2025年烟草专卖管理办法实施细则(5篇)

烟草专卖管理办法实施细则篇一

为了全面了解员工队伍的工作态度、能力、绩效等基本状况，进一步引导员工行为，调动员工的积极性和创造性，增强服务意识，规范执法行为，改进工作作风，提高工作效能，建立起一支具有发展潜力和创造力的优秀员工队伍，推动公司总体战略目标的实现。根据有关规定，特制定如下实施方案。

基本原则

绩效考核以各岗位职责为主要依据，坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，坚持平时和定期相结合、定性和定量相结合的原则。通过考核，全面评价员工的各项工作表现，使员工了解自己的工作表现与取得报酬、待遇的关系，获得努力向上改善工作的动力。

二、绩效考核领导小组

绩效考核领导小组由市局（公司）领导和各单位、各部门的主要负责人组成，具体为： 组长：吴长周副组长：陈坚 董文 龚志华

成员：朱际彪黄素雁李晓庆刘辉徐洁雷庆东邓向东马小军王天

绩效考核领导小组负责公司目标管理和绩效考核的组织领导工作，对绩效考核中的重大问题进行决策。其主要职责是：

对人力资源管理提出的有关考核和奖惩的制度和办法草案进行审定和通过； 对员工提出的对绩效考核结果有异议的申诉进行裁定。

绩效考核领导小组下设办公室，日常工作由人力资源管理科执行，具体职责如下： 负责绩效考核制度的制定和修改；

组织和指导各单位、各部门实施月度和季度绩效考核工作；

对市局（公司）绩效考核体系运作情况的监督检查；

负责接待、核查处理市局（公司）各部门绩效考核中出现的投诉问题，并及时检查和制止考核中的不正当行为。

考核周期和对象

绩效考核采用月度评分制和季度综合评价制，考核对象为北海市烟草专卖局（公司）所有在职员工。

考核内容和标准

根据呼岗位和岗位职责、工作目标任务以及业务流程的要求，提取出每个岗位的业绩任务指标，并参照一定的评价标准进行考核。考核内容包括业绩指标的完成情况、工作目标及过程的执行情况和综合评价指标的评比情况。月度重点考核业绩任务指标和工作目标及过程执行情况。季度考核在月度考核的基础上重点采取综合评价的方法进行考核，并为工资的分级管理提供依据。

月度考核内容及标准（详见附表）

辖区业绩指标：是指由区局（公司）下达给我局（公司）的全年经营任务指标，经逐级按月分解到部门及个人；没有具体业绩指标的部门及人员一律以公司总的月销量任务挂钩。辖区业绩指标的标准分为100分，其考核公式为：《辖区业绩指标得分=100（标准分）×完成率》 工作目标及过程指标：根据各个岗位的岗位职责及工作流程来决定具体的考核内容，是指是否能按时、按质、按量地完成本岗位目标确定的工作任务及业绩指标，是否遵守工作纪律，服务对象是否满意等。对工作目标及过程指标的考核仅统计被扣总分，具体公式为：《工作

目标及过程考核扣分=各项扣分总和±附加项分》

月度绩效考核最后得分计算公式为：《绩效考核得分=业绩指标得分—考核扣分

季度考核内容及标准

季度考核内容包括：季度中每个月考核得分、每个月上级对下级的综合评价分和季度同事互评得分。

综合评价指标：根据具体岗位所要示的素质、能力、态度（包括纪律性、主动性、团队合作、敬业精神等），设定评价的标准，采取上级评价下级和同事互评两种评价方式，对员工进行综合评价。部门领导评价员工每月一次，本部门同事互评每季度一次。（详见附表）季度工资分级管理参考分的计算及运用：

参考分=第一个月（绩效分×25%+上级评价分×5%）+第二个月（绩效分×25%+上级评价分×5%）+第三个月（绩效分×25%+上级评价分×5%）+季度同事互评得分×10%。参考分数作为工资分级的依据，工资分级管理办法按北烟[2005]54号文件执行。考核的模式和程序

月度采用两级评分考核模式。

一级考核的方式和要求。

由人力资源管理科负责对市局（公司）各部门及全浦县局各项工作和所有岗位的员工进行监督、抽查和考核。主要采用检查工作流程运行情况、步访检查市场、与经营户交流、问卷调查、开座谈会等方式进行督查考核。

人力资源管理科每月对一线岗位督查考核时间不少于两个星期，每一季度对客户经理、电访员、配送员、市管员等一线员工的考核每人至少抽查一次。每月对机关科室督查考核时间为一星期。

人力资源管理科在督查考核中发现的问题，必须详细情况及时间向该部门领导反馈。但为了避免重复扣分，此类问题不是由部门自己扣分，而是统一由人力资源管理科在每个月督查考核时按规定扣分。

二级考核的方式和要求。

由各单位、各部门负责对本单位、本部门的员工进行全面考核，具体考核要求如下：

考核的人员安排：营销管理中心由主管客户服务部的副主任负责本部门的考核工作；物流管理中心由主任或副主任负责本部门的考核工作；专卖管理办公室由主任或分管副主任负责本部门的考核工作；其它单位和部门由部门负责人负责本部门的考核工作。设有班长的部门，班长主要负责员工日常监督工作，如考勤工作等，不能安排其单位独执行考核。

考核人员的工作周期：各单位、各部门在一个月内必须对本单位、本部门的所有员工至少考核一次

部门领导的连带责任。在月度考核中，如有员工在人力资源管理科督时被扣分，该单位或部门领导要承担一定的领导责任，具体为：

营销中心、物流中心、专卖办、合浦县局的正职要承担该部门当月各岗位员工在人力资源管理科在督查时被扣分数的15%，其部门分管副职则承担该员工被扣分数的20%。

其他部门的正职要承担该部门当月各岗位员工在人力资源管理科在督时被扣分数的20%，其部门分管副职则承担该员工被扣分数的30%。

对中层干部的月度考核

由各部门的正职领导对副职进行考核评分并自我评分，将考核结果送人力资源管理科。人力资源管理科将结合督查到该部门的扣分项，对其考核结果进行补充、核实、汇总并综合评分。

中层干部的月度考核评分结果报分管领导审批。

其它要求。

各级考核人员应努力克服工作量大而广的困难，坚持“严、实、细”的工作方针，本着公开、公正、公平的原则和对员工高度负责的精神认真进行督查考核，严禁走过场和弄虚作假，一经发现，将严肃处理。

各单位、各部门必须将上月员工考核结果于下月3日期之前送交人力资源管理科审核、汇总，提交分管领导审批后确定考核得分结果，并将考核结果交劳资员计算工资。同时向全体员工通报考核结果。被考核人如对考核结果如有异议，可在接到反馈结果之日起的三日内申请复核。

