法律救助报告5篇(汇总)

在经济发展迅速的今天，报告不再是罕见的东西，报告中提到的所有信息应该是准确无误的。优秀的报告都具备一些什么特点呢？又该怎么写呢？这里我整理了一些优秀的报告范文，希望对大家有所帮助，下面我们就来了解一下吧。

司法救助报告书法律救助证明篇一

请求事项：免交诉讼费用

事实和理由：

申请人已向贵院提起离婚诉讼，但是由于申请人被婆家暴力赶出家门，患病加没有生活来源，目前生活非常困难，无力支付诉讼费用，特申请贵院依法提供司法救助，予以免交诉讼费用。

请予准许为盼。

申请人：

20xx年xx月xx日

司法救助报告书法律救助证明篇二

全国法院第二十二届

学术讨论会征文

浅谈司法救助机制构建

四川省广元市利州区人民法院 周继承

二0一0年六月二十九日

作者简介：

周继承，男，1959年10月生，研究生文化，现任广元市利州区人民法院党组成员、审判委员会委员、执行局长，一级法官。二00二年所著《论程序公正的价值》论文，获全省法院系统第六届学术讨论会论文“二等奖”，二00七年所著《新诉讼费用交纳办法实施与基层法院经费保障关系的情况分析》一文，被四川省高级法院研究室主编的《法院调研》第12期采用，并获调研“优秀奖”。联系方式 0893-3301303

论文独创性声明

本人郑重声明:所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，特此声明。

作者签名：周继承 二0一0年六月二十九日

论文编号：

浅谈司法救助机制构建

论文提要：

建立司法救助制度的必要性、迫切性：判决得不到执行，权利落空，权利人或其近亲属又无法通过其他途径获得补偿，导致法律权威与司法公信力严重受损；维权的弱势群体权利得不到维护，又无法通过其他途径获得补偿，生活陷入困境时，不断上访、缠访、重访、越级访、甚至进京访，影响社会和谐；权利落空，生活陷入困境，上访也无法获得补偿，当事人易产生过激行为，甚至引发新的犯罪，不利社会稳定；建立司法救助制度，是落实司法为民、推进社会主义法治国家建设和构建社会主义和谐社会的必然要求。建立司法救助制度有其可行性：当今建立司法救助制度有良好的政治条件、经济条件，建立司法救助制度有宪法依据和实践基础。当前司法救助存在诸多问题：当前司法救助立法缺失、制度缺失，救助主体不统一，救助对象、条件、范围、标准不明确，救助程序混乱，救助资金筹集困难，具体实施中方法失当。建立司法救助机制对策：明确救助目的和定位；加快司法救助立法和司法救助制度建设；拓宽资金来源渠道；建立循环式救助基金；发挥“四两拨千斤”效用和实施“三个一点”了案法；严格具体操作程序。全文共计6156字。

以下正文：

司法救助是指司法机关在司法活动中对经济确有困难的当事人实施的经济帮助。狭义的司法救助是指人民法院对于当事人为维护自己的合法权益，向人民法院提取民事、行政诉讼，但经济确有困难的，实行诉讼费用的缓交、减交、免交。广义的司法救助不仅包括诉讼费用的缓、减、免，还包括司法活动参与机关对权利受到侵害需赔偿，穷尽措施仍未实现赔偿，生活又确有困难的当事人实施的经济帮助，以及根据相关规定在司法活动中给有关当事人提供的法律援助。司法救助中诉讼费用的缓交、减交、免交和法律援助实施时间较长有关规定也出台较早，运行相对成熟，本文着重讨论司法救助中权利未实现生活又确有困难的救助问题。

一、司法救助的必要性和迫切性

1、判决得不到执行，权利落空，权利人或其近亲属又无法通过其他途径获得补偿，导致法律权威与司法公信力严重受损。当事人为享有法律规定的权利而来回奔波维权时，内心相信的是法院作为国家审判机关的公正性，相信法律会给他一个公正的对待，会维护他受损的权利。然而，当看到被判决支持的利益执行不到位而成为空判，甚至连自己为维权来回奔波的交通、住宿等基本花费都得不到补偿时，他只会相信法律向他开出了“空头支票”，制度给他打了“权利白条”。法律的权威在于通过国家权力回复失去公正的利益，判决的公信力需要在合法权益得到实际保护中才能够得到维护。

2、维权的弱势群体权利得不到维护，又无法通过其他途径获得补偿，生活陷入困境时，不断上访、缠访、重访、越级访、甚至进京访，影响社会和谐。当事人的合法权益得不到补偿，不仅使判决中原有的矛盾没有解决，而且激化了当事人与法院、政府及其他国家机关之间的矛盾。“人财两空”的结局使当事人产生巨大的心理失衡，在找不到合理解决矛盾方法的情况下，当事人由此就案件事实、性质、情节的认定向承办案件的法官，向法院提出诸多超出法律之外的要求，甚至上访、围阻司法部门、党政机关。严重干扰了国家机关正常工作秩序，给社会带来不安定的因素。在全国各个地区，每年因当事人对刑事案件的判决不满意向各级党政机关、司法部门上访的人数与次数均有所增加，刑事被害人及其亲属缠诉、上访呈逐年上升趋势，

