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公共交通集团公司管理工作情况的调查报告篇一
1、公交企业概况。我市公交现分为城市公交和城乡公交两个体系。城市公交由安桐公交公司经营，属于招商引资私营企业，于2006年10月投入运营，合同约定经营期限至2032年。城市公交现有公交车51辆,其中纯电动车18辆，驾驶员46名，管理人员16名。城乡公交由交通投资集团子公司，公共交通客运有限责任公司经营，属国有独资企业，于2014年8月投入运营。公司现有公交车76辆，驾驶员74名，管理人员14名。
2、公交线路设置。城市公交现开通4条线路，主要是城区人流量较大的热线路段。城乡公交至4月底共开通城乡公交线路10条，运营总里程超过200公里，城乡公交实现了由城区至所有中心镇的全覆盖（除鲟鱼镇）。目前在新渡镇、唐湾镇、大关镇设置了三个公交换乘中心。根据计划安排，年内将开通南门客运站至香铺、白马、黄泥包三条线路。下一步将逐步开通主要行政村至镇的镇域公交，形成公交网络化。由于城市公交合同约定在前，不能出现线路重合，所以城乡公交大多从外环运行，不经过主城区。
3、票价及经营状况。城市公交车票价为1元每人次，城乡公交车票价为2元每人次，空调开放时间段票价增加1元。对70周岁及以上的老年人和现役、残疾军人和残疾人实行免费，城市公交现已办理免费卡达1.6万余张。2015年累计免费乘车达120万人次，政府财政补贴50万元，2016年财政补贴增加至100万元。城市公交年客运量450万人次，年运营收入300万元左右。据市审计局审计报告显示，2014年城市公交亏损达214万元，2015年截止8月份亏损达133万元。城乡公交自2014年8月份投入运营以来，总收入714.4万元，亏损458万元。
我市公交特别是城乡公交起步晚、起点低，近几年，虽然实现了突破，取得了较好的发展成绩，但与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与人民群众的要求都还有一定差距。通过日常生活中了解以及这次镇街调研收集到的意见，主要存在以下几方面问题：
1、城市公交规划建设滞后。一是缺乏科学合理的公交发展规划。过去我市虽做过城市公交发展规划，但缺乏科学性、前瞻性，远不能适应城市快速发展和人民群众的需求。公交基础设施建设与城市建设没有同步进行，公交不能适应城市的快速发展。二是由于历史形成，城区特别是主城区道路狭窄，路网布局不太合理，导致城区公交运行无法做到全覆盖，老百姓颇有怨言。
2、基础设施薄弱。一是由于过去村村通工程标准较低，导致车辆，特别是公交等大型车辆出行难，容易造成堵车。二是公交配套基础设施不足。城区大部分路段无法设立港湾式候车亭，大多是路边停车，容易造成拥堵，安全隐患较大。城乡公交站点没有候车亭，部分镇没有车站、回车场等公交基础设施，或回车场设置不合理，导致公交车公路调头、路边停放较多，严重阻碍交通，存在安全隐患。部分镇公交中转站没有加油站、充电站，办公场所简陋，公交车驾驶员正常休息无法保证。
3、公交线路设置不合理。一是公交经营主体公私并存，难以真正实现城乡公交一体化，体制弊端日益显现。城市公交由私营企业经营，并有合约在先，城乡公交不能与城市公交线路重合，所以城乡公交均从城市外环运行，导致群众进入城区办事必须进行换乘。二是部分公交路线网密度小，发车间隔时间长。城市公交仅开通了几条热线，冷线尚未开通，部分主要街道存在公交服务盲点。城乡公交目前也只是开通了城区到各镇政府所在地公交，其余支线公交尚未开通，部分市民出行极不方便，特别是青草镇桐潜路沿线居民出行难度大。城乡公交路线长，沿途乘客多，早晚出行高峰期，中途乘客上车难。三是换乘多、出行不便。双港镇、青草镇没有直达城区公交，需要经新渡换乘，增加了出行时间和费用。
4、宣传引导不到位，公交安全隐患大。一是公交运行规范宣传不到位。农村居民特别是老年人对公交到站停车规则不理解，仍旧希望公交像农村客运班车一样随叫随停，招手即停，导致公交司机与乘客之间矛盾多。二是公交运营安全存在漏洞。对公交运营安全规则宣传不够，部分农村居民不知道违禁品范围，更不配合公交司机的安全检查。公交司机身兼多职，既承担安全行车、运营服务、投币监督，又承担可疑物品开包检查，工作压力大。对老年人免费乘车缺乏身体标准要求。部分老年人年龄过大，身体状况较差，上车没有亲属陪同，长途乘车极易出现安全隐患。三是对公交车驾驶员的教育管理不到位。部分司机存在行车不规范、举止不文明、服务态度差等问题。
