2025年城市精细化管理要求(5篇)

城市精细化管理要求篇1

为全面落实《河南省人民政府关于实施城市精细化管理实施意见》，提高城市精细化管理水平，营造有利于经济社会全面协调发展的良好城市环境，依据城市管理相关法规规定，按照省、市关于城市精细化管理工作要求，结合实际，现制定本实施方案。

一、总体要求

以科学发展观统揽全局，从建设生态许昌，提升城市综合竞争力和城市文明形象的要求出发，通过创新管理机制，细化管理标准，实行精细操作，落实管理责任，规范管理行为，强化监督手段，实施科学管理，加强综合协作，塑造队伍形象，达到城市管理无盲区、无盲点的状态，实现“环境更加优良、容貌更加靓丽、功能更加完善、市民更加满意”的城市管理目标。

二、精细化管理范围

(一)许昌城市建成区局管道路(含文峰路北出入市口，华佗路和新兴路西出入市口)

(二)许昌城市规划区(含外环路以内)建筑工地

(三)局管公厕、垃圾中转站、垃圾处理场等环卫基础设施

三、职责分工

(一)城市管理监察支队

1、负责京广铁路中心线以西、延安路以东、许由路以北、八一路以南(含帝豪路西段、华佗路西出入市口、新兴路西出入市口)区域内局管道路市容市貌、环卫公用设施的管理、执法、监察，协同有关部门查处重大城市管理违法、违规案件。负责华佗路、新兴路西出入市口的绿化管养和市政设施的监督管理工作。按照市林业生态建设的要求，完成华佗路西、新兴路西出入市口补植任务，全面提高绿化管养水平。

2、积极开展“四城同创”活动，坚持长效管理，巩固创建成果，认真完成创建活动阶段性目标任务。开展“三规范、四帮助”(三规范：即在市区次干道或背街小巷规划摊位，对修车摊点、修鞋摊点、修锁摊点实行规范化管理，解决摊点占道问题。四帮助：即帮助摊点进店、帮助摊点进院、帮助摊点进场，帮助摊点转行，彻底解决流动商贩沿街叫卖这一城市管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平);活动，切实落实“四净三无”(牌匾齐净、门窗洁净、墙面干净、设施清净、道路无摊点、店外无杂物、绿地无杂物)市容市貌标准，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市区夜景灯饰五年规划，重点对许继大道等公共地段重点区域进行亮化，提高市区夜景亮化水平。在20XX年三期楼体亮化的基础上，以楼顶亮化为重点，遵照以人为本、节约能源、避免光污染、经济实用的原则，进一步提高楼体亮化档次。

4、以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。

5、开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合国家文明城、卫生城标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局。

6、深入推行标准化、精细化管理，进一步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，在各大队三级考核中开展精细化管理，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段;力争把延安路、许由路(铁路以西)管理成精品线路，继续提高五一路、许继大道的管理标准，市容市貌明显改观。

(二)综合执法管理办公室

1、负责京广铁路以东、清潩河以西、许由路以北、八一路以南(含文峰路北出入市口)区域内局管道路市容市貌、环卫公用设施的管理、执法、监察，协同有关部门查处重大城市管理违法、违规案件。负责文峰路北出入市口的绿化管养和市政设施的监督管理工作。按照市林业生态建设的要求，完成文峰路北出入市口补植任务，全面提高绿化管养水平。

2、积极开展“四城同创”活动，坚持长效管理，巩固创建成果，认真完成创建活动阶段性目标任务。开展“三规范、四帮助”(三规范：即在市区次干道或背街小巷规划摊位，对修车摊点、修鞋摊点、修锁摊点实行规范化管理，解决摊点占道问题。四帮助：即帮助摊点进店、帮助摊点进院、帮助摊点进场，帮助摊点转行，彻底解决流动商贩沿街叫卖这一城市管理的顽症，全面提高市容市貌管理水平)活动;切实落实“四净三无”(牌匾齐净、门窗洁净、墙面干净、设施清净、道路无摊点、店外无杂物、绿地无杂物)市容市貌标准，全面提高市容市貌管理水平。

3、按照市区夜景灯饰五年规划，重点对许继大道等公共地段重点区域进行亮化，提高市区夜景亮化水平。在20XX年三期楼体亮化的基础上，以楼顶亮化为重点，遵照以人为本、节约能源、避免光污染、经济实用的原则，进一步提高楼体亮化档次。

4、以清理乱贴乱画为重点，开展沿街立面综合整治活动，解决沿街立面的脏、乱问题。

5、开展户外广告牌匾标识专项整治活动，对不符合国家文明城、卫生城标准的牌匾标识和不符合规划要求的户外广告，依法进行规范或拆除，形成设置有序、科学布局、管理规范的广告牌匾设置新格局，达到国家卫生城市标准。

6、深入推行标准化、精细化管理，进一步细化考核标准，量化考核项目，加大考核力度，在各大队三级考核中开展精细化管理，达到精细化管理网格覆盖每位队员、每条路段;把建设路、颖昌大道、七一路、建安大道、许由路(铁路以东)作为全市精细化考核达标试点道路;做好莲城大道、七一路及北出入市口的市容市貌和绿化管养工作，确保市政、绿化设施良好，绿化造型、养护保持市区领先水平。

(三)环境卫生管理处

1、负责京广铁路中心线以东、清潩河以西、许由路以北、八一路以南局管道路(包括许由路立交桥、新兴路立交桥全部、八一路立交桥中心以东，文峰路北出入市口至外环大转盘)快慢车道、人行道的清扫保洁、果皮箱清掏和果皮箱上及周边路面污渍的清擦和全市局管主次干道的机械清扫和道路冲洗任务，做到每天两清扫、两收集、全天保洁。按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物(纸屑、果皮)、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。

2、负责市区内局管环卫基础设施(水冲式公厕、机械化垃圾中转站、果皮箱)建设和日常管理维护工作。

3、对市区垃圾中转站的垃圾实行定点、包街、连片清运，做到密闭运输、日产日清、车走地净，清运率达到100%。按标准对垃圾中转站实行长效化管理，达到站内外卫生干净整洁，无垃圾积存，无杂物堆放的要求。

4、按标准对市区处管公厕进行经常性的管理、保洁和粪便清掏及运输，达到“设施全、地面平、立面净、地面净、便池净、无异味、无乱画、无杂物、无缺损、无蚊蝇”;对损坏的设施及时进行维修更换;夏秋季认真做好厕所的消杀工作，达到少蝇无蛆，有消杀记录。

5、完善市区庞庄垃圾处理场配套设施，确保垃圾分拣车间和有机复合肥场正常运行;推行垃圾处理五化，探索垃圾处理分类化、产业化，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。生活垃圾和粪便无害化处理率达到95%以上和100%。