绩效考核成绩由人力资源管理科负责存档。

考核结果的应用

月度考核得人与员工个人月度岗位工资挂钩

根据季度考核得分的高低，对员工岗位工资进行分级管理。

决定对员工的奖惩。连续三个月评定排到末位的或全年累计五个月评定排末位的员工，将其列入调换岗位、待岗或辞退处理的考虑对象。

本方案解释权归人力资源管理科。

本方案于2005年上7月起执行。

烟草专卖管理办法实施细则篇二

2011年，xx市烟草专卖局在省局的正确领导下，着眼于建立良好的卷烟市场秩序，深入推进专卖管理职能转变，抢抓烟草行业调整带来的历史机遇，主动顺应市场形势变化，针对专卖管理面临的新情况和新问题，及时调整工作思路，围绕规范管理这个主题，从狠抓基础工作入手，以推动“决战网建”为主要目标，全面加强专卖市场管理、内部精细管理和人力资源管理。通过全体干部职工的共同努力，全市烟草专卖管理工作进一步规范，管理水平进一步提高，网建工作顺利达标，经济效益明显增长。全年卷烟销售229569箱，完成目标任务的109；实现利润3023.7万元，同比增长26.13，创历史最好水平。

回顾一年来的工作，我们的主要做法是：

一、规范卷烟市场秩序，市场占有率和净化率进一步提高。

坚持把提高市场占有率摆在突出位置，切实履行好专卖管理职能，着力构建现代卷烟流通体系，营造规范纯净的卷烟市场环境。

全年共查处各类违法案件157起，案值98万余元，罚没款52.63万元,行政处罚180人，判刑5人，刑拘3人，有效地净化了辖区卷烟市场。

一是勤检查，堵源头。

与市公安交警建立了联动体系，把严厉打击无证运输案件作为重点，加强路检路查，联防联守，定期和不定期地对xxx国道线实行严密监控。

全年共查处各类非法运输烟草制品案件27起，案值57万余元，罚没款38.59万元。

有力打击了各类非法运输行为，堵源截流，收到明显成效。

同时以“8.16”非法运输卷烟案件的审查处理为契机，通过新闻媒体跟踪报道，有效震慑了不法犯罪分子嚣张气焰。

二是严监管，控终端。

在认真分析本区域烟草市场现状基础上，研究制定整治措施和办法，以提高市场净化率为中心，深入开展清理整顿卷烟市场专项治理行动。

成立专项整治工作组，分赴各区县进行集中整治，加大了对重点区域的专项整治力度。

通过重拳出击，严厉打击非法经营“大户”，暗流烟得到明显遏制，零售终端市场逐步规范，市场占有率明显提高，达到了122。

二、加强专卖内部管理，精细化管理水平进一步提高

深入推进烟草专卖从传统粗放型管理向现代精细化管理的转变，实现了由单一的过程管理向事前、事中、事后全过程管理的过渡。事前管理强化科学决策，在广泛征求、充分听取各方面意见的基础上，坚持集体酝酿，方向明确，做到有的放矢。事中管理强化执行到位，根据制定《专卖目标考核管理办法》、《内务管理规范》等一系列管理制度，着重加强了对各单位全过程的跟踪监督，通过及时整改，督促落实保证执行有力。事后管理强化总结提高，通过《简报》、《动态》、调研报告等形式，对整个管理流程中存在的突出问题进行梳理分析，对各地先进经验及时归纳总结、全面推广，不断提高整体管理水平。

三、构建诚信网络体系，专卖管理方式进一步提高

积极探索诚信等级管理的办法和措施，以城区营销管理中心为试点，稳步推进诚信等级管理工作。

结合xx实际，通过深入调查研究，制定了《诚信等级管理实施办法》。

深入开展动员宣传工作，通过新闻媒体和户籍员入户宣传等形式，全面宣传开展诚信等级管理工作的目的意义、方法步骤等，为推行诚信等级管理营造良好氛围。

在全面摸底调查的基础上，归类零售户，建立客户诚信考核档案，签订“诚信经营承诺书”，初步建立了“分级评定、动态管理、增值服务、专销结合、社区联动、双向考核”的诚信等级管理模式。

同时，结合诚信等级管理，积极进行零售户合理化布局，研究制定了《xx市卷烟零售点合理布局实施办法》，确保了全市零售点布局日趋合理，资源配置日趋优化。

四、严格规范办案，依法管理水平进一步提高

以学习贯彻落实《行政许可法》为契机，努力推进烟草专卖管理法制进程，重点抓好了“四个规范”：一是规范执法行为。

完善执法监督机制，通过定期召开零售户座谈会，按季度进行客户满意度调查，设立并公布投诉举报电话，逐级成立执法督察组，深入开展文明执法交叉大检查活动，制定《文明执法守则》等丰富多彩的形式，加强了对专卖人员执法行为的有效监督，进一步规范专卖执法行为。

二是规范办案程序。

依据行政处罚规定，建立健全告知制度，在实施立案、调查取证、告知等各项程序中做到手续完备，程序合法。

三是规范法律文书。

严格按《烟草专卖行政案卷标准》，对全市法律文书进行统一规范，经规范，形成了从立案到结案共20种法律文书。

四是规范案件审批。

建立健全了案件内部审批制度，各县局、稽查大队查处涉案价值在5000元以上的案件必须报市局审批，由市局对案件处理进行全过程监督，提高了案件审理质量。

五、加强专卖队伍建设，人力资源管理水平进一步提高

牢固树立人才资源是第一资源的观念，不断提高队伍素质，努力营造“人尽其才，才尽其用”的环境氛围，建立完善了三大机制。

一是教育培训机制。

严格落实领导责任制，把各单位开展教育培训情况纳入专卖管理目标考核，严格奖惩逗硬。

研究制定了学习制度和培训规划，并聘请有关职能部门的专业人士授课，深入开展专题讨论，提高了执法办案的能力和水平。

二是“能上能下”的用人机制。

坚持“能者上、庸者下、平者让”的用人导向，深入推进用人制度改革。

面向社会公开招聘优秀人才到一线工作，充实了专卖队伍，并积极推行竞争上岗，实行末位淘汰，全年共有20名业绩平庸的队员被解聘。

不断优化了专卖队伍，提高了队伍整体素质。

三是绩效考核机制。

进一步明确岗位职责，细化专卖人员目标考核指标，实行按月定期考核评分，以得分高低评定工作绩效，并与工资奖金挂钩，按月兑现奖惩，充分调动了专卖人员的工作积极性、主动和创造性，收到了奖优罚劣的良好成效。

烟草专卖管理办法实施细则篇三

2008年，xx市烟草专卖局在省局的正确领导下，着眼于建立良好的卷烟市场秩序，深入推进专卖管理职能转变，抢抓烟草行业调整带来的历史机遇，主动顺应市场形势变化，针对专卖管理面临的新情况和新问题，及时调整工作思路，围绕规范管理这个主题，从狠抓基础工作入手，以推动“决战网建”为主要目标，全面加强专卖市场管理、内部精细管理和人力资源管理。通过全体干部职工的共同努力，全市烟草专卖管理工作进一步规范，管理水平进一步提高，网建工作顺利达标，经济效益明显增长。全年卷烟销售229569箱，完成目标任务的109；实现利润3023.7万元，同比增长26.13，创历史最好水平。回顾一年来的工作，我们的主要做法是：