1、完善公交发展规划，确保有章可循。要从全市经济社会发展的实际需要出发，科学编制全市公交发展规划。对全市交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，以城乡公交一体化为核心，确定全市交通发展战略，科学配置和利用交通资源。
2、加强基础设施建设，夯实公交运行基础。一是结合农村道路畅通工程，合理规划城乡道路网络。加速推进农村公路提档升级，优先对通镇、通村主干道进行升级改造，为开通城乡公交提供必要条件。二要完善公交基础设施建设。交通、住建等部门及各镇、街道要按照职责分工，尽快按规定要求完成公交站台、回转场、停车场、充电桩、道路等建设工作，及时对破损公交站牌等设施进行更新维护，为城乡公交安全优质运行提供良好的通行环境。当前要加速推进南岛、新渡、大关等公交中转站建设，要加快桐潜路等路段的升级改造，为早日开通相关线路的公交提供必要条件。行政执法局和各镇、街要加强公交运行线路的综合整治，特别要加强集镇区域占道经营管理。三要定期检测，及时添置、更新、维护公交车辆，确保车辆运行安全。要严把驾驶员准入关，宁缺毋滥，加强驾驶人员培训，提高驾驶技能。四是加大投入。公交是公益性事业，也是一项民生工程，建议政府建立正常的财政补贴机制。
3、加强运行管理，合理配置公交资源。一要优化公交线路设置。重点围绕行政中心、商业中心、客运站、学校、医院、居民区等人口密集的地区合理设置公交线路。要科学测算，深入研究，综合考虑线路重复率、覆盖率、长度等因素，合理设计公交换乘站点，避免线路过于密集，站点过多、线路过长。要充分考虑市民意愿，适时开通多种类型的公交。城市公交要尽快恢复冷线运营，扩大公交覆盖面。城乡公交要适时开通快速公交、直达公交，特别是要在早晚出行高峰期开通城区直达双港、青草等边远镇的快速公交。二要合理设置公交站牌，丰富站牌信息。在每块公交站牌上要明确公交运行路线图和运行时间，方便市民选择公交出行。同时要逐步推进公交智能化改造，实现乘客、车辆、公交站和道路状况的信息互动，不断优化城乡公交运营调度，提高运营效率。三要加强公交运行安全监管。特别是要加强山区公交线路的安全监管。交通部门要加强与公安、住建、安监、国土等部门以及各镇、街道的沟通协调，对公交运行线路潜在的风险进行论证、评估，明确相应管理措施，及时消除安全隐患。要加强驾驶员的教育培训，提高驾驶员的安全意识，要加强乘客的安全检查，确保公交安全。
4、加强宣传引导，提高全民意识。充分利用电视、网络、报纸、公交岗亭等各种媒体，多渠道、全方位宣传发展公交事业的重要性。一要大力宣传我市公交事业发展的巨大成绩，以及下一步发展规划。争取市民对公交事业发展的支持与理解。二要大力宣传党和政府关于优先发展城市公共交通的政策和法规；宣传安全出行、文明乘车、服务至上的新风尚、新形象；宣传公交行业管理的新举措、新动向；宣传公交运营规则，提高乘客知晓率，改变乘客传统的乘车习惯。三要加强公交车车体广告的规范管理，把公交打造成城市流动的风景线。
公共交通集团公司管理工作情况的调查报告篇二
5月3日，县人大组织南宾镇部分人大代表、群众代表和公交车、出租车经营者以及驾驶员进行了座谈。随后，组织代表个人乘坐公交车、出租车，暗访体验。5月10日，又组织市、县人大代表集中视察了石柱互邦公司、渝运集团石柱分公司两家公共交通运营企业，并召开了座谈会。代表们肯定了近年来我县发展城市公共交通取得的成绩，特别是今年开展专项整治行动以来发生的积极变化，同时针对存在的问题提出了建议意见。
近年来，县政府及其相关部门坚持公益为民的改革方向，以有序竞争、方便群众为原则，成功取缔人力三轮车，规范客运摩托车，初步形成以公交车为主、出租车为辅的常规公共交通体系。现有公共交通运营企业2家，即渝运集团石柱分公司和石柱互邦公司。开通公交线路8条，拥有公交车55台(其中23台按公交车许可、32台按班车许可)，万人拥有量达到5台;出租车100台(其中公司自营32台、挂靠承包经营68台)，万人拥有量达到9辆。拥有公共交通座位数2332座，其中公交车1832座，出租车500座。公交车日均行驶里程5981公里，日均实载率43.7%，日均载客量2.7万人次，覆盖城区及周边三河、下路场镇。出租车日均行驶里程370公里，日均实载里程210公里，平均里程利用率56%，日均载客量达2.1万人次。