6、完成20座公厕的升级改造和广场游园4座公厕的建设任务。更新垃圾集装箱、环卫车辆、果皮箱等环境设施。

(四)门前三包管理办公室

1、负责京广铁路中心线以西、延安路以东、许由路以北、八一路以南局管道路，包括八一路立交桥中心以西、北立交桥全段、西关桥全段、中立交全段、华佗路西出入市口和新兴路西出入市口道路全段道路快慢车道、人行道的清扫保洁、垃圾清运、果皮箱清掏工作和果皮箱外体清擦工作。

2、积极做好局综合协作区内的管理工作。按标准做好铁西区主次干道、广场、立交桥、快慢车道、人行道“两清扫两收集全天保洁”工作，清扫保洁率达到100%。

3、按照“六无”卫生标准，即无尘土、无烟头、无杂物(纸屑、果皮)、无痰迹、无死角、无树叶，清扫到边到沿，作业无盲区。

4、协助城市管理执法人员维护门前公共秩序。

(五)建筑垃圾管理办公室

1、负责市区工程渣土、建筑垃圾管理和处置工作。

2、负责对市区工程渣土、建筑垃圾实施统一清运、统一处置、统一管理、统一证件、统一收费，解决垃圾围城问题。

3、负责对市区参运建筑垃圾及车辆的检查管理工作。严厉查处私拉乱运车辆，取缔“三无”车辆。

4、全面开展精细化管理工作。负责市区、规划区建筑垃圾处置费的交纳管理工作。

5、按属地管理原则，督促有关单位及时清运辖区堆放的建筑垃圾。

(六)生活垃圾管理办公室

1、负责城市生活垃圾处理费征收工作;

2、加大对许昌城市规划区(除许昌县外，外环路以内)生活垃圾私拉乱倒、随意倾倒的管理和查处力度。

3、查处三个出入市口(文峰路北、新兴路、华陀西路)夜间生活垃圾乱拉乱倒。

四、精细化管理内容与标准

(一)市容市貌管理标准

1、牌匾齐净

⑴大型户外广告设置必须经市政府市容环卫行政主管部门的同意，并办理审批手续。

⑵主次干道沿街所有单位、门店一店一牌(匾)，同一栋楼体或建筑物上的牌匾高度、厚度一致，无破坏建筑物立面景观(二楼以上、楼顶以下)。

⑶门头牌匾设置整齐、牢固，字画设置美观，与建筑物立面能够保持协调，无油漆脱落、画面污损、字体残缺现象。

⑷无未经批准(包括审批手续不完备)或未按批准的地点、形式、规格利用建筑物、构筑物、道路、广场及其附近设施和树木设置户外广告、宣传栏牌以及横幅、条幅、灯箱、招牌等。

⑸无过期广告、无油漆脱落、字体残缺、亮化设施不全的广告设施(增加)、无不规范用语和用字广告。

⑹户外广告、临街画廊、橱窗、广告栏、宣传栏牌、招贴栏、阅报栏、霓虹灯、电子显示屏、牌匾、灯箱、雕塑等，保持整洁、牢固、美观。发现不整洁、牢固、美观的，破坏建筑物、构筑物立面景观设置的户外广告，应及时上报市容科，由市容科通知广告公司及时维修。

