。
按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”总体思路，以更高的起点、更大的手笔推进城市规划和建设。
优化城市功能分区，加快构筑“１个主城、４个副中心、１个新区”现代化大城市框架，逐步实现城市形态由单中心、高集聚向多中心、组团式转变，由“环城时代”向城市的演变，努力打造独具魅力的现代化城市。
加强城市基础设施建设，完成合宁、合武高速铁路、合肥铁路枢纽改造和合淮阜、合六、环城高速公路建设，建成合肥新港集装箱码头，基本建成合肥新机场。
构建城市快速通道，建设大运量的快速公共交通系统，形成立体通畅的交通网络体系。
完善水、电、热、气等设施，提高城市保障能力。
围绕创建国家生态型园林城市、国家环保模范城市和人居环境最佳城市，实施高品位绿化，控制污染物排放，强化生态保护，改善环境质量，构建环境友好型社会。
加强社会建设，坚持以人为本。
努力构建和谐社会。
统筹发展各项社会事业，整合社会各类资源，全面加强社会建设。
推进教育事业发展，巩固扩大义务教育成果，大力发展职业教育，逐步建立各级各类教育协调发展的国民教育体系。
实施“文化强市”战略，建设区域性文化中心城市。
健全疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督管理体系，建立比较完善的城市社区卫生服务网络和新型农村合作医疗制度。
完善就业服务体系，建立促进扩大就业的有效机制。
更加注重社会公平，完善收入分配制度。
健全与经济发展水平相适应的社会保障体系和城乡特殊困难群体社会救助体系，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。
完善社会管理体系，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。
建立健全安全生产长效机制，强化政府预警与应急管理体系建设，保障人民群众生命财产安全。
加强社会治安综合治理，深入推进“平安合肥”建设。
正确处理新形势下的人民内部矛盾，完善社会利益协调和社会矛盾排查调处机制。
推进政府、企业、个人信用建设，建设“信用合肥”加强民族宗教工作。
加强国防后备力量建设，使国防建设与经济建设协调发展。
围绕创建全国文明城市，深入开展群众性精神文明活动，形成积极健康、奋发向上的社会风尚，为推进跨越式发展营造良好的社会环境。
切实做好今年各项工作，年的主要工作年是五”开局之年。对于顺利实施“五”规划具有十分重要的意义。要全面落实科学发展观，紧扣“大发展、大建设、大环境”这个主题，采取强力措施，突出工作重点，努力在推动跨越式发展上实现新突破。年经济社会发展的主要预测指标建议为：地区生产总值增长１６％；财政收入增长１５％；固定资产投资增长２５％；实际利用外资增长２３％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长１１％和１０％；城镇登记失业率控制在４．５％；人口出生率控制在１２‰。围绕以上目标，着重抓好以下工作：
一全面实施“工业立市”战略。
组织开展“加快工业发展年”活动。
实施重点产业发展规划和专项规划，制定加快发展的政策和措施。
支持支柱产业加速发展，突出发展汽车、装备制造、家用电器、化工、新材料、电子信息及软件、生物医药、食品及农副产品加工等８大重点产业，新增产值超百亿元工业企业１户、超５０亿元２户。
大力培育新的经济增长点，鼓励和引导各类资本投入工业，确保完成工业投资１２０亿元，力争完成１４０亿元，重点推进“１２１”工程，实施好化工企业搬迁改造、联合利华工业园、江汽轿车、美的天威保变、乐凯工业园、佳通全钢子午胎等一批重大项目，提升工业整体竞争力。
出台《工业产业空间布局导向目录》统筹城乡产业布局，引导产业合理分工。
加强中小企业、民营企业社会服务体系建设，扶持一大批“专、精、新、特”中小企业发展。
坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，依靠科技创新，不断提高企业核心竞争力。
大力发展循环经济，广泛推广清洁生产模式，突出抓好钢铁、化工、建材等高能耗行业和重点企业的节能工作，加快节能省地型住宅产业、农作物秸秆综合利用等工程建设。
二大力实施县域经济突破。
以规划示范、村镇建设、基础设施、信息网络、公用事业和文明创建为抓手，全面启动新农村建设。
按照实施县域突破战略的要求，加快发展县域经济，不断壮大县域经济实力。
坚持以工业化带动农业产业化，以先进制造业、城市配套工业、农副产品加工业为主攻方向，做精、做强城市配套服务业和特色经济，形成各具特色的主导产业，构建县域经济增长极。
继续推进江淮分水岭地区综合治理。
加快农业结构调整，优化农业布局，推进规模经营，加快发展优质、高效、设施农业。
推进集约型养殖小区建设，组织实施“千场百区”工程，进一步提升养殖业在农业中的比重；坚持产业为先、生态并重，提升苗木花卉产业，打造全国重要的绿化苗木生产基地；推进设施栽培小区建设，扩大专业菜地、反季节和精细蔬菜基地面积，做大做强西甜瓜、草莓等产业。
大力培育龙头企业，实施农产品“创牌工程”提高农产品竞争力和市场占有率。
完善农村社会化服务体系，充分发挥农村致富带头人和农村经纪人的作用，提高农业和农村经济组织化程度。
大力发展劳务经济，加强组织引导和职业教育培训，加快农村劳动力。
二、三产业转移，促进农民持续增收。加大扶贫开发工作力度，组织实施“整村脱贫”项目。推进城乡思想观念对接、体制机制对接、规划对接、设施对接、产业对接、市场对接和人才对接，加快城市道路、公交、供电、供水、供气、环保、信息、金融、商贸等服务设施向县域延伸。继续抓好农村水利建设，进一步强化防洪保安和节水灌溉能力。加快农村道路、饮水、电网、通讯等基础设施建设，认真实施“村村通混凝土路”工程。加快村镇规划建设步伐，重点推进发展改革试点镇和中心镇、中心村建设，积极推进农村社区建设。
三加快国家科技创新型试点市建设。
以增强自主创新能力为核心，积极探索建设创新型城市的新路子。
认真分解落实科技创新型试点市工作方案，建立健全工作协调机制和服务机制，落实政策支持措施，出台目标考核奖励办法。
大力支持企业技术创新体系建设，培育和发展２５家科技创新型企业，新增３家省级以上工程技术研究中心，建立１４家市级企业技术中心和１０家省级制造业信息化示范企业；积极探索产学研有效结合的新机制，鼓励和支持科研人员领头创办企业，鼓励和支持科研单位走产业化发展的路子，努力形成以科技合作项目为主要内容的多层次、全方位合作形式；建立多元化的科技创新投融资体制，设立试点市发展专项资金和科技型中小企业技术创新基金；加快高新技术产业发展，力争全市高新技术产业产值达到６００亿元，技工贸总收入达到５７０亿元，增幅达到２７％以上；加快信息产业与其他制造业的融合，发展具有自主版权的应用软件，推进信息技术在各领域的广泛应用；继续办好中国·合肥高新技术项目—资本对接会，扩大合肥高新技术产权交易市场；推进试点市示范区规划建设，加大项目引进和投资力度，争取新开工１０至１５个项目，完成投资１０亿至１５亿元，推动示范区尽快成规模、出形象。
加大创新型试点市宣传和推介力度，加强科学普及和人才工作，形成浓厚的创新氛围。
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泰兴市人民政府工作汇报发言篇二
一、“十五”工作回顾
(一)“十五”目标任务预计完成情况
十五期间，全县国内生产总值保持年均122较快增速，比计划高出32个百分点。2005年，全县生产总值预计达到851亿元（现价，下同），人均gdp达到11453元，折合1380美元，经济社会发展跃上新的起点。其中第一产业增加值247亿元，年均增长75；第二
产业增加值436亿元，年均增长157；第三产业增加值169亿元，年均增长114。
三次产业比重由2000年的33：44：23调整为29：51：20。
地方财政一般预算收入14500万元，年均增长70（可比口径）。
全社会固定资产投资达到216亿元，五年累计完成投资668亿元，年均增长212，占gdp比重由“九五”末的19提高到25。
城乡居民储蓄余额达到37亿元，年均增长15；社会消费品零售总额达到239亿元，年均增长126。
全县城镇居民人均可支配收入预计达到7120元，十五期间年均增长118；农民人均纯收入达到3422元，十五期间年均增长118。
人口增长得到有效控制，2005年末，全县人口总数743万人，十五期间年均人口自然增长率低于600‰。
(二)工作特点及抓。
今年以来，我县大力实施“工业强县”战略，以创建“全国棉纺织强县”、“全国无公害蔬菜基地县”、“全国皮埃蒙特优质肉牛基地县”为目标，突出工业经济、城镇建设、开放带动三个重点，培育壮大棉纺织、蔬菜、畜牧三个主导产业，实现了县域经济快速协调健康发展。
1、实施工业强县战略，做大做强特色产业集群
坚定不移地实施“工业强县”战略，通过扶优扶强、改制创新、民营突破、产业升级，促进了工业经济快速健康发展。
一是扶优扶强壮龙头。
采取制定倾斜政策、建立县四家领导和有关职能部门联系分包制度、完善县棉纺织协会、总商会和中小企业信用担保中心等有效措施，对新纺公司等9家优强工业企业和52家限额工业企业，实行动态管理，进行重点培育，促其做大做强，提升了工业经济的支撑能力。
二是突出特色成集群。
充分发挥新纺公司龙头带动作用，通过不断完善配套设施，整合存量资源，推动产业协作，延伸产业链条，提升了产业集聚效应。
目前，全县纺织业拥有限额以上企业97家，纱锭突破80万锭，织机4500台，连续4年保持10万纱锭规模递增。
三是改制创新促升级。
按照因企施策、企业主体、行政推动、规范操作的原则，以产权制度改革为核心，以资产重组为纽带，以技术创新为动力，拓展增值空间，推进产业升级。
通过开放式重组，共盘活存量资产147亿元。
鼓励有条件的5家民营企业，完善法人治理结构，建立现代企业制度，在兼并重组中提升规模效应。
四是纺织立区搭平台。县纺织工业区总面积8平方公里，实行封闭管理，已建成面积1平方公里，入驻企业29家，18家已投入生产，累计完成固定投资25亿多元，其中棉纺织企业19家。
2、加快城建交通公路建设步伐，努力提高城镇化水平
着力构建以中心城区为龙头，以小城镇为依托，以村村通工程为纽带的城乡一体的格局。一是高品位规划。以全省25个城镇化建设重点县为契机，以建设“豫西南以棉纺织轻工为主的商贸园林城市”为目标，充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用。先后聘请同济大学、xx市规划设计院，实施统一规划，完善了城市功能，凸现了区位特色、产业特色和汉文化特色，提升了城市品位。
二是高标准建设。
十五期间，投入城建交通建设的资金近112亿元，其中城市重点市政工程建设投入34亿元。
在县城建设上强化精品意识，启动了以白河景观带为线，三里河景区、滨河路、锦绣花园、滨河公园为点的9公里白河新区综合开发及老城区改造工程，高标准组织实施了一批重点市政建设工程。
在小城镇建设上，累计投入38万元，突出集镇基础设施配套和精品街建设，多方筹措资金加大投入，增强小城镇的产业聚集和辐射带动功能。
在公路建设上，累计建设总里程达25656公里，初步形成高速公路、省道、县乡道纵横连接、四通八达的交通网。
三是高标准管理。
以创建省级卫生城市、文明城市“双创”活动为载体，以优美环境、优良秩序、优化管理为主要内容，以市民教育、文明社区创建为重点，全面实施中心城区“绿、洁、畅、亮、美”工程。
四是高效益经营。
牢固树立“经营城镇”的理念，精心策划、包装城镇资源，促进社会资金向社会资本的转变，初步形成了以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化投资格局。
今年重点实施的老城区改造等4个城市经营项目，总投资达44亿元。
3、实施开放带动战略，拓展承接产业转移的新平台
坚持抢抓机遇不停步，着力实施开放带动战略，进一步增强软性战略资源优势，使招商引资的窗口不断前移，跨区域承接沿海产业转移，实现借力发展。一是更新观念，借势发展。去年以来，相继开展了发展壮大县域经济解放思想大讨论和
组织党政领导考察团到长三角、珠三角学习考察等活动，强化了工业强县的战略思维和全方位开放的理念，增强了发展开放型经济的主动性和自觉性。
二是创新机制，大力招商。结合政府机构改革，设立了商务局和招商办，并率先筹建了驻东莞联络处，使之成为招商引资的平台，提升xx区位优势的“新窗口”。坚持集中招商、网上招商、以商招商等务实招商形式，大上项目、上大项目，全民动员、全方位招商。三是优化环境，形成“洼地效应”。完善招商引资优惠政策，建立由县领导为召集人的优化经济发展环境联席会议制度，全面推行企业收费明白卡制度、联合检查制度和28天企业安静生产日制度，营造良好的企业发展软环境。通过发展环境的不断优化，目前已吸收香港、台湾等地知名企业投资棉纺织、蔬菜加工、畜产品加工等项目。
通过“十五”以来的发展，我们主要有以下几点体会：一是发展县域经济，必须坚持解放思想，凝聚广大干部群众干事兴业、齐谋发展的强烈共识，为经济社会发展提供巨大的源动力。二是必须坚持从实际出发，充分发挥比较优势，选择适合县情的发展模式，培育特色经济。三是必须坚持开放带动，以开放促改革，以开放促发展。四是必须做大做强工业经济，大力发展非公有制经济，调动方方面面加快发展经济的积极性，提高县域经济活力。五是必须坚持科教兴县，注重提高劳动者素质，依靠科技进步，改善经济增长的质量和效益。
（三）存在的问题及原因
总体而言，十五期间，我县经济社会发展基本实现了预期的规划目标，计划的执行情况是比较好的。但是，经济和社会发展也存在一些突出的困难和问题，主要是：一是经济结构层次较低，农业产业化水平还不高，加工转化能力弱，农民增收的基础仍不稳固。二是工业整体竞争力不强，大个企业较少，支柱产业单一，缺乏多元化产业支撑；技术创新能力较弱，资源开发利用水平不高，产业链条短，深加工、高附加值化进程缓慢。三是城镇化滞后于工业化，建设资金短缺，基础设施、社会事业发展等领域投入不足，生态环境特别是水环境质量有进一步恶化趋势。
产生以上问题的原因主要有：一是“非典”重大疫情和连续发生的旱涝灾害，客观上影响了经济社会发展步伐。二是产业结构不合理，一产业所占比重偏大，国有、集体企业改制后，优势尚未充分发挥，二、三产业对推动我县十五时期经济发展的贡献率偏低。三是经济外向度低，直接利用外资没有大的突破。四是在统筹城乡、经济社会协调发展方面受财力所限，导致基础设施和基础产业建设投入不足。五是农业基础仍然脆弱，抵御自然灾害的能力差，农民增收难度较大，增收长效机制未能建立。
二、“十一五”工作打算
(一)指导思想
“十一五”我县经济社会发展的指导思想是：以加快发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，强力实施工业强县、科教兴县、开放带动和城乡一体发展战略，突出抓好工业经济、项目建设和城镇建设三项重点，加快经济增长方式转变，实现县域经济社会全面协调可持续发展，努力构建和谐小康xx。
(二)发展目标