一、规范卷烟市场秩序，市场占有率和净化率进一步提高。

坚持把提高市场占有率摆在突出位置，切实履行好专卖管理职能，着力构建现代卷烟流通体系，营造规范纯净的卷烟市场环境。

全年共查处各类违法案件157起，案值98万余元，罚没款52.63万元,行政处罚180人，判刑5人，刑拘3人，有效地净化了辖区卷烟市场。

一是勤检查，堵源头。

与市公安交警建立了联动体系，把严厉打击无证运输案件作为重点，加强路检路查，联防联守，定期和不定期地对xxx国道线实行严密监控。

全年共查处各类非法运输烟草制品案件27起，案值57万余元，罚没款38.59万元。

有力打击了各类非法运输行为，堵源截流，收到明显成效。

同时以“8.16”非法运输卷烟案件的审查处理为契机，通过新闻媒体跟踪报道，有效震慑了不法犯罪分子嚣张气焰。

二是严监管，控终端。

在认真分析本区域烟草市场现状基础上，研究制定整治措施和办法，以提高市场净化率为中心，深入开展清理整顿卷烟市场专项治理行动。

成立专项整治工作组，分赴各区县进行集中整治，加大了对重点区域的专项整治力度。

通过重拳出击，严厉打击非法经营“大户”，暗流烟得到明显遏制，零售终端市场逐步规范，市场占有率明显提高，达到了122。

二、加强专卖内部管理，精细化管理水平进一步提高

深入推进烟草专卖从传统粗放型管理向现代精细化管理的转变，实现了由单一的过程管理向事前、事中、事后全过程管理的过渡。事前管理强化科学决策，在广泛征求、充分听取各方面意见的基础上，坚持集体酝酿，方向明确，做到有的放矢。事中管理强化执行到位，根据制定《专卖目标考核管理办法》、《内务管理规范》等一系列管理制度，着重加强了对各单位全过程的跟踪监督，通过及时整改，督促落实保证执行有力。事后管理强化总结提高，通过《简报》、《动态》、调研报告等形式，对整个管理流程中存在的突出问题进行梳理分析，对各地先进经验及时归纳总结、全面推广，不断提高整体管理水平。

三、构建诚信网络体系，专卖管理方式进一步提高

积极探索诚信等级管理的办法和措施，以城区营销管理中心为试点，稳步推进诚信等级管理工作。

结合xx实际，通过深入调查研究，制定了《诚信等级管理实施办法》。

深入开展动员宣传工作，通过新闻媒体和户籍员入户宣传等形式，全面宣传开展诚信等级管理工作的目的意义、方法步骤等，为推行诚信等级管理营造良好氛围。

在全面摸底调查的基础上，归类零售户，建立客户诚信考核档案，签订“诚信经营承诺书”，初步建立了“分级评定、动态管理、增值服务、专销结合、社区联动、双向考核”的诚信等级管理模式。

同时，结合诚信等级管理，积极进行零售户合理化布局，研究制定了《xx市卷烟零售点合理布局实施办法》，确保了全市零售点布局日趋合理，资源配置日趋优化。

四、严格规范办案，依法管理水平进一步提高

以学习贯彻落实《行政许可法》为契机，努力推进烟草专卖管理法制进程，重点抓好了“四个规范”：一是规范执法行为。

完善执法监督机制，通过定期召开零售户座谈会，按季度进行客户满意度调查，设立并公布投诉举报电话，逐级成立执法督察组，深入开展文明执法交叉大检查活动，制定《文明执法守则》等丰富多彩的形式，加强了对专卖人员执法行为的有效监督，进一步规范专卖执法行为。

二是规范办案程序。

依据行政处罚规定，建立健全告知制度，在实施立案、调查取证、告知等各项程序中做到手续完备，程序合法。

三是规范法律文书。

严格按《烟草专卖行政案卷标准》，对全市法律文书进行统一规范，经规范，形成了从立案到结案共20种法律文书。

四是规范案件审批。

建立健全了案件内部审批制度，各县局、稽查大队查处涉案价值在5000元以上的案件必须报市局审批，由市局对案件处理进行全过程监督，提高了案件审理质量。

烟草专卖管理办法实施细则篇四

xx市烟草专卖局xx年工作总结

xx年，我局专卖管理工作在宜春市局党委的统一领导下，在xx市委、市政府和各有关部门的大力支持帮助下，认真贯彻落实全市烟草工作会议和专卖管理工作会议精神，深入开展内部专卖管理监督工作，打假破网工作、进一步开展专卖社区化管理工作、深入学习贯彻51号令、加大打大控小力度，加强专卖队伍建设，不断提高市场占有率、净化率。

今年1－11月，我局共出动打假打私人员5800人（次）；查处各类卷烟违法案494起，其中一般案件76起（包括假冒卷烟案11起），简易案件418起；查缴违禁卷烟84.09件，其中假冒卷烟2.18件；上缴罚没款54596.04元，批捕2人，刑拘2人、取保候审1人，有期徒刑1人。

市场净化率达100%，市场占有率达98%，截止到十一月底，我局（分公司）共完成系统外销售62286.79件，占年计划的90%，与去年同期相比增长 2%。

回顾这一年来的工作，我们主要做了以下几项工作。

一、强化了内部监管，内部监管工作落到实处。

1、领导重视、进一步建立健全了各项规章制度。

今年，我局把内部专卖监督管理工作作为首要的工作来抓，进一步提高思想认识，深入领会内部专卖监督管理工作的重要意义，在去年成立的内部专卖管理监督领导小组和各项制度的基础上，抓好“三个落实”，即领导落实、责任落实、人员落实。

制定了《内部管理监督定期检查制度》、《内部管理监督责任追究制度》、《内部案件查处制度》、《内部管理监督工作报告制度》《内部专卖管理监督考核制度》、《法律法规培训制度》、《监管营销部门和日常经营全过程制度》等16项规章制度，通过这些制度的落实，使内管工作有章可循，有据可查。

5月，我局对《宜春市内部专卖管理监督实施细则》召开了专题讨论会，并制定了xx市烟草专卖局内部监督管理工作方案，进一步明确监管的内容和办法，通过内部专卖监督管理部门对营销部进行监管；各巡查中队、稽查中队对辖区市场部、送货部进行监管；巡查员对所在线路营销员、送货员进行监管的“三级”监管方式，将检查三个百分之百（入网、落地、落户）、两个核实作为对同级业务部门卷烟经营内部。

