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科技城集中发展区核心区篇一
作为优质农产品品牌的代名词，目前陕西省汉中市登记国家地理标志农产品数已达13个，为全省之首。然而，随着国家“金字招牌”的增多，汉中部分地标农产品却并未取得与其“身份”相匹配的市场业绩，市场占有率和品牌知名度“双低”，品牌打造和利用不充分。
在拥有得天独厚的丰厚资源、国家农业供给侧结构性改革东风以及农村地区脱贫攻坚迫切需求的大背景下，如何将地标农产品打造成为真正的“金字招牌”，并使其走出区域市场，带动地方经济发展，已经成为了汉中各级部门亟待思考的问题。
地标产品丰富 数量全省第一
近年来，地理标志商标的重要性日益凸显，成为具有地域特色农产品的“保护伞”、“兴农富农”的助推器。
陕西省优质农产品开发服务中心相关负责人介绍，目前全国累计登记农产品地理标志2004个，陕西省有74个，此项标志在业内被视为农产品的“高级身份证”。
该负责人表示，地标农产品必须具备3个条件，即有年头、有来头、有派头。“有个不成文的规定，要进行登记保护的农产品，其种植历史要在30年以上，成名历史要在20年以上，还得具备特殊的人文特征和历史渊源。”
汉中市农业局相关负责人表示，今年5月16日，佛坪土蜂蜜、略阳乌鸡顺利通过农业部地理标志登记保护评审。至此，汉中市获得国家地理标志农产品数已达13个，居全省各市区之首。
其他11个地标农产品分别是：汉中大米、汉中白猪、汉中冬韭、褒河蜜橘、城固蜜桔、洋县黑米、留坝蜂蜜、留坝黑木耳、留坝香菇、留坝板栗、留坝白果。
“汉中大米作为全省首个主粮产品和唯一整市推进的地标产品，通过了农业部农产品地理标志登记保护。”汉中市农业局相关负责人说，此外，留坝蜂蜜作为西北五省八个最具特色农产品之一，成功入选并完成了中央电视台和农业部联合制作的中国农产品地理标志大型纪录片《源味中国》的首批拍摄。
借助金字招牌
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一些土特产搭上地理标志后身价一路飙升，良好的市场反响使得农产品地理标志受到了各地的追捧。调查显示，带有地理标志证明商标的农产品价格普遍高出同类产品20%以上。
“留坝蜂蜜获得地标保护之前是20多元一斤，2015年获得地标农产品之后，价格一路上涨，现在是120多元一斤，产品还供不应求。”该负责人说。
据留坝县农业局相关负责人说，留坝土蜂蜜自从取得了国家地理标志认证这张“身份证”，有了抱团发展这个“助推剂”，又搭上了电子商务这趟“顺风车”，现在成了供不应求的“香饽饽”。
原来，为了确保地标农产品这块“金字招牌”长久不衰，今年以来，留坝县大力推行农产品“五项制度、一项流程”的管理方式，通过土蜂蜜产地证明防伪码来进一步规范土蜂蜜养殖，保护土蜂蜜品牌和蜂农利益。
目前，留坝的土蜂蜜产地证明防伪码使用实行协会申请、部门监督、全程监管的方式，协会会员要按照统一的技术规程、管理方式、生产质量、包装标示进行生产，并向社会公开承诺并主动接受农产品质量安全监管部门的质量抽检，对所售土蜂蜜承担质量安全责任和法律责任；同时通过县农产品质量安全监测检验中心监测，符合土蜂蜜质量安全要求才能贴“留坝棒棒蜜”的“金字招牌”。截至目前，该防伪码仅供给了符合条件的火烧店镇太子岭芳之源纯天然专业养蜂合作社和留侯镇闸口石野山花原生态养蜂合作社，其他符合条件的合作社正在申请当中，“留坝棒棒蜜”已经成为留坝群众脱贫致富的“金字招牌”。
同时，2016年以来，为了提高全县蜂农的积极性和效益，留坝县养蜂协会牵头，组建了一支以县镇专业技术人员、村“土专家”为主的技术骨干队伍为蜂农提供技术支持。全县共建成标准化蜂蜜生产示范场10个，组建养蜂专业合作社15个，共有926户农户参与养蜂（其中贫困户684户），发展中蜂养殖2.76万桶，土蜂养殖逐渐成为留坝扶贫路上的又一支柱产业。