2010年全县生产总值达到144亿元，年均增长117，人均生产总值超过全省平均水平。其中：第一产业增加值334亿元，年均增长60；第二产业增加值80亿元，年均增长144；第三产业增加值306亿元，年均增长125。三次产业比例达到23∶56∶21。全社会固定资产投资累计完成120亿元；地方财政收入达到27亿元，年均增长125；农民人均纯收入达到4500元，年均增长85；城镇居民人均可支配收入达到11600元，年均增长110。人口自然增长率控制在60‰以内，十一五末人口控制在76万人以内。
(三)工作重点及措施
1、加快工业化。突出工业化主导地位，坚持“内资与外资并重，内涵与外延并举”的发展方针，加大投入，膨胀优势，扩充总量，改革创新，优化结构，实现工业经济新跨越。
突出发展棉纺织工业。
到2010年，全县纺纱能力比十五末翻一番，环锭纺达到160万锭，气流纺1600头，织机达到8000台。
纺织工业总产值达到112亿元，占工业经济的比重达到65以上。
壮强龙头，培育骨干。
支持新纺公司实施9大技改项目，重点发展高档色织服装面料、功能性高档服装面料等织造技术，到2010年，公司销售收入达到50亿元，利税56亿元，出口创汇2亿美元。
扶持8—10家民营棉纺织工业，促其成为年销售收入超亿元、年纳税总额超500万元的中型企业。
拉长链条。
鼓励和引导小轧花向棉纺织转移，棉纺向棉织产业、服装加工业转移，推进棉纺织产业的社会分工和产销配套，“攀亲结缘”，形成以城东、城西、城南三大产业集群为支撑的大棉纺产业发展格局。
科技带动。
重点引进一批自动气流纺、清梳联、喷气织机等先进设备，积极引导民营纺织企业发展精梳纱、包芯纱等高技术、高附加值产品，实现产业升级。
完善市场。
建设纺织产业大市场，完善购销网络，积极开拓国内外市场，打响xx棉纺织业品牌。
积极培育食品、化工、轻工、机电等四大行业。
依托县域丰富的菜、牧、棉及油料等资源优势，大力发展畜禽肉食加工、蔬菜加工和粮油加工等食品工业。
突出农用化工、酒精化工和精细化工三项重点领域，积极发展化工业。
大力推进造纸工业技术进步，不断加快轻工业发展步伐。
积极发展机械配套产业，推进机械工业较快发展。
大力推进企业改革创新，引导企业积极采用新技术、新工艺、新装备，降低能源和原材料消耗。
2、提升城镇化。优先发展中心城区，加快基础设施建设，积极培育重点镇。加快交通运输业发展，到十一五末，全县公路里程达到7031公里，公路密度达到662公里/百平方公里，实现村村通油路建设目标。进一步加强城乡电网建设，满足经济发展需求。2010年县城建成区和小城镇建成区面积达到30平方公里以上，城镇居住人口达到22万人，城镇化率达到45以上，力争成为豫西南纺织园林城市。
3、推进农业现代化。
强化农产品基地建设，建立健全科技信息服务体系，进一步加强农产品质量监测，积极发展无公害产品，打响特色产业品牌，十一五期间重点培育形成10个省级名优产品。
大力培育龙头组织。
重点培壮县新纺公司、光达畜牧公司、城郊蔬菜专业合作社、嘉元公司等大型龙头组织，完善“企业 基地＋农户”、“专业合作社 农户”、“协会 农户”等新型经济合作组织形式，促进农民经纪人队伍建设。
力争到十一五末，建设和改造270家“农家店”连锁店，新发展乡镇专业协会26个，农村合作经济组织50个，新发展经纪人25万人。
进一步改善农业基础条件，增强农业综合生产能力。
到十一五末，全县基本实现水利化，有效灌溉面积达到90万亩，节水灌溉面积达到20万亩，旱涝保收田达到60万亩。
4、进一步扩大对外开放。进一步加大招商力度，坚持一二三产业一齐抓、大中小项目一起上、内资外资一同引，抓住东部产业转移和西部大开发的机遇，发挥地缘优势，加大东引西进力度，形成全方位的对外开放局面。“十一五”末，出口创汇完成26亿元。
5、努力构建和谐社会。
积极发展各项社会事业，加快科技长入经济步伐，十一五末科技进步因素对经济增长的贡献率达到55以上。
优化教育资源配置。
深化文化体制改革，重点抓好文化“三馆”等设施建设，健全县、乡、村三级文化网络。
保持人口低生育水平。
加强公共设施建设，大力开展全民健身运动。
促进循环经济发展，全面推进生态环境建设。
加快完善医疗和社保体系。
到2010年全县健康教育普及率达到90以上，农村卫生厕所普及率达到80以上，自来水普及率达到60以上。
统筹推进城镇和农村社会保险制度建设，促进城乡经济协调发展。
加强和改善社会管理。
进一步落实安全生产责任制。
加强社会治安综合治理。
深入开展创建和谐社区、和谐村镇活动，促进基层民主法制建设，提高社会文明。
三、2006年工作的初步设想
2006年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，进一步强化以纺织为主导的工业强县发展战略，着力抓好工业经济、城镇建设和对外开放三项重点工作，统筹推进城乡经济社会协调发展，奋力开创新型工业化、农业现代化和城镇化工作新局面。2006年经济发展的主要预期目标是：全县生产总值97亿元，增长14；地方财政一般预算收入167亿元，增长121；全社会固定资产投资259亿元，增长20；城镇居民人均可支配收入7830元，增长10；农民人均纯收入3700元，增长82。
在具体工作上，重点抓好以下五个方面：
(一)扎实推进工业强县战略，在建设全省棉纺织基地县上迈出新步伐。
坚持“工业强县、纺织主导、民营主体”的发展思路，采取得力措施，加大对纺织工业，尤其是民营纺织工业的支持、服务力度，加快工业经济发展。
一是以棉纺织产业为重点，着眼与珠三角地区产业对接和承接珠三角地区产业转移，制定完善棉纺织产业长远和近期发展规划，并出台具体的扶持措施。
筛选3—5家成长性好、技术装备先进的企业，通过集中培育，尽快使之成为年产值超亿元的大型民营棉纺织企业，带动全县民营纺织企业实现跨越性发展。
二是优化纺织产业产品结构。
发挥新纺公司的龙头带动作用，拉长产业链条，巩固形成集“购销—轧花—纺织—印染—面料—服装”为一体的大纺织产业格局。
通过市场的理念、市场的机制、市场的办法，整合市场要素，推动纺织工业的配套加工和社会协作，打造xx棉纺织品牌，培育纺织产业集群，扩大棉纺织产业的集聚效应和辐射效应，增强区域经济竞争力。
三是进一步深化企业改革。
按照企业主体、因企施策、行政推动、规范操作的原则，以产权制度改革为核心，以建立新型劳动关系为载体，加快原运通公司开放式重组；积极稳妥推进商办、粮办、棉办工业的改制工作；进一步做好新大地化工、泰龙纸业、光达新型材料、华兴酒精公司等已改制企业的规范完善工作，彻底扫清改制遗留；引导部分民营优强企业进行公司制改造，优化资本结构，发展混合所有制经济。
四是狠抓技改项目建设。
采取激励扶持措施，引导企业加大技改投入。
筛选确定一批工业重点技改项目，千方百计搞好资金筹措，力争早投产、早见效。
五是继续做好县纺织工业区建设工作。
严格规划编制，加快施工建设，配套基础设施，搞好优质服务，努力把县纺织工业区建成纺织工业示范区和城市新区。
(二)坚持用工业理念谋划农业，推动农业产业化经营再上新台阶。
以市场需求为导向，以全新的工业理念统筹谋划蔬菜、畜牧、棉花三大特色产业发展，进一步调整结构，调优品种，调高品质；大力发展农副产品加工业，促进农民增收和农业增效，加快农村小康步伐。
一要培优壮强龙头企业。
重点抓好县蔬菜批发交易市场的改制，完善市场功能，扩大吞吐能力，使之尽快成为豫西南最大的蔬菜集散中心、价格形成中心和生产指导中心。
组织嘉元脱水蔬菜公司与蔬菜种植户搞好对接，形成“公司 农户”的生产经营模式，实现公司与农户双赢的效果。
加快培育壮大县棉花市场、花生市场、畜禽交易市场等特色农产品专业市场。
二要创新产业化经营机制。
进一步健全完善“公司 基地 农户”等产业化经营模式，强化企业与农户之间以合同、订单为主要形式的利益联结关系，巩固扩大优质特色农副产品生产基地规模。
制定相关政策措施，规范土地流转程序，促进农业的适度规模经营。
鼓励、引导和支持民营企业和个体大户参与农产品基地建设，形成产业化的多元投入机制。
加强对农民经纪人队伍的培训和管理，提高农民经纪人的素质，搞活农产品流通。
三要精心组织新上一批农业产业化项目。
县直各涉农单位要在做好本年度向上级争取项目资金的同时，各自引进一个产业化龙头企业。
各乡镇要把组建龙头企业作为农村工作的重中之重，立足当地实际，培育1—2个农业产业化龙头组织。
(三)加快实施城乡一体发展战略，在统筹城镇建设上实现新突破。
坚持规划、建设、管理、经营四位一体，以规划为依据，以制度创新为动力，以优势产业为支撑，以加强管理为保证，加快培育以中心城区为龙头、县乡公路为纽带、重点镇为依托、新农村建设为基础的城乡一体化发展格局。
一要高起点搞好部分区域详规编制。
完成县体育中心、电影院以及朝阳中路东侧客运站、原运通公司、交通局等区域的修建性详规编制，做好铁塔路沿线、行政服务区控制性详规及部分项目修建性详规编制，制订扩通纺织西路、健康东路等5条干道的规划设计方案等。
二要继续加大城镇及公路建设。
在城区建设上，重点抓好文化路、健康路东延，纺织路、汉华路、解放路整修改造等8项重点道路工程建设，完成三里河橡胶坝等跨年度续建工程建设任务。
认真做好城区部分游园、新联广场等的美化亮化工程，完成军民渠、护城河、农场沟清淤等。
在公路建设上，计划投资5400万元，建成新甸—王庄三级油路10km，修筑“村村通”四级油路350km，全面实现“村村通”目标。
扎实推进省市重点镇和星级集镇的创建活动，争取新甸铺镇、歪子镇、王庄镇成为四星级小城镇，新甸铺镇、歪子镇进入省重点镇行列，施庵镇、王庄镇、溧河铺镇、沙堰镇进入市重点镇行列。
三要进一步加强和改进城镇管理。
以创建省级卫生城市、文明城市为载体，以全面提升城市管理综合质量为目标，改革管理体制，健全运行机制，重点抓好城区大桥路、汉城路、书院路、朝阳路、解放路、西环路等六条道路的日常管理工作，建设推出一批精品街、示范路。
加强小城镇管理，指导各建制镇在做好城建监察中队组建工作的同时，积极筹措资金建设一个不少于3亩的微型游园或绿化广场，提升城镇品位。
四要搞活城市经营。
重点抓好城区金府步行街、景虹广场、时代广场以及文体中心等开发改造项目，全年完成投资12亿元。
继续加大城区基础设施建设项目和旧城改造项目的包装开发力度，搞好项目推介工作，争取达成对外合作意向项目3—5个，引进合同资金2亿元以上。
(四)进一步做好扩大开放和招商引资工作，在承接产业转移上取得新进展。
充分利用沿海发达地区产业转移的重大发展机遇，切实增强紧迫感，快速行动，主动出击，加快区域经济对接，积极承接产业转移。
一要把珠三角地区作为招商引资、扩大开放的重点区域，建立驻东莞办事处，促进县域区位前移，打造与珠三角地区经贸联系的新平台，全面加强与珠三角地区的交流与合作。
二要创新招商引资的方式方法。
充分发挥自身产业优势和人力资源优势，积极开展资源招商、产业招商、委托招商和以商招商等活动，引进一批重大项目，力争全年引进县外资金6亿元以上。
三要切实把项目建设作为发展县域经济的主要抓手和载体，进一步加强和改进项目建设工作。
争取全年新开工固定资产投资在500万元以上项目20个，其中千万元以上项目14个，完成投资2亿元以上。
四要继续下大力气优化经济发展环境，提升县域经济软实力。
建立健全县行政服务中心“一站式办公、一条龙服务”的工作机制，进一步规范职能部门行为。
深入开展职能部门效能监察，严格依法行政。
加强对县商会、协会等行业组织的指导与监管，规范行业协会运行，发挥自身职能，促进产业、行业健康发展。
(五)协调推进社会事业发展，保持社会大局稳定。
牢固树立以人为本和可持续发展意识，突出抓好教育、科技、文化、卫生以及社会保障等工作，加快社会事业发展。
认真处理和解决经济社会发展中出现的各种矛盾和问题，保持社会大局稳定。
一是统筹发展各项社会事业。
夯实计划生育基层基础建设，确保人口计划全面完成。
加强环境污染防治，改善人居环境。
健全土地监管机制，严格耕地保护。
规范完善农村新型合作医疗试点工作，进一步加强公共医疗卫生体系建设。
健全社会保障体系，促进就业再就业工作开展。
二是积极推进事业单位改革。
深化教育人事制度改革，推进县直、乡镇事业单位人事编制改革，加快经营服务性事业单位改革，巩固乡镇机构改革成果，进一步减轻财政负担。
三是重视和加强社会稳定工作。
加强安全生产的监督管理，进一步健全安全生产长效机制，确保人民群众生命财产安全。
强化信访工作责任制，认真做好人民群众来信来访处理接待工作，把矛盾解决在基层。
加强民主法制和文明新村建设，强化社会治安综合治理，着力构建和谐社会。
四、几点建议
1、加大对县域经济发展的扶持力度。在加快xx中心城区发展的同时，建议十一五期间把县域经济发展放在更加突出的位置，设立县域经济发展基金，每年市财政拿出一定财力集中投向3—5个重点县市区，进行重点扶持，同时在重大建设项目安排、专项资金扶持等方面给予适当倾斜，进一步增强县域经济对全市经济发展的贡献份额。
2、做大做强xx纺织工业。目前我市在全省纺织产业发展格局中占居重要地位，省里已确定把纺织工业做为十一五期间的主导产业来发展，建议市里尽快制订出台做大做强xx纺织工业的政策措施，通过重点培育，力争十一五期间我市纺织工业有一个新的更大发展。
3、继续加强对中小企业发展的服务扶持。加快全市中小企业信用担保体系建设，加强金融安全生态区创建，进一步加大对中小企业的信贷扶持力度。继续整治和规范职能部门行为，优化企业发展环境，推动形成关心支持服务中小企业发展的良好社会氛围，不断提升区域经济软实力。
泰兴市人民政府工作汇报发言篇三
一、“十五”工作回顾
(一)“十五”目标任务预计完成情况
十五期间，全县国内生产总值保持年均122%较快增速，比计划高出32个百分点。
2005年，全县生产总值预计达到851亿元（现价，下同），人均gdp达到11453元，折合1380美元，经济社会发展跃上新的起点。
其中第一产业增加值247亿元，年均增长75%；第二产业增加值436亿元，年均增长157%；第三产业增加值169亿元，年均增长114%。
三次产业比重由2000年的33：44：23调整为29：51：20。
地方财政一般预算收入14500万元，年均增长70%（可比口径）。
全社会固定资产投资达到216亿元，五年累计完成投资668亿元，年均增长212%，占gdp比重由“九五”末的19%提高到25%。
城乡居民储蓄余额达到37亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到239亿元，年均增长126%。
全县城镇居民人均可支配收入预计达到7120元，十五期间年均增长118%；农民人均纯收入达到3422元，十五期间年均增长118%。
人口增长得到有效控制，2005年末，全县人口总数743万人，十五期间年均人口自然增长率低于600‰。
(二)工作特点及抓法
今年以来，我县大力实施“工业强县”战略，以创建“全国棉纺织强县”、“全国无公害蔬菜基地县”、“全国皮埃蒙特优质肉牛基地县”为目标，突出工业经济、城镇建设、开放带动三个重点，培育壮大棉纺织、蔬菜、畜牧三个主导产业，实现了县域经济快速协调健康发展。
1、实施工业强县战略，做大做强特色产业集群
坚定不移地实施“工业强县”战略，通过扶优扶强、改制创新、民营突破、产业升级，促进了工业经济快速健康发展。
一是扶优扶强壮龙头。
采取制定倾斜政策、建立县四家领导和有关职能部门联系分包制度、完善县棉纺织协会、总商会和中小企业信用担保中心等有效措施，对新纺公司等9家优强工业企业和52家限额工业企业，实行动态管理，进行重点培育，促其做大做强，提升了工业经济的支撑能力。