⑺亮化设施保持完好，无损坏。

2、门窗洁净

沿街门店的门、橱窗玻璃上无粘贴文字、图案、宣传画，沿街卷闸门上无粘贴小广告，户外广告画面无胡喷乱画。

3、墙面干净

⑴沿街建筑物、墙体立面无胡喷乱涂广告。

⑵主次干道两侧的各类建筑物整体景观基本完好、整洁、美观，外装修无脱落、无褪色。

⑶沿街建筑物窗和阳台的安全防护不超出建筑物墙面，且规范整齐，无残缺、锈蚀。

⑷临街建筑物安装空调室外机(应离地30公分)、排气扇、广告灯箱等悬挂物不妨碍行人通行及安全，且规范、有序、整洁、卫生。

⑸沿街道路两侧无残墙断壁等。

4、设施清净

⑴报刊零售亭外四周无胡喷乱画，无乱扯乱挂(报纸、书刊、宣传牌)。

⑵墙壁、灯杆、桥墩、公交电车架线杆、公交候车亭、公交站牌、电话亭、人行道板、便民座椅等建筑物、构筑物或者其它设施和树木上无违法违规张贴、刻画、涂写。

⑶主干道两侧电缆电线无乱扯乱拉。

⑷无未经批准擅自悬挂过街横幅，张贴标语。

⑸经批准悬挂过街横幅要严格按照批准的时间、地点、高度、内容及规格要求悬挂。发现未按照标准要求悬挂的，应及时上报市容科，由市容科给被批准单位提出整改要求。

⑹标语内容无不规范用语和文字，无褪色、无污渍、无破损。

⑺无擅自占用道路、广场等公用场地搭建建筑物。

⑻临街设置遮阳篷帐，应当做到整齐、清洁、美观，不妨碍行人通行。

⑼无未经审批设置报刊亭、商亭。

⑽无未经批准或不按批准要求搭建各类临时建筑物、构筑物和外部装饰、封闭。

5、道路无摊点

⑴临街商店及其它临街经营者，无超出经营场所范围从事经营活动。

⑵经批准占用道路或广场的商亭(棚)、摊点，无超出批准占用的范围时间和期限从事经营活动。

⑶无非法占道、占地从事露天烧烤、煎炸小食品。

⑷无非法摊点群。

⑸无游商浮贩。

⑹无非法占路、占地修车、洗车。

⑺无修车、修鞋、修锁等摊点占道经营。

⑻无小修理、小加工占道作业。

⑼无占用道路晾晒农作物等。

6、店外无杂物

⑴道路、广场、城市公共汽车站等公共场所无乱堆、乱放、乱弃物料和杂物。沿街门店、住户门前无店外摆放灯箱、无乱堆杂物或占道作业。

⑵主干道便民座椅、开放式办公区小景点及其周围5米范围内无乱丢乱弃现象。

⑶报刊零售亭外四周无乱摆放商品、物品。

⑷道路两侧无乱晒、乱挂衣物。

⑸临街建筑物的未封闭阳台、窗外、平台、屋顶、外走廊上无吊挂有碍观瞻的物品。

⑹主干道临街房屋的窗台、阳台、平台外走廊堆放物品不得超过护栏高度。

⑺局管区域无建筑垃圾。

⑻沿街门店无乱泼污水、乱丢杂物、乱倒垃圾等。

7、绿地无杂物

⑴绿化管养监督及时到位。

⑵市政基础设施完好无破损。

⑶所管理的绿化带内无纸片、塑料袋、烟蒂等杂物。

(二)环境卫生管理标准

⒈道路清扫保洁标准

⑴建成区清扫保洁制度明确，落实到人，定人定岗，清扫保洁率达100%。

⑵一、二级道路保洁时间不低于12小时，一般街道及小街巷保洁时间不低于8小时，道路机械化清扫高压冲水率达到20%。

⑶道路或人行道上各类作业产生物清理干净及时，无杂物、渣土等残留废弃物，卫生质量达到国家建设部《城市环境卫生质量标准》，路面干净，无卫生死角。

⑷无向雨水斗、明沟、绿化带和花坛扫倒杂物和焚烧杂物。

⑸主次干道每周冲洗二次，下雨过后或路面污染及时进行冲洗。

⒉生活垃圾收集和运输

⑴生活垃圾、粪便收集容器(设施)密闭完好，外体干净，垃圾收集容器应摆放整齐，无残缺破损。

⑵果皮箱内垃圾清理及时、不漫溢，箱体整洁、无污渍，箱体周围整洁无杂物。

⑶果壳箱等环卫设施内外设备保持完好，无残缺、破损，完好率达80%。

⑷宣传、督促沿街门店、摊点实行垃圾容器化管理，垃圾废弃物收集及时，无乱倒、堆放垃圾。

⑸垃圾中转站站内外地面干净，无污物，无垃圾堆积、浮土、遗撒。

⑹垃圾中转站做到垃圾清运及时，无工具乱放，无垃圾积存，无杂物堆放，门窗墙面干净整洁，机械部分无蜘蛛网，起落架及大箱外整洁，无杂物、无积灰。

⑺生活垃圾日产日清，清运率达100%。生活垃圾、粪便清运车辆车容整洁，车体无损，密闭运输，按指定地点倾倒，无乱倒、乱卸现象。

⑻定时对大坑进行清掏，做到坑内无垃圾，无积水，无蛆。

⑼垃圾收集、运输人员无焚烧垃圾现象。

⑽每天坚持摇铃收集垃圾。

⒉公厕保洁和管理、粪便收集和运输

⑴公共厕所要有编号、电话、服务承诺、专人管理、保洁制度。

⑵厕内墙面、天花板、门窗、隔离板无积灰、污迹、蛛网，门窗、便池、照明灯具、洗手器、镜子、挂衣钩等设备齐全完好，无积灰、污物。

⑶大便槽蹲位整洁，两侧无粪便污物，槽内无积粪;小便槽(斗)无水锈、尿垢、垃圾，沟眼、管道保持畅通。

⑷公厕内墙面无乱涂乱画，地面整洁、无积水，卫生保洁质量应在控制指标内，公厕外墙面整洁，环境整洁卫生，保洁工具放置整齐。

⑤公厕全天保洁做到“四冲四扫”作业标准，厕内无明显异味，无蝇蛆。

⑹贮粪池粪便转运及时，无外溢。

⑺粪便运输车辆整洁，车体无粪迹污物。

⑻粪便运输过程中封闭严密，无滴漏洒落。

⑼粪便运输按指定地点倾倒，无任意排放、私自变卖粪便。

⒋环卫设施设备设置

⑴公共厕所符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，布局合理，数量足够。

⑵公厕设置居住用地设置为3—5座/km2，每500—800米设置一座;主、次干路每500—800米设置一座。

⑶城市主次干道、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站、汽车客运站、火车站、机场、码头、旅游景点所设置的公厕不低于二类标准。

⑷水冲式公厕普及率≥90%。二类以上公厕≥10%，独立式便器公厕≥5%。

⑸垃圾中转站符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，服务半径不超过0.8公里，布局合理，数量足够。

⑹应在新建、扩建的居住区设置垃圾中转站，并与居住区同步规划、同步建设和同时投入使用。

⑺果皮箱符合《城镇环境卫生设施设置标准》要求，设置间距为：商业街道为50—100米，主次干道为100—200米，支路为200—400米。果皮箱设置应为双向设置。

⑻城市公交候车亭应设置果壳箱。

⑼垃圾、粪便收集、运输车辆及道路清扫、清洗车辆等城市环境卫生专用车辆配置为2.5台/万人(以5T车计)。

⑽生活垃圾、粪便处理场建设符合《生活垃圾卫生填埋技术规范》、《粪便无害化卫生标准》及国家有关法律法规、标准要求。

⑾生活垃圾、粪便处理场设备基本配套，保证运转正常。

⑿生活垃圾、粪便处理场有专人管理，有工作用房。

⒀处理场区内外环境整洁卫生，地面、通道无散乱垃圾，无溢流污水，定期消杀，基本无蝇，卫生达标。

⒁生活垃圾进出场、生产(运行)、卫生监测评价记录完整，资料定期进行收集、整理、归档。

⒂处理场场区生产作业机械设备、仪表、仪器完好率达95%。

⒃生活垃圾场有垃圾检验措施，能有效控制有害垃圾进场，场内分区、分单元作业，渗沥液处理后出水监测数据全部达标或进入城市污水厂处理。

⒄粪便处理在密闭状态下进行，粪便不裸露，臭气不扩散。

⒅生活垃圾分拣车间、垃圾堆肥处理厂正常运行，生活垃圾和粪便无害化处理率分别达到90%和100%。

⒆场内(垃圾山)绿化管养及时，无枯死、无缺株。

(三)建筑垃圾管理

1、清运建筑垃圾车辆无沿途抛洒、不带泥上路污染路面。

2、局管区域无私拉乱倒建筑垃圾的。

3、规划区内非局管区域无私拉乱倒建筑垃圾的。

(四)生活垃圾管理

局主管的许南路、许禹路、文峰路、外环路内夜间无生活垃圾乱倒现象。

　五、考核奖惩

(一)实行“三级”考评制度

局考核办为一级考评主体，对象为局属单位;局属单位考核组为二级考评主体，对象为所属大队(公司);局属单位所属大队(公司)考核人员为三级考评主体，对象为大队(公司)人员。局考核办公室具体负责局属单位的考评工作，同时指导、监督二级、三级考核。

对局属单位精细化管理工作的考评，由局考核办采取日考评的办法进行。局考核办采取全天候、不间断、无缝隙的方式对市区市容市貌和环境卫生管理情况进行检查。发现存在不符合精细化、标准化管理要求的问题，要及时向相关责任单位进行反馈，责令限期整改，并将存在问题和整改情况记入考核台帐。对督察反馈的问题，责任单位没有立即整改或整改不到位的，给予当事人和相关责任单位全局通报批评。情节严重的，按照《许昌市城市管理局加强效能监察实施责任追究规定》(许城管[20XX]066号文件)执行，实行扣分制(在总分中扣除相应分值)。