管的工作重点。每月按时上报内管工作动态以及各种表格数据，使上级部门能及时掌握本局内管工作。

2、加强监管，注重实效。

对紧俏货源分配的监管。

我局通过自办的《连心桥》下达紧俏卷烟投放标准，内管人员定期对紧俏卷烟的发放进行检查，取得了较好的成效。

如3月26日督查人员在订单抽查中发现，客户经理杨军没有对临江高速公路服务区零售户钟彦平订单严格把关，导致分配该零售户紧俏货源不合理，立即与营销部门联系，后经市公司营销中心调整后才没有出现异常情况。

6月份，局内管组对客户服务部五月份紧俏卷烟供应进行检查时，发现河东市场部客户经理廖文华没有按照局(分公司)制定的《五月份紧俏卷烟供应办法》供应紧俏卷烟，辖区有3名零售户在(分公司)未进行第二次分配的情况下都不同程度的存在多供紧俏烟的情况。

根据规定，严厉处罚客户经理廖文华500元。

内管部门还专门制定了每月卷烟销售信息反馈制度，如有异常，立即报抄营销部门进行落实。

确保紧俏卷烟落实到位。

对落地、落户的监管。

我局督查组不但每月下市场对落地、落户的情况进行检查，还要求各中队巡查员每周在本辖区抽查10户卷烟零售户，检查是否送货异常，对卷烟送货到位情况进行监管，如没有问题在送货小票上签字确认。

如有异常及时反馈，及时解决。

并将检查情况在《巡查员工作日志》上做好记录，并以文字形式报内部监督管理员留存备案。

真正做到了100%入网销售、100%落地销售、100%落户销售，对一、二级户卷烟零售户销售情况监管。

我局内部监管员采取每天进行电脑查询、每月不少于4次走访市场以及不定期的电话询问的方式，核查一、二级户卷烟销售品牌、数量，并进行数据分析，及时掌握其销售异动，核查卷烟销售是否按照客户等级进行限量供货，对有拆单分摊、不落地落户以及乱码串码的违规经营问题做到及时发现、严肃处理，做好记录，存档备案。

今年共下达督查通报11份，处罚违规违纪人员10人，罚款2000余元。内部环境得到了规范，内管工作逐步走向流程化、精细化、痕迹化。

二、加大打私打假力度，再掀打假端窝破网新高潮。

1、以“端窝点、破网络、打团伙、惩首犯”为重点，加大案件的经营力度，查获有影响的案子6起，主要案情如下：

（1）、xx年1月21日上午，我局接群众举报，在xx市府桥路一三轮车上查获无证运输卷烟斗利群50条，案值5800元。

（2）、xx年2月10日，我局接群众举报，在零售户刘雪妮店内查获违规卷烟斗利群4条、斗兰精品白沙50条，价值4864元。

（3）、xx年6月5日上午，我局稽查中队通过对违规零售户的分析、筛选，锁定了一名零售户聂新平，会同公安部门对其送货车及住处进行搜查，共查出斗利群、斗好日子、斗红双喜三个品牌卷烟209条，价值16152元。

（4）、xx年1月以来，我局一直对本市一无证经营卷烟户何生梅进行监控。经过近半年的监控，在基本掌握了其违规经营卷烟的情况后，精心策划，集中人力于xx年7月26日6时左右会同公安局治安大队对其进行端窝收网。在当事人何生梅住处、楼上楼下租用的二个柴草间共查获其违规卷烟33个品牌共计442.3条卷烟，其中64.4条卷烟系假冒伪劣卷烟。涉案卷烟案值总计约39345.5元。案发后，我局立即与治安大队抽调精干人员成立了专案小组，并于xx年7月28日以何生梅非法经营罪为由立案侦查，xx市公安局于8月25日将其刑事拘留。目前，犯罪嫌疑人何生梅已被批捕并取保候审，此案正在进一步侦查中。

（5）、xx年8月20日，我局稽查大队接群众举报，在xx市火车站行包房查获以黑色包装的行李，内装有卷烟斗利群100条、咀好日子50条,经检测全部系真品卷烟。xx市烟草专卖局已将此案移交xx市铁路公安，并协同公安人员多次到株洲展开了调查取证工作，发现该案情系一直以来都通过铁路托运的形式从株洲贩运卷烟到xx，涉案金额大概在十余万元。托运人系株洲一卷烟经营户，他长期通过铁路托运将卷烟发到多个省市，通过打电话咨询桂林、贵阳等地烟草局，可证实已查获的涉案金额达6万余元。目前，此案正在进一步调查取证中。

（6）、xx年9月24日上午9时许，我局会同公安部门查获市水利局门面19-4号卷烟零售户张小英违规卷烟共计1640.6条，涉案金额达91665.2元。

（7）、2006年“7.30”售假网络案主要犯罪嫌疑人魏国宝一直潜逃在外，我局通过xx市公安局进行网上追逃，xx市公安局于xx年1月将其抓捕归案，xx年10月12日，xx市人民法院以销售伪劣产品罪判处魏国宝有期徒刑十个月，并处罚金3万元。

2、集中市场整治，净化卷烟市场。

（1）、今年1月1日－3月20日，我局认真开展了“百日攻坚”打击制售假烟网络专项行动。

此次行动成立了xx市“百日攻坚”卷烟打假专项整治行动领导小组。

制定了《xx市烟草专卖局联合开展“百日攻坚”卷烟打假专项整治行动实施方案》，得到了市政府的高度重视，市政府下发了《关于进一步清理整顿和规范我市卷烟流通秩序实施方案的通知》，印发了《xx市人民政府关于进一步清理整顿和规范我市卷烟流通秩序的通告》并张帖到城区各主要街道、农贸市场、各乡镇。

与公安（交警）、检察院、法院、工商、技监、各乡镇、电视台等部门联合召开卷烟市场专项整治工作会议，要求各部门领导及各乡镇、派出所领导参加，电视台跟踪报道，建立长效的联动配合机制，把打击违法违规卷烟的工作摆上重要的议事日程。

此次行动共出动打假打私人员1200人次，查获各类案件 166 起，一般案件 16起，简易案件 150起，查获各类违规卷烟 413.8条，上缴罚没款7981.7 元,逮捕1人。

有力地打击了制售假烟不法分子，治理了重点区域制售假烟违法犯罪活动，（2）、开展了对楼、堂、馆、所、网吧等特殊业态卷烟市场整治行动。

1、2、3月对全市、各乡镇、特别是楼、堂、馆、所、网吧进行了一次集中整治，共查获各类案件166起，查获违规卷烟 413.8条，上缴罚没款7981.7元；7月,我局制定了《关于对宾馆、酒家、茶楼、歌厅、网吧等公共场所违规卷烟专项整治的通告》,由市政府牵头联合公安、工商等单位对宾馆、酒家、茶楼、歌厅、网吧等公共场所进行了一次为期一个星期的集中清理整顿，共查处案件18起，查缴违规卷烟46.2条。