3、权利落空，生活陷入困境，上访也无法获得补偿，当事人易产生过激行为，甚至引发新的犯罪，不利社会稳定。因被执行人确无履行能力或下落不明,穷尽执行措施生效法律文书也长期得不到执行,申请人又是特困群体生活困难,特别是交通事故、医疗事故、人身损害赔偿等类型案件，申请人因案致伤致殘，生活不能自理，迫切企盼实现权利或得到某种补偿，身处困境，本人或亲友长期奔波法院和上访有关机关仍不能实现愿望，转而绝望，或轻生，或敌视和仇恨肇事方，出现过激行为和引发新的矛盾，为社会增添不稳定因素。

4.建立司法救助制度，是落实司法为民、推进社会主义法治国家建设和构建社会主义和谐社会的必然要求。司法为民理念是社会主义法治理念的本质要求，也是司法工作的根本出发点与落脚点。人民法院作为处理社会矛盾的最后一道防线，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点。生效法律文书得不到执行，当事人最关心、最直接、最现实的利益并没有得到落实。建立司法救助制度，就能够解决当事人的生活困难，能够通过司法程序着力保障和改善民生，体现出国家司法的亲民、便民、利民。

党的十七大报告提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，“保障公民合法权益”，“维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威”，是全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的重要举措。公民的权益越是得到有效的司法保障，他们对司法裁判的认同感也就越强。司法裁判的公信力越强，人民对法律的信心也就越足，其遵守法律的意识也就越强。但是，生效法律文书得不到执行，当事人得到的仅仅是一张张“法律白条”，他们的权利得不到保障，不仅他们不信赖国家的司法裁判，社会人群基于共有的同情心理的作用，他们在对当事人深表同情之余，也会在某种程度上对司法裁判丧失信心。如果国家在当事人不能实现权利时，及时救助，提供给当事人看得见、摸得着、感受得到的实际利益，解决他们的危困生活，不仅能够取得社会公众对司法活动的积极评价与认可，也能够提升刑事被害人对法律的信任与信赖，自觉维护判决的既判力、法律的尊严与司法的权威。

在党的十七大上，党中央提出了“着力保障和改善民生”，把“社会救助”作为加快“完善社会保障体系”的基础之一。司法救助制度是以当事人特困人群为救助对象的社会保障制度，关系刑事案件被害人基本生活，关系着当事人的“民生”，是构建社会主义和谐社会的内在价值要求，是和谐社会建设中“以人为本”理念的具体表现。建立司法救助制度，可以更好地维护社会的公平与正义，真实反映和谐社会的价值取向，可以缓解社会矛盾，维持社会的安定有序，与建设和谐社会的战略目标相契合。

二、建立司法救助制度的可行性

改革开放30多年来，建设中国特色社会主义，社会主义市场经济迅猛发展,社会事业及各项建设蓬勃发展,社会文明进步及社会财富的积累已基本具备建立司法救助制度的各项条件。

（一）建立司法救助制度的政治条件。社会主义制度本身的优越性就具有扶困济弱、帮助贫苦大众的特点，建设中国特色社会主义，构建和谐社会，以人为本更是关注民生。各项政策法律的制定无不围绕人民群众的根本利益为出发点和落脚点。当前建立司法救助制度具有良好的政策环境和政治条件。

（二）建立司法救助制度的经济条件。从我国整体经济发展情况来看，改革开放30多年来，经济建设突飞猛进，国民生产总值平均每年以8%以上的速度增长，国家财政收入和国民收入成倍增长，人民生活改善，社会财富不断积累，具备建立司法救助制度的经济条件。

（三）建立司法救助制度的宪法依据。我国《宪法》规定“国家尊重和保障人权”,“中华人民共和国公民在年老、疾病或丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，国家发展为公民享受这些的权利的所需要社会保险、社会救济和医疗卫生事业等”。

这是建立司法救助制度的宪法基础。

（四）建立司法救助制度的实践基础。近年来,全国各地建立司法救助金制度,对权利未实现,生活陷入困境的当事人实施救助在不同程度不同层面展开,有的由法院牵头,有的由政法委牵头,有的由政府信访部门牵头,有的地区各级法院、各级政法委、各级政府信访部门均建立了救助金，有的地区实行该项制度已多年，有的是一个部门实施救助，有的是多个部门对同一对象实施救助，特别是沿海地区开展救助的时间长、救助面广、救助力度大在这方面积累了不少经验，以浙江省为代表，浙江省政法委、省财政厅早在2006年就联合制定了《浙江省司法救助专项资金使用管理办法》，所辖市、县有的也制定了本地区的司法救助专项资金使用管理办法。全国各地司法救助的大量实践，为普遍建立司法救助制度积累了宝贵的经验和打下了坚实的基础。