“关键还是留坝县政府部门重视，措施得力，才取得了这么好的成绩。”汉中市农业局相关负责人说，目前全市13个地标农产品中，留坝就占了5个。而与留坝蜂蜜相同，佛坪土蜂蜜品质也非常高，但价格却始终卖不上去。而看到留坝蜂蜜的成功后，去年佛坪县也积极申报地标农产品，这次佛坪土蜂蜜也成功获得了地标保护。
品牌打造利用不足
导致实际效益不大
农产品地理标志登记保护不是目的，重要在于发展区域经济和特色产业。
据了解，申报地理标志农产品，需要经过调研规划、资料准备、产品检测、评估申报、专家评审、国家审批等诸多程序。“一项农产品从申报到最后成功，各项费用就得8到10万元。”汉中市农业局相关负责人说，然而，除少数品种外，目前汉中的地标农产品很多并未带来预期的经济效益，突出表现为品牌不响、产业龙头不强、产业链不健全，很难成为带动一方农民致富的支柱产业。
“就拿汉中冬韭来说，虽然获农业部第一批地标保护，但因为缺乏龙头企业带动，受市场影响大，而且一家一户又没有能力推广地理标志，所以年产值与保护前相比没有多大变化，仅是名称获得保护，实际效益不大。”该负责人说。
记者采访中发现，汉中各区县地理标志农产品多数没有实现统一品牌、统一包装、统一标准和统一管理，各自为政、分散经营很难形成推广地理标志产品的合力。
“地理标志产品具有公共性，同一区域内，一个企业可能会坐享另一个企业的宣传成果，一些已建立了完善产销体系、市场声誉较好的经营者，还担心共用地理标志会导致鱼龙混杂，因此，企业更愿意花精力宣传自己的牌子。”一位企业负责人说。
陕西省优质农产品开发服务中心相关负责人说，之所以出现申请时轰轰烈烈、申请后销声匿迹或品牌打造利用不足的尴尬局面，政府及企业对保护开发重视不够、投入不够是主要原因，再加上地理标志产品的社会关注度不高，消费者对此较为陌生，持续投入的积极性就会受到影响。
“确实存在地标农产品申报成功后，并没有真正转化为产业发展和经济效益的情况，成了挂在墙上的一纸证书，这也是目前存在的现状，我们也觉得很遗憾。”汉中市农业局质监法规科科长周文玖说。
多方合力 带动产业发展
据了解，很多县区之所以对地理标志申报表现出很高的热情，是认为商标对一个地方的品牌、社会效益有积极的推动作用。然而，由于缺乏长远的规划和有效的经营，导致申报商标的初衷与效果不尽相同。在申报成功后，后续开发保护工作乏力，陷入了“申请热、使用冷”的怪圈。然而，申请成功并不意味着经济效益上升，要让“金字招牌”真正走出这个怪圈，还应多些思路、多些举措。
汉中市农业局相关负责人说，目前汉中在“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品）工作中取得了一些成绩，但仍存在很多困难和问题。
一是农业标准化推?m缓慢。近年来，农产品质量安全方面标准修制定数量非常少，绝大部分地理标志农产品地方标准制修订工作没有开展；二是无公害农产品认证占比较低，全市无公害农产品164个，但生产规模不到食用农产品产量的25%，甚至没有达到全省平均水平；三是绿色、有机农产品认证底子不清，管理缺失；四是农产品地理标志品牌打造和利用不充分，地标农产品市场影响力小，品牌效应不突出。
农业部农产品质量安全中心地理标志处相关负责人认为，发展农产品地理标志是推进农业供给侧改革的必然选择，是发展特色现代农业的必然结果，是资源优势转化为产业优势的必由之路。农产品地理标志是登记保护一个产品，打造一个精品品牌，推动一方产业发展的“三个一”工程。
业内专家认为，让地理标志证明商标真正成为金字招牌是一项系统工程。这其中，首要的是呼吁政府部门自觉规划、主动开发，要打好政策统筹、企业引进、标准生产、质量安保、品牌推介等整个大算盘。通过打好手中行政、财税等几张牌，创造条件让更多市场主体参与到品牌产业的发展中，形成擦亮金字招牌的合力。