局每半年对各单位精细化管理情况进行一次排名，排名结果以局简报形式公布。

(二)依据排名结果兑现奖惩

季度内单位累计处罚满300分的，效能告诫一人次(效能告诫人员名单由所在单位提供;不能及时提供的，给予单位主要领导效能告诫)。年度内个人被局效能告诫两次的，年度考核最高可定为合格;年度内个人被局效能告诫三次的，给予正式工作人员行政警告处分一次，全局通报批评，并在局大会上作深刻检查，年度考核为不合格(或不称职)，临时人员予以辞退;年度内个人被局效能告诫四次的，领导干部予以降职，正式工作人员给予行政记过处分一次，交局人事教育科离岗培训三个月，每月发600元基本生活费;年度内个人被局效能告诫五次的，领导干部引咎辞职，正式工作人员予以辞退或限期调离城管系统。

单位可根据个人实践工作表现，向局考评办公室提出书面申请，对工作中表现较差的个人给予效能告诫。

季度考评排名末位的，给予全局通报。

年度排名末位的，主要领导和领导班子写出深刻检查，给予全局通报批评。

连续两年排名末位的，给予领导班子黄牌警告，对单位班子成连续三年排名末位的，免去主要领导职务，调整领导班子成员。

六、具体要求

(一)加强领导，提高认识。各单位要把该项工作切实摆上重要议事日程，实行领导负责制、责任追究制，完善工作机构，具体负责活动的组织领导。要通过召开动员会、座谈会等形式，加强宣传，提高干部职工对精细化管理重要性的认识，增强执法管理人员的“精细化”意识。

(二)细化标准，完善制度。各单位要认真对照精细化管理标准，量化管理目标、细化管理标准、强化职责分工，建立完善实施精细化管理工作的各项规章制度，使精细化管理有章可循，有规可依，做到精益求精、细致入微，不留空挡、不留死角。

(三)夯死责任，严格落实。实行城市精细化目标管理责任制，进一步明确责任人，管理责任具体化、明确化，使权利层层有、任务个个担、责任人人化管理取得实效。

(四)认真督查，严格考评。局考核办要根据方案要求，按照标准对局属单位认真督查，严格考评，对在考评中问题较多、整改不力的单位，进行效能问责。各单位要落实好“二、三级考核”制度，按照要求每月汇总本单位考评情况，并报考核办备查。

城市精细化管理要求篇2

为完善城市功能、优化城市环境，打造宜居城市，实现居民安居乐业、环境整洁优美、社会和谐稳定，推动临城经济社会更好更快发展，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以建设“环境优美、设施完善、宜居宜业的繁荣、文明、和谐新临城”为目标，按照“宏观标准简单、微观管理精细”理念，启动为期三年的城市精细化管理工程，构建“大城管”格局，理顺体制，着力做好占道经营、广告牌匾、环境卫生、街道交通秩序等整治工作，精雕细刻，精益求精。

二、主要工作

(一)构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破

在积极推进城市管理“三级网络”建设的基础上，积极构建“大城管”格局，实现管理体制上的突破，解决部门之间交叉管理、职责不清、标准不一等严重影响我县城市管理执法方面的问题，为全面推进精细化管理工程奠定坚实的组织基础。

成立由县政府主管领导任组长，建设局、工商局、公安局、交警大队、交通局、环保局、财政局等单位主要负责同志为成员的“临城县城市管理综合执法领导小组”，定期研究协调城市管理工作。

领导小组下设“临城县城市管理综合执法局”(以下简称“城管局”)具体负责日常管理工作，综合行使城市管理执法职能和环境卫生、市政、市容、绿化、规划管理以及流动商贩、露天经营、城市交通、客运秩序和其他方面的城市管理职能，达到城市管理高效、快捷、综合执法的目的。

(二)增加环卫基础设施

在新建道路、小区等处建设垃圾转运站及公厕。同时，结合我县道路实际情况，购买必要的机械清扫车、垃圾清运车。

(三)加强县城功能分区规划、建设、管理力度，实行“一证管多证”模式

按照县城总体规划，合理布局，将县城划分为若干个功能分区，实施城区精细化管理。一是加大专业市场规划、建设力度。结合县城建设和城中村改造，加快各功能分区基础设施建设，着力抓好停车场、水果专业市场、蔬菜专业市场、小吃(烧烤)市场、汽修建材市场等市场体系建设，为经营者提供合适场所。二是疏堵结合，治理占道经营。结合市场建设，逐步取缔街道占道经营摊点。三是加强源头治理。城区内的一切经营活动，必须符合县城功能分区规划。在经营业主申请办理营业手续时，经建设局(城管局)审核同意后，方可到其他部门办理有关证照，以免造成管理上的混乱。

(四)明确重点，落实责任，实现城市精细化管理的突破

1、建设局(城管局)负责制定《临城县市容市貌及环境卫生精细化管理实施细则》、《门前三包管理办法》，重点治理占道经营、户外广告、墙体外立面包装、垃圾清扫、清运、公用设施维护及绿化亮化等工作。

2、公安局负责制定《临城县城市养犬管理规定》，加强对城区内养犬、户外遛犬的管理，并负责做好对狂犬、流浪犬的捕杀工作。

3、公安局交警大队负责制定《临城县县城交通秩序精细化管理实施细则》，清理整顿城市各主要街道、交通路口、出入县城的出租车、机动三轮车和各种车辆乱停乱放、阻碍交通现象。禁止大型运输车辆、未苫盖的运输车辆穿越城区。

4、环保局负责制定《临城县县城环境、噪声精细化管理实施细则》，对县城企业污染、烧烤污染、噪声污染等进行治理。

5、工商局负责制定《县城农贸市场精细化管理实施细则》，对县城农贸市场卫生、摊位、设施及市场周边环境卫生进行治理。

6、交通局负责制定《县城客运车辆、占道修车等精细化管理实施细则》，对县城客运车辆乱停乱放、随意上下车、占道修车等进行治理，并负责对穿越城区等级道路的维护管理。

以上各部门研究制定《实施细则》后报临城县城市管理综合执法领导小组监督落实。

三、保障措施

(一)强化组织领导。“临城县城市管理综合执法领导小组”负责整个活动的组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在县建设局(城管局)，具体负责活动的协调和落实。

(二)强化督导检查。建立健全检查考核机制，领导小组将对各单位整治活动进展情况不定期督导检查，及时通报活动的进展情况，研究解决工作中出现的问题和困难。各部门要认真落实工作责任，每月底前向领导小组办公室上报整治活动进展情况。

(三)加大宣传力度。各单位要充分运用各种舆论工具，结合深入开展“三年大变样”活动，广泛宣传。建设局(城管局)负责开通“12319”便民服务热线。文明办、爱卫办及各部门都要开展群众文明素质提升教育活动，在提高市民文明素质和环境卫生意识等方面做好文章，通过群众素质的提高来改善城市环境。

(四)积极探索长效管理机制。在精细化管理过程中，各单位要不断解放思想，开拓创新，积累和完善城市管理的经验，探索新的管理措施。从细节入手，疏堵结合，变被动为主动，把环境整治纳入制度化、规范化、精细化管理的长效管理轨道，逐步形成政府主导、部门主抓、社会参与的“大城管”工作体系，全面提升城市整体形象。

