农村饮水安全规划

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农村饮水安全规划篇一

一、基本情况

银川市位于黄河上游宁夏平原中部，属典型的中温带大陆性气候，年均降雨量210mm，蒸发量达2000mm。尽管银川平原引用黄河水自流灌溉已有两千多年的历史，地表水水源充足，水质良好，被誉为“塞上江南”，可是仍有部分地区地下水资源量少质差，浅层地下水含氟、砷、细菌超标，不能作为饮用水。

近年来，我市认真贯彻落实中央和自治区精神，切实加强农村人畜饮水工作力度，组织实施了农村饮水解困、氟砷病改水和农村饮水安全等项目，一大批农村饮水工程发挥了良好工程效益和社会效益，解决了农民群众的安全饮水问题，按照供水水质、生活用水量、用水方便程度和水源保证率等四项饮水安全指标评判，2017年底，我市农村饮水安全人口达到50.2万人，占农村总人口65.2万人的77%。

就目前看，我市基本构建起农村饮水安全供水管网体系，推行了农村规模化供水，试行了城乡供水一体化，实现了农村供水入户。基本构建起农村饮水管理体系，由各县市区农村供水管理总站负责监督和指导本辖区人饮工程的运行管理工作。供水水价按照保本微利的原则，让广大群众得到最大的实惠。据测算，平均水价在2元/立方米，户均月水费支出在10元左右，国家发改委中资公司开展的饮水安全中期评估显示，我市农村群众对饮水安全工程的满意率达到96%。

今年是我市连续第四年将解决农村饮水安全问题列为为民办的10件实事之一，提出了年内在全区率先基本实现农村饮水全覆盖的目标任务，以显示市委政府“保障民生、惠及群众”的信心和决心。经过市水务局的积极协调和争取，今年确定了9大农村饮水安全项目，批复解决24万人的饮水问题，其中解决不安全饮水人口15万人，改善提高饮水标准9万人。已下达批复开工建设的四项工程是贺兰洪广常信农村饮水安全工程、永宁南部农村饮水安全工程、灵武梧桐树南部农村饮水安全工程和灵武郝家桥农村饮水安全工程，四项工程解决饮水不安全人口12.2万人，饮水受益人口18.9 万人。批复总投资8846万元，其中中央投资3475万元，自治区财政投资1062万元，剩余4309万元由银川市和各县市区财政配套及农户自筹。目前，贺兰、永宁、灵武的4项工程已经开工建设，三区和贺兰县习岗人饮项目也在积极协调下达批复， 8月5日前全部开工建设。

共同努力下，目前，从六盘山路延伸至长塔路的管道埋设基本完成，往东由兴庆区水务局负责的长塔路至塔桥村管线铺设工作，待人饮方案批复后，即可招标实施，预计9月底完工。市自来水公司承诺，该工程完成后，村民用水实现同网同水质，并给予一年的优惠水价。一年后实行同网同价，按照供水标准服务。

二、主要问题

（一）建设项目尚有一定的资金缺口。一是饮水安全项目解决的人口从15万人增加辐射受益人口到24万人，这其中增加的资金不仅有国拨资金的缺口，还有市、县两级配套的资金缺口和农户自筹资金，这笔缺口资金在预算中是没有的。二是经济发展水平较低的移民吊庄地区群众拿不出足额的自筹资金，其它县市区的贫困户、特困户的自筹资金难以落实，成为自筹资金缺口的重点。同时，吊庄群众和贫困户今后的水费也成为需要研究解决的问题。三是工程的不可预见费较大。管沟开挖时需要占青苗，破坏现有的柏油（水泥）路面，挖断部分地埋电线光缆，恢复路面、线路以及青苗补偿的资金无处落实。

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自筹资金难以落实。

（三）运行管理方面也存在一些亟待解决的问题。一是农村供水电价不统一。有的县市区执行0.478元/千瓦时的电价，没有按照自治区有关规定执行。因电价高，导致水费高、水费难收缴等连锁反应。二是技术力量匮乏，难以适应当前工作需要。随着农村饮水工程的深入实施，三区的工程技术人员已经不能满足日益增长的供水工作需求，人员和技术力量成为农村饮水工程顺利实施的“瓶颈”。

三、对策建议

目监测工作。按照国家《生活饮用水卫生标准》（gb5749），切实做好水质水量的监测工作，确保群众饮水安全。

（二）严格加强工程质量管理。农村饮水安全工程是民心工程，只有严格管理才能保证质量。要严把“三关”，严格“四制”，确保工程质量。严把“三关”，一是严把规划设计、评审关。项目工程应开展勘测规划设计工作，由专业技术人员或委托专门的中介机构完成初步规划设计，组建专家评审组，对项目规划设计及实施方案进行评审。不符合要求的不予审批立项，更不能开工建设。二是严把工程建设质量关。建立“业主负责、施工保障、监理控制、政府监督”的质量管理体系，落实合格的施工单位、负责的工程技术人员、称职的监理单位和质量监督机构，严把工程建设各个关口。三是严把交工验收关，坚持报验制。工程竣工后，先由施工单位自验，之后报请项目法人单位验收，由项目法人单位牵头，会同发改、财政、水务、卫生、供水等相关单位联合验收，达不到要求的，必须整改或返工。严格“四制”，就是严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制以及合同制。