二是突出特色成集群。
充分发挥新纺公司龙头带动作用，通过不断完善配套设施，整合存量资源，推动产业协作，延伸产业链条，提升了产业集聚效应。
目前，全县纺织业拥有限额以上企业97家，纱锭突破80万锭，织机4500台，连续4年保持10万纱锭规模递增。
三是改制创新促升级。
按照因企施策、企业主体、行政推动、规范操作的原则，以产权制度改革为核心，以资产重组为纽带，以技术创新为动力，拓展增值空间，推进产业升级。
通过开放式重组，共盘活存量资产147亿元。
鼓励有条件的5家民营企业，完善法人治理结构，建立现代企业制度，在兼并重组中提升规模效应。
四是纺织立区搭平台。县纺织工业区总面积8平方公里，实行封闭管理，已建成面积1平方公里，入驻企业29家，18家已投入生产，累计完成固定投资25亿多元，其中棉纺织企业19家。
2、加快城建交通公路建设步伐，努力提高城镇化水平
着力构建以中心城区为龙头，以小城镇为依托，以村村通工程为纽带的城乡一体的格局。一是高品位规划。以全省25个城镇化建设重点县为契机，以建设“豫西南以棉纺织轻工为主的商贸园林城市”为目标，充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用。先后聘请同济大学、xx市规划设计院，实施统一规划，完善了城市功能，凸现了区位特色、产业特色和汉文化特色，提升了城市品位。
二是高标准建设。
十五期间，投入城建交通建设的资金近112亿元，其中城市重点市政工程建设投入34亿元。
在县城建设上强化精品意识，启动了以白河景观带为线，三里河景区、滨河路、锦绣花园、滨河公园为点的9公里白河新区综合开发及老城区改造工程，高标准组织实施了一批重点市政建设工程。
在小城镇建设上，累计投入38万元，突出集镇基础设施配套和精品街建设，多方筹措资金加大投入，增强小城镇的产业聚集和辐射带动功能。
在公路建设上，累计建设总里程达25656公里，初步形成高速公路、省道、县乡道纵横连接、四通八达的交通网。
三是高标准管理。
以创建省级卫生城市、文明城市“双创”活动为载体，以优美环境、优良秩序、优化管理为主要内容，以市民教育、文明社区创建为重点，全面实施中心城区“绿、洁、畅、亮、美”工程。
四是高效益经营。
牢固树立“经营城镇”的理念，精心策划、包装城镇资源，促进社会资金向社会资本的转变，初步形成了以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化投资格局。
今年重点实施的老城区改造等4个城市经营项目，总投资达44亿元。
3、实施开放带动战略，拓展承接产业转移的新平台
坚持抢抓机遇不停步，着力实施开放带动战略，进一步增强软性战略资源优势，使招商引资的窗口不断前移，跨区域承接沿海产业转移，实现借力发展。一是更新观念，借势发展。去年以来，相继开展了发展壮大县域经济解放思想大讨论和组织党政领导考察团到长三角、珠三角学习考察等活动，强化了工业强县的战略思维和全方位开放的理念，增强了发展开放型经济的主动性和自觉性。
二是创新机制，大力招商。结合政府机构改革，设立了商务局和招商办，并率先筹建了驻东莞联络处，使之成为招商引资的平台，提升xx区位优势的“新窗口”。坚持集中招商、网上招商、以商招商等务实招商形式，大上项目、上大项目，全民动员、全方位招商。三是优化环境，形成“洼地效应”。完善招商引资优惠政策，建立由县领导为召集人的优化经济发展环境联席会议制度，全面推行企业收费明白卡制度、联合检查制度和28天企业安静生产日制度，营造良好的企业发展软环境。通过发展环境的不断优化，目前已吸收香港、台湾等地知名企业投资棉纺织、蔬菜加工、畜产品加工等项目。
通过“十五”以来的发展，我们主要有以下几点体会：一是发展县域经济，必须坚持解放思想，凝聚广大干部群众干事兴业、齐谋发展的强烈共识，为经济社会发展提供巨大的源动力。二是必须坚持从实际出发，充分发挥比较优势，选择适合县情的发展模式，培育特色经济。三是必须坚持开放带动，以开放促改革，以开放促发展。四是必须做大做强工业经济，大力发展非公有制经济，调动方方面面加快发展经济的积极性，提高县域经济活力。五是必须坚持科教兴县，注重提高劳动者素质，依靠科技进步，改善经济增长的质量和效益。
（三）存在的问题及原因
总体而言，十五期间，我县经济社会发展基本实现了预期的规划目标，计划的执行情况是比较好的。但是，经济和社会发展也存在一些突出的困难和问题，主要是：一是经济结构层次较低，农业产业化水平还不高，加工转化能力弱，农民增收的基础仍不稳固。二是工业整体竞争力不强，大个企业较少，支柱产业单一，缺乏多元化产业支撑；技术创新能力较弱，资源开发利用水平不高，产业链条短，深加工、高附加值化进程缓慢。三是城镇化滞后于工业化，建设资金短缺，基础设施、社会事业发展等领域投入不足，生态环境特别是水环境质量有进一步恶化趋势。
产生以上问题的原因主要有：一是 “非典”重大疫情和连续发生的旱涝灾害，客观上影响了经济社会发展步伐。二是产业结构不合理，一产业所占比重偏大，国有、集体企业改制后，优势尚未充分发挥，二、三产业对推动我县十五时期经济发展的贡献率偏低。三是经济外向度低，直接利用外资没有大的突破。四是在统筹城乡、经济社会协调发展方面受财力所限，导致基础设施和基础产业建设投入不足。五是农业基础仍然脆弱，抵御自然灾害的能力差，农民增收难度较大，增收长效机制未能建立。
二、“十一五”工作打算
(一)指导思想
“十一五”我县经济社会发展的指导思想是：以加快发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，强力实施工业强县、科教兴县、开放带动和城乡一体发展战略，突出抓好工业经济、项目建设和城镇建设三项重点，加快经济增长方式转变，实现县域经济社会全面协调可持续发展，努力构建和谐小康xx。
(二)发展目标
2010年全县生产总值达到144亿元，年均增长117%，人均生产总值超过全省平均水平。其中：第一产业增加值334亿元，年均增长60%；第二产业增加值80亿元，年均增长144%；第三产业增加值306亿元，年均增长125%。三次产业比例达到23∶56∶21。全社会固定资产投资累计完成120亿元；地方财政收入达到27亿元，年均增长125%；农民人均纯收入达到4500元，年均增长85%；城镇居民人均可支配收入达到11600元，年均增长110%。人口自然增长率控制在60‰以内，十一五末人口控制在76万人以内。
(三)工作重点及措施
1、加快工业化。突出工业化主导地位，坚持“内资与外资并重，内涵与外延并举”的发展方针，加大投入，膨胀优势，扩充总量，改革创新，优化结构，实现工业经济新跨越。
突出发展棉纺织工业。
到2010年，全县纺纱能力比十五末翻一番，环锭纺达到160万锭，气流纺1600头，织机达到8000台。
纺织工业总产值达到112亿元，占工业经济的比重达到65%以上。
壮强龙头，培育骨干。
支持新纺公司实施9大技改项目，重点发展高档色织服装面料、功能性高档服装面料等织造技术，到2010年，公司销售收入达到50亿元，利税56亿元，出口创汇2亿美元。
扶持8—10家民营棉纺织工业，促其成为年销售收入超亿元、年纳税总额超500万元的中型企业。
拉长链条。
鼓励和引导小轧花向棉纺织转移，棉纺向棉织产业、服装加工业转移，推进棉纺织产业的社会分工和产销配套，“攀亲结缘”，形成以城东、城西、城南三大产业集群为支撑的大棉纺产业发展格局。
科技带动。
重点引进一批自动气流纺、清梳联、喷气织机等先进设备，积极引导民营纺织企业发展精梳纱、包芯纱等高技术、高附加值产品，实现产业升级。
完善市场。
建设纺织产业大市场，完善购销网络，积极开拓国内外市场，打响xx棉纺织业品牌。
积极培育食品、化工、轻工、机电等四大行业。
依托县域丰富的菜、牧、棉及油料等资源优势，大力发展畜禽肉食加工、蔬菜加工和粮油加工等食品工业。
突出农用化工、酒精化工和精细化工三项重点领域，积极发展化工业。
大力推进造纸工业技术进步，不断加快轻工业发展步伐。
积极发展机械配套产业，推进机械工业较快发展。
大力推进企业改革创新，引导企业积极采用新技术、新工艺、新装备，降低能源和原材料消耗。
2、提升城镇化。优先发展中心城区，加快基础设施建设，积极培育重点镇。加快交通运输业发展，到十一
五末，全县公路里程达到7031公里，公路密度达到662公里/百平方公里，实现村村通油路建设目标。进一步加强城乡电网建设，满足经济发展需求。2010年县城建成区和小城镇建成区面积达到30平方公里以上，城镇居住人口达到22万人，城镇化率达到45%以上，力争成为豫西南纺织园林城市。
3、推进农业现代化。
强化农产品基地建设，建立健全科技信息服务体系，进一步加强农产品质量监测，积极发展无公害产品，打响特色产业品牌，十一五期间重点培育形成10个省级名优产品。
大力培育龙头组织。
重点培壮县新纺公司、光达畜牧公司、城郊蔬菜专业合作社、嘉元公司等大型龙头组织，完善“企业+基地＋农户”、“专业合作社+农户”、“协会+农户”等新型经济合作组织形式，促进农民经纪人队伍建设。
力争到十一五末，建设和改造270家“农家店”连锁店，新发展乡镇专业协会26个，农村合作经济组织50个，新发展经纪人25万人。
进一步改善农业基础条件，增强农业综合生产能力。
到十一五末，全县基本实现水利化，有效灌溉面积达到90万亩，节水灌溉面积达到20万亩，旱涝保收田达到60万亩。
4、进一步扩大对外开放。进一步加大招商力度，坚持一二三产业一齐抓、大中小项目一起上、内资外资一同引，抓住东部产业转移和西部大开发的机遇，发挥地缘优势，加大东引西进力度，形成全方位的对外开放局面。“十一五”末，出口创汇完成26亿元。
5、努力构建和谐社会。
积极发展各项社会事业，加快科技长入经济步伐，十一五末科技进步因素对经济增长的贡献率达到55%以上。
优化教育资源配置。
深化文化体制改革，重点抓好文化“三馆”等设施建设，健全县、乡、村三级文化网络。
保持人口低生育水平。
加强公共设施建设，大力开展全民健身运动。
促进循环经济发展，全面推进生态环境建设。
加快完善医疗和社保体系。
到2010年全县健康教育普及率达到90%以上，农村卫生厕所普及率达到80%以上，自来水普及率达到60%以上。
统筹推进城镇和农村社会保险制度建设，促进城乡经济协调发展。
加强和改善社会管理。
进一步落实安全生产责任制。
加强社会治安综合治理。
深入开展创建和谐社区、和谐村镇活动，促进基层民主法制建设，提高社会文明。
三、2006年工作的初步设想
2006年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，进一步强化以纺织为主导的工业强县发展战略，着力抓好工业经济、城镇建设和对外开放三项重点工作，统筹推进城乡经济社会协调发展，奋力开创新型工业化、农业现代化和城镇化工作新局面。2006年经济发展的主要预期目标是：全县生产总值97亿元，增长14%；地方财政一般预算收入167亿元，增长121%；全社会固定资产投资259亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入7830元，增长10%；农民人均纯收入3700元，增长82%。
在具体工作上，重点抓好以下五个方面：
(一)扎实推进工业强县战略，在建设全省棉纺织基地县上迈出新步伐。
坚持“工业强县、纺织主导、民营主体”的发展思路，采取得力措施，加大对纺织工业，尤其是民营纺织工业的支持、服务力度，加快工业经济发展。
一是以棉纺织产业为重点，着眼与珠三角地区产业对接和承接珠三角地区产业转移，制定完善棉纺织产业长远和近期发展规划，并出台具体的扶持措施。
筛选3—5家成长性好、技术装备先进的企业，通过集中培育，尽快使之成为年产值超亿元的大型民营棉纺织企业，带动全县民营纺织企业实现跨越性发展。
二是优化纺织产业产品结构。
发挥新纺公司的龙头带动作用，拉长产业链条，巩固形成集“购销—轧花—纺织—印染—面料—服装”为一体的大纺织产业格局。
通过市场的理念、市场的机制、市场的办法，整合市场要素，推动纺织工业的配套加工和社会协作，打造xx棉纺织品牌，培育纺织产业集群，扩大棉纺织产业的集聚效应和辐射效应，增强区域经济竞争力。
三是进一步深化企业改革。
按照企业主体、因企施策、行政推动、规范操作的原则，以产权制度改革为核心，以建立新型劳动关系为载体，加快原运通公司开放式重组；积极稳妥推进商办、粮办、棉办工业的改制工作；进一步做好新大地化工、泰龙纸业、光达新型材料、华兴酒精公司等已改制企业的规范完善工作，彻底扫清改制遗留；引导部分民营优强企业进行公司制改造，优化资本结构，发展混合所有制经济。
四是狠抓技改项目建设。
采取激励扶持措施，引导企业加大技改投入。
筛选确定一批工业重点技改项目，千方百计搞好资金筹措，力争早投产、早见效。
五是继续做好县纺织工业区建设工作。
严格规划编制，加快施工建设，配套基础设施，搞好优质服务，努力把县纺织工业区建成纺织工业示范区和城市新区。
(二)坚持用工业理念谋划农业，推动农业产业化经营再上新台阶。以市场需求为导向，以全新的工业理念统筹谋划蔬菜、畜牧、棉花三大特色产业发展，进一步调整结构，调优品种，调高品质；大力发展农副产品加工业，促进农民增收和农业增效，加快农村小康步伐。一要培优壮强龙头企业。重点抓好县蔬菜批发交易市场的改制，完善市场功能，扩大吞吐能力，使之尽快成为豫西南最大的蔬菜集散中心、价格形成中心和生产指导中心。组
纺织工业有一个新的更大发展。
3、继续加强对中小企业发展的服务扶持。加快全市中小企业信用担保体系建设，加强金融安全生态区创建，进一步加大对中小企业的信贷扶持力度。继续整治和规范职能部门行为，优化企业发展环境，推动形成关心支持服务中小企业发展的良好社会氛围，不断提升区域经济软实力。
泰兴市人民政府工作汇报发言篇四
县人民政府工作情况汇报
一、十五工作回顾一十五目标任务预计完成情况十五期间，全县国内生产总值保持年均
较快增速，比计划高出
个百分点。
2005年，全县生产总值预计达到亿元现价，下同，人均达到11453元，折合1380美元，经济社会发展跃上新的起点。
其中第一产业增加值亿元，年均增长
亿元，年均增长；第三产业增加值
；第二产业增加值亿元，年均增长。
三次产业比重由2000年的334423调整为295120。
地方财政一般预算收入14500万元，年均增长
全社会固定资产投资达到年均增长
可比口径。
亿元，亿元，五年累计完成投资，占比重由九五末的19提高到25。
城乡居民储蓄余额达到37亿元，年均增长15；社会消费品零售总额达到亿元，年均增长。
全县城镇居民人均可支配收入预计达到7120元，十五期间年均增长；农民人均纯收入达到3422元，十五期间年均增长
人口增长得到有效控制，2005年末，全县人口总数期间年均人口自然增长率低于。
。万人，十五
二工作特点及抓法今年以来，我县大力实施工业强县战略，以创建全国棉纺织强县、全国无公害蔬菜基地县、全国皮埃蒙特优质肉牛基地县为目标，突出工业经济、城镇建设、开放带动三个重点，培育壮大棉纺织、蔬菜、畜牧三个主导产业，实现了县域经济快速协调健康发展。
1、实施工业强县战略，做大做强特色产业集群坚定不移地实施工业强县战略，通过扶优扶强、改制创新、民营突破、产业升级，促进了工业经济快速健康发展。
一是扶优扶强壮龙头。