三、当前司法救助存在的问题

1、司法救助的立法缺失和制度缺失。对权利人权利受到侵害通过司法途径未能实现权利，生活陷入困境，对其实施经济帮助这方面，目前国家既无相关立法，也无相关规定。但对法律援助和诉讼费用缓、减、免方面，则有相关立法和规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》规定了三种情况、最高人民法院关于执行《中华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释规定了七种情况，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院应当为当事人指定辩护人。2007年4月1日实施的国务院制定的《诉讼费用交纳办法》对当事人交纳诉讼费用确有困难的，规定了5种免交、4种减交、4种缓交的情况。最高人民法院2000年7月12日出台，2005年4月5日修订的《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》对14种情况实施司法救助，缓、减、免交诉讼费，并对实施程序也作了规定。因此司法救助体现在法律援助和诉讼费用缓、减、免方面比较规范和成熟，而在权利未实现，生活陷入困境，对其实施经济帮助方面的司法救助，则无法可依，无章可循，而这方面的工作早已在大面积大范围的开展，因此不可避免的存在这样那样的问题。

2、救助主体不统一。有的是法院组织实施救助，有的是政法委、有的是政府信访部门组织实施救助，有的是几个部门都在实施救助。由于救助主体不明确，造成救助责任无法落实，救与不救助，救助工作开展得好与坏，无人追究，无从追究。

3、救助对象、条件、范围、标准不明确。许多地方都建立了救助基金，不同程度的在开展救助，由于没有统一的立法和制度规范，救助对象、条件、范围、标准不明确，具体实施过程中均由各救助主体自已在把握，由于没有统一标准、范围、条件，使救助主体难以把握，因其而具有较大随意性，不可避免导致该救助的没救助，不该救助的救助了，或该多救助的少救助了，该少救助的救助多了。

4、救助程序混乱。从救助资金的申请、审批、管理和救助的提起、证明材料、审查、审批、支取等均没有形成一套统一规范的程序，各个单位凭自己的理解或按长官意志去操作。不可避免导致救助手续不完善、证明材料不齐全，审批不规范，有的甚至救助无凭，只有领款人和领导的签字，就完成了救助。

5、救助资金筹集困难。能否实施司法救助，关键在救助资金，是否有足够的救助资金，，是开展好救助工作的根本保证。笔者走访了解到的许多中、基层法院，不同程度地在开展司法求助，但救助资金多数都没有稳定的来源渠道，当地财政没有将其纳入每年的综合预算，或单列专项预算，而是根据法院临时申请，根据当时情况审批，通常额度都不大，难以满足救助实际需要，而又再没有其它资金来源支持救助，救助说是在开展，杯水车薪，解决不了根本问题。笔者所处地是西部地区，所走访法院也是西部地区法院，沿海发达地区可能不存在这个问题，笔者未调查过，不便再此议论。

6、具体实施中方法失当。在具体救助操作中由于方法失当，使救助不仅没有达到预期目的和效果，反而引发一些不心要的麻烦。主要表现在以下几方面：一是谁闹得凶、访得凶，话说得狠，就救助谁，不管合不合符救助条件。形成年年救助年年访，年年救助年年闹，导致越救助越闹越访，当事人从中反向解读：越闹越访越救助；二是撒“胡椒面式”的救助。救助资金未集中使用，以解决主要问题，而是多个案件人人头上一点红，救助金用完了，一个案件也未了结，年年救助年年案件得不到了结；三是当事人并未产生求助愿望，我们自己认为他困难，去提醒救助，但又未作好解释说明，使当事人错误认为法院有这笔款就该给他。

导致未提醒前从未向法院提出救助要求，提醒后天天找法院要救助款；四是承诺救助，又兑不了现，引发闹访、上访。案件执行不到位，申请人也确实困难，法官承诺年底救助，但由于救助资金争取困难，往往到了位，求助落空，引发新的上访、缠访；五是不注意对司法救助正确的宣传和对当事人的正确引导，得到和未得到救助的互相串访，在社会上形成错误传导：案件未执行到，可以在法院领救助款。等等，给法院工作带来被动。

四、建立司法救助机制的几点对策

1、明确救助目的和定位。为什么要开展司法救助，救助的目的是什么，虽然开展了这么多救助，但在这方面的认识并不是很明确，或者说不是很正确。要开展好司法救助，在这方面必须要有正确的定位。救助的目的不仅仅是为了息诉罢访、案结事了，这只是问题的一个方面，更重要的是救助是建设中国特色社会主义，构建和谐社会的必然要求；是以人为本体现党和政府及司法机关对人民群众的人文关怀；是对失衡的公平再平衡，对殘缺的正义进行修补，救助资金来源于社会，再用于在社会生活中权利受到侵害司法救济不能，生存陷入困境的成员，体现了社会的文明进步。没有这种认识，司法救助工作就会迷失方向，当局者就不愿意拿出更多的钱来搞司法救助，就会始终认为司法救助就是为了你法院、检察院结案、息访，方便的是你，出钱的是我，有了这种认识，当然不会用更多的资金来搞司法救助。

2、加快司法救助立法和司法救助制度建设。

根据司法救助实践积累的经验和教训，并针对司法救助存在的诸多问题，广泛开展调研和论证，及时开展和完成司法救助立法和相关司法救助制度建立完善，从法律制度上定位救助主体，明确救助对象、救助范围、救助条件、标准，规定救助资金来源渠道和管理、审批、使用程序。特别是要将救助资金来源纳入财政预算从法律上加以固定，一年一预算。对贫困地区、落后地区可明确财政分级负担原则。同时规定救助资金监管、定期审计和违反救助资金管理、使用规定的法律责任。