(一)各级高度重视，公交意识明显增强。一是县政府将城乡客运一体化列入议事日程，提出“公交优先”战略，大力发展城市公交，公交车辆从无到有，从少到多，从差到好。二是县交委制定了《xx县农村客运发展规划(2015—20**年)》，对公交线路、运力、站场等城市公共交通进行了合理规划。三是县委、政府高度重视老百姓出行难、“打的难”等民生问题，今年以来，先后安排县发改委、县政府办两次对县城出租车营运现状进行调研，为政府科学决策提供依据。四是县财政在相对拮据的情况下，对公交车进行了一定补贴。
(二)规范市场秩序，城市形象有效提升。一是成功取缔人力三轮车，改上车一元的环城车为打表计价的出租车，新增公交线路和车辆，有效改变传统、落后的出行方式。二是规范投放渠道。适时开展城市交通实载率调查，掌握市场供需和出行需求，并采取听证会、座谈会等形式，广泛征求各方面意见，为新增投放城市交通经营指标提供依据。三是严格市场准入。按照《xx市公共汽车客运管理办法》、《xx市出租汽车客运管理暂行办法》等相关规定，严把企业资质关、车辆技术关和从业资格关。随着公交车和出租车的逐步投放，市场秩序进一步规范，群众出行方式更加多样化，安全得到保障，城市现代化程度明显提高，城市形象进一步提升。
(三)加快设施建设，基础条件明显改善。一是大力推进市政、交通基础设施建设，建成公交站台、停靠点112处，其中港湾式站台3处，每个站点都完善了公交线路指示牌，方便群众乘车。二是新增县城至三河、县城至下路两条公交线路，有效缓解城区交通压力，带动城周乡镇发展，加快城乡一体化进程。三是制定公交站场布局规划，拟建城东、下路和三河公交客运站场，进一步完善公共交通网络。
(四)加强行业管理，服务水平有所提高。一是采取特许经营制度，与企业签定合同，明确企业责任、权利与义务，明确政府监管责任，防止无序竞争，维护广大市民的利益。二是督促企业按照现代企业制度，健全完善安全管理、学习培训等相关制度，搞好从业人员培训，建立车辆管理档案、台账，采用gps对车辆和驾驶员实行动态管理。截至目前，未发生出租汽车、公交车盗抢等治安刑事案件，连续七年未发生死亡交通事故。公交车、出租车文明服务、诚信经营已逐步成为企业文化的重要组成部分，从业人员素质逐步提升，服务水平有所提高。
(五)加大执法力度，部门监管不断强化。一是加强日常监管。建立有奖举报制度，设立专门举报投诉电话，健全安全服务质量考核、从业人员诚信考核和年度目标承诺考核机制，利用gps监管平台，加强日常监督检查。二是开展出租车专项整治。从今年4月16日起，联合交通、物价、公安等部门和经营企业，在玉音广场、三妹酒楼、桥头场等设立固定或流动稽查点，开展“惩违规、除陋习、树文明”专项整治行动，现已取得初步成效，乱打组合、乱收费等不规范行为明显减少，乘客投诉率较去年同期下降43%。
我县城市公共交通起点低、起步晚，
与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与群众的要求都还有一定差距，基础设施建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，制约了城市公共交通的进一步发展。
(一)规划建设滞后，缺乏科学指导。一是没有制订专门的城市公交发展规划，仅在《xx县农村客运发展规划(2015—2015年)》中有所提及。二是由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、布局不合理，功能不清，城区许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，造成巨大行车压力。三是县城停车场建设滞后，现有停车位与城区日益增加的车辆矛盾突出，市政部门在部分路段设置临时停车位，虽然一定程度缓解了停车难，但对这些路段的通行、通畅造成压力。四是公交停靠点设置简陋、落后，且损毁严重，市民候车环境差。缺乏专门的公交换乘枢纽站，公交车、出租车难以到边停靠，有时只能在公路上调头，严重阻碍交通，存在安全隐患。