采取制定倾斜政策、建立县四家领导和有关职能部门联系分包制度、完善县棉纺织协会、总商会和中小企业信用担保中心等有效措施，对新纺公司等9家优强工业企业和52家限额工业企业，实行动态管理，进行重点培育，促其做大做强，提升了工业经济的支撑能力。
二是突出特色成集群。
充分发挥新纺公司龙头带动作用，通过不断完善配套设施，整合存量资源，推动产业协作，延伸产业链条，提升了产业集聚效应。
目前，全县纺织业拥有限额以上企业97家，纱锭突破80万锭，织机4500台，连续4年保持10万纱锭规模递增。
三是改制创新促升级。
按照因企施策、企业主体、行政推动、规范操作的原则，以产权制度改革为核心，以资产重组为纽带，以技术创新为动力，拓展增值空间，推进产业升级。
通过开放式重组，共盘活存量资产
亿元。
鼓励有条件的5家民营企业，完善法人治理结构，建立现代企业制度，在兼并重组中提升规模效应。
四是纺织立区搭平台。
县纺织工业区总面积8平方公里，实行封闭管理，已建成面积1平方公里，入驻企业29家，18家已投入生产，累计完成固定投资其中棉纺织企业19家。
2、加快城建交通公路建设步伐，努力提高城镇化水平着力构建以中心城区为龙头，以小城镇为依托，以村村通工程为纽带的城乡一体的格局。
一是高品位规划。
以全省25个城镇化建设重点县为契机，以建设豫西南以棉纺织轻工为主的商贸园林城市为目标，充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用。
先后聘请同济大学、市规划设计院，实施统一规划，完善了城市功能，凸现了区位特色、产业特色和汉文化特色，提升了城市品位。
二是高标准建设。
十五期间，投入城建交通建设的资金近政工程建设投入
亿元。
亿元，其中城市重点市
亿多元，在县城建设上强化精品意识，启动了以白河景观带为线，三里河景区、滨河路、锦绣花园、滨河公园为点的9公里白河新区综合开发及老城区改造工程，高标准组织实施了一批重点市政建设工程。
在小城镇建设上，累计投入
万元，突出集镇基础设施配套和精品街建设，多方筹措资金加大投入，增强小城镇的产业聚集和辐射带动功能。
在公路建设上，累计建设总里程达
公里，初步形成高速公路、省道、县乡道纵横连接、四通八达的交通网。
三是高标准管理。
以创建省级卫生城市、文明城市双创活动为载体，以优美环境、优良秩序、优化管理为主要内容，以市民教育、文明社区创建为重点，全面实施中心城区绿、洁、畅、亮、美工程。
四是高效益经营。
牢固树立经营城镇的理念，精心策划、包装城镇资源，促进社会资金向社会资本的转变，初步形成了以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化投资格局。
今年重点实施的老城区改造等4个城市经营项目，总投资达元。
3、实施开放带动战略，拓展承接产业转移的新平台坚持抢抓机遇不停步，着力实施开放带动战略，进一步增强软性战略资源优势，使招商引资的窗口不断前移，跨区域承接沿海产业转移，实现借力发展。
一是更新观念，借势发展。
去年以来，相继开展了发展壮大县域经济解放思想大讨论和组织党政领导考察团到长三角、珠三角学习考察等活动，强化了工业强县的战略思维和全方位开放的理念，增强了发展开放型经济的主动性和自觉性。
>二是创新机制，大力招商。
结合政府机构改革，设立了商务局和招商办，并率先筹建了驻东莞联络处，使之成为招商引资的平台，提升区位优势的新窗口。
坚持集中招商、网上招商、以商招商等务实招商形式，大上项目、上
亿大项目，全民动员、全方位招商。
三是优化环境，形成洼地效应。
完善招商引资优惠政策，建立由县领导为召集人的优化经济发展环境联席会议制度，全面推行企业收费明白卡制度、联合检查制度和28天企业安静生产日制度，营造良好的企业发展软环境。
通过发展环境的不断优化，目前已吸收香港、台湾等地知名企业投资棉纺织、蔬菜加工、畜产品加工等项目。
通过十五以来的发展，我们主要有以下几点体会一是发展县域经济，必须坚持解放思想，凝聚广大干部群众干事兴业、齐谋发展的强烈共识，为经济社会发展提供巨大的源动力。
二是必须坚持从实际出发，充分发挥比较优势，选择适合县情的发展模式，培育特色经济。
三是必须坚持开放带动，以开放促改革，以开放促发展。
四是必须做大做强工业经济，大力发展非公有制经济，调动方方面面加快发展经济的积极性，提高县域经济活力。
五是必须坚持科教兴县，注重提高劳动者素质，依靠科技进步，改善经济增长的质量和效益。
三存在的问题及原因总体而言，十五期间，我县经济社会发展基本实现了预期的规划目标，计划的执行情况是比较好的。
但是，经济和社会发展也存在一些突出的困难和问题，主要是一是经济结构层次较低，农业产业化水平还不高，加工转化能力弱，农民增收的基础仍不稳固。
二是工业整体竞争力不强，大个企业较少，支柱产业单一，缺乏多元化产业支撑；技术创新能力较弱，资源开发利用水平不高，产业链条短，深加工、高附加值化进程缓慢。
三是城镇化滞后于工业化，建设资金短缺，基础设施、社会事业发展等领域投入不足，生态环境特别是水环境质量有进一步恶化趋势。
产生以上问题的原因主要有一是非典重大疫情和连续发生的旱涝灾害，客观上影响了经济社会发展步伐。
二是产业结构不合理，一产业所占比重偏大，国有、集体企业改制后，优势尚未充分发挥，二、三产业对推动我县十五时期经济发展的贡献率偏低。
三是经济外向度低，直接利用外资没有大的突破。
四是在统筹城乡、经济社会协调发展方面受财力所限，导致基础设施和基础产业建设投入不足。
五是农业基础仍然脆弱，抵御自然灾害的能力差，农民增收难度较大，增收长效机制未能建立。
二、十一五工作打算一指导思想十一五我县经济社会发展的指导思想是以加快发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，强力实施工业强县、科教兴县、开放带动和城乡一体发展战略，突出抓好工业经济、项目建设和城镇建设三项重点，加快经济增长方式转变，实现县域经济社会全面协调可持续发展，努力构建和谐小康。
二发展目标2010年全县生产总值达到144亿元，年均增长均生产总值超过全省平均水平。，人
其中第一产业增加值80亿元，年均增长
亿元，年均增长；第二产业增加值亿元，年均增长。
；第三产业增加值
三次产业比例达到23∶56∶21。
全社会固定资产投资累计完成120亿元；地方财政收入达到元，年均增长
；农民人均纯收入达到4500元，年均增长。
亿；城镇居民人均可支配收入达到11600元，年均增长
人口自然增长率控制在内。
三工作重点及措施1、加快工业化。
以内，十一五末人口控制在76万人以
突出工业化主导地位，坚持内资与外资并重，内涵与外延并举的发展方针，加大投入，膨胀优势，扩充总量，改革创新，优化结构，实现工业经济新跨越。
突出发展棉纺织工业。
到2010年，全县纺纱能力比十五末翻一番，环锭纺达到160万锭，气流纺1600头，织机达到8000台。
纺织工业总产值达到112亿元，占工业经济的比重达到65以上。
壮强龙头，培育骨干。
支持新纺公司实施9大技改项目，重点发展高档色织服装面料、功能性高档服装面料等织造技术，到2010年，公司销售收入达到50亿元，利税亿元，出口创汇2亿美元。
扶持8—10家民营棉纺织工业，促其成为年销售收入超亿元、年纳税总额超500万元的中型企业。
拉长链条。
鼓励和引导小轧花向棉纺织转移，棉纺向棉织产业、服装加工业转移，推进棉纺织产业的社会分工和产销配套，攀亲结缘，形成以城东、城西、城南三大产业集群为支撑的大棉纺产业发展格局。
科技带动。
重点引进一批自动气流纺、清梳联、喷气织机等先进设备，积极引导民营纺织企业发展精梳纱、包芯纱等高技术、高附加值产品，实现产业升级。
完善市场。
建设纺织产业大市场，完善购销网络，积极开拓国内外市场，打响棉纺织业品牌。
积极培育食品、化工、轻工、机电等四大行业。
依托县域丰富的菜、牧、棉及油料等资源优势，大力发展畜禽肉食加工、蔬菜加工和粮油加工等食品工业。
突出农用化工、酒精化工和精细化工三项重点领域，积极发展化工业。
大力推进造纸工业技术进步，不断加快轻工业发展步伐。
积极发展机械配套产业，推进机械工业较快发展。
大力推进企业改革创新，引导企业积极采用新技术、新工艺、新装备，降低能源和原材料消耗。
2、提升城镇化。
优先发展中心城区，加快基础设施建
设，积极培育重点镇。
加快交通运输业发展，到十一五末，全县公路里程达到公路密度达到
公里，公里百平方公里，实现村村通油路建设目标。
进一步加强城乡电网建设，满足经济发展需求。
2010年县城建成区和小城镇建成区面积达到30平方公里以上，城镇居住人口达到22万人，城镇化率达到45以上，力争成为豫西南纺织园林城市。
3、推进农业现代化。
强化农产品基地建设，建立健全科技信息服务体系，进一步加强农产品质量监测，积极发展无公害产品，打响特色产业品牌，十一五期间重点培育形成10个省级名优产品。
大力培育龙头组织。
重点培壮县新纺公司、光达畜牧公司、城郊蔬菜专业合作社、嘉元公司等大型龙头组织，完善企业+基地＋农户、专业合作社+农户、协会+农户等新型经济合作组织形式，促进农民经纪人队伍建设。
力争到十一五末，建设和改造270家农家店连锁店，新发展乡镇专业协会26个，农村合作经济组织50个，新发展经纪人
进一步改善农业基础条件，增强农业综合生产能力。
到十一五末，全县基本实现水利化，有效灌溉面积达到90万亩，节水灌溉面积达到20万亩，旱涝保收田达到60万亩。
4、进一步扩大对外开放。
进一步加大招商力度，坚持一二三产业一齐抓、大中小项目一起上、内资外资一同引，抓住东部产业转移和西部大开发的机遇，发挥地缘优势，万人。加大东引西进力度，形成全方位的对外开放局面。
十一五末，出口创汇完成5、努力构建和谐社会。
积极发展各项社会事业，加快科技长入经济步伐，十一五末科技进步因素对经济增长的贡献率达到55以上。
优化教育资源配置。
深化文化体制改革，重点抓好文化三馆等设施建设，健全县、乡、村三级文化网络。
保持人口低生育水平。
加强公共设施建设，大力开展全民健身运动。
促进循环经济发展，全面推进生态环境建设。
加快完善医疗和社保体系。
到2010年全县健康教育普及率达到90以上，农村卫生厕所普及率达到80以上，自来水普及率达到60以上。
统筹推进城镇和农村社会保险制度建设，促进城乡经济协调发展。
加强和改善社会管理。
进一步落实安全生产责任制。
加强社会治安综合治理。
深入开展创建和谐社区、和谐村镇活动，促进基层民主法制建设，提高社会文明。
三、2006年工作的初步设想2006年工作的总体要求是认真贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，进一步强
亿元。化以纺织为主导的工业强县发展战略，着力抓好工业经济、城镇建设和对外开放三项重点工作，统筹推进城乡经济社会协调发展，奋力开创新型工业化、农业现代化和城镇化工作新局面。
2006年经济发展的主要预期目标是全县生产总值97亿元，增长14；地方财政一般预算收入
亿元，增长
；全社会固定资产投资亿元，增长20；城镇居民人均可支配收入7830元，增长10；农民人均纯收入3700元，增长。
在具体工作上，重点抓好以下五个方面一扎实推进工业强县战略，在建设全省棉纺织基地县上迈出新步伐。
坚持工业强县、纺织主导、民营主体的发展思路，采取得力措施，加大对纺织工业，尤其是民营纺织工业的支持、服务力度，加快工业经济发展。
一是以棉纺织产业为重点，着眼与珠三角地区产业对接和承接珠三角地区产业转移，制定完善棉纺织产业长远和近期发展规划，并出台具体的扶持措施。
筛选3—5家成长性好、技术装备先进的企业，通过集中培育，尽快使之成为年产值超亿元的大型民营棉纺织企业，带动全县民营纺织企业实现跨越性发展。
二是优化纺织产业产品结构。
发挥新纺公司的龙头带动作用，拉长产业链条，巩固形成集购销—轧花—纺织—印染—面料—服装为一体的大纺织产业格局。
通过市场的理念、市场的机制、市场的办法，整合市场要素，推动纺织工业的配套加工和社会协作，打造棉纺织品牌，培育纺织产业集群，扩大棉纺织产业的集聚效应和辐射效应，增强区域经济竞争力。
三是进一步深化企业改革。
按照企业主体、因企施策、行政推动、规范操作的原则，以产权制度改革为核心，以建立新型劳动关系为载体，加快原运通公司开放式重组；积极稳妥推进商办、粮办、棉办工业的改制工作；进一步做好新大地化工、泰龙纸业、光达新型材料、华兴酒精公司等已改制企业的规范完善工作，彻底扫清改制遗留；引导部分民营优强企业进行公司制改造，优化资本结构，发展混合所有制经济。
四是狠抓技改项目建设。
采取激励扶持措施，引导企业加大技改投入。
筛选确定一批工业重点技改项目，千方百计搞好资金筹措，力争早投产、早见效。
五是继续做好县纺织工业区建设工作。
严格规划编制，加快施工建设，配套基础设施，搞好优质服务，努力把县纺织工业区建成纺织工业示范区和城市新区。
二坚持用工业理念谋划农业，推动农业产业化经营再上新台阶。
以市场需求为导向，以全新的工业理念统筹谋划蔬菜、畜牧、棉花三大特色产业发展，进一步调整结构，调优品种，调高品质；大力发展农副产品加工业，促进农民增收和农业增效，加快农村小康步伐。
一要培优壮强龙头企业。
重点抓好县蔬菜批发交易市场的改制，完善市场功能，扩大吞吐能力，使之尽快成为豫西南最大的蔬菜集散中心、价格形成中心和生产指导中心。
组织嘉元脱水蔬菜公司与蔬菜种植户搞好对接，形成公司+农户的生产经营模式，实现公司与农户双赢的效果。
加快培育壮大县棉花市场、花生市场、畜禽交易市场等特色农产品专业市场。
二要创新产业化经营机制。
进一步健全完善公司+基地+农户等产业化经营模式，强化企业与农户之间以合同、订单为主要形式的利益联结关系，巩固扩大优质特色农副产品生产基地规模。
制定相关政策措施，规范土地流转程序，促进农业的适度规模经营。
鼓励、引导和支持民营企业和个体大户参与农产品基地建设，形成产业化的多元投入机制。
加强对农民经纪人队伍的培训和管理，提高农民经纪人的素质，搞活农产品流通。
三要精心组织新上一批农业产业化项目。
县直各涉农单位要在做好本年度向上级争取项目资金的同时，各自引进一个产业化龙头企业。
各乡镇要把组建龙头企业作为农村工作的重中之重，立足当地实际，培育1—2个农业产业化龙头组织。
三加快实施城乡一体发展战略，在统筹城镇建设上实现新突破。
坚持规划、建设、管理、经营四位一体，以规划为依据，以制度创新为动力，以优势产业为支撑，以加强管理为保证，加快培育以中心城区为龙头、县乡公路为纽带、重点镇为依托、新农村建设为基础的城乡一体化发展格局。
一要高起点搞好部分区域详规编制。
完成县体育中心、电影院以及朝阳中路东侧客运站、原运通公司、交通局等区域的修建性详规编制，做好铁塔路沿线、行政服务区控制性详规及部分项目修建性详规编制，制订扩通纺织西路、健康东路等5条干道的规划设计方案等。
二要继续加大城镇及公路建设。
在城区建设上，重点抓好文化路、健康路东延，纺织路、汉华路、解放路整修改造等8项重点道路工程建设，完成三里河橡胶坝等跨年度续建工程建设任务。
认真做好城区部分游园、新联广场等的美化亮化工程，完成军民渠、护城河、农场沟清淤等。
在公路建设上，计划投资5400万元，建成新甸—王庄三级油路10，修筑村村通四级油路350，全面实现村村通目标。
扎实推进省市重点镇和星级集镇的创建活动，争取新甸铺镇、歪子镇、王庄镇成为四星级小城镇，新甸铺镇、歪子镇进入省重点镇行列，施庵镇、王庄镇、溧河铺镇、沙堰镇进入市重点镇行列。