（三）强化项目资金监管。一是改进资金管理方式。应实行工程建设资金县级报账制，专账核算、专款专用，严格审签程序。二是加强资金统筹使用。由各县市区政府统一协调相关项目资金，捆-绑使用，确保项目建设资金发挥最大效益，避免重复投资建设。三是实行定期审计。审计部门应对项目资金的管理和使用情况进行审计，发现问题，责其整改。

于改善型的。从以往情况看，饮水安全人口中也存在一定程度的变数，随着经济发展和环境变化，新增加的潜在的饮水不安全人口不断涌现，有关部门应做好监测工作，及时解决此类问题，全力保障人民群众饮水安全。

（五）加强管理和服务，确保农村饮水安全。一是健全农村饮水安全工程管护机制。首先应明确工程的所有权和经营权，落实管理主体，并建立健全长效管护制度；其次应实行有偿供水、计量收费制度，确保工程正常运行及维修费用；再次应完善经营管理方式，借鉴成功经验，组建供水公司，依靠供水公司加强管理。二是建立动态检测和举报机制，强化对集中式供水的源水、处理水、末梢水的监测，确保出厂水、末梢水都达到饮用标准，同时，应建立用水举报机制，接受群众监督与举报。三是加大饮水安全监管力度。坚决取缔饮用水源保护区内的污染源，加强对集中式供水单位的监督管理及整改督促，对检测不达标的应责令供水单位及时整改。

农村饮水安全规划篇二

为进一步加强我县农村饮水安全水质检测工作，保障农村居民饮水水质达标，根据市农村饮水工程建设指导站《关于编报 年度农村饮水水质检测工作计划的通知》和市水务局、市卫生健康委员会《关于进一步健全完善农村饮水安全水质检测体系的通知》，结合我县农村饮水安全工程实际情况，制定 年水质检测计划。

一、县域农村饮水工程基本情况

我县共有7个乡镇47个行政村，233处供水工程，涉及农村人口万人，其中集中供水工程190处，供水人口万人，窖、井43处，供水人口万人。

二、县级水质检测中心基本情况

县农村饮水水质检测中心位于县尧门河水库管理站院内，距县城约12公里，成立于 年，该中心设置为：天*室、药剂室、理化室、微生物室、分析仪器室、放射室、水样储存室、办公室,共计120*方米，目前有检测水质常规指标40项的能力。县财政每年安排水质检测经费万元。

三、年度水质检测工作计划

四、年度水质检测开展保障措施

1、加强人员培训。加强水质检测中心的人员培训，为做好年度的水质检测工作打下坚实基础，确保完成年度任务。

2、积极争取经费。除我县安排的水质检测经费外，我单位将积极与省市部门对接，确保检测费用充足。

3、加强水源保护。水源水质的好坏直接影响水质检测的工作开展，我单位将加强与相关部门和乡镇的沟通，对水源地定期巡查，每月将水源地的情况进行汇总，发现问题立即解决，保障水质检测工作顺利开展。

农村饮水安全规划篇三

新的一年，作为一名财务人员，为了管好用好学校资金，充分发挥资金效益，特制定2022年工作计划，希望在新的一年里财务部能圆满完成工作任务。

1、学校对预算内外资金支出做到事前有计划，量入而出，严格执行收支两条线，审批一支笔。每一张原始单据要有“三人”(经办人、分管领导、主管财务领导)签字后方可报销，严禁白条入帐。

2、学校的财务人员必须坚持财务工作制度，坚持会计原则，履行会计义务。做到科目齐全，帐目清楚，明细分类，日清月结。财务人员要做好会计档案的管理。正确行使会计职权，不徇私情，拒收拒付乱收乱付的条据。

3、学校勤工俭学财务人员负责做好商店、食堂的核算记帐，把每天的商店、食堂的收入交到学校财务室，纳入学校统一管理，由学校财务室给勤工俭学拨一定的周转金，商店和食堂需要购物时，由勤工俭学财务人员把条据分类整理好，每张原始票据有“三人”(经办人、分管领导、主管领导)签字后方可开财政内部票据，再由主管领导签字后到财务室划拨款。

4、学校财务人员严格执行上级有关管理规定，及时准确地做好经费入户，杜绝坐收坐支，违者按有关规定给予责任人经济制裁。

2022年仍然是基建和化债任务较重、经费非常紧张的一年。按照学校工作安排和学校领导要求，财务工作将继续深化预算管理，认真地做好2020年的财务预算方案，并及时提交校代会通过。同时将继续加强预算的执行力和过程控制，不断完善预算管理的体制机制，确保学校各项工作目标的实现。