（3）、12月2日，我局在全市展开了为期一百天的“金网行动”，行动仅一天就查获

各类违规卷烟260余条，涉案案值3万余元，端掉各种大小窝点五个，极大地震慑了违法违规经营的不法分子，有效地净化了xx市场。

3、结合打假宣传，掀起卷烟打假新高潮。

今年“3.15”消费者权益日，我局一方面会同工商部门、技术监督局等部门在市阁山镇垃圾处理场销毁假烟涉及30多个品牌，案值达30余万元。一方面在城区人流大的街心花园前设立咨询台，利用打假图片展示、发放宣传单、用假冒伪劣卷烟样品现场传授消费者如何辨别真伪等大力宣传烟草法律法规，活动现场共接待咨询者500余人，发放宣传单2000余份，在全市范围内再次掀起卷烟打假新高潮。我局还在市电视台向社会公布举报电话，拓宽案件线索来源渠道，积极培养和建立严密的情报网络，建立奖励制度，设立举报箱，努力培养线人，鼓励广大群众举报。查获受举报案件达15起。

三、抓住有利契机，发挥专卖社区化管理、自律小组作用

xx年，我局继续深入开展社区化管理、自律小组工作。

1月我局召开了全市烟草信息员会议，要求信息员每月提供1—2个有效窝点信息，并将信息纳入考核中。

1—11月，通过信息员提供信息查获的卷烟案件达35起；5月份，我局在零售户座谈会上为先进社区、先进自律小组进行了颁奖，在全市社区、零售户中引起了较大的反响，我局抓住这有利契机，总结社区、自律小组建设中存在的不足，修改和完善了烟草专卖社区各项制度，我局创新工作方法，要求局领导、中层干部每人挂一个社区和一个自律小组，亲自指导他们的工作和建设，不断扩大先进和典型，真正做到成熟一个，发展一个。

社区信息员、联络员也渐渐融入到烟草工作战线上，在管理、沟通、协调零售户方面逐步发挥起作用，我局“7.26”、“9.24”案件就得到了社区信息员的大力协助。

通过合理调整，我局现有烟草社区14个，专卖进社区面达到50%。诚信自律小组51个，自愿参加诚信自律小组的零售户有960户，卷烟零售户参与自律小组率达51%。其中城区有28个，农村有23个。各中队还加强了零售户自律小组建设的指导工作，协助自律小组选举新的组长、监督员，签定自律公约。现在各自律小组都能定期召开自律小组会，小组成员自觉服从烟草专卖局的管理，维护好明码标价工作，自觉抵制假烟、乱渠

道烟。小组内无低价、乱价销售卷烟，自律小组建设取得明显效果。

四、深入贯彻学习51号令，提高办证、管证水平。

1、内抓学习。

为了宣传贯彻落实新《烟草专卖许可证管理办法》，真正做到宣传到位、学习到位、实施到位，我局制定了详细的学习计划，4月14日，我局组织全体专卖人员学习了51号令，专卖副局长亲自主持了此次学习，每个专卖人员人手一份学习新《烟草专卖许可证管理办法》资料，初步了解了新管理办法的内容，尤其是和以前办理烟草专卖零售许可证管理办法的不同之处。

为全面、深入、准确地理解51号令的具体内容。

7月21日上午，我局又组织全体专卖人员在市局三楼会议室以观看刘敬如教授所讲的烟草行业《烟草专卖许可证管理办法》电视电话培训的形式，再次对《烟草专卖许可证管理办法》进行了学习。

学习后，大家就新《烟草专卖许可证管理办法》的一些内容进行了讨论，此次培训让大家对新《烟草专卖许可证管理办法》有了更深的认识，对今后零售许可证的管理工作具有很强的指导性。

8月4日我局专门出试卷对新《烟草专卖许可证管理办法》进行了综合测试，9月8日，又就新证办理工作流程进行了考试，考试让大家认识到学习上的不足，加深了学习，对提高了自身的业务素质起到了一个良好地促进作用。

2、外抓宣传，为了使广大卷烟零售户也能了解新的《烟草专卖许可证管理办法》，我局将办理烟草专卖零售许可证的流程、办证的条件、办证程序等内容制作了公示栏、流程图。方便前来办证的卷烟零售户。8月25日，又在我局办的发给零售户的《连心桥》刊物上将新的《烟草专卖许可证管理办法》中有关烟草专卖零售许可证的相关规定进行了公告。

3、根据新办法第14条第二款中规定的（有与住所相独立的固定经营场所）这一办证条件，我局要求所有巡查人员从 6月份开始凡是存在前店后住情况的卷烟零售户都进行普查登记，并与 560 户零售户签定了有与住所相独立的固定经营场所的说明书，有利于我局在今后的工作中更好地行政执法。

4、为更好地执行新的《烟草专卖许可证管理办法》，xx年8月28日下午3点半钟，我局xx富豪大酒店三楼会议室举办了卷烟零售点合理布局规划听证会，参加听证会的有宜春市局（公司）领导4人、我局班子成员、市政协、市人大、市法制局、市公安局、市法院、等11个部门的有关人员，大型商场、酒店、卷烟经营户、新申请办理卷烟零售许可证经营户、消费者等共代表计51人。听证会就我局卷烟零售点合理布局、控制零售点数量等焦点话题展开了讨论，会议中大家讨论热烈，听证会各代表踊跃发言，对合理布局提出不同建议15条，目前我们已将《xx市卷烟零售点合理布局实施办法》进行了公示，并于 11月 19 日正式下文执行。

5、以贯彻新《烟草专卖许可证管理办法》为突破口，狠抓零售户许可证的管理，重点抓好许可证的办理、变更、停歇业的日常维护工作，根据新办法，我局按市局要求印制了新的有关零售许可证办理、延续、变更、停业、等共14张表格，对提出变更、延期符合条件的零售户及时给他们办理了变更、延期。我局现有正常卷烟零售户1954户，停歇业442户，注销371户。

五、继续开展打大控小工作，规范卷烟销售市场。

（1）、打击大户必须切断源头。

源头就是无证户和中小户。

只有管理好这些无证户不再受大户控制，那么大户也就成了“无本之木、无源之水”自然萎缩。

今年5月以来，各中队巡查员对辖区内经营卷烟零售户进行了一次全面调查摸底，8月2日，又由局班子成员亲自挂帅，成立了调查摸底领导小组，所有中层干部挂点、挂片带队摸底，开展了为期半个月的调查摸底工作。

通过大家的调查、走访，半个月共摸出339户无证户。

并根据摸出的无证户的实际情况能办证的一律给予办证，不符合办证条件的经营户给予劝退。

将游离于网外的客户资源纳入到我局（营销部）管理，到目前为止共办理新证492户，提高了我市零售户率，进一步规范了我市卷烟销售行为，有效地杜绝了无证经营现象。

（2）、加大宣传力度，做好宣传、解释工作。我局在自办的《连心桥》上发布通告，告知零售户从xx年1月1日起，凡被我局查到卷烟乱码案件的卷烟零售户，我局将按市局下发的规定依法对其进行处罚。专卖人员并在市场检查中做好教育转化工作，向零