三要进一步加强和改进城镇管理。
以创建省级卫生城市、文明城市为载体，以全面提升城市管理综合质量为目标，改革管理体制，健全运行机制，重点抓好城区大桥路、汉城路、书院路、朝阳路、解放路、西环路等六条道路的日常管理工作，建设推出一批精品街、示范路。
加强小城镇管理，指导各建制镇在做好城建监察中队组建工作的同时，积极筹措资金建设一个不少于3亩的微型游园或绿化广场，提升城镇品位。
四要搞活城市经营。
重点抓好城区金府步行街、景虹广场、时代广场以及文体中心等开发改造项目，全年完成投资
亿元。
继续加大城区基础设施建设项目和旧城改造项目的包装开发力度，搞好项目推介工作，争取达成对外合作意向项目3—5个，引进合同资金2亿元以上。
四进一步做好扩大开放和招商引资工作，在承接产业转移上取得新进展。
充分利用沿海发达地区产业转移的重大发展机遇，切实增强紧迫感，快速行动，主动出击，加快区域经济对接，积极承接产业转移。
一要把珠三角地区作为招商引资、扩大开放的重点区域，建立驻东莞办事处，促进县域区位前移，打造与珠三角地区经贸联系的新平台，全面加强与珠三角地区的交流与合作。
二要创新招商引资的方式方法。
充分发挥自身产业优势和人力资源优势，积极开展资源招商、产业招商、委托招商和以商招商等活动，引进一批重大项目，力争全年引进县外资金6亿元以上。
三要切实把项目建设作为发展县域经济的主要抓手和载体，进一步加强和改进项目建设工作。
争取全年新开工固定资产投资在500万元以上项目20个，其中千万元以上项目14个，完成投资2亿元以上。
四要继续下大力气优化经济发展环境，提升县域经济软实力。
建立健全县行政服务中心一站式办公、一条龙服务的工作机制，进一步规范职能部门行为。
深入开展职能部门效能监察，严格依法行政。
加强对县商会、协会等行业组织的指导与监管，规范行业协会运行，发挥自身职能，促进产业、行业健康发展。
五协调推进社会事业发展，保持社会大局稳定。
牢固树立以人为本和可持续发展意识，突出抓好教育、科技、文化、卫生以及社会保障等工作，加快社会事业发展。
认真处理和解决经济社会发展中出现的各种矛盾和问题，保持社会大局稳定。
一是统筹发展各项社会事业。
夯实计划生育基层基础建设，确保人口计划全面完成。
加强环境污染防治，改善人居环境。
健全土地监管机制，严格耕地保护。
规范完善农村新型合作医疗试点工作，进一步加强公共医疗卫生体系建设。
健全社会保障体系，促进就业再就业工作开展。
二是积极推进事业单位改革。
深化教育人事制度改革，推进县直、乡镇事业单位人事编制改革，加快经营服务性事业单位改革，巩固乡镇机构改革成果，进一步减轻财政负担。
三是重视和加强社会稳定工作。
加强安全生产的监督管理，进一步健全安全生产长效机制，确保人民群众生命财产安全。
强化信访工作责任制，认真做好人民群众来信来访处理接待工作，把矛盾解决在基层。
加强民主法制和文明新村建设，强化社会治安综合治理，着力构建和谐社会。
四、几点建议1、加大对县域经济发展的扶持力度。
在加快中心城区发展的同时，建议十一五期间把县域经济发展放在更加突出的位置，设立县域经济发展基金，每年市财政拿出一定财力集中投向3—5个重点县市区，进行重点扶持，同时在重大建设项目安排、专项资金扶持等方面给予适当倾斜，进一步增强县域经济对全市经济发展的贡献份额。
2、做大做强纺织工业。
目前我市在全省纺织产业发展格局中占居重要地位，省里已确定把纺织工业做为十一五期间的主导产业来发展，建议市里尽快制订出台做大做强纺织工业的政策措施，通过重点培育，力争十一五期间我市纺织工业有一个新的更大发展。
3、继续加强对中小企业发展的服务扶持。
加快全市中小企业信用担保体系建设，加强金融安全生态区创建，进一步加大对中小企业的信贷扶持力度。
继续整治和规范职能部门行为，优化企业发展环境，推动形成关心支持服务中小企业发展的良好社会氛围，不断提升区域经济软实力。
泰兴市人民政府工作汇报发言篇五
县人民政府工作汇报
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”规划执行情况
过去的五年是不平凡的五年。五年来，面对国际市场波动、宏观政策调整等复杂形势，面对生产要素匮乏、自然灾害侵袭等诸多考验，在中共xx县委的正确领导下，我们紧紧依靠全县人民，深入实施省委“两创”总战略，围绕市委构建生态文明主题，始终坚持科学发展不动摇，改革创新不松劲，保障民生不懈怠，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”发展打下了坚实基础。
过去的五年，是国民经济快速发展，综合实力大幅提升的五年。
全县生产总值突破100亿大关，达到107.8亿元，年均增长14%，人均生产总值超过3000美元。
财政总收入突破10亿大关，达到10.１亿元，年均增长17％；其中地方财政收入突破５亿大关，达到5.1亿元，年均增长17％。
全社会消费品零售总额达31.9亿元，是2005年的1.8倍。
城镇居民人均可支配收入达21275元，农民人均纯收入达6678元，比2005年分别增长64.9%和77.7%。
全面完成“811”环境保护新三年行动计划，成功创建省级生态县。
预计万元生产总值综合能耗累计下降20%以上,化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别削减17.21%和17.75%，“十一五”节能减排约束性指标全面完成。
过去的五年，是三次产业协调并进，转型升级步伐加快的五年。
粮食生产保持稳定，中心粮库建成使用。
农业特色主导产业快速发展，产业化体系不断健全，新培育市级以上农业龙头企业14家、规范化农民专业合作社85家，农业总产值达10.7亿元，年均增长5%。
工业总产值连续突破100亿、200亿大关，达到281.2亿元，比2005年增加2.2倍，位居全市第一。
工业园区开发加快推进，集聚效应更加突显。
缙云带锯床和特色机械装备产业、永武缙五金产业列入全省21个首批转型升级示范区试点。
选商引资成效显著，重点企业迅速壮大。
科技创新体系不断完善，品牌建设卓有成效。
外向型经济加快发展，自营出口年均增长33.3%。
仙都景区开发加快推进，公祭轩辕黄帝大典成功升格为市级，新增国家4a级旅游景区1个，旅游总收入达20.1亿元，比2005年增加3.3倍，成功创建省旅游经济强县。
过去的五年，是基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新的五年。
我们紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，共争取扩大内需中央投资和省公共建设投资补助资金4.5亿元，位居全市首位。
累计完成全社会固定资产投资143.7亿元，是“十五”时期的1.8倍。
投入城市建设资金8.2亿元，一大批城市基础设施项目建成使用。
社会主义新农村建设扎实推进，共创建示范村10个、环境整治村255个，实施旧村改造55个，完成农村危旧房改造近2万户，山塘水库除险加固114座。
基本完成农村通村公路和千万农民饮用水工程，公路通达率和通畅率实现“双百”目标，35万农村群众的饮水安全问题得到解决。
完成235个村的新农村电气化改造，成为全市首个省级新农村电气化县。
投入资金930万元，完成地质灾害隐患点治理38处。
基本完成滩坑水库移民安置任务。
过去的五年，是社会事业全面进步，人民生活显著改善的五年。
我们扎实推进低收入农户奔小康工程，全县80.2%的年人均纯收入2500元以下低收入农户实现增收脱贫。
积极引导偏远山区农民下山脱贫和整村搬迁，实现农民异地转移2297户6893人。
就业再就业工作成效显著，社会保障体系更加健全。
实施城镇居民医疗保险，率先开展城乡居民社会养老保险，60周岁以上符合条件的城乡居民每月领到60元基础养老金，养老保险、医疗保险实现制度全覆盖。
成立县慈善总会和红十字会，社会化救助体系更加健全。
五年来，县财政用于社会保障支出达3.9亿元、社会救助资金达7000万元。
全面完成农村中小学“四项工程”，全部化解义务教育阶段学校建设负债，全面落实农村中小学校教师津补贴，全部免除义务教育阶段学生学杂费、民工子女借读费和中等职业学校困难家庭学生学费，成功创建省级教育强县。
扎实开展省级卫生强县、省级文化先进县创建活动。
有线广播电视实现“村村通”和“村村响”。
重大疫病得到有效防控。
食品药品安全监管扎实有效。
“平安缙云”建设深入开展。
安全生产形势保持稳定。
人口和计生工作进一步加强。
民族、宗教、侨台、外事、妇女、儿童、老龄、残疾人事业加快发展，审计、司法、统计、气象、档案、方志、人防、双拥、人民武装等工作取得新的进步。
过去的五年，是改革开放纵深推进，发展活力不断迸发的五年。
顺利完成乡镇行政区划调整，乡镇总数从24个缩减到16个。
积极对接扩权强县改革，省市下放的各项审批事项得到有效落实。
行政审批制度改革不断深化，招投标服务平台向乡镇延伸。
乡镇财政管理体制更加完善，基本实现乡镇零负债。
启动住房分配货币化改革。
率先实施政策性农业保险和政策性农房保险试点。
工业用地招拍挂制度全面实施。
扎实开展土地整理和“百万”造地保障工程，建成标准农田9.2万亩，新增耕地5.2万亩，调剂各类指标3.6万亩，回笼资金14.7亿元。
金融组织体系更加健全，金融服务体系不断向农村延伸。
集体林权制度改革不断深化，林权抵押贷款余额达1.6亿元，受益农户达2680户。
过去的五年，是民主法制得到加强，发展环境更加优化的五年。
坚持依法行政，规范行政执法行为，行政执法水平不断提高。
认真开展学习实践科学发展观和创先争优活动。
完成“五五”普法教育。
全面贯彻监督法，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和民主党派及工商联、人民团体的社会监督，严格执行县人大及其常委会的决议和决定。
完善县政府领导领衔办理制度，累计办理人大代表建议746件、政协委员提案653件。
开展廉政风险防控机制建设，严肃查处一批违法违纪案件。
加大企业帮扶解困力度，共解决挂牌督办难题292个。
过去的一年，我们积极把握经济回暖向好机遇，不断强化“五个一”理念，扎实开展“三年活动”，大力推进“五大发展”，全面完xx县十五届人大四次会议确定的年度目标任务。
一年来，我们重点抓好以下几方面工作：一是切实抓好项目建设。
积极做好省市“十二五”重大项目对接，组织开展重点项目“百日攻坚”行动，完成全社会固定资产投资36.7亿元，同比增长21.8%，增速创2003年以来新高，总量位居全市第二。
金丽温铁路扩能改造缙云段、农民异地转移舒洪安置小区一期、商检大楼、110千伏雁门变、好溪水利枢纽工程前期准备项目――42省道坝区段临时改线等工程顺利开工。
42省道壶镇至早宅段改建、仙都中学（暂名）、农机培训学校迁建、220千伏白峰变等工程加快推进。
42省道及平黄公路仙都景区段改线工程建成试通车，缙云中学宿舍楼、新碧初中一期顺利建成。
二是着力调整产业结构。
启动两个省级现代农业综合区建设，建成粮食生产功能区9130亩。
出台油茶产业发展扶持政策。
“缙云麻鸭”通过国家级畜禽遗传资源现场鉴定，获得国家农产品地理标志认证。
工业园区列入丽水生态产业集聚区“一心三片区”建设规划。
科技创新服务平台列入省计划并全面启动建设。
出台工业投资项目管理实施意见，工业项目新增用地管理更加规范。
缙云灯管成立了全市首个行业标准化专业技术委员会，创建为全市首个省级行业区域名牌。
研究制订服务业发展扶持政策，扎实开展汽车下乡、家电下乡和以旧换新活动。
全面完成“十小”行业三年整规任务。
完成黄帝南巡大型群雕、仙都影视博物馆等工程建设，成功举办中国·仙都公祭轩辕黄帝大典暨中国第三届黄帝文化学术研讨会。
三是加快统筹城乡发展。
壶镇镇列入全省27个小城市培育试点。
成立新区建设工作指挥部，妥善解决一大批历史遗留问题，有效加快42省道与330国道连接线等一批重点项目前期。
高度重视房地产市场健康发展，加大保障性住房建设力度。
全面启动行政村规模调整，行政村总数从644个调整为253个，总数减少率达60.7%。
积极推进农村“135”工程和村庄整治工程，启动建设中心村18个，创建生态文明村90个，完成村庄整治55个。
四是积极破解要素制约。
新一轮土地利用总体规划率先在全省获批实施。
争取到省里追加用地指标1796亩，全年新增建设用地指标达2348亩。
清查转而未供土地4395亩。
认真做好工业园区土地征收政策处理，基本完成土地征收历史遗留问题清理，完成1500多亩工业用地的征收报批，为下步开发建设打下了扎实基础。
完成新区南区块拆迁范围的调查摸底和拆迁安置地块选址工作。
认真梳理壶镇土地征迁历史遗留问题。
基本完成好溪水利枢纽工程潜明水库规模论证、水资源论证等25个专题报告，完成库区实物调查和移民安置区块选址工作。
新组建两个国有融资平台，率先推出金融新产品“缙云通宝”，成立欣禾农村资金互助社，创建缙云杭银村镇银行。
五是切实加强环境保护。
建立健全节能减排目标责任评价和考核奖惩机制，顺利完成年度节能减排目标任务。
新建溪新碧段生态防洪堤一期工程开工建设，第二污水处理厂建成试运行。
建成乡镇微动力污水处理设施2个，成功创建全国生态乡镇1个。
六是努力做好民生保障。
“十大民生工程”各项任务按期完成。
799名失业和困难人员实现再就业。
城乡居民社会养老保险参保总人数达12.6万人。
低保边缘户家庭全部纳入医疗救助范围。
来料加工队伍扩大到4.4万人，年发放加工费达2.1亿元。
成功创建全国残疾人社区康复示xx县。
婺剧《古村戏韵》获得全国大奖，成功承办省首届体育大会部分赛事，实现省运会金牌零的突破。
启动城区有线电视数字化整体转换。
抓好学前教育资源整合。
成功组建两个教育集团。
高考成绩再创新高。
切实抓好校园安保工作，全县公办学校和省三级以上幼儿园全部配备了安保设施和人员。
医药卫生体制改革全面启动。
“平安缙云”建设取得明显成效，上海世博会“环沪护城河”安保任务圆满完成。
各位代表，在过去的五年里，我们成功抵御了国际金融危机的严重冲击，有效化解了各类生产要素的瓶颈制约，有力处置了重大自然灾害造成的巨大破坏，在复杂严峻的形势下，保持了经济社会的平稳较快发展，各项成绩的取得来之不易。
这是上级党委政府和中共xx县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府班子打下良好基础以及老领导、老干部关心支持的结果，更是全县人民众志成城、开拓进取、艰苦创业的结果。
在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻缙部队官兵、省市驻缙各单位，向所有关心、支持和参与缙云建设发展的县内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!过去五年的探索实践，我们深切体会到，要办好缙云的事情，必须着眼欠发达这一最大的县情，始终坚持用发展来解决前进中的各种困难和问题；必须突出抓好项目建设，加快完善城乡基础设施，推动产业提质扩量，促进经济发展方式转变；必须科学处理好发展与保护的关系，在实现经济社会快速发展的同时，让缙云的山更青、水更绿、天更蓝；必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让最广大人民群众共享改革发展成果；必须坚持不懈推进改革创新，切实激发活力，增添动力，凝聚合力。