城市精细化管理要求篇3

为深入落实“立德树人”根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，严格按照《二七区“城市精细化管理品质提升年”行动实施方案》要求，动员全校师生家长积极参与“文明素养提升行动”，营造文明和谐的社会氛围，决定全区教育系统积极参与“文明素养提升行动”，营造文明和谐的社会氛围，继续将此项活动扎实有效开展，现将3月份精细化工作总结如下：

1、做好文明宣传教育工作，以3月12日植树节为契机，开展“我与小树同成长”主题教育活动。进一步精细化管理工作，将校园里的树木精确到中队，精确到责任人，用文明的行为爱护树木，保护环境，培养队员的责任感，使全校师生、家长深入了解“小手拉大手文明一起走”活动要求，引导全体师生、家长积极投入到城市精细化管理工作中。

此外，充分利用教职工大会、电子屏、校园广播、黑板报等多种形式广泛开展教育宣传，真正将精细化工作宣传工作落实到位。

2、开展“文明大家谈”行动。

通过“幸福家”家长课堂，将家长邀请到学校，谈谈对学校工作特别是城市精细化管理工作中，学校层面如何开展工作以及自己是如何配合的。家长们踊跃发言，为家校齐心协力共同教育孩子打下了深厚的基础。此外，还通过家长会、校信通、微校平台等多种形式实施家校互动，带动家长参与文明校园创建，着力提升广大师生、家长的文明意识、文明素养。

3、开展“文明路队建设”行动。

实施学生上学进校排队、集体放学制度，班主任和辅导老师全程监管，按照学生接送方向，科学设置东、南、北三个接送点，实行低年级、中高年级错峰放学。利用大、小集会，严格要求学生拒绝乘坐电动三轮车等不安全、不合规车辆，减轻道路压力，确保校园门口道路畅通，文明通行。

4、开展“文明监督”行动。

3月20日，我校大队部经过精心策划，成功开展“春风十里有我有你家校携手共建文明”为主题的家庭公约签订启动仪式活动。

活动中，大队辅导员***老师详细解读了二七教体局精细化管理工作“1349”工作思路。

家长代表与学生代表向全体队员分享了共同制定好的家庭文明公约具体内容，从家庭成员的互相尊重，到父母、孩子各司其责共同营造和谐的家庭教育环境，再到如何维护公共资源为社会做贡献，朴实而又真诚地发言，充分显示出陇海中路小学家长们对学校各项工作的肯定和全力配合。

启动仪式后，陇海中路小学全体队员与家长签订“家庭文明公约”，彼此的约定让文明和每一个家庭靠得更近，也进一步促进家长和孩子互相监督，以孩子带动家庭，以家庭带动社会，助力了社会文明的进一步提升。

5、开展“争创文明小使者”及“文明大家评”活动。

班级设立“文明小使者”监督岗，发掘本班文明行为，登记在“文明行为登记表”上，每个中队每月评比出3名班级“文明小使者”，1个文明家庭，在学校文明评比栏橱窗中进行表扬。

6、营造文明氛围，践行“工匠精神”，打造“精细化”长廊。

精心设计、制作文明宣传标语，悬挂于长廊顶部，以《小手拉大手文明一起走》文明歌谣和《小学生守则》为抓手，坚持不懈地以“立德树人”教育思想为指导，将“工匠精神”运用在教书育人的每一刻，每一处，在大力抓好教育教学工作的同时，充分以“小手拉大手文明一起走”参与城市精细化管理活动为契机，加强校园环境的育人作用，将学生文明行为规范做成横幅悬于最醒目的位置，并在课堂、集会、路队等各个层面对学生加强教育，把文明规范的种子根植于学生心中。

城市精细化管理工作是一项长期的、精细的工程。这就需要我们教育人要把事情做得更实在、更全面、更理想，增强真实性，提高精细性，达到教育一个学生、带动一个家庭、影响一个社区、文明整个社会的目的。让我们以百倍的精心和努力，共同浇灌**文明之花，让文明之花处处盛开，扮靓我们共同的家园!

城市精细化管理要求篇4

近几年，XX城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深化，补软肋工作大力推动。城市管理准绳逐步建立，基本实现了行业管理的全覆盖。职责主体逐渐明晰，条块关系得到理顺，部门联动更加顺畅。智能化手段应用更加广泛，管理效率显著提高。

一、城市精细化管理的基本要素

XX要奋力实现“让城市更有序、更安全、更干净”的城市管理总目标。有序、安全、干净，是城市运行较为理想的结果状态，也是判断一座城市治理水平高低的显性标识。应当认识到，要高质量、长效地实现上述目标，有赖于我们将精细化管理的理念和手段运用到城市管理领域，并具体落实到“细致、精准、高效、可控”这些基本要素上，这也是目前国际化大城市在城市管理上的一般趋势。

1.细致。就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、责任、流程、准绳与法律职责等能够做出全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的常规化要求取代过去粗放、笼统、“过得去”的要求。我们一些城市管理准绳主要侧重于管理工作的原则性要求，基本没有涉及工作规范与工作流程类的内容，一些准绳也没有按照现实情况进行合理的分级分类与差别化管理。如水务管理方面，虽然出台了XXX项水务管理准绳，但依然存在着“有准绳不执行，有准绳不知谁执行，有准绳但分工不明无法执行”等情况，使得部分管理准绳制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。这是管理还不强细致的表现。

2.精准。

就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信息、精准处理管理问题，对于城市管理的对象要做到底数清晰，信息数据可信度高，以加强管理的针对性，最大程度减少管理中的随意性、盲目性与“一刀切”现象，这是城市精细化管理的内在必然要求。

比如，对于城市人口信息、土地现状及信息、建筑物信息、环境资源信息等涉及城市管理的“底板”信息数据，应当要做到数据覆盖全、数据采集准、数据精度高、数据更新快。

如今，部分关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库，目前只有一项约1.4亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的具体分布、建成时间、老化状况、维修记录还不甚清晰;一些数据库尽管都有了，但数据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严重;数据库的系统集成度和联通性较差，部门间的“信息壁垒”“信息孤岛”情况较为普遍。

这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。

3.高效。

就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量化、管理准绳的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政成本，使得城市管理的有关部门办事更高效、反馈更及时、运作更协调。

一直以来，城市管理者往往依靠经验、“人海战术”、行政命令等方式，手段传统、单一，管理工作存在反复、低效等情况。

精细化管理中的高效，就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。

这次交通综合整理，XX新增1.8万套“电子警察”，可以针对各类交通违法行为实现一体化识别、跟踪与拍摄，明显提高了整理效能。

同时，要认识到，如今的城市系统正在变得更复杂、更紧密，一个管理工作仅仅靠单一部门“单打独斗”，着眼于“头痛医头”，必然会造成管理上的低效。

比如，小区综合治理工作，就存在违建拆除、群租整理、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点，需要多个部门“步调一致”通力合作，以提升管理效能。