1、抓好开源节流，努力增加办学财力

(2)积极做好学费收缴管理，确保学费收缴工作取得更好成效;

(3)进一步加强创收项目资金的管理，切实规范各种经济活动;

(4)坚持厉行节约，树立过紧日子的思想，大力推进节约型校园建设。

2、完善管理手段，不断深化财务工作

(1)配合有关部门积极开展论证和调研，建立专项资金以及目标任务包干经费的分配、使用和绩效考核评价制度，努力提高资金使用效益。

(2)在一定层面内开展工作调研，广泛听取意见，使经费分配和安排更加科学合理，并由此推进民主理财工作。

(3)进一步加强财务内部控制制度，不断规范财经秩序。

3、规范财务管理，积极做好迎查工作。认真准备、积极配合，全面做好迎接财政、物价、审计、税务等部门的检查工作。

农村饮水安全规划篇四

xx镇国土面积平方公里，辖10个村委会、117个自然村、207个村民小组，有汉、彝、回、白等25个民族，是巍山北部区域经济中心，也是大理新区的重要组成部分。

全镇共有脱贫户517户2028人，监测对象40户143人（其中脱贫不稳定户23户77人、边缘易致贫户15户56人、突发严重困难户2户10人）。风险消除户11户41人，风险未消除户29户102人（其中脱贫不稳定户23户77人、边缘易致贫户4户15人、突发严重困难户2户10人）。

（二）强化就业帮扶，增加群众收入。对有劳动能力的监测对象，加强职业技能培训，通过劳务协作、扶贫车间、扶贫龙头企业等途径帮助转移就业，对组织劳务输出和招用监测对象的公共就业服务机构、人力资源服务机构、劳务经纪人给予培训和就业服务补助，2021年，全镇发放创业贷款40户800万元，劳动力转移就业22535人，其中建档立卡脱贫户转移就业897人。完成技能培训19期1073人，其中建档立卡户328人，未消除风险29户监测户^v^有18户参加过就业技能培训并取得证书。鼓励监测对象参与农村公路、水利和基本农田等农村项目建设，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式予以帮扶，开发植树造林、森林管护、环卫保洁、巡逻值守、疫情防控等公益性岗位安置就业，2021年全镇共安置公益性岗位276个，其中乡村公岗180人，光伏公岗20人，护林员76人，29户未消除风险监测对象中安排乡村公岗15人，光伏公岗1人。

（三）推动产业、小额信贷等政策措施调整优化和有效衔接。建立产业帮扶稳定利益联结机制。长短结合实施产业帮扶，坚持把产业发展作为贫困户脱贫致富奔小康的重要支撑，围绕“短能脱贫、长能致富”的原则，宜种则种、宜养则养，“一户一策”进行产业帮扶。2021年我镇产业全覆盖项目帮扶8户，帮扶资金万元。创新帮扶方式，对家庭条件较差，但又有一定发展潜力的贫困户，以党建扶贫“双推进”为抓手，发挥党支部的组织保障和桥梁纽带作用，采取“党支部+贫困户+企业”的帮扶模式进行帮扶。落实小额信贷政策。坚持户借、户用、户还的原则，对脱贫人口落实5万元以下、3年期、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息等政策，用于发展生产和开展经营。2021年共发放168户建档立卡脱贫户小额贴息贷款816万元。

（四）推进项目实施，加快产业发展。一是加快推进2022年沪滇项目甸中村工业园区柠檬精深加工冷库项目建设。在甸中工业园区新建一座建筑面积为720平方米、容积为3200立方米的冷库及相关配套附属设施。资产归甸中村委会村集体所有，村集体租赁给企业使用，实现资产保值与村集体经济共赢，每年增加万元的村集体经济。甸中村及周边群众通过到企业就近务工，增加务工收入，有效巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。项目建成后，企业每天能收购柠檬250吨供20天采摘储存周转期，能够储存柠檬2000吨，推动全县柠檬产业发展。项目计划于4月份招投标，5月份开工建设。二是加快推进2021年小三家村乡村振兴示范村建设项目，与巍山家香猪农业科技有限公司签订合作协议，以“党支部+合作社+龙头企业+农户（贫困户）+保险”的模式，每年至少增加村集体收入万元，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。目前基础设施项目已完成95%，预计2022年3月底全部完工。三是完成土地提质增效832户亩，补助资金万元。大理州国家粮食储备库整体搬迁项目前期工作加快推进，将于3月28日在团结村委会召开（一期）开工仪式。顺利推进甸中滇西大牲畜交易市场建设、苍鹭谷田园综合体开发项目，争取万头奶牛养殖示范牧场建设项目顺利落地xx，已于2021年12月23日举行项目开工仪式，项目正在稳步推进。