同时，我们也清醒地看到工作中的问题和不足：经济总量还不大，产业结构还不优，转型升级的任务还很艰巨；财政实力还不强，地方可用财力还太少；教育、医疗、就业、社保、住房等问题有待更好的解决；土地、资金、电力、人才、环境容量等生产要素保障有待进一步加强；一些制约发展的深层次体制机制障碍有待加快破解；少数政府工作人员的服务意识、执行意识、廉政意识有待进一步增强。所有这些问题，我们都将高度重视，积极面对，努力解决，决不辜负全县人民的期望和重托。
二、“十二五”规划的主要任务
“十二五”时期，是缙云加快发展的重要战略机遇期、推动转型发展的关键期、建设全面小康社会的攻坚期。
未来五年，宏观经济形势将继续发生深刻变化，转型发展成为最重要的阶段性特征，我们既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险和挑战，必须切实增强忧患意识、责任意识、革新意识和发展意识，在有利条件和不利因素的转换中坚定信心，奋发有为，争取主动，努力开创缙云经济社会发展新局面。
今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实按照省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略的决策部署，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设“富民强县、幸福家园”为总目标，实施“生态富民、工业强县”战略，着力调整经济结构、着力推进城乡统筹、着力建设生态文明、着力保障改善民生、着力深化改革开放，全面落实“五个一”工作理念，全力推进“五个一百”工程，全速推动“五大发展”，力争实现撤县建市，建成惠及全县人民的小康社会，为与全省同步基本实现现代化奠定坚实基础。
今后五年，我县发展的总体目标是：完成“六项倍增”行动计划，实现“一城四县”联创，全力打造“一极四区”，与全省同步建成全面小康社会，致力富民强县，建设幸福家园。
根据这一指导思想和总体目标，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：
——综合实力更加雄厚。到2015年，“六项倍增”行动计划全面完成，人均生产总值达到47740元；地方财政收入达到10.2亿元；农村居民人均纯收入达到13356元；工业总产值达到700亿元，在全市所占比重进一步提高；旅游总收入达到60亿元；五年累计完成全社会固定资产投资288亿元。
——城乡发展更加协调。新型城市化进程加速推进，县域中心城市集聚辐射能力显著增强，副中心城市初步成型，城镇化水平提高到55%。“经营乡村”行动扎实开展，“美丽乡村”建设取得重大进展，城乡基础设施网络和公共服务配套功能更加完善，城乡一体化发展迈上新台阶。——人民生活更加宽裕。到2015年，城镇居民人均可支配收入突破3万元，年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长15%。实现社会消费品零售总额64.2亿元，年均增长15%，人民群众生活幸福指数不断提高。
——社会发展更加和谐。全面完成省级教育现代化达标县、卫生强县、文化先进县创建，在全市率先“高标准、高质量”普及十五年教育，五年新增就业岗位9000个，医疗卫生水平不断提高，文化事业更加繁荣，科技创新能力大幅提升，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。——生态环境更加宜人。生态文明建设体制机制更加健全，生态环境保护力度进一步加大，环境保护设施更加完善，完成国家级生态县创建，单位生产总值综合能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削减达到上级下达的任务要求。
——改革开放更加深入。政府公共服务与社会治理能力进一步提升，重点领域和关键环节改革向纵深推进。区域交流合作取得新进展，招商引资成效更加显著，外向型经济迈上新台阶，基本形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。
为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我县经济社会发展的主要任务。这里从六个方面作重点报告。
（一）切实抓好“五个一百”工程，努力在项目投资上实现新突破 “十二五”时期，我们将切实抓好百个城乡一体化项目，加快构建起布局合理、结构优良、设施先进、城乡共享的基础设施体系。大力实施百个工业招商和技改项目，推动工业存量调整、增量优化、总量增加、质量提高。努力建设百个旅游生态环保项目，使缙云的山水优势变成旅游优势、经济发展优势、农民增收致富优势。全面落实百个惠民行动项目，着力提高基本公共服务能力。积极推进百个重大项目前期，努力为缙云长远发展打下坚实基础。重点打造四大综合网：
一是打造综合交通网。完成金丽温铁路扩能改造缙云段工程，上马建设七里火车站，争取建设金台铁路缙云段，尽快构建适应经济社会发展需求的快速轨道交通网。完成42省道壶镇至早宅段、42省道潜陈至壶镇段、330国道莲都至缙云段、330国道缙云至永康段、岩沿至西岸公路等改建工程；加快推进一批景区联网、乡际联网、农村联网公路建设，努力构建“四纵四横一绕十连”的公路网格局。
二是构建综合能源网。扎实推进500千伏输变电项目前期，新建、扩建220千伏变电所2座、110千伏变电所4座，全力打造适度超前、供电可靠的电力网架。积极推进电力调度大楼等项目建设。争取开工建设大洋山、括苍山风力发电项目。完成金丽温天然气干管缙云段、城市燃气管网工程建设。争取开工建设成品油输油管线工程。继续做好缙云抽水蓄能电站项目前期。
三是建设综合信息网。加快“数字缙云”建设，实施宽带接入网和ip骨干网扩容工程，建设以光缆为主的骨干传输网，推进电信、广播电视、互联网“三网融合”。积极搭建园区信息化、景区数字化、居民健康档案电子化管理平台，深化电子商务、电子政务、“数字城管”建设，不断完善社会治安动态视频监控系统。
四是发展综合水利网。重点抓好好溪水利枢纽及灌区工程、中央小型农田水利专项工程、农田水利改造工程建设，继续抓好“千库保安”、“强塘固房”、“万里清水河道”等工程，切实增强全县防洪、防涝、防旱能力。完善千万农民饮用水工程建后管护机制，努力保障城乡居民饮用水安全。
（二）加快推进产业优化升级，努力在发展方式转变上取得新进展 坚定不移实施“工业强县”战略。全面推进丽水生态产业集聚区缙云片区开发，实施“东拓、南延、西扩”战略，把发展空间拓展到15平方公里，努力开拓50平方公里的发展空间。结合低丘缓坡综合开发利用，抓好壶镇产业转型提升区建设，加快形成10平方公里的发展空间框架。到2015年，两大区块实现工业总产值600亿元以上。实施工业转型升级“124”行动计划，大力培育新兴产业，改造提升传统产业，发展壮大优势产业。切实抓好重大工业项目建设，力争完成工业投资100亿元以上。加大重点企业培育力度，力争培育产值超50亿元企业2家、超百亿元1家，争取上市2家。
大力发展高效生态现代农业。严格落实耕地保护措施，完成5万亩粮食生产功能区建设。整合项目资金，认真抓好两个省级现代农业综合区建设，建成现代农业示范区3个以上、特色精品园6个以上。实施农业发展“586”行动计划，着力提升畜禽、茶叶、蚕桑、果蔬、油茶五大特色主导产业。按照“接二产、连三产”思路，引导工商资本投向农业领域，不断提升现代农业发展水平。深入实施“强龙兴农”工程和农民专业合作社“提质工程”，培育壮大一批农业龙头企业，加快建成一批农业科研教育、生产示范、休闲观光、种苗繁育基地。
积极培育现代服务业。牢固树立“全县大景区”理念，把缙云良好的生态资源、优美的田园风光、厚重的人文底蕴与旅游开发充分结合起来，大力发展生态休闲旅游业。继续抓好“一二三”工程，积极争创仙都国家5a级旅游景区，创建2个国家4a级旅游景区、3个国家3a级旅游景区。以服务业集聚区建设为重点，大力发展现代物流、科技服务、信息咨询、设计策划等生产性服务业。加快建设现代商业流通网络，积极发展中介服务、家政服务、体育健身、文化教育等生活性服务业。
（三）不断优化城乡空间布局，努力在统筹协调发展上迈出新步伐 切实抓好中心城市开发。围绕构建中等城市和撤县建市目标，以建设山水名城、生态新城为导向，凸显山水优势，积极创建省级园林城市。全面实施县域总体规划，按照“北跃西扩、南延东优、中兴外联”战略，大力拓展城市发展空间。进一步密切“三区联动”，积极促进“新老协调”，有序推进七里、东渡等区块组团发展，抓好一批市政设施、公共服务、供排水、燃气管网项目建设，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。
加大中心镇培育力度。
以建设特色机械装备城、生态文化名城、台金丽三市交汇新xx市为功能定位，大力推进壶镇镇小城市培育试点建设，加快壶镇由“镇”向“城”跨越，努力把壶镇打造成产业定位清晰、经济繁荣发达、服务功能完备、体制机制灵活、有效辐射周边的县域副中心城市。
认真抓好其他建制镇发展，积极打造魅力乡镇，努力把其他乡镇发展成连接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要战略节点。
努力建设美丽乡村。
牢固树立“经营乡村”理念，扎实开展美丽乡村建设。
加大中心村培育力度，科学做好规划布局，实现布局合理化。
因地制宜发展农村经济，加速壮大特色产业，促进产业规模化。
鼓励农民下山脱贫、整村搬迁，推动人口集聚化。
统筹推进城乡基础设施建设，实现设施配套化。
加强农村环境整治，不断美化农村环境，促进环境生态化。
突出抓好乡村旅游、农业观光、来料加工、农家乐等非农经济发展，实现农民增收渠道多样化。
（四）切实加强生态环境保护，努力在生态文明建设上构建新优势 科学确定主体功能定位。综合考虑全县各地自然条件、发展现状、产业基础和发展潜力，结合经济发展和生态保护目标，科学划分重点开发区、限制开发区、禁止开发区，逐步形成经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。
切实做好生态环境保护。全面开展国家级生态县创建活动，加大重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治力度，确保出境断面水质稳定达标。抓好农村面源污染治理，强化农村垃圾清理。积极开展“森林缙云”建设，全面提升森林质量和生态功能。
大力发展循环低碳经济。研究制订循环经济发展意见，加大政策扶持力度，加快形成符合科学发展要求的产业体系。推进循环经济试点基地建设和工业园区生态化改造，积极推行清洁生产，着力培育一批工业循环经济示范企业和绿色企业。大力推进节能、节水、节地、节材工作，不断提高资源利用效率。
全力抓好节能减排工作。鼓励合同能源管理，支持节能技术改造。严格排污许可管理，加大行政执法力度，完善污染治理设施，统筹推进工业、农业、生活等各个领域减排工作。健全节能减排责任落实、目标考核、监测管理体系，推动节能减排制度化、规范化、常态化、科学化。
（五）继续加快改革创新步伐，努力在竞争优势培育上增添新活力 深化体制机制改革。抓好新一轮政府机构改革。按照政事分开、事企分开和管办分离原则，稳妥推进事业单位分类改革。全面开展转变经济发展方式综合配套改革试点，积极推进生态经济创新发展综合配套改革，探索建立森林异地代保、碳排放权、林业碳汇等机制。大力推进城市管理建设体制改革，加快统筹农村产权制度、城乡户籍制度、农村社会管理制度等配套改革。探索建立土地和农村宅基地依法有偿流转机制。落实城乡建设用地增减挂钩制度，加强农村土地综合整治。创新金融服务体制，深化国有资产管理、投融资体制改革。不断深化行政审批制度改革。继续做好住房分配货币化改革。
积极推进科技创新。建立科技研发创新风险投资机制，逐步增加科技经费投入，力争科研试验经费投入占生产总值比重超过1.5%。抓好省级技术创新服务平台建设，积极争创国家重点实验室。进一步密切产学研合作，加快科技成果产业化。深入实施人才强县战略，制订出台人才培育、引进、管理、保障等一揽子政策，努力吸引更多人才来到缙云、留在缙云、服务缙云。
不断深化对外开放。坚持大视野、大开放、大融合理念，主动融入长三角经济圈、海西经济区和浙中城市群，加快基础设施对接，深化产业合作，承接产业和要素转移，推动借力发展和错位发展。扎实开展“山海协作”工程。加快转变外贸发展方式，优化外贸产品结构，鼓励创建出口品牌，积极培育以技术、质量、服务为核心的竞争新优势。
（六）全面加强社会事业建设，努力在民生保障上取得新成效 切实加强社会保障。
全面落实促进就业再就业各项政策，城镇登记失业率控制在4%以内。
实施社会保障提标扩面工程，推动基本养老、医疗保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。
完善社会救助制度，不断提高最低生活保障、医疗救助标准。
大力发展社会福利事业和慈善事业。
积极推进教育现代化。
继续把教育放在优先发展的战略地位，加大建设资金投入，合理优化学校布局，科学配置教育资源，稳步推进集团化办学。
坚持“高质量、轻负担”的办学方向，深入实施素质教育。
鼓励发展民办教育，加快发展学前教育、职业教育、成人教育和特殊教育。
大力发展卫生文体事业。
不断深化医药卫生体制改革，稳步推进县级医院改革。
完xx县人民医院迁建。
鼓励社会资本举办医疗机构。
扶持中医药事业发展。
加快完善城乡文体基础设施。
着力打造黄帝、婺剧、石头、影视、耕读五大特色文化品牌。
认真做好非物质文化遗产传承和保护。
进一步加强文化阵地建设，积极发展新闻传媒事业。
努力构建和谐社会。
顺应社会管理转型需求，健全社会管理体制，切实做好新形势下的群众工作。
不断完善信访工作机制，畅通群众信访渠道，有效解决疑难信访问题。
建立人民调解、行政调解和司法调解的大调解工作机制，维护社会公平正义。
积极完善应急管理体系，切实加强安全生产，严格食品药品安全监管。
高度重视人口计生工作。
各位代表。
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十一五”规划执行情况
过去的五年是不平凡的五年。五年来，面对国际市场波动、宏观政策调整等复杂形势，面对生产要素匮乏、自然灾害侵袭等诸多考验，在中共xx县委的正确领导下，我们紧紧依靠全县人民，深入实施省委“两创”总战略，围绕市委构建生态文明主题，始终坚持科学发展不动摇，改革创新不松劲，保障民生不懈怠，顺利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，为“十二五”发展打下了坚实基础。
过去的五年，是国民经济快速发展，综合实力大幅提升的五年。
全县生产总值突破100亿大关，达到107.8亿元，年均增长14%，人均生产总值超过3000美元。
财政总收入突破10亿大关，达到10.１亿元，年均增长17％；其中地方财政收入突破５亿大关，达到5.1亿元，年均增长17％。
全社会消费品零售总额达31.9亿元，是2005年的1.8倍。