4.可控。

就是要变管理中的事后“救火”为重视源头与过程风险防范，抓好城市管理的环节控制与细节监控，保证环环紧扣，各环节形成有机闭环。

要认识到，传统粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及超大城市安全发展的内在要求。

城市精细化管理中的可控，本质上要求在管理上进一步增强实时性、连续性、动态性，管理过程与时段不能出现盲区，管理控制信息的传递和反馈要顺畅、及时，一旦发生状况异常，可以溯源追踪、迅速响应。

从目前情况看，城市管理中对于风险和应急管理总体上是好的，但源头和过程的可控性依然需要提高。

比如，轨道交通日均人流量极大，人民广场站已经达到每天XX万人次，相当于华夏中路站日均流量的XXX倍，而安检在高峰时段形同虚设，在站实时人流数量监控和风险预警还不够到位;食品药品安全的全生命周期的监管衔接还未形成系统办法;重大活动与突发事件的应急处置、危险品运输及储存等方面的源头预警和过程监控也需要着重强化。

二、当前XX城市精细化管理的思路框架:“一核三全四化”

XX要把深入推动城市精细化管理作为体现“四个新作为”与建设卓越的全球城市的重要抓手，针对当前城市管理中存在的突出问题与关键软肋，紧紧围绕让城市更有序、更安全、更干净的目标，牢牢把握核心是人的原则，积极贯彻全覆盖、全过程、全天候的要求，加快构建法制化、智能化、准绳化、社会化的精细化管理服务体系，注意精准施策，注意服务民生，为中国城市建设与发展贡献XX经验。

1.牢牢把握一项核心:市民需求。

XX作为超大城市，人口基数巨大(常住人口总数为XXXX.X万人)，结构复杂(其中户籍人口XXXX.X万人，外来人口XXX.X万人;户籍人口中XX岁及以上老年人口数量超过XXX万，占比接近XX%;此外，XX还存在高收入阶层、中产阶层与中低收入阶层等不同阶层，以及一定数量的外籍人口)，产生了数量庞大却又多元化、多层次的公共服务与城市管理需求，这要求XX在满足、回应市民需求的过程中必须要实施精细化管理。

首先，聚焦市民需求是XX积极实施精细化管理的着力点。

如交通大整理、“五违四必”等工作就是为掌握决市民关注度最高、反响最强烈的突出问题。

从调查来看，受访市民中对这两项工作表示满意的达XX%以上，确实达到了预期效果。

其次，在实施精细化管理过程中，必须时刻把握市民需求。

如在环境整理中不能简要一拆了之，而是要疏堵结合，像XX街馄饨、XX葱油饼乃至大众夜市这样有大量需求、还承担一定城市功能的场所就需要有关部门在整理的基础上再精细化安置。

在服务与设施的过程中，精细化管理必须考虑到老年人、青年以及不同阶层的需求。

再次，精细化管理的成效检验，同样要以市民满意度为基础。

如河道整理既要清理河道，还要美化河岸，需要监管部门认同，更要两岸市民满意;治理空气污染不仅仅要看数据指标，更要看市民感受，只有市民感觉空气清新，才是真正达标。

2.积极贯彻三个要求:全覆盖、全过程、全天候。

全覆盖，是指要覆盖XX城市的全部空间、领域与人群。

XX高楼林立，拥有各类建筑约XX亿平方米;人口众多，承载了XXXX多万人口的生活;地下管道源源不断，累计埋设给水、排水、电力、燃气、信息通信、热力、航油管道X大类XX种;地面车辆源源不断，拥有公交运营线路XXXX条，已开通运营的地铁线路XX条。

各系统盘根错节、交互影响，牵一发而动全身，任何一项环节停止运转一刻对XX来说都是致命的影响，这就要求XX必须对这个复杂系统进行全面掌控。

目前XX存在中心城区管得好，但近郊城乡接合部与远郊农村管理松散;街面、广场等关注多的地方管理精细化，但背街小巷、高架桥下、地下管网等关注少的地方管理粗放;桥梁、隧道、地铁等重大设施管得好，地砖、路灯、窨井盖等细小设施完好率还有不足;户籍人口底数清，但是外来常住人口与流动人口数量、结构信息却还不够精准;规模以上企业监管到位，大量规模以下企业与商户还存在不少安全问题。

全过程，是指要把精细化的要求贯彻到计划、建设、管理、运营、维护的全生命周期。当前XX部分突出问题的根源在于计划不合理、建设准绳低，如城市计划中产城不融合导致大量潮汐式交通，排水设施建设准绳低造成城市容易内涝。部分突出问题的根源在于运营、维护过程中工作机制还不顺畅，如城市综合管理还缺少“兜底”机制与明确的承担主体，对一些模糊的管理领域，各个部门缺少进取承担的激励。如在短短一年时间，已有超过XX家企业在XX投放量超过XXX万辆共享单车，全市注册用户突破XXXX万。由于共享单车涉及交管、城管等多个部门，还未能及时形成有效的管理框架与机制。

全天候，是指全天24小时都能时刻展现精细化管理。XX城市管理往往白天力量足，管得好，晚上力量薄弱管理就出现疏漏;人少的时候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出现安全事件;天气好就没有问题，一场暴雨、一场大风就暴露出一连串问题，如中环被货车压断事故、奉贤部分地区企业偷排废气等都是发生在晚上。

3.加快夯实四大手段:法治化、智能化、准绳化与社会化。

法治化，就是要加强依法治理，运用法治思想与法治方式解决城市治理顽疾难题。

上海实施交通大整理，正是通过依法严管、重塑法治权威，及时细化完善相关法规和规范巩固整理成效，使得规则意识与法治精神成为XX城市交通运行的最有力保障。

但是，XX仍存在部分领域法律法规不明确，在“五违四必”的整理中就发现很多情况缺乏对应的法律法规;很多人轻微违法、失信，却没有办法制约。

部分领域法律法规滞后，中心城区停车费涨价后高于违停罚款，出现部分机动车主宁愿罚款的现象。

部分领域法律法规太繁杂，XX城管执法共有X个方面约XXX项执法权。

这使得具体执法的法律依据过于分散庞杂，在法律适用上难度颇高，往往出现适用法律文件量过大、处罚依据过多、处罚依据之间甚至会出现一定冲突矛盾等情况。

部分领域执法力度不够，在整理违法建筑方面，从巡查发现到处置都有明确规定，但是像XX路XXX号历史建筑被拆除的案例却始终未能避免。

智能化，就是要更多运用信息技术手段，推动城市管理制度、模式。

XX首先要当好基础数据库，尽最大可能消除信息孤岛。

要进一步夯实人口、土地、法人、建筑物等基础数据库，尤其是XX带来很大难度。

同时，要完善12345市民热线、交通、治安、民政、银行、资源环境、基础设施等关键数据库，基本做到全面翔实、动态实时、互联互通与共建、共享、共管、共用。

如在后台联网的基础上，XX可以率先实现身份证、社保卡、交通卡、驾驶证、居住证等卡证的统一集成。

其次要积极推进信息技术的广泛应用。

要转变传统上依靠人海战术的做法，顺应当前技术变革的大趋势，积极推进互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术在治安、消防、交通、公共安全等着重领域的运用，如电子警察、电子围栏、整体上提高XX城市智能化管理水平。