售户宣传烟草的法律法规，让零售户懂法、守法，让零售户知道卷烟只能零售不能批发，销量大的零售户不能将烟供给小户，小户只能到发证机关指定的烟草专卖批发企业进货。

（3）、加强监控工作，我局派人对全市36户重点大户进行定人、定时监控。严密监控其进货渠道和销售去向，做好监控详细记录，抓住时机，进行有力的打击。通过专卖人员的监控、对小户的帮教以及对“大户”的打击，目前，由当初的17户有供小户行为的“大户”下降到现在的10户，“大户控制小户”的行为得到了有效的控制。

六、加强队伍建设，专卖队伍执法水平得到了提高

内强素质、外塑形象、依法行政、规范办案是当前专卖管理工作必须达到的基本目标。

随着专卖执法要求的不断提高，公民法律意识的逐步增强，提高执法人员素质显得尤为重要。

今年，我局把加大队伍建设力度，努力培养适应当前形式需要的高素质、学习型专卖人才摆在全局工作的重要位置。

制定了培训计划，组织专卖人员进行真假卷烟识别、案件制作、制度、过程化管理考核等培训。

尤其是新《烟草专卖许可证管理办法》后台后，我局制定了详细的实施方案，并将其作为每次培训的主要内容，要求每一位专卖人员认真学习新《烟草专卖许可证管理办法》，掌握新办法的主要内容，并就新《烟草专卖许可证管理办法》进行了考试。

1—11月，我局举办专卖给人员学习培训月19次，组织专卖人员考试7次，并将考试成绩纳入工资考核中。

通过培训，提高了专卖队伍业务能力和办案水平。

总结xx年的工作，我们虽然做了一些工作，取得了一定的成绩，但离上级的要求还有一定的差距，工作中还存在不少问题，主要表现为：专卖人员素质不高、能力不强，工作积极性、主动性还没有调动起来，紧俏品牌市场供应还不能满足市场需求，导致乱渠道进货现象还时有发生。案件查处难，处罚力度不够，个别卷烟贩存在打而不死，经营案件水平不高，与公、检、法等有关部门联系不紧。内部监管工作水平还有待进一步提高。

2008年我局专卖工作的初步打算：

一、加强检查、落实，深入推进内部专卖管理监督工作。我局将在原有部署的基础上，进一步明确复查内容、工作流程、记录要求和责任要求，加强信息沟通，切实履行好专卖监管职责，加强对业务经营活动全方位、全过程的专卖管理监督，实现省市局专卖内管日常化、制度化、规范化的要求。

二、加大打假、打私、破网络的力度。我局将加强与公安、法院、检察院等执法部门的协作机制，加大抓捕追刑工作力度，严厉打击卷烟制假售假违法犯罪活动。采取灵活多变工作方式方法，加大对“黑名单”监控力度，搜集证据，突出重点，提高经营案件能力，加大线索调查、取证工作力度，分析案情，深挖细查，力争在明年再破获1起“网络案件”。

三、狠抓专卖队伍建设，提高专卖人员行政执法水平。我局将在明年对所有专卖人员进行综合培训，并对全市专卖人员进行思想、作风纪律等方面的大整顿，对全体专卖人员进行准军事化训练。专卖办还将不定期的重点对巡查中队的日常工作、社区管理及自律化小组的工作进行检查，并将检查的结果通报，对没有做到位的要提出整改意见，拿出整改措施，切实提高专卖队伍的整体素质和行政执法水平。

四、继续加强市场监管。在继续推进专卖社区化管理和诚信自律小组建设的基础上，探索和加强零售户服务管理长效机制，加强零售许可证管理工作，加大与市政府等相关部门的协作，继续开展打假打私、打击大户控制小户的专项行动，制定方案，突出考核，提高效率，确保我局（分公司）全年的各项任务指标顺利完成。

xx市烟草专卖局

二00七年十二月四日

烟草专卖管理办法实施细则篇五

市烟草专卖局2010年“管理提升年”实施方案

**烟草经过二年努力，尤其是通过实施“管理年”活动，明显提升了基础管理水平，初步建立起“以质量管理体系建设为运行基础、科技创新为发展动力、绩效考核为保证”的企业管理体系，形成了重点工作申报、督察考评、督察通报的企业管理方式。但面对“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代

烟草”和发展提升深化江苏烟草“三大战略”的要求，还存在基础不牢、落实制度不到位、考核不严格、责任追究不彻底等问题。为此，市局（公司）党组在实施“管理年”活动的基础上，结合《江苏烟草商业系统“走在行业前面，展现一流水平，全面建设现代烟草”发展规划纲要》的工作要求及年度工作重点，将2010年确定为“管理提升年”，重点是提高执行力，即提高各项岗位标准履行职能的到位率、完成工作任务的准确率和效率，以此促进标准的完善和整体工作的协调推进。为确保“管理提升年”取得实效，特制定本工作方案。

一、“管理提升年”要解决的主要问题

全系统经过二年努力，基础管理成效明显，但与先进单位、一流水平还有不少差距，因此我们要围绕以下几个主要问题开展工作：

一是在质量管理体系建设上还存在体系运行不够顺畅、管理流程不够优化、执行力还不强、考核力度有待进一步提高等问题。

二是预算管理因缺乏相应的管理机制、完善的程序、规范的流程，带来预算编制的科学性不强，尚未形成硬约束，成本控制缺乏动力。

三是自主创新能力还有待提高，科技创新研究成果转化和应用还需加快；各信息系统之间还缺乏相应的整合，利用效率还有待进一步提高。

四是全系统网建工作与“创一流、上水平”的要求还有一定差距，货源供应满意度还有待进一步提高，品牌培育实施细则有待进一步深化和落实。

五是物流中心要继续探索精益物流管理，解决在较高水平上如何进一步提升的问题。

六是全系统市场服务部、各分公司物流中转站的现场6s管理有待进一步加强。

七是涉烟违法犯罪活动仍然较为严重，必须建立和完善市场监督的长效机制和日常监管体系。

八是规范、科学、高效的内部监督管理体系尚未形成，内部管理监督工作有待进一步加强，绩效考核力度有待进一步提高。

九是全系统队伍整体素质与行业形势要求还存在一定差距，需要进一步增强生机与活力。

十是和谐、积极向上的工作氛围有待进一步营造，努力促进全系统的精神文明建设。

二、“管理提升年”的主要工作目标

市局党组确定2010年为“管理提升年”，着重要解决以上存在的问题，并提出以下工作目标。

（一）以质量管理体系建设和6s管理为抓手，全面整合预算管理、对标管理、基层单位创优、行政执法示范点建设等，加快科技创新步伐，运用信息技术，积极推进基础管理上水平。