城镇居民人均可支配收入达21275元，农民人均纯收入达6678元，比2005年分别增长64.9%和77.7%。
全面完成“811”环境保护新三年行动计划，成功创建省级生态县。
预计万元生产总值综合能耗累计下降20%以上,化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别削减17.21%和17.75%，“十一五”节能减排约束性指标全面完成。
过去的五年，是三次产业协调并进，转型升级步伐加快的五年。
粮食生产保持稳定，中心粮库建成使用。
农业特色主导产业快速发展，产业化体系不断健全，新培育市级以上农业龙头企业14家、规范化农民专业合作社85家，农业总产值达10.7亿元，年均增长5%。
工业总产值连续突破100亿、200亿大关，达到281.2亿元，比2005年增加2.2倍，位居全市第一。
工业园区开发加快推进，集聚效应更加突显。
缙云带锯床和特色机械装备产业、永武缙五金产业列入全省21个首批转型升级示范区试点。
选商引资成效显著，重点企业迅速壮大。
科技创新体系不断完善，品牌建设卓有成效。
外向型经济加快发展，自营出口年均增长33.3%。
仙都景区开发加快推进，公祭轩辕黄帝大典成功升格为市级，新增国家4a级旅游景区1个，旅游总收入达20.1亿元，比2005年增加3.3倍，成功创建省旅游经济强县。
过去的五年，是基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新的五年。
我们紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，共争取扩大内需中央投资和省公共建设投资补助资金4.5亿元，位居全市首位。
累计完成全社会固定资产投资143.7亿元，是“十五”时期的1.8倍。
投入城市建设资金8.2亿元，一大批城市基础设施项目建成使用。
社会主义新农村建设扎实推进，共创建示范村10个、环境整治村255个，实施旧村改造55个，完成农村危旧房改造近2万户，山塘水库除险加固114座。
基本完成农村通村公路和千万农民饮用水工程，公路通达率和通畅率实现“双百”目标，35万农村群众的饮水安全问题得到解决。
完成235个村的新农村电气化改造，成为全市首个省级新农村电气化县。
投入资金930万元，完成地质灾害隐患点治理38处。
基本完成滩坑水库移民安置任务。
过去的五年，是社会事业全面进步，人民生活显著改善的五年。
我们扎实推进低收入农户奔小康工程，全县80.2%的年人均纯收入2500元以下低收入农户实现增收脱贫。
积极引导偏远山区农民下山脱贫和整村搬迁，实现农民异地转移2297户6893人。
就业再就业工作成效显著，社会保障体系更加健全。
实施城镇居民医疗保险，率先开展城乡居民社会养老保险，60周岁以上符合条件的城乡居民每月领到60元基础养老金，养老保险、医疗保险实现制度全覆盖。
成立县慈善总会和红十字会，社会化救助体系更加健全。
五年来，县财政用于社会保障支出达3.9亿元、社会救助资金达7000万元。
全面完成农村中小学“四项工程”，全部化解义务教育阶段学校建设负债，全面落实农村中小学校教师津补贴，全部免除义务教育阶段学生学杂费、民工子女借读费和中等职业学校困难家庭学生学费，成功创建省级教育强县。
扎实开展省级卫生强县、省级文化先进县创建活动。
有线广播电视实现“村村通”和“村村响”。
重大疫病得到有效防控。
食品药品安全监管扎实有效。
“平安缙云”建设深入开展。
安全生产形势保持稳定。
人口和计生工作进一步加强。
民族、宗教、侨台、外事、妇女、儿童、老龄、残疾人事业加快发展，审计、司法、统计、气象、档案、方志、人防、双拥、人民武装等工作取得新的进步。
过去的五年，是改革开放纵深推进，发展活力不断迸发的五年。
顺利完成乡镇行政区划调整，乡镇总数从24个缩减到16个。
积极对接扩权强县改革，省市下放的各项审批事项得到有效落实。
行政审批制度改革不断深化，招投标服务平台向乡镇延伸。
乡镇财政管理体制更加完善，基本实现乡镇零负债。
启动住房分配货币化改革。
率先实施政策性农业保险和政策性农房保险试点。
工业用地招拍挂制度全面实施。
扎实开展土地整理和“百万”造地保障工程，建成标准农田9.2万亩，新增耕地5.2万亩，调剂各类指标3.6万亩，回笼资金14.7亿元。
金融组织体系更加健全，金融服务体系不断向农村延伸。
集体林权制度改革不断深化，林权抵押贷款余额达1.6亿元，受益农户达2680户。
过去的五年，是民主法制得到加强，发展环境更加优化的五年。
坚持依法行政，规范行政执法行为，行政执法水平不断提高。
认真开展学习实践科学发展观和创先争优活动。
完成“五五”普法教育。
全面贯彻监督法，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和民主党派及工商联、人民团体的社会监督，严格执行县人大及其常委会的决议和决定。
完善县政府领导领衔办理制度，累计办理人大代表建议746件、政协委员提案653件。
开展廉政风险防控机制建设，严肃查处一批违法违纪案件。
加大企业帮扶解困力度，共解决挂牌督办难题292个。
过去的一年，我们积极把握经济回暖向好机遇，不断强化“五个一”理念，扎实开展“三年活动”，大力推进“五大发展”，全面完xx县十五届人大四次会议确定的年度目标任务。
一年来，我们重点抓好以下几方面工作：一是切实抓好项目建设。
积极做好省市“十二五”重大项目对接，组织开展重点项目“百日攻坚”行动，完成全社会固定资产投资36.7亿元，同比增长21.8%，增速创2003年以来新高，总量位居全市第二。
金丽温铁路扩能改造缙云段、农民异地转移舒洪安置小区一期、商检大楼、110千伏雁门变、好溪水利枢纽工程前期准备项目――42省道坝区段临时改线等工程顺利开工。
42省道壶镇至早宅段改建、仙都中学（暂名）、农机培训学校迁建、220千伏白峰变等工程加快推进。
42省道及平黄公路仙都景区段改线工程建成试通车，缙云中学宿舍楼、新碧初中一期顺利建成。
二是着力调整产业结构。
启动两个省级现代农业综合区建设，建成粮食生产功能区9130亩。
出台油茶产业发展扶持政策。
“缙云麻鸭”通过国家级畜禽遗传资源现场鉴定，获得国家农产品地理标志认证。
工业园区列入丽水生态产业集聚区“一心三片区”建设规划。
科技创新服务平台列入省计划并全面启动建设。
出台工业投资项目管理实施意见，工业项目新增用地管理更加规范。
缙云灯管成立了全市首个行业标准化专业技术委员会，创建为全市首个省级行业区域名牌。
研究制订服务业发展扶持政策，扎实开展汽车下乡、家电下乡和以旧换新活动。
全面完成“十小”行业三年整规任务。
完成黄帝南巡大型群雕、仙都影视博物馆等工程建设，成功举办中国·仙都公祭轩辕黄帝大典暨中国第三届黄帝文化学术研讨会。
三是加快统筹城乡发展。
壶镇镇列入全省27个小城市培育试点。
成立新区建设工作指挥部，妥善解决一大批历史遗留问题，有效加快42省道与330国道连接线等一批重点项目前期。
高度重视房地产市场健康发展，加大保障性住房建设力度。
全面启动行政村规模调整，行政村总数从644个调整为253个，总数减少率达60.7%。
积极推进农村“135”工程和村庄整治工程，启动建设中心村18个，创建生态文明村90个，完成村庄整治55个。
四是积极破解要素制约。
新一轮土地利用总体规划率先在全省获批实施。
争取到省里追加用地指标1796亩，全年新增建设用地指标达2348亩。
清查转而未供土地4395亩。
认真做好工业园区土地征收政策处理，基本完成土地征收历史遗留问题清理，完成1500多亩工业用地的征收报批，为下步开发建设打下了扎实基础。
完成新区南区块拆迁范围的调查摸底和拆迁安置地块选址工作。
认真梳理壶镇土地征迁历史遗留问题。
基本完成好溪水利枢纽工程潜明水库规模论证、水资源论证等25个专题报告，完成库区实物调查和移民安置区块选址工作。
新组建两个国有融资平台，率先推出金融新产品“缙云通宝”，成立欣禾农村资金互助社，创建缙云杭银村镇银行。
五是切实加强环境保护。
建立健全节能减排目标责任评价和考核奖惩机制，顺利完成年度节能减排目标任务。
新建溪新碧段生态防洪堤一期工程开工建设，第二污水处理厂建成试运行。
建成乡镇微动力污水处理设施2个，成功创建全国生态乡镇1个。
六是努力做好民生保障。
“十大民生工程”各项任务按期完成。
799名失业和困难人员实现再就业。
城乡居民社会养老保险参保总人数达12.6万人。
低保边缘户家庭全部纳入医疗救助范围。
来料加工队伍扩大到4.4万人，年发放加工费达2.1亿元。
成功创建全国残疾人社区康复示xx县。
婺剧《古村戏韵》获得全国大奖，成功承办省首届体育大会部分赛事，实现省运会金牌零的突破。
启动城区有线电视数字化整体转换。
抓好学前教育资源整合。
成功组建两个教育集团。
高考成绩再创新高。
切实抓好校园安保工作，全县公办学校和省三级以上幼儿园全部配备了安保设施和人员。
医药卫生体制改革全面启动。
“平安缙云”建设取得明显成效，上海世博会“环沪护城河”安保任务圆满完成。
各位代表，在过去的五年里，我们成功抵御了国际金融危机的严重冲击，有效化解了各类生产要素的瓶颈制约，有力处置了重大自然灾害造成的巨大破坏，在复杂严峻的形势下，保持了经济社会的平稳较快发展，各项成绩的取得来之不易。
这是上级党委政府和中共xx县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府班子打下良好基础以及老领导、老干部关心支持的结果，更是全县人民众志成城、开拓进取、艰苦创业的结果。
在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻缙部队官兵、省市驻缙各单位，向所有关心、支持和参与缙云建设发展的县内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!过去五年的探索实践，我们深切体会到，要办好缙云的事情，必须着眼欠发达这一最大的县情，始终坚持用发展来解决前进中的各种困难和问题；必须突出抓好项目建设，加快完善城乡基础设施，推动产业提质扩量，促进经济发展方式转变；必须科学处理好发展与保护的关系，在实现经济社会快速发展的同时，让缙云的山更青、水更绿、天更蓝；必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让最广大人民群众共享改革发展成果；必须坚持不懈推进改革创新，切实激发活力，增添动力，凝聚合力。
同时，我们也清醒地看到工作中的问题和不足：经济总量还不大，产业结构还不优，转型升级的任务还很艰巨；财政实力还不强，地方可用财力还太少；教育、医疗、就业、社保、住房等问题有待更好的解决；土地、资金、电力、人才、环境容量等生产要素保障有待进一步加强；一些制约发展的深层次体制机制障碍有待加快破解；少数政府工作人员的服务意识、执行意识、廉政意识有待进一步增强。所有这些问题，我们都将高度重视，积极面对，努力解决，决不辜负全县人民的期望和重托。
二、“十二五”规划的主要任务
“十二五”时期，是缙云加快发展的重要战略机遇期、推动转型发展的关键期、建设全面小康社会的攻坚期。
未来五年，宏观经济形势将继续发生深刻变化，转型发展成为最重要的阶段性特征，我们既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险和挑战，必须切实增强忧患意识、责任意识、革新意识和发展意识，在有利条件和不利因素的转换中坚定信心，奋发有为，争取主动，努力开创缙云经济社会发展新局面。
今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实按照省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略的决策部署，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设“富民强县、幸福家园”为总目标，实施“生态富民、工业强县”战略，着力调整经济结构、着力推进城乡统筹、着力建设生态文明、着力保障改善民生、着力深化改革开放，全面落实“五个一”工作理念，全力推进“五个一百”工程，全速推动“五大发展”，力争实现撤县建市，建成惠及全县人民的小康社会，为与全省同步基本实现现代化奠定坚实基础。
今后五年，我县发展的总体目标是：完成“六项倍增”行动计划，实现“一城四县”联创，全力打造“一极四区”，与全省同步建成全面小康社会，致力富民强县，建设幸福家园。
根据这一指导思想和总体目标，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：
——综合实力更加雄厚。到2015年，“六项倍增”行动计划全面完成，人均生产总值达到47740元；地方财政收入达到10.2亿元；农村居民人均纯收入达到13356元；工业总产值达到700亿元，在全市所占比重进一步提高；旅游总收入达到60亿元；五年累计完成全社会固定资产投资288亿元。
——城乡发展更加协调。新型城市化进程加速推进，县域中心城市集聚辐射能力显著增强，副中心城市初步成型，城镇化水平提高到55%。“经营乡村”行动扎实开展，“美丽乡村”建设取得重大进展，城乡基础设施网络和公共服务配套功能更加完善，城乡一体化发展迈上新台阶。——人民生活更加宽裕。到2015年，城镇居民人均可支配收入突破3万元，年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长15%。实现社会消费品零售总额64.2亿元，年均增长15%，人民群众生活幸福指数不断提高。
——社会发展更加和谐。全面完成省级教育现代化达标县、卫生强县、文化先进县创建，在全市率先“高标准、高质量”普及十五年教育，五年新增就业岗位9000个，医疗卫生水平不断提高，文化事业更加繁荣，科技创新能力大幅提升，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。——生态环境更加宜人。生态文明建设体制机制更加健全，生态环境保护力度进一步加大，环境保护设施更加完善，完成国家级生态县创建，单位生产总值综合能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削减达到上级下达的任务要求。
——改革开放更加深入。政府公共服务与社会治理能力进一步提升，重点领域和关键环节改革向纵深推进。区域交流合作取得新进展，招商引资成效更加显著，外向型经济迈上新台阶，基本形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。为实现上述目标，《纲要（草案）》提出了今后五年我县经济社会发展的主要任务。这里从六个方面作重点报告。
（一）切实抓好“五个一百”工程，努力在项目投资上实现新突破 “十二五”时期，我们将切实抓好百个城乡一体化项目，加快构建起布局合理、结构优良、设施先进、城乡共享的基础设施体系。大力实施百个工业招商和技改项目，推动工业存量调整、增量优化、总量增加、质量提高。努力建设百个旅游生态环保项目，使缙云的山水优势变成旅游优势、经济发展优势、农民增收致富优势。全面落实百个惠民行动项目，着力提高基本公共服务能力。积极推进百个重大项目前期，努力为缙云长远发展打下坚实基础。重点打造四大综合网：