准绳化，就是建立健全城市管理准绳体系，为精细化管理提供标尺与依据，实现城市运行“按乐谱指挥，按乐谱演奏”。

目前XX城市管理领域的准绳建设还存在“缺、低、散、虚、粗”等问题。

如城市景观空间管理准绳化体系中管理、服务、信息化等准绳缺失，某些管理存在边界不清，导致出现多头管理或管理缺位现象。

不同级别公路、区域、社区，管理准绳都是一样，没有做到分区分级管理。

绿地质量的评价准绳、绿地建设与养护相关定额准绳缺乏量化考核指标，全凭感性判断。

相比之下，国外的城市管理准绳就更加精细，如东京的街道设计导则中详细规定了房屋外立面的颜色与风格，纽约市公园和娱乐部针对行道树、绿地区的树木出台树木种植准绳，确实做到了一草一木、一举一动都有章可循。

社会化，就是通过政府主导，企业单位、非营利组织与社会公众共同参加管理。

城市精细化管理是“协奏曲”，不是“独奏曲”，在政府管理责任到位的同时，也要求社会多元主体尽职尽责。

但是，当前XX市民进取参加城市管理的意识还不足，如在垃圾分类处理、小区环境治理等方面，市民参加与配合的意愿还相对不高;参加的渠道仍然有限，很多城市管理工作中还未能体系化的听取有关市民意见。

同时，在城市管理中还要进一步发挥社会团体与企业的作用。

如在社会治理创新中，XX就依托区域化党的建设把驻区单位、社会组织纳入基层治理框架，通过购买服务、门前三包、资源共享等方式调动了社会组织与企业的积极性。

下一步，XX仍然要进一步培养社会团体与企业参加城市管理的能力，扩大多层次参加渠道。

三、XX推动城市精细化管理的举措建议

XX作为超大型城市不同于一般城市，推动城市精细化管理的形势更复杂、变量更多、难度更大。XX要立足超大城市现实，把深入推动城市精细化管理作为建设全球城市的重要抓手，以精准适切的法规准绳为依据、以智慧泛在的信息技术为手段、以跨界多元的协调共治为支撑，以持续推动的补软肋行动为突破，让城市更有序、更安全、更干净。

(一)完善城市管理的法治和规范体系，为精细化管理提供依据与准绳

实施城市精细化管理，首先需要在源头上加强依法依规治理，善于运用法治思想与法治方式，建立健全城市管理专业法规与和之相应的准绳规范体系，为城市精细化管理提供上位法律依据与细化标杆尺度。

1.健全城市管理着重领域法规体系。细致梳理城市建设、住房、交通、市容、水务、生态环保、公共安全等城市管理着重领域的地方性法规、规章，抓紧填补有关立法空白，如研究起草、修订完善

《XX市地下管线管理办法》《XX市住宅物业管理规定》《XX市景观照明管理办法》等，形成相对完整与健全的城市管理法规体系。加快修订不符合精细化管理理念要求的地方性法规及部门规章，对于一些和实际脱节较大的法律法规要及时修改、废止。建立法规定期审查和评估机制，提升法规与政策的时效性和回应性。

2.加快城市综合管理准绳体系建设。

在上位法规体系保障支撑下，进一步以国际先进水平为标杆，建立健全XX城市综合管理准绳体系。

一是在准绳的覆盖领域上，要以全领域覆盖为根本导向，同时注意突出着重、聚焦软肋，近期应加快推动城市基础设施、市容环卫、园林绿化、房屋管理、地下空间、交通运输、工地管理、村镇管理、安全应急等行业准绳化工作。

二是在准绳的内容建设上，要根据可感知、可量化、可操作、易考核等原则，完善并充实包括专业化管理目标、设施准绳、技术准绳、作业规范、管理流程等内容在内的完整准绳体系。

三是在准绳的优化方向上，要针对目前城市管理领域准绳化工作存在的“缺、低、散、虚”等问题下功夫，偏低的准绳应抓紧提升(如市区排涝准绳与二次供水设施准绳等)，缺失的准绳应尽快制订，同时应注意推动行业内部准绳的统一及有关行业间准绳的衔接，逐步实现城市管理准绳的精准化、制度化。

3.加大城市管理法律和规范执行力度。强化行业管理与综合执法的衔接，进一步形成工作合力，加大对城市管理面上问题与突出违法违规问题(如违法建筑、非法客运、无序设摊、群租、乱设广告、偷乱倒建筑垃圾等)的执法力度。持续优化行政执法流程，规范一线执法行为，增进严格执法、公正执法。完善行政执法与刑事司法衔接、综合执法与专业执法协同等机制，提升管理执法效能。加快推进城市管理各领域专业规范和准绳的实施，避免在实践操作中被“弱化”“虚置”，确立管理规范和准绳的权威性，增进城市管理准绳化服务能力与水平的提高。

(二)提高城市管理的数字化和智能化水平，为精细化管理提供技术支撑

实施城市精细化管理，必须全面运用信息技术手段，把握完整可靠的信息流与数据链，使其成为城市管理状况描述、诊断、决策、反馈、控制的基础，从而提高管理的精准化与科学化水平。

1.强化城市管理基础信息采集与基础信息库建设。摸清底数，建立完善城市管理基础信息库，切实做到基础数据全面翔实、动态实时、互联共享，是加强精细化管理的基本要求。一是整合相关数据资源与既有数据采集渠道，近期要建设基于统一坐标系，涵盖空间地理数据、属性数据、业务数据的城市综合管理数据资源中心。二是加快开发适应精细化管理需求与应用导向的新增数据库，如城市建筑物数据库、社区统一基础信息资源库(涵盖人口、法人、房屋、事件)等。三是丰富与完善数据信息采集手段，综合利用各类监测监控手段，加强视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防汛防涝、通信网络、生命线保障等城市运行数据资源的实时采集、动态录入。