3、拓宽资金来源渠道。在以救助资金财政预算为主渠道来源的同时，对于贫困地区、落后地区可考虑将救助资金部分来源纳入社会捐助和法院案件捐助。所谓案件捐助是指兑现权利的资金实力雄厚的当事人在完全出于自愿的情况下对符合救助条件的当事人实行直接捐助的作法。也就是所说的以案救案，以当事人救当事人。案件捐助必须严格把握几个方面：一是权利完全兑现；二是捐助人具有较强的经济实力；三是法院要释明，详细介绍捐助目的，捐助对象的具体情况。四是当事人要完全出于自愿，不能勉强，更不能强加。五是在法院承办法官带领下捐助人直接向捐助对象捐助，法院不代收代转。多渠道资金救助可以一定程度缓解救助资金紧张压力。

4、建立循环式救助基金。盘活用活救助基金，节约资金和克服资金紧张困难，实行救助资金循环使用是一重要途径。在实施救助过程中向被救助者阐明并由其书面承诺，在实现救助额的范围内放弃执行到位等额权利。在司法实践中被救助者普遍乐于接受。当有的案件下落不明的当事人又重新出现，或情况发生变化，之前无履行能力的被执行人又有一定履行能力了，法院将执行回来的款项，其中救助等额部分直接转入救助基金专户，用于其它案件救助。如此多案多次循环使用有效盘活基金。

5、发挥“四两拨千斤”效用和实施“三个一点”了案法。贫困地区，特别是老、少、边、穷地区财政困难，法院办公办案经费保障都困难（仅靠中央下拨的那一点经费去保障），哪还有钱去救助，救助资金十分缺乏，但司法救助还得搞。“四两拨千斤”是在这种背景条件下产生，既实用又有效。但也是不得已而为之，若有钱，千斤拨千斤岂不更省力。所谓“四两拨千斤”是指用有限的一点钱去了结更大标的救助案。有的案件被执行人难寻，被执行财产难找，或是下落不明，或是长期躲避在外，或是公司长期歇业、或已注销，或被执行人穷困确无履行能力。而申请人生存生活又特别困难需要救助，该类案件每次执行要求申请人一同前往，并在穷尽所有执行措施后，与申请人商谈并征得申请人书面同意后，以较少的救助了结案件，申请人写结案说明同意法院作结案处理并承诺不再要求法院执行该案。另一种方式是针对该类案件实行“三个一点”，申请人让一点，被执行人想办法借一点，或贷一点，法院救助一点，三个分担合起来解决一个案件，都有承担都无大的压力，共同努力使案件得以化解。笔者法院运用以上两种方法，2009年以35万元，化解了41案，结案标的达250余万元，其中最典型的是以2万多元，了结了28万余元的案件，以1-3万元，了结多起10几万元标的案件。

6、严格具体操作程序。规范救助金的来源管理、明确审批权限、严格审批程序、审批手续，理顺救助金循环使用管理程序，强化救助金循环使用实施工作。加强救助金使用监管和审计。确保把有限的资金使用在最该使用的人和案上，发挥应有效用。

司法救助报告书法律救助证明篇三

请求事项：免交诉讼费用

事实和理由：

申请人已向贵院提起离婚诉讼，但是由于申请人被婆家暴力赶出家门，患病加没有生活来源，目前生活非常困难，无力支付诉讼费用，特申请贵院依法提供司法救助，予以免交诉讼费用。

请予准许为盼。

申请人：

年 月 日

司法救助报告书法律救助证明篇四

申请人：李西山，男，汉族，1953年9月17日出生，住泰安市泰山区财源办事处七西村村民。

请求法院给予司法救助。

原告李西山与被告祖彪道路交通事故纠纷一案贵院受理后，于20xx年5月18日依法作出（20xx）泰山民初字第22号民事判决书，该判决确定被告祖彪支付原告李西山道路交通事故赔偿款77130.16元及利息。现该判决已发生法律效力，且履行期已满，但被告仍未履行，后向贵院提出强制执行申请以保障申请人的合法权益，但被告人至今未露面，因申请人经道路交通事故后丧失经济能力，申请人之妻有糖尿病一家人毫无生活来源，特向贵院申请司法救助，请予批准。

此致

泰安市泰山区人民法院

申请人：xxx

xxxx年x月x日

司法救助报告书法律救助证明篇五

国家司法救助总结

篇一：关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行) 跨考独家整理最全资料库，您可以在这里查阅历年法律硕士考研真题和知识点等内容，加入我们的法硕考研交流群还可以获得法硕学长免费答疑服务，帮你度过最艰难的考研年。

以下内容为跨考网整理，如您还需更多考研资料，可选择法硕考研一对一咨询进行解答。关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行) 中央政法委 财政部 最高人民法院等 中央政法委 财政部 最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行) 为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，切实做好司法过程中对困难群众的救助工作，有效维护当事人合法权益，保障社会公平正义，促进社会和谐稳定，现就建立完善国家司法救助制度，提出以下意见。