（五）改善人居环境，增强群众幸福感。扎实开展“爱国卫生七个专项行动”，依法做好“环境污染”信访工作，处理环境污染事件5起。深入践行“两山”理念，全面落实“河长制”，加强集镇中心区、xx河、深沟河绿化建设和改造提升，新增绿地面积800平方米。实施退化林修复项目2000亩，退耕还林工程1100亩。持续推进农村“厕所革命”。完成240座卫生户厕建设和10座100户以上自然村公厕建设。开展垃圾清理109次，清理垃圾6800吨，拆除“两违”建筑2600平方米，制止违法违规建筑80余起，全镇空气质量、水质量、土壤质量持续向优，人居环境持续改善。

（六）扎实开展乡村建设和乡村治理工作。一是加大了基础设施投入：大三家搬迁点道路通畅、活动场所、厕所等基础设施逐步得到完善；建设高标准农田万亩，涉及6个行政村，覆盖农户11828户34937人，总投资1950万元。永进村委会上乐武和下乐武道路硬化计划今年实施；二是严格执行殡葬改革，扎实开展大墓、豪华墓等专项整治工作，积极倡导移风易俗，引导群众转变观念革除陋俗，树立厚养薄葬、文明节俭生态环保的殡葬新风尚，扎实推进行政村公益性公墓建设；三是不断提升乡风文明水平，持之以恒推进农村精神文明建设，深入开展平安家庭等群众性精神文明创建工作，提升基层治理能力，大力推进移风易俗，有针对性地开展高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人、盲目攀比建房等专项治理；四是发挥村民管理人作用，加强村庄自我治理。制定村规民约，树立“我为人人、人人为我”、“一家人”的互帮互助互爱意识。

（一）基础设施依然薄弱。脱贫攻坚期间，虽然在乡村振兴基础设施方面投入了大量资金，但是一些公共设施、垃圾处理设施、仓储物流设施等依然落后，导致村庄与城镇间互联互通水平低下，难以满足乡村振兴的需要。比如，新胜村委会熊家营和单家营、团结吾岗山等未通水泥路。

（二）产业发展水平较低。我镇农业产业总体规模偏小、产业链条短，市场竞争力不强，辐射带动力不大。且乡村旅游仅处于起步阶段，大三家、苍鹭谷民俗客栈发展缓慢，对村民收入增加不明显。

（三）农村人才短缺，科技、管理等各类人才的激励保障机制尚未完善。因缺乏产业发展，农村长期外出务工人数越来越多，乡村人气逐渐消退。村庄发展、公共事务管理缺少人才支持。

（四）因自然资源缺乏等原因，导致许多项目难以落地。如永进村委会，水资源缺乏，土地可利用少，导致许多项目难以落地永进，群众增收少，村集体经济收入难。

（五）乡村振兴工作人员严重不足。现脱贫攻坚已转入乡村振兴，许多工作都与乡村振兴挂钩，但基层人少事多，乡村振兴工作人员严重紧张，非贫困村未派工作队员，导致工作人员疲劳，工作效率降低，不利于今后乡村振兴工作开展。

（一）进一步加强基础设施建设投入力度。重点在道路、挡墙、水利设施、消防设施等方面增加投资力度，进一步改善农村基础设施建设。

（二）结合实际，加大产业培育。因地制宜，因户施策，短期发展好外出务工，长期发展好林果业、养殖业，留住人才，增加收入。调整优化农业产业结构，依托甸中滇西大牲畜交易市场的资源优势，抓实肉牛产业发展。

（三）扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。推进村民自治制度化、规范化、程序化建设，注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用，逐步实现村民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（四）加强乡村振兴工作人员力量。建议明确乡村振兴编制，充实乡村振兴办人员，非贫困村选派1名工作队员开展乡村振兴工作，确保乡村振兴工作有人抓、具体抓。

农村饮水安全规划篇五

一、基本情况

我县辖10镇1乡，有145个行政村，462个自然屯，总人口36万人，其中农村人口29.05万人。

和《辉南县三统河饮用水源保护区管理办法》，领导小组下设办公室，分别由水利部门和环保部门牵头，对农村饮水安全工程建设和三统河饮用水源保护区管理工作统一调度和指挥，精心谋划，周密部署、稳步推进，确保农村饮水安全工作有序进行。

2、抓住政策机遇，加快农村饮水工程建设。县政府紧紧抓住近年国家加大力度支持农村基础设施建设的机遇，有针对性的做好前期工作，千方百计争项目、争资金，在2015—2015年5年中，共争取上级投资2694万元，其中国家资金1500万元，省配套资金1194万元，为全县农村饮水安全工程建设奠定了基础。政府在组织工程实施过程中，始终坚持“政府组织、水利负责、部门配合、群众参与”的原则，充分调动方方面面的积极性，合力推进农村饮水安全工程建设。几年来，全县农村饮水安全工程总投资2964万元，完成了84处农村饮水安全工程的建设任务，解决了6.46万农村人口的饮水安全问题。截止2015年底，全县农村饮水安全人口达到9.4万人，占农村总人口的32.36%,一定程度的缓解了农村饮水安全方面的突出问题。