陕西省优质农产品开发服务中心相关负责人说，今后，全省农产品地理标志证后监管重点将要做好三方面工作，一是确保产品质量安全；二是持续保持产品特色；三是用好标识标志。
品牌建设要解决“不知道、知道吃不到、知道也能吃到但不敢吃”这三个问题。而解决途径就是“按章生产保安全特色、强宣传推介提品牌声誉、拓营销渠道畅产销对接”。农产品地理标志是区域公用品牌，政府、技术支撑单位、证书持有人、标志使用人等要走缔造价值、创意符号、规范包装、立体推广的品牌建设之路，共同打造地方金名片。
同时，以后将加大培训力度，尤其是核查员整体能力提升培训；要加强宣传推介，提升社会各层面对农产品地理标志整体认知水平。
科技城集中发展区核心区篇二
党建添活力 烟农创家业
——资溪县乌石镇开展党建“四推一”活动发展烟叶产业
乌石镇为启动、发展和壮大烟叶产业，积极探索开展了基层党建“四推一”活动，即创新党员电化教育、乡土人才培养、“双带”工程和农村无职党员设岗定责等四项活动，充分发挥农村党员、干部和人才的作用，大力推动烤烟这一支柱产业的发展壮大。使先进性教育活动真正成为群众满意工程。
1、开展“电教助农”活动，普及烟叶生产技术。针对种烟户盼科技、学科技、用科技的迫切需求，围绕科技兴烟的要求，以党员电教为主要手段和载体，深入开展“电教助农”活动，大力推广普及烟叶生产技术，提高烟农致富本领。首先，健全电教网络。对已有的电教网络设施进行了全面检查，先后投资1.8万元，为全镇6个电教播放点更新了电视机和vcd机，目前全镇电教网点有11个，标准化建设达标率已达100%。同时，不断拓展电教阵地，把播放网点向自然村、党小组和中心户等延伸，扩大了教育覆盖面。其次，实行灵活播放。投资1600元，从北京购进了全套《全国农村实用技术》共78碟电教片，建立了烟叶生产技术资料库。采取因地、因人、因时制宜的播放收看模式，实行定点播放、巡回播放和点题播放等多种形式，确保播放收看效果落到实处。目前，全镇已组织播放80多场次，观看群众达1000余人次。第三，组织实地考察。为增强播放收看的感性认识，先后组织10多批次、400余名群众到广昌县、黎川县及毗邻的福建光泽县参观考察，请烟技员现场讲解种烟知识，并模拟操作，将电教片知识转化为具体实践技术。通过开展“电教助农”活动，打消了群众的担忧，增强了种烟的信心，全镇初次种植烟叶的130户、600余名群众掌握了基本技术，其中80%可以独立进行种植实践，20%可以在烟技员的指导下进行种植。
2、落实“双带促动”计划，扩大烟叶种植面积。针对群众普遍存在的“村看村、户看户、群众看干部”的观望心理，及时制定并落实以党员干部带头种植烟叶、带头动员亲属种植烟叶为主要任务的“双带促动”计划，大力带动群众积极种植烟叶。首先，调查摸底定任务。对镇、村、组干部进行一次全面调查，掌握他们种植烟叶的意向及具体种植计划；同时，摸清他们在本镇的社会亲属关系，确定他们的动员对象。通过调查，确定了干部种烟户36户，动员了94户群众，落实种植面积700多亩。其次，带头种植做榜样。为做给群众看，树立榜样，镇、村、组干部采取单户种、干群联合种等多种形式，每个干部都带头种烟，面积达200亩，建立烤房33个。余家边村63岁的党支部书记蒋志发不顾年迈，带头种烟3亩，带动全村12户群众种烟。第三，动员亲属扩影响。为快速扩大种烟面积，干部们积极做好他们在本镇农村的亲属的工作，打消他们的顾虑，使24户群众也带头种上了烟叶。同时，确定各村党支部书记为第一责任人，镇挂点干部及其他村干部为具体责任人，动员群众种植烟叶。通过落实“双带促动”计划，全镇第一年初次种植烟叶就达738亩，建立烤房123个，占市下达计划的123%，在新烟区较为少见。