一、建立完善国家司法救助制度的意义和基本原则 开展国家司法救助是中国特色社会主义司法制度的内在要求，是改善民生、健全社会保障体系的重要组成部分。当前，我国正处于社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期。随着越来越多的矛盾以案件形式进入司法领域，一些刑事犯罪案件、民事侵权案件，因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足，致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿，生活陷入困境的情况不断增多。有的由此引发当事人反复申诉上访甚至酿成极端事件，损害了当事人合法权益，损害了司法权威，影响社会和谐稳定。近年来，各地积极探索开展刑事被害人救助、涉法涉诉信访救助等多种形式的救助工作，对解决困难群众燃眉之急，及时化解矛盾纠纷，收到了良好的效果。但是，司法救助工作总体上仍处于起步阶段，发展还不平衡，救助资金保障不到位、对象不明确、标准不统一、工作不规范等问题亟待解决。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求完善人权司法保障制度，健全国家司法救助制度，为进一步加强和改进司法救助工作指明了方向。实现国家司法救助工作制度化、规范化，对受到侵害但无法获得有效赔偿的当事人，由国家给予适当经济资助，帮助他们摆脱生活困境，既彰显党和政府的民生关怀，又有利于实现社会公平正义，促进社会和谐稳定，维护司法的权威和公信。

国家司法救助，应当遵循以下基本原则： ——坚持辅助性救助。国家司法救助是对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人，采取的辅助性救济措施。重点解决符合条件的特定案件当事人生活面临的急迫困难。对同一案件的同一当事人只进行一次性救助。对于能够通过诉讼获得赔偿、补偿的，一般应当通过诉讼渠道解决。——坚持公正救助。严格把握救助标准和条件，兼顾当事人实际情况和同类案件救助数额，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引发新的矛盾。

——坚持及时救助。对符合救助条件的当事人，办案机关应根据当事人申请或者依据职权及时提供救助，确保及早化解社会矛盾。责救助。

二、国家司法救助的对象——坚持属地救助。对符合救助条件的当事人，不论其户籍在本地或外地，原则上都由案件管辖地负 对下列人员提出国家司法救助申请的，应当予以救助： (一)刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重伤或严重残疾，因案件无法侦破造成生活困难的;或者因加害人死亡或没有赔偿能力，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

(二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，无力承担医疗救治费用的。

(三)刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件无法侦破造成依靠其收入为主要生活来源的近亲属生活困难的;或者因加害人死亡或没有赔偿能力，依靠被害人收入为主要生活来源的近亲属无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

(四)刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使财产遭受重大损失，因案件无法侦破造成生活困难的;或者因加害人死亡或没有赔偿能力，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

(五)举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，致使人身受到伤害或财产受到重大损失，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

(六)追索赡养费、扶养费、抚育费等，因被执行人没有履行能力，造成申请执行人生活困难的。

(七)对于道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

(八)党委政法委和政法各单位根据实际情况，认为需要救助的其他人员。

涉法涉诉信访人，其诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难，愿意接受国家司法救助后息诉息访的，可参照执行。

申请国家司法救助人员，具有以下情形之一的，一般不予救助：对案件发生有重大过错的;无正当理由，拒绝配合查明犯罪事实的;故意作虚伪陈述或者伪造证据，妨害刑事诉讼的;在诉讼中主动放弃民事赔偿请求或拒绝加害责任人及其近亲属赔偿的;生活困难非案件原因所导致的;通过社会救助措施，已经得到合理补偿、救助的。对社会组织、法人，不予救助。

三、国家司法救助的方式和标准 (一)救助方式。国家司法救助以支付救助金为主要方式。同时，与思想疏导、宣传教育相结合，与法律援助、诉讼救济相配套，与其他社会救助相衔接。有条件的地方，积极探索建立刑事案件伤员急救“绿色通道”、对遭受严重心理创伤的被害人实施心理治疗、对行动不便的受害人提供社工帮助等多种救助方式，进一步增强救助效果。(二)救助标准。各地应根据当地经济社会发展水平制定具体救助标准，以案件管辖地上一年度职工月平均工资为基准，一般在36个月的工资总额之内。损失特别重大、生活特别困难，需适当突破救助限额的，应严格审核控制，救助金额不得超过人民法院依法应当判决的赔偿数额。

(三)救助金额。确定救助金具体数额，要综合考虑救助对象实际遭受的损害后果、有无过错以及过错大小、个人及其家庭经济状况、维持当地基本生活水平所必需的最低支出、以及赔偿义务人实际赔偿情况等。

四、国家司法救助程序 使用国家司法救助资金应当严格遵循以下程序： (一)告知。人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关在办理案件、处理涉法涉诉信访问题过程中，对符合救助条件的当事人，应当告知其有权提出救助申请。

(二)申请。救助申请由当事人向办案机关提出;刑事被害人死亡的，由符合条件的近亲属提出。申请一般采取书面形式。确有困难，不能提供书面申请的，可以采用口头方式。申请人应当如实提供本人真实身份、实际损害后果、生活困难、是否获得其他赔偿等相关证明材料。

(三)审批。办案机关应当认真核实申请人提供的申请材料，综合相关情况，在10个工作日内作出是否给予救助和具体救助金额的审批意见。决定不予救助的，及时将审批意见告知当事人，并做好解释说明工作。

(四)发放。对批准同意的，财政部门应及时将救助资金拨付办案机关，办案机关在收到拨付款后2个工作日内，通知申请人领取救助资金。对急需医疗救治等特殊情况，办案机关可以依据救助标准，先行垫付救助资金，救助后及时补办审批手续。