责任制》中，进一步提高了监管力度，建立和完善了水源地保护和监管的长效机制。各乡（镇）政府也设臵了专（兼）职管理机构和人员，制定岗位责任制，对工作进行责任分工，加强监管。

县乡两级积极投入资金进行水源保护工程建设，进行河道清淤、清理垃圾，设臵防护网、防护墙，建立沿河标准化石砌边沟和水源护岸堤，划界立标、绿化、改厕等，加快治污工程和环境基础设施建设，提高了生活饮用水源地保护的硬件水平。沿河乡镇还采取新建沿河标准化卫生箱、配备垃圾专用清运车、设立警示牌等一些保护设施。

县政府加强了河道两岸护岸和水源涵养林的保护和管理。对一级保护区内的耕地，在土地规划修编和水源保护工程中进行了必要的修改，为水源保护工程的实施提供了保证。在三统河两岸进行8.72万亩“测土配方施肥”项目，减少施肥量239.8吨，从而降低了农田对水源的污染。

在加强对保护区水源进行管理工作外，县政府还对散落在各乡镇、村、屯的集中式饮用水源进行了卫星定位、自然情况和供水人口调查、环境分析等工作，定期检查和不定期地随机抽查，及时处理水源保护中产生的问题，并进行了存档备案，逐步纳入水源保护工作中，拓宽了水源保护工作范畴。

二、存在的主要问题

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1、生活饮用水的水质仍然较差。我县自来水普及率低，农村饮用水多为地表水或浅层地下水，饮水多为自取水。一些农村集中式供水消毒净化设施简易，无卫生防护设施，水质达不到生活饮用水卫生标准。从卫生部门掌握的情况来看，全县农村饮用水总体来看存在铁、锰超标现象的村屯比较多，庆阳镇15个村、53个自然屯经县疾控中心20项农村饮用水指标检测，结果8个村、22个自然屯水质不合格，大多数为铁、锰超标。朝阳镇至团林镇一带有的村屯氟超标，如朝阳镇文家屯、团林镇西宁屯属于饮水型氟中毒病区，已在2015年率先进行了改水。庆阳镇、石道河镇一带含碱高。疾控中心在全县范围对涉及饮水人口达3万余人的64处水源进行了抽样，按照《生活饮用水卫生标准》进行检测，检测结果为：合格率53%。不合格指标主要为铁超标20处，占31.3%；锰超标22处，占34.4%；色度超标8处，占12.5%；浊度超标14处占21.9%。

法是就地打深井取地下水，经必要的处理后饮用。但有的地方打深井也找不到水源，石道河镇大场院村打了三口井，三岔村打了两口井都没有找到水源。石道河每年出现季节性缺水时间都在6个月左右，地下水位逐年下降使部分水井出现干枯缺水等现象。杉松岗镇岗后屯，由于煤矿采煤，人为将该村地下水抽降至地面300米以下，导致该村断水，多年来饮用三井供的井下水，遇有三井停产，该屯500多口人就只好买水吃。

3、水源污染还比较严重。有的农民随意设取水点打手压机井，基础设施达不到卫生要求（无井裙、井台、井盖等），周边环境较差，有的与厕所、禽畜圈舍、垃圾堆较近，没有超出渗透范围，渗漏严重，机井水因此而受到污染。农业面源污染还很严重，河流沿岸农田在生产期投放大量的化肥、农药，在天然降水、地表径流的冲刷和淋溶作用下，被带入河流中，造成河流水体中有机物浓度升高，造成河水污染。农业固体废弃物与生活垃圾一起四处堆放，大量农膜残存于耕地、土壤和流入沟河中，在降雨的冲刷下，其大量渗滤液排入水体或直接被冲入河道，严重污染水源。

作无法开展，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查与评价。致使农村饮用水水质缺乏相关部门的水质评估，对是否达到饮用标准缺乏科学依据，总体情况无法掌握。给农村饮水安全工作带来一定的影响。

5、农村饮水安全工程建后运行管理不够完善。目前，我县已建成的农村饮水安全工程，建后管理一般由受益乡镇水利所或村屯进行管理，收取的水费也只是当年的运行成本费用，没有计提设备维修、折旧等费用，设备出了问题，没有维修资金，将会导致工程无法正常运行。特别是近年安装的供水设施，里面有一些精密设备，我县又缺乏专业维修人员，一旦损坏维修困难。辉南镇反映供水没有享受到农村自来水电价政策，电价过高，运行成本高，而水费相对较低，经营困难。

工程量巨大，给供水改造带来了相当大的困难。

7、资金投入不足。目前供水工程建设主要依靠国家投资这一主渠道。由于我县农民收入水平不高，多数村集体又无资金积累，县乡财力极为有限，不但无力进行自主改造，甚至连改水配套资金都无法到位。2015至2015年，我县农村饮水安全工程需要县、乡镇及农民自筹资金270万元，而实际配套资金121.8万元，尚有148.2万元资金没有配套到位。其中县里配套资金100万元，乡镇仅配套资金21.8万元。2015年项目县、乡配套资金没有到位。这在很大程度上制约了饮水安全工程改造步伐。