（二）加快以“厚德至善”为核心理念的企业文化建设，进一步推进全系统精神文明建设和深化用工分配制度改革，促进队伍建设。

（三）建立和完善内部监督管理体系，并与绩效考核和督察考评有机结合，形成过程有监督、结果有检查、违反必追究的内部管理机制，保证制度执行到位，实现内部管理常态化、长效化。

（四）以“市场营销上水平”为目标推进“创商业品牌”战略、“优秀分公司创建”、“标准店建设”等工作的实施，全面构建面向消费者的营销体系。

（五）以“优质、高效、低成本”为目标，认真贯彻行业物流标准，全面提升现场管理水平，努力形成规范高效的物流运行体系。

（六）以“提高打假破网能力、加强优秀县级局建设、提升市场监管效率”为目标全面推进卷烟打假长效机制建设、市场日常监管体系建设和执法监督体系建设，促进市场监管上水平。

三、“管理提升年”的主要工作内容及措施

针对以上问题和目标，结合各单位、各部门2010年重点工作，“管理提升年”的主要工作及措施如下：

（一）加快科技创新，运用信息技术加强质量管理体系建设，使之成为“管理提升年”的重要措施。

1、由市局（公司）企业管理处牵头，采取内审的方式，按照“突出运用、突出创新、突出解决企业管理中存在的实际问题”和“过程有识别、流程有描述、操作有文件、过程有记录、痕迹可追溯”的要求对全系统运行的质量管理体系、管理标准进行检查。对执行到位的规定要再优化，以提高工作质量和效率。对执行不到位的规定，则要认真分析原因，是主观原因的，则要追究责任，维护体系的严肃性；是制度设计不合理的，则要按流程进行修订，但要按程序进行审批、发布，使体系更具有科学性。

2、市局（公司）信息中心、溧阳市局（分公司）要加快服务保障信息系统试点工作，要在试点中认真总结，并充分征求和听取其他单位、部门的意见，进一步完善功能，确保试点成功；同时要与质量管理体系建设和管理标准所确定的流程、标准和绩效考核有机结合，不能出现“两张皮”的现象，发挥服务保障信息系统在经营管理和市场监管中的作用。

3、市局（公司）企业管理处要与信息中心、办公室

紧密配合，在进一步梳理流程和标准的基础上，应用统一门户创新成果，按照省局部署，在统一门户信息系统上，加快研发质量管理信息系统，并结合绩效考核系统，让每位员工对自己的工作目标、要求、岗位职责、流程和未完成工作的提示一目了然，促进提高工作效率和质量。

4、各单位、各部门要按市局（公司）贯标办公室要求认真制定2010年质量目标，组织好本单位、本部门的内审工作，保证本单位、本部门体系正常运行；市局（公司）贯标办公室要加强对内审员培训，选取体系运行中的难点和企业管理中存在的突出问题进行研讨；同时要按管理者代表要求每年组织二次审核，配合最高管理者每年组织一次全系统管理评审，并将审核、管理评审的结果计入绩效考核之中，追究工作不到位员工的责任。

（二）整合内部专卖监督管理、财务审计和纪检监察的监督方式，结合督察考评和绩效考核，形成完善的内部监管体系，确保规定执行到位、工作目标保质保量完成，并营造积极向上的工作氛围，促进全系统基础管理上水平。

1、由市局（公司）专卖监督管理处牵头，根据“规范是生命线”和“内部监管上水平、创一流”的要求，充分利用财务审计和纪检监察的力量，进一步完善内部专卖监督管理体系，并将监管结果纳入绩效考核之中，及时与奖惩挂钩。

2、全面加强预算管理，各单位要把预算管理作为加强管理、提升管理水平的重要手段；由市局（公司）财务管理处牵头进一步建立和完善预算管理体系，明确任务、突出重点、规范程序，加强预算管理执行过程控制，充分发挥预算硬约束的作用；为了更好地发挥预算管理作用，必须与对标管理有机结合，将对标管理体现到预算编制、审核与批准、执行与控制、监督等各个环节，充分发挥对标的定额标准与导向作用，提升预算编制的科学性和准确性，实现预算的精细化，持续改进提升预算编制的方式与水平，提高预算的执行力，强化对成本费用指标的控制。

3、由市局（公司）监察处牵头，建立、完善惩防相结合的监督体系，明确监督对象，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个重点环节，深化“七个方面监督”的措施，认真落实党风廉政责任制建设；配合做好领导班子考核、创建“四好班子”情况检查等工作，积极探索更加有效的监管形式，促进内部监督上水平；配合市局（公司）办公室大力推进办事公开，实行民主管理，将权力运行置于群众监督之下，保证职工的监督权。

4、由**审计派驻办牵头，积极推进财务监管机制创新，审计监督要从严格执行财经法律、确保会计信息真实，向预算管理、内部控制制度评审、专项审计、动态监管资金等方面转变，将财务管理过程与结果全部纳入监督之中。

5、发挥市局（公司）客户投诉中心在规范经营和提高服务水平上的作用，利用服务保障信息系统创新成果，整合市场走访、电话调查、投诉咨询等形式和渠道，快速响应，对经营管理和市场监管进行有效监督。

（三）加快以“厚德至善”为核心理念的企业文化建设，促进全系统精神文明建设，积极推进“以人为本、人才强企”战略的实施。

1、由市局（公司）人力资源管理处牵头，各单位、各部门要全力配合，在充分征求不同层面员工意见的基础上进一步修订完善“厚德至善”的企业文化文本，经市局（公司）局长经理室批准后下发。

2、市局（公司）人力资源管理处要制定企业文化宣贯培训计划，挖掘企业文化典型案例，编写生动的企业文化宣讲材料，认真组织宣贯培训；各单位绩效考核办公室要将企业文化宣贯工作作为一段时期的重点工作进行考核，确保企业文化内化于心、固化于制、外化于行、显化于表。

3、市局（公司）人力资源管理处要在深化用工分配制度改革和推进“厚德至善”企业文化建设的基础上，进一步完善《员工手册》，使之与岗位工作标准、管理标准、明示承诺和绩效考核结合起来，推动企业管理制度与文化理念的融合，真正形成“有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理”的企业行为规范体系。

4、由市局（公司）人力资源管理处（政工处）和工会共同牵头，相关部门配合，围绕“厚德至善”企业文化建设组织一系列活动，积极打造企业文化载体，促进全系统精神文明建设，市局（公司）主要围绕文化中心建设，县级局主要围绕文化室建设，保证企业文化“进班子、进岗位、进工作流程、进管理制度”。

5、市局（公司）人力资源管理处要按“厚德至善”企业文化建设的要求，全面推进实施“以人为本、人才强企”战略，进一步推进和深化用工分配制度改革，为**烟草持续健康发展不断优化配置人力资源。