一是打造综合交通网。完成金丽温铁路扩能改造缙云段工程，上马建设七里火车站，争取建设金台铁路缙云段，尽快构建适应经济社会发展需求的快速轨道交通网。完成42省道壶镇至早宅段、42省道潜陈至壶镇段、330国道莲都至缙云段、330国道缙云至永康段、岩沿至西岸公路等改建工程；加快推进一批景区联网、乡际联网、农村联网公路建设，努力构建“四纵四横一绕十连”的公路网格局。
二是构建综合能源网。扎实推进500千伏输变电项目前期，新建、扩建220千伏变电所2座、110千伏变电所4座，全力打造适度超前、供电可靠的电力网架。积极推进电力调度大楼等项目建设。争取开工建设大洋山、括苍山风力发电项目。完成金丽温天然气干管缙云段、城市燃气管网工程建设。争取开工建设成品油输油管线工程。继续做好缙云抽水蓄能电站项目前期。
三是建设综合信息网。加快“数字缙云”建设，实施宽带接入网和ip骨干网扩容工程，建设以光缆为主的骨干传输网，推进电信、广播电视、互联网“三网融合”。积极搭建园区信息化、景区数字化、居民健康档案电子化管理平台，深化电子商务、电子政务、“数字城管”建设，不断完善社会治安动态视频监控系统。
四是发展综合水利网。重点抓好好溪水利枢纽及灌区工程、中央小型农田水利专项工程、农田水利改造工程建设，继续抓好“千库保安”、“强塘固房”、“万里清水河道”等工程，切实增强全县防洪、防涝、防旱能力。完善千万农民饮用水工程建后管护机制，努力保障城乡居民饮用水安全。
（二）加快推进产业优化升级，努力在发展方式转变上取得新进展 坚定不移实施“工业强县”战略。
全面推进丽水生态产业集聚区缙云片区开发，实施“东拓、南延、西扩”战略，把发展空间拓展到15平方公里，努力开拓50平方公里的发展空间。
结合低丘缓坡综合开发利用，抓好壶镇产业转型提升区建设，加快形成10平方公里的发展空间框架。
到2015年，两大区块实现工业总产值600亿元以上。
实施工业转型升级“124”行动计划，大力培育新兴产业，改造提升传统产业，发展壮大优势产业。
切实抓好重大工业项目建设，力争完成工业投资100亿元以上。
加大重点企业培育力度，力争培育产值超50亿元企业2家、超百亿元1家，争取上市2家。
大力发展高效生态现代农业。
严格落实耕地保护措施，完成5万亩粮食生产功能区建设。
整合项目资金，认真抓好两个省级现代农业综合区建设，建成现代农业示范区3个以上、特色精品园6个以上。
实施农业发展“586”行动计划，着力提升畜禽、茶叶、蚕桑、果蔬、油茶五大特色主导产业。
按照“接二产、连三产”思路，引导工商资本投向农业领域，不断提升现代农业发展水平。
深入实施“强龙兴农”工程和农民专业合作社“提质工程”，培育壮大一批农业龙头企业，加快建成一批农业科研教育、生产示范、休闲观光、种苗繁育基地。
积极培育现代服务业。牢固树立“全县大景区”理念，把缙云良好的生态资源、优美的田园风光、厚重的人文底蕴与旅游开发充分结合起来，大力发展生态休闲旅游业。继续抓好“一二三”工程，积极争创仙都国家5a级旅游景区，创建2个国家4a级旅游景区、3个国家3a级旅游景区。以服务业集聚区建设为重点，大力发展现代物流、科技服务、信息咨询、设计策划等生产性服务业。加快建设现代商业流通网络，积极发展中介服务、家政服务、体育健身、文化教育等生活性服务业。
（三）不断优化城乡空间布局，努力在统筹协调发展上迈出新步伐 切实抓好中心城市开发。围绕构建中等城市和撤县建市目标，以建设山水名城、生态新城为导向，凸显山水优势，积极创建省级园林城市。全面实施县域总体规划，按照“北跃西扩、南延东优、中兴外联”战略，大力拓展城市发展空间。进一步密切“三区联动”，积极促进“新老协调”，有序推进七里、东渡等区块组团发展，抓好一批市政设施、公共服务、供排水、燃气管网项目建设，促进人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。
加大中心镇培育力度。
以建设特色机械装备城、生态文化名城、台金丽三市交汇新xx市为功能定位，大力推进壶镇镇小城市培育试点建设，加快壶镇由“镇”向“城”跨越，努力把壶镇打造成产业定位清晰、经济繁荣发达、服务功能完备、体制机制灵活、有效辐射周边的县域副中心城市。
认真抓好其他建制镇发展，积极打造魅力乡镇，努力把其他乡镇发展成连接城乡、繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要战略节点。
努力建设美丽乡村。
牢固树立“经营乡村”理念，扎实开展美丽乡村建设。
加大中心村培育力度，科学做好规划布局，实现布局合理化。
因地制宜发展农村经济，加速壮大特色产业，促进产业规模化。
鼓励农民下山脱贫、整村搬迁，推动人口集聚化。
统筹推进城乡基础设施建设，实现设施配套化。
加强农村环境整治，不断美化农村环境，促进环境生态化。
突出抓好乡村旅游、农业观光、来料加工、农家乐等非农经济发展，实现农民增收渠道多样化。
（四）切实加强生态环境保护，努力在生态文明建设上构建新优势 科学确定主体功能定位。综合考虑全县各地自然条件、发展现状、产业基础和发展潜力，结合经济发展和生态保护目标，科学划分重点开发区、限制开发区、禁止开发区，逐步形成经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。
切实做好生态环境保护。全面开展国家级生态县创建活动，加大重点流域、重点区域、重点行业环境综合整治力度，确保出境断面水质稳定达标。抓好农村面源污染治理，强化农村垃圾清理。积极开展“森林缙云”建设，全面提升森林质量和生态功能。
大力发展循环低碳经济。研究制订循环经济发展意见，加大政策扶持力度，加快形成符合科学发展要求的产业体系。推进循环经济试点基地建设和工业园区生态化改造，积极推行清洁生产，着力培育一批工业循环经济示范企业和绿色企业。大力推进节能、节水、节地、节材工作，不断提高资源利用效率。
全力抓好节能减排工作。鼓励合同能源管理，支持节能技术改造。严格排污许可管理，加大行政执法力度，完善污染治理设施，统筹推进工业、农业、生活等各个领域减排工作。健全节能减排责任落实、目标考核、监测管理体系，推动节能减排制度化、规范化、常态化、科学化。
（五）继续加快改革创新步伐，努力在竞争优势培育上增添新活力 深化体制机制改革。抓好新一轮政府机构改革。按照政事分开、事企分开和管办分离原则，稳妥推进事业单位分类改革。全面开展转变经济发展方式综合配套改革试点，积极推进生态经济创新发展综合配套改革，探索建立森林异地代保、碳排放权、林业碳汇等机制。大力推进城市管理建设体制改革，加快统筹农村产权制度、城乡户籍制度、农村社会管理制度等配套改革。探索建立土地和农村宅基地依法有偿流转机制。落实城乡建设用地增减挂钩制度，加强农村土地综合整治。创新金融服务体制，深化国有资产管理、投融资体制改革。不断深化行政审批制度改革。继续做好住房分配货币化改革。
积极推进科技创新。建立科技研发创新风险投资机制，逐步增加科技经费投入，力争科研试验经费投入占生产总值比重超过1.5%。抓好省级技术创新服务平台建设，积极争创国家重点实验室。进一步密切产学研合作，加快科技成果产业化。深入实施人才强县战略，制订出台人才培育、引进、管理、保障等一揽子政策，努力吸引更多人才来到缙云、留在缙云、服务缙云。
不断深化对外开放。坚持大视野、大开放、大融合理念，主动融入长三角经济圈、海西经济区和浙中城市群，加快基础设施对接，深化产业合作，承接产业和要素转移，推动借力发展和错位发展。扎实开展“山海协作”工程。加快转变外贸发展方式，优化外贸产品结构，鼓励创建出口品牌，积极培育以技术、质量、服务为核心的竞争新优势。
（六）全面加强社会事业建设，努力在民生保障上取得新成效 切实加强社会保障。
全面落实促进就业再就业各项政策，城镇登记失业率控制在4%以内。
实施社会保障提标扩面工程，推动基本养老、医疗保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。
完善社会救助制度，不断提高最低生活保障、医疗救助标准。
大力发展社会福利事业和慈善事业。
积极推进教育现代化。
继续把教育放在优先发展的战略地位，加大建设资金投入，合理优化学校布局，科学配置教育资源，稳步推进集团化办学。
坚持“高质量、轻负担”的办学方向，深入实施素质教育。
鼓励发展民办教育，加快发展学前教育、职业教育、成人教育和特殊教育。
大力发展卫生文体事业。
不断深化医药卫生体制改革，稳步推进县级医院改革。
完xx县人民医院迁建。
鼓励社会资本举办医疗机构。
扶持中医药事业发展。
加快完善城乡文体基础设施。
着力打造黄帝、婺剧、石头、影视、耕读五大特色文化品牌。
认真做好非物质文化遗产传承和保护。
进一步加强文化阵地建设，积极发展新闻传媒事业。
努力构建和谐社会。
顺应社会管理转型需求，健全社会管理体制，切实做好新形势下的群众工作。
不断完善信访工作机制，畅通群众信访渠道，有效解决疑难信访问题。
建立人民调解、行政调解和司法调解的大调解工作机制，维护社会公平正义。
积极完善应急管理体系，切实加强安全生产，严格食品药品安全监管。
高度重视人口计生工作。
三、2011年政府工作的主要安排
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年工作，对于巩固发展应对国际金融危机成果、加快发展方式转变，具有十分重要的意义。根据县委十二届十四次全体（扩大）会议精神，建议今年全县国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%左右，工业总产值增长15%以上。财政总收入增长10%以上，其中地方财政收入增长10%以上。全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%。自营出口总额增长15%以上。城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。节能减排完成上级下达的目标任务。
同时，着眼“六项倍增”行动计划，经过反复研究论证，提出了一套要求更高的争取指标，建议为：工业总产值增长争取20%以上；财政总收入和地方财政收入增长争取12%以上；全社会固定资产投资增长争取18%以上；城镇居民人均可支配收入增长争取11%以上，农村居民人均纯收入增长争取12%以上。
做好2011年工作，必须认真贯彻党的十七大和十七届五中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，强化“五个一”理念，深化“三年活动”，更加注重转型发展，更加注重调整结构，更加注重改善民生，更加注重生态建设，更加注重作风优化，努力实现“十二五”规划开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党90周年。
（一）全力抓好项目投资，努力掀起建设高潮
启动实施“五个一百”工程。
深化“项目投资推进年”活动，开工建设330国道莲都至缙云段改建、岩沿至西岸公路改建等工程，争取开工建设金丽温天然气干管缙云段、330国道缙云至永康段改建、42省道潜陈至壶镇段改建等工程，加快推进金丽温铁路扩能改造缙云段、好溪水利枢纽、42省道壶镇至早宅段改建、消防队迁建等项目建设，完成仙都中学（暂名）、新碧初中、220千伏白峰变、110千伏雁门变、看守所（拘留所）迁建、县生活垃圾填埋场一期、农机培训学校迁建等项目建设。
扎实做好金台铁路缙云段、民生文化园、县交通运输综合管理业务用房、电力调度大楼、县人民医院迁建、缙云抽水蓄能电站等重大项目前期工作。
进一步完善项目推进“六项机制”，全力开展攻坚克难专项行动，在努力保障人民群众合法权益基础上，认真抓好土地征收、房屋拆迁等政策处理，全力保障项目顺利建设。
强化生产要素保障。认真组织实施新一轮土地利用总体规划，积极向上争取新增建设用地指标，保障一批重点项目顺利落地建设。大力推进农村土地综合整治，做好城乡建设用地增减挂钩文章。继续抓好“百万”造地保障工程，加大土地开发、建设用地复垦力度，完成土地开发2500亩。深入实施“365”节约集约用地行动计划，全面消化利用转而未供土地，努力提高节约集约用地水平。顺应国家货币政策变化，千方百计优化金融环境。积极深化投融资体制改革，加快拓宽政府性投资项目融资渠道。引导金融机构创新金融产品，争取上级信贷支持，不断优化金融服务环境。
（二）积极调整产业结构，加快转变发展方式
推动工业提质扩量。
大力推进工业转型升级，坚持“以亩产论英雄”，制订出台新的工业发展政策和高耗能企业转停产意见，形成推动转型升级的鲜明导向。
启动工业转型升级“124”行动计划，大力培育新材料、新能源、装备制造等新兴产业，全力抓好带锯床和特色机械装备、永武缙五金产业示范区试点。
加快科技创新服务平台建设，争取年内全面投入使用。
积极打造工业发展平台，抓紧编制工业园区产业布局规划，启动丽水生态产业集聚区缙云片区建设，完成壶镇“三规合一”编制，推进壶镇转型提升区开发，开工建设提升区道路网工程，力争新开发工业发展空间2000亩。
加大选商引资力度，全力开展工业用地政策处理攻坚行动，确保重大工业项目顺利落地建设。
加快工业用地出让速度，确保完成出让1300亩，力争达到1500亩。
深入实施“质量强县”战略，扎实推进名牌培育质量提升工程，积极抓好重点企业培育。
研究制订龙头企业扶持的有效措施，加快2家省级行业龙头骨干企业做大做强，新培育产值超5亿元企业2家、超20亿元1家。
大力推进中小企业孵化基地建设。
加快转变外贸发展方式。
完成商检大楼主体工程建设。
促进农业增产增效。
认真落实粮食安全行政首长负责制，完成粮食生产功能区建设7980亩、标准农田质量提升2万亩。
推进小仙都省级现代农业综合区“两区九点”建设，建成现代农业示范区1个、特色农业精品园3个。
加快三溪省级现代农业综合区“三区两园”建设，新建、低改油茶产业示范区3000亩、毛竹产业示范区1000亩、茶叶产业示范区2400亩、香榧精品园500亩。
抓紧启动舒洪农产品加工功能区建设，加快农业标准化和品牌化建设，不断提高缙云农产品精深加工水平。
紧紧抓住国家加大水利建设投入有利时机，以列入中央财政小型农田水利重点县为契机，大力推进农田水利建设，完成小型农田水利工程35处，新建改建水渠40公里，新增高效节水灌溉面积1000亩。
出台农村土地承包经营权流转意见，新增土地流转面积7500亩。
启动农业发展“586”行动计划，建立农业主导产业专项扶持资金，落实分类扶持措施，推进主导产业做强做优，提升亩均综合效益。
大力扶持产业化组织发展，新发展农民专业合作社15家。
建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”服务体系，切实增强农业公共服务水平。
加快服务业创强创优。启动实施旅游经济发展“三年行动计划”，按照“建设全县大景区、发展旅游大产业、建设旅游大项目”要求，加快完善旅游规划体系，以全新的理念推进旅游开发。按照“一心四版块”旅游空间布局，继续深入实施“一二三”工程。以创建国家5a级旅游景区为目标，加快推进仙都景区开发建设，切实抓好仙都景区西入口、曲溪路、仙都影视博物馆、鼎湖大道雕塑广场改造等项目建设，做好仙都黄帝温泉谷、倪翁洞等老景点改造、
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