8、有些村屯农民改水的积极性不高。部分群众的安全饮水意识淡薄，认为只要有水喝就行，“不干不净，吃了没病”，进不进行供水改造无所谓。甚至有的农民觉得花钱改水没必要，吃自来水还要交水费，存在部分农民不配合、入户不及时、接电不及时等情况，影响施工进度。更有甚者还阻挠施工，如2015年在团林镇潘家街实施农村饮水工程时，村民把已打完的水源井用土和石头进行填埋，严重影响了工程进展程度。

三、几点建议

确保水质达标。对距城镇现有供水管网较近的农村，可依托已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂，辐射延伸供水管网发展自来水。对人口较多，水源水量充沛，条件适宜的地方，可新建适度规模的跨村跨乡镇联片集中供水工程。有良好的山泉水、浅层地下水，农户居住分散的地方，在保证饮水环境和水质达标的前提下，可采取一村一井或一户一井的灵活方式，建造分散式供水设施。

2、保护环境，管好水源。一是切实做好饮用水水源地的保护工作。要依法划定饮用水水源地保护区，除三统河外，争取将我县其他规模较大、服务人口较多的水源（比如辉南镇水源）划为保护区，加强监管。二是大力防治产业污染。要严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业面源污染。指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动，防止水体的富营养化。四是坚持污染防治与生态保护建设并重，集中建设一批乡村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。

责任制，对检查不合格的供水单位，要严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。要不断提高供水经营管理水平，完善和落实各项管理责任制，做好设备维护工作，降低损耗，提高经济效益。要兼顾农民承受能力和供水成本，由物价部门合理确定农村水价标准。

4、多方筹资，加大投入。一是向上争取项目资金，争取国家和省市专项资金。要紧紧抓住确定我县2015—2015年农村饮水安全工程规划机遇，争取重新填报我县农村饮水安全工程数据库，最大限度地将我县饮水安全改造工作纳入国家投资规划中。二是加大政府投入。在争取上级部门大力支持的同时，县乡财政要有适当的投入，促进农村饮水安全工作步伐。三是鼓励农民出资出劳，建设饮水工程。对农民自建的饮水工程，经验收合格后可实行以奖代补，调动群众兴修水利的积极性。

5、强化宣传，营造氛围。建议在全县开展大规模的饮用水安全和节约用水科普宣传，要使宣传活动进企业、进学校、进社区、进农户，普及节水和卫生知识，增强农民群众的水资源忧患意识、环境意识和饮用水安全意识，营造浓厚的舆-论氛围。

一、概论

水是生命之源，它是生命的源泉，是人类赖以生存和发展的不可缺少的最重要的物质资源之一。在农村地区，安全的水意味着家庭成员不必为取水而每天花费过多的时间，足够数量安全的水是指能够满足新陈代谢、卫生和家庭需要的量，通常为每人每天20ｌ。

根据我国水利部、卫生部于2004年11月24日颁布的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》中，将农村饮用水安全分为安全和基本安全两个档次，具体为水质、水量、方便程度和保证率４项指标，我国农村饮水安全是指饮用水的水质、水量、取水方便程度及保证率符合一定的标准及规定。

在水质方面，符合国家《生活饮用水卫生标准》(gb5749-2015)要求的为饮水安全，符合《农村实用（生活饮用水卫生标准）准则》要求的为饮水基本安全。

在水量方面，每人每天可获得的水量不低于40～60l为安全，不低于20～40ｌ为基本安全。

在方便程度方面，人力取水往返时间不超过10min为安全，取水往返时间不超过20min为基本安全。

在保证率方面，供水水源保证率不低于95%为安全，不低于90%为基本安全。

上述的４项指标作为饮水安全评价的标准，只要其中有一项低于

安全或基本安全最低值，即为饮水不安全。

二、饮用水目前的现状

目前中国农村的饮水安全形势十分严峻，根据去年卫生部和水利部的初步调查，全国共有3亿农村人口存在饮水不安全问题，氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水成为严重威胁农民身体健康三大的隐患。

（一）认识不到位。有的只看重眼前利益，单方面强调发展经济，淡化了饮水安全意识，放松并削弱了相关部门的责任。有的对原建的改水工程因资金、技术、运行、维修等问题没有解决，畏难情绪严重，有等、靠、要的思想，不积极主动采取措施，更缺少攻坚克难的精神。有的对农民群众饮水安全知识宣传不够，一些村民的卫生观念较差，对污水、泉水与自来水程度的认识不够。

（二）水源缺乏保护措施。一是有很多村人畜共用水源，临近的厕所和牲畜粪便离水源太近，周边农田中的农药、化肥、除草剂过量使用，加重了饮用水质的化学污染。二是近几年来畜禽养殖、水产养殖发展较快，规模不断扩大，绝大部分畜禽养殖(场)户没有污水、固体废弃物处理设施，70％的垃圾直接排放，造成第二次污染。三是乡镇小企业粗放经营，环境保护意识淡薄，缺少排污措施，严重污染地表水。四是乡镇集镇配套建设不完善，没有污染处理设施，导致水源污染。