3、实施“人才强烟”工程，提升烟叶生产质量。烟叶产业化建设，关键在人才。按照“科技兴烟，主攻质量，提高效益，增加收入”的要求，大力实施“人才强烟”工程，狠抓乡土人才开发，为烟叶生产提供坚实的技术保证。首先，请来大专家搞培训。从省、市烟草公司请来专家，先后开办6期种烟技术培训班，对全体烟农进行技术培训，受训烟农达600人次；选派了8名优秀烟技员，吃住在村，忙于地头，专门从事烟叶种植技术培训，为烟农解决了许多技术上碰到的难题。其次，自育小专家建队伍。挑选文化水平较高、种烟热情高、肯钻研、较年轻的烟农，列为小专家的重点培养对象，通过组织他们外出考察学习，到烤烟科研院所进修，到市县烟草公司锻炼学习等方式，逐步培养一批具有初、中级职称的技术人才，形成一支有较高素 质的科技兴烟技术服务队伍。目前，全镇已确定了18名重点培养对象。第三，重用土专家传帮带。重视在烟叶生产中涌现出来的肯学习、爱钻研，并总结出了一定的种烟经验的烟农，积极发挥他们的传帮带作用，让他们分包若干个种烟户或村小组，通过现场指导、个别环节解疑等多种方式，帮助烟农科学生产烟叶。同时，指导土专家进行平衡施肥、生物防病治虫等研究，努力提高烟叶生产质量，实现最佳经济效益。实施“人才强烟”工程以来，全镇已初步培养了18名烟技员，发现和培养了82名土专家，基本形成了一支覆盖全镇、分散在村、延伸到组的烟技员队伍。今年烤烟生产结束后，镇党委评出前6名生产大户，实行重奖。
4、实践“五岗为民”要求，发挥党员服务作用。党员干部的服务作用，是推动烟叶产业发展的强大动力之一。结合开展保持共产党员先进性教育活动，在全镇党员干部中提出并落实“五岗为民”要求，促进烟叶产业大发展。首先，根据需要科学设岗。实践显示，烟农在生产过程中存在着怕技术不过关、怕冒风险、缺信息、缺土地、缺劳力等“双怕三缺”问题。为此，有针对性地设立党员干部技术指导岗、基地示范岗、信息传递岗、土地调剂岗和劳力帮扶岗，并明确各个岗位的责任，着力解决“双怕三缺”问题。其次，依据特长双向认岗。由党员干部结合自身能力、特长等，自愿选择一个岗位，向党组织提出岗位申请。党组织通过考察了解，提出定岗方案，再提交镇党委政府讨论，确定党员干部岗位。目前，全镇有34名党员干部认了岗，其中有11名还一人多岗。如所有挂村镇干部都兼任信息传递员，及时发放烟叶简报，让烟农及时了解各阶段烟叶应注意事项及如何防治病虫害，提高烟叶质量和产量。第三，注重实绩量化评岗。为形成奖优罚劣的服务竞争氛围，对“五岗”党员干部实行量化考评，即根据岗位的目标任务和要求，从服务烟农次数、解决问题个数等方面对党员干部进行量化考核，并公布考核结果，实行奖惩。如镇村干部都拿出年终奖金的一半，作为服务烟农的考核风险金，没有完成任务的要相应 扣除奖金。实践“五岗为民”要求，让农村党员在发展烟叶产业中找到了发挥作用的舞台，在“有岗、有责、有为”中保持了党员先进性。
二、主要成效
1、搭建了党员干部为民平台。乌石镇发展烟叶生产，是在农村税费改革后作出的决策，它搭建了党员干部为民服务的新平台，较好地解决了乡镇党员干部的工作着力点，促进了乡镇工作职能转换和干部作风转变，塑造了新形势下农村党员干部的形象。为服务好群众，许多党员干部自觉地学习烟叶生产技术，提高了“双带”能力和水平。他们经常深入田间地头，手把手地指导群众开展生产，从过去群众人见人怕的催粮缴款队，变成了现如今人见人请的技术辅导员。据了解，乌石镇现有60岁以下的党员干部中，有50%以上都掌握了烟叶生产技术，成为一面面流动在绿色烟田中的红色“党旗”。
2、激发了基层党建工作活力。乌石镇抓住先进性教育活动的有利契机，利用烟叶生产这个平台，积极整合基层党建工作资源，让基层党建工作涣发出新活力。调查显示，在普及烟叶生产技术过程中，党员电教网络成了香馍馍，群众争相观看，人数激增3倍以上。拓展和延伸了“双带”致富工程，全镇20名镇干部、33名村组干部和108名党员参与“双带”活动，带动群众达360名。发展和壮大了乡土人才队伍，新培养了乡土人才78名，占总量的30%。农村无职党员有了新的用武之地，全镇132名农村无职党员走上为烟农服务的岗位。镇党委书记王柏荣说，是烟叶产业让全镇党建工作有了新抓手，让群众真实地看到了党组织和党员的作用，增强了党组织的凝聚力。