五、国家司法救助资金的筹集和管理 (一)国家司法救助资金的筹集。坚持政府主导、社会广泛参与的资金筹措方式。各地国家司法救助资金由地方各级政府财政部门列入预算，统筹安排，并建立动态调整机制。已经建立的刑事被害人救助资金、涉法涉诉信访救助资金等专项资金，统一合并为国家司法救助资金。中央财政通过政法转移支付，对地方所需国家司法救助资金予以适当补助。同时，各地要采取切实有效的政策措施，积极拓宽救助资金来源渠道，鼓励个人、企业和社会组织捐助国家司法救助资金。

(二)资金管理和监督。各级政府财政部门严格资金管理，确保管好、用好救助资金。政法各单位在年度终了1个月内，向救助领导小组报送当年发放救助资金的明细情况，接受纪检、监察和审计部门监督，确保专款专用。对个人、企业和社会组织捐助救助资金的，应当告知救助的具体对象，确保资金使用的透明度和公正性。

(三)责任追究。对截留、侵占、私分或者挪用国家司法救助资金的单位和个人，违反规定发放国家司法救助资金造成重大损失的单位和个人，骗取国家司法救助资金的相关人员，严格依纪依法追究责任，并追回救助资金。

六、国家司法救助工作的组织领导(一)明确工作机构。各地成立由党委政法委牵头，财政和政法各单位等共同参加的国家司法救助领导小组，负责研究制定国家司法救助的制度规范和配套措施，测算资金需求，定期检查各单位工作落实情况。政法各单位应当指定专门机构或者人员负责救助工作。

(二)加强组织协调。各地各有关部门要在当地党委、政府统一领导下，各司其职、相互配合、形成合力。政法各单位按照职责范围和案件管辖分工，分别对救助申请进行审批。案件需移送下一办案环节或其他政法单位的，办案机关应将国家司法救助有关材料随案卷一并移送。

(三)建立衔接机制。对于符合司法救助条件的当事人就人身伤害或财产损失提起民事诉讼的，人民法院应当依法及时审查并减免相关诉讼费用，司法行政部门应当依法及时提供法律援助，保障困难群众充分行使诉讼权利。对于未纳入国家司法救助范围或者实施国家司法救助后仍然面临生活困难的当事人，符合社会救助条件的，办案机关协调其户籍所在地有关部门，纳入社会救助范围。

(四)制定实施办法。各地根据本意见精神，制定本地区国家司法救助制度实施办法，并在实践中不断总结完善，确保救助工作有章可循、有据可依，公开透明、公平公正，充分发挥救助效能。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的实施办法，在本意见下发3个月之内，报中央政法委员会、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部备案。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委政法委、财政厅(局)自2015年起，每年2月底前，将本地区上一年度执行司法救助情况，分别报中央政法委员会、财政部。

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篇二：国家司法救助 关于国家司法救助工作情况 一、2015年工作开展情况、救助案件数量、资金使用情况： 泰和县公安局交警大队秉承司法救助精神，对于交通事故当事人受到人身伤害无法通过诉讼获得赔偿而陷于困境，或因被告人无力赔偿而影响后续治疗或导致生活困难，尽量通过其他途径在经济上帮扶的同时，也给予精神上的安抚，实现社会救助和司法救助的有序衔接，从而维护他们的合法权益。2015年大队在国家司法救助工作上还未实现零的突破，主要有以下困难： 一是司法救助体系不完善。在实施司法救助过程中，主要是t通过社会救助基金向被害人家属发放救助金。而在实践中，很多重大道路交通事故当事人面临的动辄几十万的费用，这无疑是杯水车薪，解决不了太多的问题，如无钱请律师等甚至生活极度困难，实践中难以获得便捷的司法救济。

二是司法救助范围狭窄。司法救助的案件类型以涉重大道路交通案件为主，在救助对象上基本是被害人家属、生活极度贫困的案件原告、执行申请人。而对相当一部分经济较为困难的案件当事人不可能考虑给予司法救助，一定程度上可能导致当事人因无法受到赔偿致贫。

三是司法救助标准难把握。交通事故人身损害赔偿案件的当事人，平时可能经济状况较好，但在诉讼前陷入困境，对这类人如何确定为经济确有困难，标准难以把握。部分需要救助的当事人来自农村，到相关部门开具经济困难的证明存在障碍，只能由村委会开具证明，但此类证明公信力不足。

四是司法救助经费不足。当事人需要救助的案件近几年来呈上升趋势，但因经费有限，大量的司法救助无法保障。上报的救助金额难以全部被批准，且每年申请救助的金额逐年上升，经费存在较大缺口，只能对少数案件当事人进行救助，难以满足大量困难当事人的救助需求。

五是司法救助效果不明显，目前司法救助已经是简单地以发放救助金来息诉罢访，会造成一种错误导向，让当事人只要到处闹就能获得司法救助金，这样不仅不能从根本上化解涉诉信访，还有可能违背司法救助的初衷。