（三）供水系统工程建设滞后。一些乡镇人口居住分散，地形高低差异大，又加上区域内没有合适的水源或水源水量不足，集中统一供水难度大。同时部分乡镇财政与村集体经济比较困难，要实行联片统一供水和相对集中供水，都需要兴建一定的水源工程或者供水工程，且后期对这些工程的运行维护也需要相应的资金，乡镇财政和村集体资金无力承担，导致建设区域性供水工程滞后，集中供水程度不高，自来水普及率较低。

（四）管理机制不健全。一是体制不健全，全县农村饮水安全体制未理顺，水务、卫生、环保、建设等行政部门只能对照其职能行使各自的管理服务职责，管理服务的整体效应难以发挥。二是制度不健全，职责不明，操作不规范，责任心不强，管理不到位，人为造成饮水不安全。例如，有的从业人员的业务素质偏低，加上管水人员的待遇没有保障，在处理和净化消毒等环节中，为节约成本，偷工减料，不加或少加消毒剂，致使饮水难以达标。三是管护不力。一些已建的供水工程，由于管理不善，蓄水池水泥面脱落，水管破裂，无资金维修，丧失了供水功能。

1 ． 3 ％ 。长期饮用高砷水会造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。砷及砷化物是世界卫生组织下属的国际癌症研究所等诸多权威机构所公认的人类已确定的'致癌物。

（六）干旱缺水问题。干旱缺水也是造成我国部分地区农村饮水不安全的重要因素，在北方干旱半干旱地区较易发生。主要原因是过去的供水工程标准太低，水源保证率低，不具备抵御干旱等自然灾害的能力。水源保证率低的情况主要发生在分散供水方式下。分散供水的形式抵御干旱等自然灾害的能力较弱，干旱季节可能会出现短时间缺水的情况；遇有大旱年或连续干旱年，甚至会出现常年无水的情况。干旱季节，降雨量不足，灌溉用水量大，地下水位下降严重，造成一家一户或联户使用的浅井供水不足或干枯。由于近年来部分地区的干旱有加重趋势，加之地下水开采量的不断增大，地下水位持续下降，此类问题今后相当长时间仍然存在，甚至会发生饮水困难现象。

四、加快建设农村饮用水的建议和意见

（一）从农民着手。引导农民转变陈旧观念，提高农民用水安全意识，向农民大力宣传用水标准，使每个人都认识到保护饮用水安全与自身利益的重要相关性，自觉参与到维护饮用水安全的行动中。

（二）充分发挥政府作用，加大政府财政投入 。加强政府对农村安全用水的管制，政府引导改善农村用水，帮助农民建设一个好的用水环境。对建在农村的污染大、规模小、设备落后，创新能力不强的企业或工厂进行关停并转。政府不仅要利用价格杠杆调节用水量，而且要履行好政府职能，控制水价。逐步建立城乡区域供水体系。

（三）充分发挥非政府组织在公共事业管理中的作用。提高用水供给率，满足社会多元化需求。

（四）法律、体制建设 。通过立法、制定相关法规去规范管理。加大监察力度，严肃处理违法乱纪行为。

（五）建立农村生活垃圾处理站，科学规划农村排水系统，建立农村生活用污水处理厂。加大保护水源的力度，肃清源头污水。

（六）完善农村饮用水安全卫生评价指标体系。由政府派遣专业人员或专业机构对农村用水进行定期检测。

（七）多方筹资，加大投入。农村饮水安全建设最大困难是资金短缺。农村饮水工程作为社会公益事业，要充分利用国务院加大农村基础设施建设投入的政策支持，发挥政府主导作用，加大投入力度，建立多元化投资机制。一是各级政府要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，对大型的农村饮水工程，要积极组合包装立项，争取国家、省里的支持。二是有条件的乡镇应从土地出让金中拿出一定的比例，用于农村引水工程建设。三是坚持“谁投资，谁受益”原则，采用市场化运作，积极鼓励支持民间资金介入改水项目，解决资金投入不足。四是充分利用国际机构的力量。

（八）加强农药化肥施用控制。针对水源上游及周围地区的农村进行农药使用的控制，包括对农药种类与数量的使用，特别是个别剧毒性农药，应严格进行监控以便改善饮用水源周围的水环境，并保护使其免受污染。

（九）注重储备，建立预案。历史的经验值得注意，干旱导致的饥荒和因水致病引起的惨痛教训应该给今天一个启示：即我们应该在灾难和不幸来临之前尽可能把这种风险降低到底线。因此，我们应该逐步建立饮水安全的储备体系，加快建设水源工程，建立片区应急预案。各乡镇要根据对水资源的配置，做好防旱饮水的供水储备，建立片区性的联合抵御干旱风险协作机制，加强片区间供水资源的调配与供给。同时，制定饮用水安全保障的应急预案，建立应急指挥机构，培训相应的技术人员，储备物资，落实预警与应急救援机制。