3、完善了农村全民创业格局。乌石镇从实际出发，发展烟叶生产，较好地调整了农业产业结构，完善了农村全民创业格局，在全镇形成了“面包经营、烟叶生产、木竹加工、鳗鱼养殖”为支柱的产业体系。据调查，乌石镇青壮年农民大部分外出经商打工，留守家园的多为老人、小孩及部分弱劳力。发展烟叶生产，正好解决了这部分人的创业增收问题。据统计，烟叶每亩纯收入在1600元以上，为种粮收入的3 至4倍。2005年，全镇烟农纯收入最高的每户达1.5万元，平均每户达1.2万元；全镇烟叶总收入达140万元，实现人均增收100余元。桐埠村贫困户江月龙种烟3亩，收入6000余元，比去年增收4000余元，一举摆脱了贫困。
4、促进了农村和谐社会建设。构建农村和谐社会，促进发展是根本。乌石镇大力发展烟叶生产，不仅可以引导群众增收致富，而且带动了其它相关产业的发展，形成“一业兴、百业旺”的局面，促进了农村社会协调发展。如建烤房就带动了农村建筑行业、运输行业的发展，全镇建123个烤房，共消耗近123万块泥砖，并为农村泥瓦匠提供了大量的务工机会。由于烟叶生产不离土不离乡，解决了留守农村的剩余劳动力的出路问题，使他们有事可做、有业可创，打牌赌博现象少了，游手好闲无事生非的人少了，促进了农村社会治安状况的好转。同时，以种烟为主题，党员与群众、干部与群众、群众与群众之间的交流增多了，党群关系、干群关系、邻里关系得到改善，学科技、传科技、用科技的氛围也浓了，促进了农村社会的和谐发展。
三、几点体会
乌石镇开展基层党建“四推一”活动，找准了创新农村党建工作的出发点和落脚点，有效地激发了基层组织的活力，推动了烟叶产业快速健康发展，取得了明显的成效，其成功做法非常值得思考。
1、“四推一”活动找准了党建与经济建设的结合点。经济建设是党的工作中心，党建工作要围绕这个中心开展，为其服务。因此，必须探索党建工作与经济建设紧密结合的有效方法。实践证明,“四推一”活动是农村党建工作与经济建设相结合的一个有效的结合点。从“四推一”活动的内容来看，它既包括了当前农村党建工作的大部分工作任务，激活了党员电教、“双带”工程等党建活动载体，发挥了各项活动载体的作用，同时又体现了农村经济建设的目标要求，如党员干部“双带”落实烟叶种植面积，确保烟农增收目标等。由此发现，创新农村基层党建工作，必须找准与经济建设的结合点，这样的党建创 新才会显示出强大的生命力。
2、“四推一”活动找准了农村全民创业的兴奋点。没有需要就没有兴趣，没有兴趣就没有动力。农民群众是最注重实际的，只有实用、管用、好用，他们才会接受。因此，创新农村党建工作必须注重“实际、实用、实效”的原则。调查显示，“四推一”活动紧紧抓住了当前农民的兴奋点，即盼富、想富和快富的心理需求，把创新党建工作与全民创业活动有机结合起来，让群众在参加党建活动中,积累创业知识，学习创业技术，增长创业本领，使广大群众的党建活动参与率得到提高，基层党组织的凝聚力得到增强，执政基础得到巩固。由此可见，创新基层党建工作，必须对应群众的意愿，选准兴奋点，才能取得更大的实效。
3、“四推一”活动找准了发挥党员作用的着力点。加快农村发展，促进和谐社会建设，是现阶段党在农村的主要工作任务。为充分发挥作用，基层党组织和党员必须找准为民服务的着力点，选准一个方向，集中智慧和力量带领群众勤劳致富。从实践看，开展“四推一”活动较好地解决了基层党组织和党员干部有为民热情却无从入手的难题，找到了为民服务的载体，释放了服务能量。一方面，党员干部有了学习方向，带头学科技、传科技、用科技，提升了党员素质，增长了为民本领；另一方面，明确了服务方向，党群干群形成一条心，共同为发展壮大烟叶产业而努力。由此得知，创新基层党建工作，必须善于整合各类党建资源，丰富活动载体，党员的作用才会得到有效发挥。