三、下一步工作建议： 1（一）提高司法救助重要性的认识。司法救助是交警大队一项重要职责，大队有义务、有责任通过司法救助，对经济困难的群众进行帮助，切实解决困难群众的经济问题。只有真正让社会困难群体通过司法救助渠道及时得到法律帮助，方能调动社会困难群体用法律手段解决矛盾纠纷的积极性，因此，必须进一步提高对司法救助重要性的认识，不断加强宣传工作力度，使人民群众，特别是贫困群体享有充分的知情权，进而提高运用法律手段维护自身合法权益的意识，促进司法救助工作开展。

（二）规定司法救助的告知程序。办案民警应当把司法救助作为一项诉讼权利告知当事人，以保证符合条件的当事人在知情的前提下决定是否申请司法救助，保障自身合法权利的实现。

三是完善司法救助操作程序。应根据相关规定和当地实际，对司法救助的申请条件、经济困难的标准以及审批制度作出明确的规定，增加救助的透明度，减少随意性。在实际操作中，应分清案件的轻重缓急，简化必要的手续，尽量解决困难当事人燃眉之急。同时要形成正确的救助导向，只对确实有需要的当事人进行救助，最大限度的发挥司法救助的作用。

四是保障司法救助金的来源和途径。除积极向各级党委、人大、政府汇报司法救助工作，争取更多的财政资金支持以外，还应不断寻求社会各界的协助，拓宽救助资金来源渠道，切实提升救助能力。

篇三：关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行) 跨考独家整理最全资料库，您可以在这里查阅历年法律硕士考研真题和知识点等内容，加入我们的法硕考研交流群还可以获得法硕学长免费答疑服务，帮你度过最艰难的考研年。

以下内容为跨考网整理，如您还需更多考研资料，可选择法硕考研一对一咨询进行解答。关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行) 中央政法委 财政部 最高人民法院等 中央政法委 财政部 最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行) 为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，切实做好司法过程中对困难群众的救助工作，有效维护当事人合法权益，保障社会公平正义，促进社会和谐稳定，现就建立完善国家司法救助制度，提出以下意见。

一、建立完善国家司法救助制度的意义和基本原则 开展国家司法救助是中国特色社会主义司法制度的内在要求，是改善民生、健全社会保障体系的重要组成部分。当前，我国正处于社会矛盾凸显期、刑事犯罪高发期。随着越来越多的矛盾以案件形式进入司法领域，一些刑事犯罪案件、民事侵权案件，因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足，致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿，生活陷入困境的情况不断增多。有的由此引发当事人反复申诉上访甚至酿成极端事件，损害了当事人合法权益，损害了司法权威，影响社会和谐稳定。近年来，各地积极探索开展刑事被害人救助、涉法涉诉信访救助等多种形式的救助工作，对解决困难群众燃眉之急，及时化解矛盾纠纷，收到了良好的效果。但是，司法救助工作总体上仍处于起步阶段，发展还不平衡，救助资金保障不到位、对象不明确、标准不统一、工作不规范等问题亟待解决。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求完善人权司法保障制度，健全国家司法救助制度，为进一步加强和改进司法救助工作指明了方向。实现国家司法救助工作制度化、规范化，对受到侵害但无法获得有效赔偿的当事人，由国家给予适当经济资助，帮助他们摆脱生活困境，既彰显党和政府的民生关怀，又有利于实现社会公平正义，促进社会和谐稳定，维护司法的权威和公信。

国家司法救助，应当遵循以下基本原则： ——坚持辅助性救助。国家司法救助是对遭受犯罪侵害或民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人，采取的辅助性救济措施。重点解决符合条件的特定案件当事人生活面临的急迫困难。对同一案件的同一当事人只进行一次性救助。对于能够通过诉讼获得赔偿、补偿的，一般应当通过诉讼渠道解决。——坚持公正救助。严格把握救助标准和条件，兼顾当事人实际情况和同类案件救助数额，做到公平、公正、合理救助，防止因救助不公引发新的矛盾。

——坚持及时救助。对符合救助条件的当事人，办案机关应根据当事人申请或者依据职权及时提供救助，确保及早化解社会矛盾。责救助。

二、国家司法救助的对象——坚持属地救助。对符合救助条件的当事人，不论其户籍在本地或外地，原则上都由案件管辖地负 对下列人员提出国家司法救助申请的，应当予以救助： (一)刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重伤或严重残疾，因案件无法侦破造成生活困难的;或者因加害人死亡或没有赔偿能力，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

(二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，无力承担医疗救治费用的。

(三)刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件无法侦破造成依靠其收入为主要生活来源的近亲属生活困难的;或者因加害人死亡或没有赔偿能力，依靠被害人收入为主要生活来源的近亲属无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

(四)刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使财产遭受重大损失，因案件无法侦破造成生活困难的;或者因加害人死亡或没有赔偿能力，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

(五)举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，致使人身受到伤害或财产受到重大损失，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

(六)追索赡养费、扶养费、抚育费等，因被执行人没有履行能力，造成申请执行人生活困难的。

(七)对于道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害，无法经过诉讼获得赔偿，造成生活困难的。

(八)党委政法委和政法各单位根据实际情况，认为需要救助的其他人员。

涉法涉诉信访人，其诉求具有一定合理性，但通过法律途径难以解决，且生活困难，愿意接受国家司法救助后息诉息访的，可参照执行。

申请国家司法救助人员，具有以下情形之一的，一般不予救助：对案件发生有重大过错的;无正当理由，拒绝配合查明犯罪事实的;故意作虚伪陈述或者伪造证据，妨害刑事诉讼的;在诉讼中主动放弃民事赔偿请求或拒绝加害责任人及其近亲属赔偿的;生活困难非案件原因所导致的;通过社会救助措施，已经得到合理补偿、救助的。对社会组织、法人，不予救助。