（四）以“市场营销上水平”为主要目标，“优秀分公司创建”、“优秀呼叫中心建设”、“标准店建设”为抓手，全面构建面向消费者的营销体系。

1、市局（公司）营销中心要以“优秀分公司创建”、“优秀呼叫中心建设”、“标准店建设”为抓手，以提升网建软实力为目标，按照“突出行业特色、坚持现代标准、构建完整体系”的要求，运用信息技术和电子商务，不断优化营销模式、完善运行机制、改进营销管理、强化客户服务、增强协同能力，努力构建面向消费者的营销体系。

2、由市局（公司）营销中心牵头，修订和完善品牌培育实施细则，建立和完善品牌引入、培育、退出机制；完善按“订单组织货源”的方式，健全卷烟计划制定、采购、入库、验收等流程，并上升为管理标准。

3、由市局（公司）营销中心牵头，以规范为前提，计划、销量、利税为目标，提升经营能力为核心，按照“市场需求基本满足、零售户有所选择、零售价格保持稳定、社会库存基本合理、供求关系稍紧平衡”的要求，建立起保证经济良好运行的监管体系。

（五）以“优质、高效、低成本”为主要目标，行业物流标准为抓手，努力形成规范高效的物流运行体系。

1、市局（公司）物流中心要以6s管理提升为抓手、提高员工综合素养为核心、成本控制为目标，全面提升物流中心现场管理水平；

2、市局（公司）企业管理处和物流中心要以国家局即将批准立项的《烟草商业企业卷烟物流配送中心现场管理规范》创新项目研发为契机，积极吸取先进单位管理经验，尤其是烟草工业企业物流现场管理先进经验，按照“业务流程再造、信息技术提升、物流资源整合、供应链过程优化”的要求建立起现代物流管理体系，保证分拣、配送优质、高效、低成本运行。

3、2010年各单位物流中转站、市场服务部要全面推行6s管理，提升现场管理水平，以此提高工作质量和效率。

（六）全系统专卖部门要以“打假破网、基层建设、内部监督”为核心，“提高打假破网能力、加强优秀县级局建设、提升市场监管效率”为目标，全面提升依法行政水平、提高市场监管效率。

1、由市局（公司）专卖监督管理处牵头，按照“有假烟必有网络、有网络必有大要案”的打假破网理念、“追实刑、追主刑、追重刑”的办案工作理念，抓住“端窝点、断源头、破网络抓主犯”市场监控重点，树立“经营案件”观念，加强情报体系建设，努力建立起卷烟打假破网的长效机制。

2、由市局（公司）专卖监督管理处牵头，注重市场准入，严格执行合理布局规定；加强零售户教育，强化依法经营观念；制订详细市场监管方案，注重过程监管，将市场走访与监管有机结合起来，逐步形成卷烟市场日常监管体系。

3、由市局（公司）专(来源：好范文 http:///）卖监督管理处牵头，各单位和法规处积极参与和配合，将优秀县级局建设与依法行政示范点建设有机结合起来，对行政许可、行政处罚实行三分离，强化执法监督考核机制建设，完善执法责任追究机制，建立起依法行政监督体系，提高执法水平。

四、“管理提升年”实施的组织机构

为加强对“管理提升年”各项工作的统一领导和协调，市局（公司）成立“管理提升年”工作领导小组：

组长：**

副组长：****

成员：********

领导小组下设办公室，主要负责“管理提升年”具体工作的组织实施、检查、考核。

主任：**

副主任：**

成员：******

各单位、各部门要成立相应机构，加强对“管理提升年”工作的领导。

五、“管理提升年”的实施步骤及时间安排

（一）发动阶段（2010年2月至3月）

1、对“管理年”活动进行总结，认真总结经验、分析不足，对工作突出的单位和个人进行表彰；

2、制定并下发《**市烟草专卖局（公司）关于“管理提升年”工作方案》，各单位、各部门要根据工作方案制定本单位、本部门“管理提升年”的具体提升目标、工作要求和工作措施，于2010年2月底前上报市局（公司）企业管理处（格式见附表）；

3、召开了“管理提升年”动员大会，全面部署提升工作。

（二）实施阶段（2010年3月至12月）

1、各单位、各部门要根据“管理提升年”的工作计划、进度和要求认真组织实施；

2、各单位绩效考核办公室要将“管理提升年”的各项工作按时间进度列入当月重点工作进行考核；

3、市局（公司）企业管理处每季度要对“管理提升年”工作完成情况进行一次督察，并将督察结果以督察通报的形式向全系统通报。

（三）总结阶段（2010年12月至2011年1月）

1、各单位绩效考核办公室要对本单位“管理提升年”的工作完成情况进行全面“回头看”和总结，并将总结情况及时上报市局（公司）企业管理处。

2、市局（公司）企业管理处要结合全年综合考核对“管理提升年”的工作进行全面考核。

3、召开“管理提升年”总结大会，总结和推广经验，制定推广“管理提升年”取得成果的方案，并表彰先进。

六、“管理提升年”的工作要求

（一）认清形势，深刻认识实施“管理提升年”的重要意义。

烟草行业面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争的挑战，唯有走专卖体制与市场机制相结合的道路，坚持做精做强主业、共同发展、规范发展的方针，加强队伍建设，促进传统商业向现代流通转变，才能应对挑战。为此国家局提出当前和今后一个时期的基本方针和战略任务就是“卷烟上水平”。“卷烟上水平”是推进行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。

“卷烟上水平”所有内容都是建立在基础管理上水平上。**烟草经过开展“管理年”活动，解决了建立管理制度、运行机制、监督体系等制度方面的问题，当前面临的主要问题是如何把这些制度和机制执行到位，因此市局（公司）党组认真分析了当前行业发展所面临的新形势，准确把握“卷烟上水平”的战略任务，在实施“管理年”活动的基础上及时确定2010年为“管理提升年”，决定通过实施“管理提升年”各项工作，努力提升全系统的执行力，全面促进基础管理上水平。

（二）加强领导，统筹工作。各单位、各部门要将“管理提升年”的各项工作任务与2010年的重点工作统筹安排，并将“管理提升年”的工作要求和措施作为“创一流、上水平”的主要途径和方法，通过扎扎实实开展“管理提升年”的各项工作，全面提升全系统的执行力和增强落实制度的自觉性。

（三）抓住重点，突出执行。要完成“管理提升年”的各项工作任务，必须抓住质量管理体系建设、企业文化建设、整合管理资源和信息技术等工作重点，突出各项管理和经营活动都有要标准、有流程、有程序、有控制、有考核、有反馈、有改进，严格形成pdca闭环管理，形成靠制度管人、按流程办事、按岗位追究责任的科学管理体系。

（四）认真总结，做好推广。各单位、各部门要及时总结“管理提升年”开展工作的经验，并将总结及时上报市局（公司）企业管理处，同时市局（公司）对口部门要及时了解和掌握各单位和所属二级部门“管理提升年”所取得的成绩和经验，以便及时推广。