4、“四推一”活动找准了密切党群关系的凝聚点。发展给农村带来了可喜的变化，党的富民政策受到了农民的衷心拥护。农民群众想创业、盼创业，迫切希望基层党组织和党员干部带领他们实现共同富裕。调查发现，“四推一”活动得到了群众的热烈欢迎，对基层党组织和党员干部的认同感得到很大提升。通过开展活动，群众学习有了课堂，创业有了舞台，致富有了技术，解困有了帮手，农民从心眼里感谢党组织和党员干部，从而密切了党群关系。同时，基层党组织和 党员干部有了为民服务平台，在群众中的形象好了，威信高了，与群众关系密切了。由此可见，创新基层党建工作，必须把服务于民作为出发点和落脚点，在真心为民的实践活动中密切党群关系。
总之，乌石镇开展“四推一”活动，是在新形势下创新农村基层党建工作的一次有益尝试，对全县党建工作具有一定的启发意义。我们要结合全县生态旅游、毛竹培育加工等支柱产业的发展，因地制宜地整合党建资源，丰富活动载体，激发党建活力，解决好党建创新与经济建设“两张皮”现象，力争实现“双赢”目标。
科技城集中发展区核心区篇三
环保水处理工程就找“武汉格林环保
加快改善生态环境 推动绿色发展取得新突破
——从政府工作报告热词看变化议思路
国务院总理李克强在今年的政府工作报告中提出了今后五年生态环境保护的目标任务和今年的环保工作重点，加强环保督察、建设生态安全屏障、大力发展绿色金融和节能环保产业，这些内容引人关注。
关键词：
环保督察
报告原文：加大工业污染源治理力度，对排污企业全面实行在线监测。强化环境保护督察。新修订的环境保护法必须严格执行，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。
解读：被称为“长了牙齿”的新环保法实施至今已有1年。作为新环保法的配套措施，环保督察在这一年颇为抢眼。
正在召开的全国两会上，国务院总理李克强在作2016年政府工作报告时强调，要强化环境保护督察工作。
在当前推进生态环保体制改革的大背景下，如何进一步强化环保督察工作，使其制度化、程序化、规范化？
2016年的第一个工作日，中央环保督察组正式亮相，首站进驻河北。新成立的中央环保督察组主要督察省级党委和政府贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决 策部署情况，解决和处理突出环境问题，改善环境质量情况，落实环境
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保护“党政同责”、“一岗双责”，以及责任追究等。其中，在“党政同责”方面督察，环境 领域更是首开先河。
在国务院发展研究中心研究员常纪文看来，为了避免环保督察出现“雷声大雨点小”现象，要进一步完善环保督察主体和对象、内容、手段、程序，使环保督察实现制度化、程序化、规范化。
据了解，国家正在组织编制环保督察办法，出台细则，督察程序、主体等问题都将明确。
开展环保督察，首先要明确谁来督察，督察谁。业内专家表示，为了避免走过场，真正做到真抓、真督、真查，必须在“谁来督察”方面下功夫，让纪委和组织部门 参与到环保督察中来，提前介入最好。而在责任追究方面更要不袒护、不护短，要严格落实“党政同责”和“一岗双责”，到底哪些人有责任要明确。
现在的环保督察是以督促地方落实整改为目标，很少涉及责任追究。如何将环保督察和自然资源资产离任审计等制度有效结合，建立生态环境损害责任终身追究制？ 常纪文认为，要进一步完善各级领导班子和领导干部考核评价体系，加大干部政绩考核评价体系中资源消耗、环境损害、生态效益等环境保护相关指标的权重，将其 作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。同时，编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任 审计。