五．结语

农村饮用水安全问题是关系我国全面建设社会主义新农村建设和全面建设小康社会的一个重大问题，必须采取切实可行的措施，以改善农村饮用水条件、实现饮水安全为指导，以提高农村饮用水质量为重点，统筹规划，分步实施，进一步加强农村饮水工程建设，保证农村人口喝上安全的饮用水。

镇赉县所辖11个乡（镇）、场，487个自然屯。农村常住总人口 22.23万人。截止到2015年底共解决高氟水、污染水、锰铁超标等农村饮水不安全村屯325个，已建农村饮水安全工程325处，解决农村饮水不安全人口17.51万人，占农村总人口的78.8%，农村饮水安全工程建设取得了较好成绩。但自农村安全饮水工程实施以来，由于自然灾害、缺少建设及维修养护资金、建后管理不善等多方面原因，导致全县农村多达120余处安全饮水工程已经停用，其中：2015年冬天冻层深度达到2.6米，管网冻坏46处；缺少电力设备配套资金未用11处；水质铁锰超标停用45处；管理工作不到位、运行经费不足、农民用自家小深井等停用18处， 仅205处工程能够正常使用，全县农村饮用安全水的人数不足14万人，占农村实施安全饮水工程总人数的80%，占全县农村常驻总人口的63%。全县农村安全饮水工程利用率正在逐年呈下降趋势。截止到目前全县农村还有162个自然屯、4.72万人，由于村屯小、分布零散，地方配套资金较大等原因没有实施农村安全饮水工程。

二、存在的问题

（一）部分农村居民对安全卫生水的认识存在误区。现如今，由于部分农村居民健康观念滞后，制约着农村安全饮水工程的建设、管理和发展:一是大部分群众把农村安全饮水工程当做是政府的一种福利,认为这都是政府的事情,投工、投劳、投资等建设、维护、管理、运营等问题与自己没多大关系。二是一部分群众认为农村安全饮用水只能满足农户日常生活用水，畜禽及部分生产用水还得靠农户自掘深井解决，实用性不强。三是还有个别群众对安全饮水与健康的关系认识不深刻等。

（二）缺乏有效的运行管理机制。大部分农村安全饮水工程项目都是由乡镇政府协调申报、水利部门组织实施。项目工程建成后，乡镇政府和职能部门一般都认为任务完成了，对后期自来水厂的运营没有进行研究指导，缺乏有效运行管理的长效机制。目前，农村安全饮水工程管理责任主体不明确，绝大多数只简单地交由村集体管理，管理存在多样化和简单化，没有形成良好的运管机制。在村级财力不足、精力有限，乡镇政府和职能部门扶持管理不到位的情况下，使已经实施的农村安全饮水工程正在逐年走向半瘫痪状态。

水，不方便生产、生活。三是有的村屯小、分布零散，独立运转经费不足。

三、加强农村安全饮水工作管理的几点建议

一是要加强宣传，把实施农村安全饮水工作的重要意义和作用宣传到位。让农村干部群众深入理解安全饮水是国家重视、投入较大、改善农村居民的生活质量、保障广大农民及子孙后代健康的民生大事，从而引起高度重视和广泛参与。

二是要明确主体责任。工程建设依然采取水利部门组织实施，乡（镇）、场配合的建设模式；管理责任主体为乡、镇政府及其水管部门，负责《实施办法》的贯彻落实，设备维修、设施维护、运营监督的组织管理工作。

三是吸纳社会资金参与管理。可以采取个人承包或租赁等经营方式。同时考虑农村安全饮水工程有其公益性的特点，也不能完全市场化，不能以营利为目的，所以政府在调控水价的前提下，从水费中提留一部分作为饮水安全运行维护专项经费。大的维修改造项目由县乡两级政府承担。承包或租赁经营的好处是从管理到经营上规范、着实、可持续性强，也便于群众监督，提高服务质量，方便群众生产、生活。

四是要深入调研，形成长期有效的管理办法。县政府应责成水利局和各乡镇政府，调查掌握全县安全饮水工程现状，特别是已经停止运营的120余处自来水厂的恢复运营的可行性评估及维修方案。通过调研，形成全县农村安全饮水工程长期有效的建设和管理办法，使正常运营的逐步提高饮水安全标准，可维修恢复使用的自来水厂尽快运营。

总之，农村安全饮用水关乎全县农村百姓的生活质量和生命健康，关乎农村经济社会可持续发展，必须引起县乡两级党委政府的高度关注。把农村安全饮水工程当做一项产业去管理和经营,是农村现实社会发展的需要，是农民群众日益增长的物质文化生活的需要。让农村居民喝上干净水、放心水，是最基本的民生保障，要逐步提高饮水安全标准，切实把农村饮水安全成果巩固住，不反复。）