(二)管理方式落后，结构不尽合理。一是经营主体相对分散，影响行业良性发展。以出租车为例，目前拥有的100台出租车中有68台为挂靠承包经营，不利于开展管理和培训，管理水平低，服务质量差。二是公交车、出租车数量配置和公交路线、站点设置不尽合理，公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。公交车和出租车数量偏少，发车密度低，群众候车时间长，反映强烈;到殡仪馆、高中城等地的班车数量少、收车时间早，无法满足群众出行需求。三是管理落后，没有完全实现信息化、智能化管理。公交公司内部运行调度不合理，乘客、车辆、道路和站场设施之间不能信息共享。同时，由于红绿灯位置、转换时限等设置不尽合理，车辆乱停乱放现象突出，牛石嵌、街心花园等堵点较多，导致公共交通运行不畅，准点率低，市民换乘不方便，满意度低。
(三)企业经营困难，财政投入不足。一是公交车线路里程长，经营成本高，经营压力大。目前，运行线路最长达12公里，除公交206线路外，其余线路票价均为1元。公交201、202、203、205、206线均为城乡线，上午7-10点、下午5-6点高峰时段车辆实载率高，其他时段实载率均不足，有的班次甚至只乘坐几个人，几条线路均以起点到终点运输为主，中途上下乘客较少，经营收益偏低。二是燃油价格、人员工资、维修成本等不断上涨，仅燃油就占整个公交车营收的42%，导致企业利润微薄，甚至出现亏损。三是政府未建立长效补贴机制。公交企业所承担的社会公益性服务、执行低票价和完成政府指令性任务所增加的支出及政策性亏损，主要由企业自身消化，经营压力大。到目前，县城免费乘坐公交的人群7000多人，政府每人每月只补贴了1.7元，其余由企业承担，难以消化。
(四)人员素质偏低，服务水平不高。一是从业人员文化程度较低。以出租车驾驶员为例，我县目前经培训考试具备出租车从业资格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，专科及以上文化的为零。二是专业技能不高。所有公交车、出租车驾驶员，除进行入门式的专业培训和三年一次的再教育培训外，后续培训以安全例会代训为主，企业组织的专业培训较少，且实效性不强，培训效果不够明显。三是由于企业效益不高，员工待遇较低，队伍不稳定，从业人员流动性强，导致培训不及时、不到位，从业人员服务水平不高，乘客满意度偏低。
(五)整治力度不够，陋习尚未根治。从4月16日开始启动的专项整治活动，现已取得了明显成效，但力度还有待进一步加强，成效还有待进一步显现。一是专项整治的氛围还不太浓，尚未形成强大合力。各种新闻媒体未及时跟进、及时曝光，人民群众知晓度不高。二是专项整治的措施尚未完全落到实处。如没有将出租车价目表及“12358”举报电话统一粘贴于每台出租车的醒目位置，没有建立出租车机打发票制度，没有完全执行组合乘车按60%计价的规定，等等。由于对公交车辆违规行为缺乏有效震慑，导致强打组合、乱收费等现象仍时有发生。
(一)加强规划，确保有章可循。从全县经济社会发展的实际需要出发，将综合交通体系规划、公共交通专项规划纳入城市总体规划，统筹安排城乡公共交通基础设施建设。一是认真组织编制全县综合交通体系规划，对全县交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究，以城乡客运一体化为核心，确定全县交通发展战略，科学配置和利用交通资源。二是按照远近结合、协调发展的原则，认真编制城乡公共交通专项规划，确定指导思想、目标任务和相关技术经济政策，明确各类公共交通方式的结构比例、站场布局与配套基础设施的用地规模、建设时序，充分考虑城市公交对农村的辐射，努力构建城乡公共交通统筹发展格局，实现城乡公共交通全覆盖。三是新建居住小区、大型公共活动场所以及新建、改扩建道路等工程项目，要同步建设公交场站、停车场等公交设施，并同步交付使用，对未按规定进行配套建设的，不得验收交付使用，切实维护规划的严肃性。
(二)加强宣传，提高全民意识。充分利用电视、网络、报纸等各种媒体，多渠道、全方位宣传发展公共交通事业的重要性。一是及时宣传党和政府关于优先发展城市公共交通的政策和法规，及时宣传安全出行、文明乘车、服务至上的新风尚、新形象，及时宣传公共交通行业管理的新举措、新动向。二是积极引导广大市民改变日常出行方式，主动乘坐公交车，努力营造全社会关心、支持和促进公共交通发展的良好氛围，把城市公交打造成为对外宣传石柱的有力“名片”。三是着力抓好专项整治活动期间的宣传工作。及时对严重违反《xx市出租汽车客运管理暂行办法》的行为进行曝光披露，提高执法的震慑力;同时大力宣传公交车、出租车营运规定，提高乘客知晓率，自觉维护合法权益。