三、国家司法救助的方式和标准 (一)救助方式。国家司法救助以支付救助金为主要方式。同时，与思想疏导、宣传教育相结合，与法律援助、诉讼救济相配套，与其他社会救助相衔接。有条件的地方，积极探索建立刑事案件伤员急救“绿色通道”、对遭受严重心理创伤的被害人实施心理治疗、对行动不便的受害人提供社工帮助等多种救助方式，进一步增强救助效果。(二)救助标准。各地应根据当地经济社会发展水平制定具体救助标准，以案件管辖地上一年度职工月平均工资为基准，一般在36个月的工资总额之内。损失特别重大、生活特别困难，需适当突破救助限额的，应严格审核控制，救助金额不得超过人民法院依法应当判决的赔偿数额。

(三)救助金额。确定救助金具体数额，要综合考虑救助对象实际遭受的损害后果、有无过错以及过错大小、个人及其家庭经济状况、维持当地基本生活水平所必需的最低支出、以及赔偿义务人实际赔偿情况等。

四、国家司法救助程序 使用国家司法救助资金应当严格遵循以下程序： (一)告知。人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关在办理案件、处理涉法涉诉信访问题过程中，对符合救助条件的当事人，应当告知其有权提出救助申请。

(二)申请。救助申请由当事人向办案机关提出;刑事被害人死亡的，由符合条件的近亲属提出。申请一般采取书面形式。确有困难，不能提供书面申请的，可以采用口头方式。申请人应当如实提供本人真实身份、实际损害后果、生活困难、是否获得其他赔偿等相关证明材料。

(三)审批。办案机关应当认真核实申请人提供的申请材料，综合相关情况，在10个工作日内作出是否给予救助和具体救助金额的审批意见。决定不予救助的，及时将审批意见告知当事人，并做好解释说明工作。

(四)发放。对批准同意的，财政部门应及时将救助资金拨付办案机关，办案机关在收到拨付款后2个工作日内，通知申请人领取救助资金。对急需医疗救治等特殊情况，办案机关可以依据救助标准，先行垫付救助资金，救助后及时补办审批手续。

五、国家司法救助资金的筹集和管理 (一)国家司法救助资金的筹集。坚持政府主导、社会广泛参与的资金筹措方式。各地国家司法救助资金由地方各级政府财政部门列入预算，统筹安排，并建立动态调整机制。已经建立的刑事被害人救助资金、涉法涉诉信访救助资金等专项资金，统一合并为国家司法救助资金。中央财政通过政法转移支付，对地方所需国家司法救助资金予以适当补助。同时，各地要采取切实有效的政策措施，积极拓宽救助资金来源渠道，鼓励个人、企业和社会组织捐助国家司法救助资金。

(二)资金管理和监督。各级政府财政部门严格资金管理，确保管好、用好救助资金。政法各单位在年度终了1个月内，向救助领导小组报送当年发放救助资金的明细情况，接受纪检、监察和审计部门监督，确保专款专用。对个人、企业和社会组织捐助救助资金的，应当告知救助的具体对象，确保资金使用的透明度和公正性。

(三)责任追究。对截留、侵占、私分或者挪用国家司法救助资金的单位和个人，违反规定发放国家司法救助资金造成重大损失的单位和个人，骗取国家司法救助资金的相关人员，严格依纪依法追究责任，并追回救助资金。

六、国家司法救助工作的组织领导(一)明确工作机构。各地成立由党委政法委牵头，财政和政法各单位等共同参加的国家司法救助领导小组，负责研究制定国家司法救助的制度规范和配套措施，测算资金需求，定期检查各单位工作落实情况。政法各单位应当指定专门机构或者人员负责救助工作。

(二)加强组织协调。各地各有关部门要在当地党委、政府统一领导下，各司其职、相互配合、形成合力。政法各单位按照职责范围和案件管辖分工，分别对救助申请进行审批。案件需移送下一办案环节或其他政法单位的，办案机关应将国家司法救助有关材料随案卷一并移送。

(三)建立衔接机制。对于符合司法救助条件的当事人就人身伤害或财产损失提起民事诉讼的，人民法院应当依法及时审查并减免相关诉讼费用，司法行政部门应当依法及时提供法律援助，保障困难群众充分行使诉讼权利。对于未纳入国家司法救助范围或者实施国家司法救助后仍然面临生活困难的当事人，符合社会救助条件的，办案机关协调其户籍所在地有关部门，纳入社会救助范围。

(四)制定实施办法。各地根据本意见精神，制定本地区国家司法救助制度实施办法，并在实践中不断总结完善，确保救助工作有章可循、有据可依，公开透明、公平公正，充分发挥救助效能。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的实施办法，在本意见下发3个月之内，报中央政法委员会、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部备案。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委政法委、财政厅(局)自2015年起，每年2月底前，将本地区上一年度执行司法救助情况，分别报中央政法委员会、财政部。

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