关键词：
节能环保产业
报告原文：大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面。支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理。加大建筑节能改造 力度，加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动，推进垃
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圾分类处理，健全再生资源回收利用网络，把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
解读：“十三五”开局之年，节能环保产业再次受到决策层的重视。那么，节能环保产业现状如何？在政策的大力推动下，能否真正成为支柱产业？
据了解，“十二五”期间，我国环保产业已经在污水、大气、固废处理处置以及环境服务等重点领域，形成了涵盖环境咨询、环保设备、工程设计、设施运营维护的多元化产业格局。
“‘十三五’期间，环保产业规模、产业结构、技术水平和市场化程度都会有较大提升。”全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧认为，在供给侧改革的背景下，未来环境治理需求趋于专业化、精细化。
在节能环保产业界，对产业成为拉动经济增长的重要支柱普遍充满信心。一方面，业界认为，在全国经济转型升级的大环境下，环保行业收益可以较为稳定地保持在8%～9%，吸引着越来越多的行业外企业和资金跨界加入。
另一方面，“十三五”环保产业市场空间巨大、热点频现，如ppp模式、黑臭河整治、海绵城市建设、土壤修复等，可能激发、带动万亿元投资，使其初具成为支柱产业的条件。
e20研究院执行院长薛涛认为，从政府方面看，只有政策是不够的，还要加强环境监管，做好环境信息大数据采集和信息公开。此外，节能环保企业之间要加强合作，形成投资运营大企业和中小型技术企业集群，而中小企业要注重加强科技创新和应用型技术开发。
节能环保产业发展离不开技术创新。中持环保董事长许国栋建议，环保企业在“十三五”期间要做好积累，特别是相关技术创新能力的储备。他判断，从2020年开始，节能环保行业将开始真正向技术的理性回归。
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关键词：
绿色金融
报告原文：深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。大力发展普惠金融和绿色金融。
解读：2016年政府工作报告提出，大力发展普惠金融和绿色金融。我国经济社会开始进入全面绿色化的新常态，要促进绿色发展，必须创新金融制度安排，大力发展绿色金融。
复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为，绿色信贷、保险、税收、债券和证券等金融工具的运用，可以为绿色发展提供各种有效的环境规制。更重要的是，绿 色金融可以在宏观上发挥调节经济和发展模式的作用，从根源上解决环境问题。一方面，调整各种要素间的比价关系，恢复资源环境在市场价格与内在价值之间的平衡关系，有助于实现资源环境在生产、消费过程中的优化配置，最终提高整体经济发展效率。另一方面，可以发挥积极影响，使宏观经济朝着有利于绿色环保的方向 前进。通过实施科学、合理的财政和货币政策，更好地维护宏观经济稳定性，为绿色环保工作创造确定的政策环境。