(三)加大投入，提供资金保障。公共交通作为公益性事业，低票价决定了营运企业微利或亏损，政府应加大基础设施的投入和对营运企业的专项补贴。一是将城乡公共交通发展列入国民经济与社会发展计划，所需资金纳入政府公共财政预算，并逐步增加投入。二是城市公用事业附加费、基础设施配套费和土地出让金用于城市基础设施建设的部分，要重点用于城市道路和公共交通建设。三是对公共交通停车场站等建设项目、车辆和设施设备的配置、更新等，要统筹安排，突出重点，给予资金和政策扶持。四是对企业的成本和费用要进行评估，充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素，合理确定公共交通运价，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整体运行效率。五是对企业承担的社会福利(包括老年人、残疾人、伤残军人、学生等实行免费或优惠乘车)和完成政府指令性任务增加的.支出，由政府进行专项补贴。六是鼓励社会资本参与公共交通投资，增强企业活力，充分挖掘公共交通自身的发展潜力。
(四)加快建设，提供基础条件。一是加快推进加气站建设，降低运营成本，为公共交通发展提供清洁、环保、充足的能源。二是增加公交运力，完善公交网络。在组织听证会广泛听取各方意见的基础上，适时投放公交车和出租车，逐步达到同类区县城区每万人常住人口拥有出租车11-19辆的水平，满足市民出行需求。按照“着力提高线网密度和通达深度，中心区域减少重复线路，边缘地区扩大公交覆盖”的思路，根据城市发展、小区建设和人口分布，针对中小学、客运站、殡仪馆等公共场所不同时段的人流量，及时增加公交线路，加密公交车次，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络。三是加快推进城东公交客运站场和xx区、火车站站前大道等开发区停车场建设，在主干道建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施，努力使公交综合停车场、公交首末(枢纽)站和公交候车亭建设与城市发展相适应。
(五)深化改革，提高管理水平。进一步明确“社会化服务、市场化运作、公司化经营和行业化监管”的发展思路，整合经营主体，实行一体化经营。一是积极推进“公车公营”，不得以承包、租赁、挂靠、合作等方式变相转让经营权，由企业统一经营管理车辆，并承担全部经营风险和安全管理责任，切实改变秩序乱、服务差、效益低的现状。二是进一步落实城乡公共交通的安全监管责任，理顺安全监管工作机制，加大公交安全的投入和执法力度。三是进一步完善规范科学的考核办法，严格奖惩机制，使有限的财政投入发挥最大的社会效益。四是建立和完善公交智能化管理指挥系统和视频监视系统，运用高科技加强对运营车辆的指挥调度，方便广大乘客出行，提高运营效率和经济效益。五是强化培训和教育，加强从业人员安全、业务、道德、诚信等各方面培训，提高从业人员素质。六是加强公共交通行业精神文明建设，积极开展“文明线路、文明车组”和“青年文明号”创建活动，全面提高从业人员的业务水平和服务意识。
(六)强化执法，履行监管职能。县级有关部门要加强配合，形成合力，切实加大执法力度。要加强对公交企业的监管和指导，整治运输市场秩序，打击非法营运及各类违章经营行为。特别是在专项整治活动期间，要借鉴xx市主城区近期开展的出租车行业“惩违规、除陋习、树文明”专项行动的有效做法，落实专人负责，建立黄色预警库和黑名单库，采用定时、不定时等方式进行明察暗访，重点对不打表计价、乱收费、强打组合、拒载、甩客等违法行为，以及穿背心、打赤膊、使用车载对讲机聊天、讲粗话等不文明行为进行严厉处罚。对所有违法违规行为的处罚一律按有关规定的上限执行，该扣分的坚决扣分，该整改的必须整改到位后重新上岗，该吊销从业资格的坚决吊销。对所有违法违规行为的查处，要通过电视、报纸、网站等媒体进行全方位曝光，提高执法震慑力和群众知晓度。