我国绿色金融仍处于初始探索阶段，虽然绿色信贷、绿色保险近年来得到推进，绿色证券也在一些地方有初步尝试，但是绿色金融仍以信贷为主，直接融资比重小，一些业务发展滞后。“十三五”时期，需要在进一步发展绿色信贷、保险、财税等政策基础上，积极创新、多措并举，建立系统、有效的绿色金融体系。
中国人民银行研究局首席经济学家、中国金融学会绿色金融专业委员会主任马骏建议，应从以下领域推进：例如，发展绿色产业基金，推动绿色项目股权融
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资；建立绿色担保机制，成立专业性绿色贷款担保机构；建立绿色债券市场；发展绿色股票指数等。
此外，应进一步扩大绿色金融的外延式发展，将绿色发展的理念贯彻到国家宏观经济的各项政策之中。李志青提出，在制定和执行内外货币政策时，可将绿色发展作 为一个约束条件考量。例如，在制定每年的总信贷增幅目标时，有必要对新增信贷的绿色发展效应及影响进行科学评估和评价，而不能仅仅顾及经济发展。
关键词：
生态安全屏障
报告原文：加强生态安全屏障建设。健全生态保护补偿机制。停止天然林商业性采伐，实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地保护与恢复工程，继续治理荒漠化、石漠化和水土流失。
解读：目前，我国生态安全屏障建设情况如何？还存在哪些问题亟待解决？“十三五”期间应从哪些方面着手生态安全屏障建设？记者采访了长期从事生态系统评估与生态保护研究的中国科学院生态环境研究中心研究员欧阳志云。
自2000年以来，尤其是“十二五”期间，国家非常重视生态安全屏障建设，资金投入也很大。在规划方面，国家一直着力建设“两屏三带”（青藏高原生态屏 障、黄土高原——川滇生态屏障和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带），国务院颁布了《主体功能区规划》，确定了重点生态功能区。环境保护部启动了生 态保护红线的划定工作。
在举措方面，实施了退耕还林还草、天然林保护、自然保护区建设等。尤其在三江源、喀斯特等重点地区实施了区域生态建设工程。
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通过以上规划和措施，我国森林覆盖率得到了提高，森林与草地生态系统有明显改善，水土流失和沙化面积在减少。
但是，我国生态安全屏障建设依然面临巨大挑战。主要表现在：草地、森林质量低下，我国90%以上的草地和森林面积发生不同程度的退化，其中有60%以上退 化严重；沙化、石漠化与水土流失的土地面积仍然很大；湿地、海岸带丧失速度加快，尤其滨海湿地丧失严重，目前有一半以上的自然海岸线已经消失；流域生态风 险加大，海河干流及主要支流生态功能基本丧失，黄河重要支流干涸程度加剧，长江中下游生态问题加剧，湿地退化、湖泊阻隔问题恶化。同时，国家生态屏障与重 点生态功能区空间格局还不完善，一些需要重点保护的区域尚未划入。生态补偿机制还不完善，生态补偿项目类型多、管理部门多，缺乏有效的监督和考核评估机 制。
“十三五”期间应该如何建设生态安全屏障？欧阳志云建议，首先，完善国家生态安全屏障布局，加强对具有生态重要功能区域保护，扩大重点生态功能区范围。
其次，以提高生态系统质量或生态系统服务功能为目标，进一步加强生态保护与生态恢复。坚持以自然恢复为主，提高生态系统提供产品与服务的能力。
第三，加强湿地、海岸带的保护，严格控制湿地和海岸带的开发活动，协调好生态安全与粮食安全之间的关系，协调好城镇化与海岸带的保护关系；加强流域综合管理，确保流域生态安全；完善生态补偿机制，鼓励社会资本参与；完善生态保护和生态效益的核算考核机制。
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