2.推动城市管理专业平台的互联互通与一体化综合智能平台建设。一是深化城市网格化管理平台应用，扩大各专业领域与郊区城镇化地区网格化应用，逐步整合各专业网格与各级系统平台，形成市、区、街镇三级联动的统一管理平台。二是推动各专业平台间的互联互通，强化网格化管理平台和“12345”市民服务热线平台、公共安全视频监控联网平台等专业平台的融合对接。三是加快建设XX城市管理综合信息数据中心与共享交换平台，以城市管理基础信息库建设为契机，整合归集各类共享数据，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，逐步构建城市管理的一体化综合智能平台。

3.强化信息和智能化技术在城市管理中的深度运用。

转变传统上依靠人海战术的方法，更多运用物联网、北斗导航、移动互联、大数据、云计算等基础技术，深化互联感知、数据挖掘和分析、风险预警、智能决策技术等在城市管理中的应用，提升管理精度、效率和实时响应程度。

以环境治理、食品安全管理、城市建筑管理、水务管理、地下空间管理、城市管廊建设维护管理等领域为切入点，强化前沿技术对日常管理与运行的支撑，推进各类问题的发现和解决。

积极开发城市运行数字化模型与人工智能应用场景，提升城市管理中的前瞻研判与应急处置能力。

比如在全市水务管理方面，要安装现场实时监控装置，应用无人机巡查系统，构建水务重大项目信息管理平台，全面提高过程管理信息化智能化水平。

(三)强化政府内部协调和外部协商，夯实精细化管理的共治基础

实施精细化管理往往需要“跨界”，包括跨部门、跨条线、跨行业、跨区域，甚至是跨政府职责边界。为此，XX必须通过体制机制改革，深入破解精细化管理中的“跨界”难题。

1.以党的建设为指导，强化协调共治力度。一是进一步强化党对城市精细化管理的全局领导作用。各级党委要充分发挥政治核心领导作用，牢牢把握城市管理方向，保证多元主体治理有序有效有活力。二是积极以党的建设平台网络整合各类资源。完善市、区、街道三级党的建设平台，以区域化党的建设为指导，督促、引导、鼓励体制内、外的单位、企业、组织与市民在城市管理中积极、有效地发挥作用，形成全社会共同参加精细化管理的大格局。

2.进一步优化政府内部分工和协调。

一是进一步厘清市、区、街镇三级管理职责，全面梳理市、区、街镇的权力事项，聚焦社会关注的城市管理重点行业与领域，明确不同层级政府部门主体职责，编制完善和三级管理有关的权力清单与职责清单。

二是进一步完善条块协调机制。

制定实施有关办法，在首问部门和有关委办局、各级政府之间构建有效的协同机制。

要进一步完善部门间工作流程，建立健全清单日常管理制度，优化问题的快速发现机制与处理机制，避免分段管理出现“缝隙”与“空挡”。

凡需要几个部门协同办理的事，均根据各自的责任，依据法律规定的工作程序提出，通过部门联席会议会审，并经上级批准，用合同、协议书等形式规定下来。

在执行中，哪个部门不按条例规定与合同协议办，就追究哪个部门的职责。

3.进一步优化政府、市民、企业、社会组织协同共治机制。

精细化管理涉及很多琐碎问题，全部依靠政府则行政成本极高，必须通过多方共治形成合力。

一是加强市民、企业的主体职责。

进一步明确市民的自己规范与职责，尤其在消防、违章建筑、房屋安全等整理中能够将职责明确到市民自己。

加强市场主体在安全生产、质量管理、环境整理等方面自我监督、履行法定义务。

创新市场评价机制，通过市场主体之间的相互制约营造整个市场的自律氛围。

二是发挥行业协会、商会等专业性社会组织的作用。

精细化管理需要以专业化为支撑，XX需要培养一批较高专业水平、品牌化的行业协会、商会等第三方专业机构，推进政府监管和业界自治的良性互动。

比如，可以支持会计师事务所、税务师事务所、资产评估机构、公证机构等机构发挥独立第三方作用。

三是扩大社会参加渠道。

健全志愿服务体系，发挥好人大、政协、基层社区治理等平台作用，建立健全社会监督与舆论监督机制，畅通群众与企业举报投诉、新闻媒体反映披露的渠道，及时依法作出响应处理，构建群防群控、多方参加的管理格局。

(四)补齐城市管理的突出“软肋”，凸显精细化管理的现实成效

当前，XX需要用精细化管理的思路解决一些群众反响大、具有积极示范效应以及关键制约瓶颈等突出问题，通过精细化管理有效提高XX城市发展水平与竞争力，有效提高广大市民的获得感与满意度。近期可以从以下方面着手:

1.河道水环境综合治理。聚焦河畅、水清、面洁、岸绿目标，针对河道管理养护的薄弱环节，通过水岸联动、部门协同，切实落实精细化管理措施，实现河道巡查、养护的全覆盖，保证全面实现2017年消除黑臭水体，2020年全市河道水质基本消除劣V类。

2.老旧小区综合治理。进一步强化老旧小区安全管理，全面提高水、电、气等公用设施的安全保障能力。出台政策鼓励多方参加共同推进小区更新，如推进公共空间的微更新:配建电梯、新增停车位、美化小区环境等;支持居民合理、合法的对住宅进行美化、微改建，以及对危旧住宅自主加固甚至重建。

3.城市垃圾综合治理。深入推动生活垃圾分类减量、再生资源回收利用与处置能力建设，完善建筑装修垃圾管理体系，使XX垃圾减量化、资源化、无害化管理水平明显提高。

4.交通综合治理。积极推动非机动车违法违规问题整理、出租车行业顽疾整理、网约车市场规范清理以及共享单车的有序管理，破解当前城市交通的突出问题。进一步研究沪牌使用年限问题与外牌限行问题。通过诸如建设郊区大型物流枢纽(将集卡车辆引导至郊环以外)、利用内河河道开展垃圾等特别货物运输、完善城市慢行交通体系等一系列举措，更好地释放城市公路资源潜力。打通对接公路与断头路，通过完善路口线形、增辟车道、优化信号灯相位等“小改小革”项目来提高公路通行能力。

5.城乡接合部环境综合整理。通过排污纳管、集中饲养、清理违建、建设小型污水与垃圾处理设施等方法，加快改进XX城乡接合部地区脏乱差的现象。通过提升管理资源配置准绳、加大管理力量投放、提高污水与垃圾处理准绳等，加快改进城乡接合部的水环境质量与空气污染、土壤污染。

6.城市公共安全综合治理。针对食品安全还有漏洞、轨交安检不严格、地下空间消防与防恐设施不到位、地下管网老旧与信息数据失准、高层建筑防灾减灾措施还不系统、城镇排水除涝准绳低与防洪基础设施能力不足，以及重大活动与突发事件应急疏散能力还不强、危险品存储运输还有薄弱环节等城市公共安全方面的突出问题，统筹开展全社会参加、全过程治理、全部门协同的综合治理活动，有效提高XX城市公共安全水平。

(五)优化城市管理的资源配置，提高精细化管理的保障水平

精细化管理需要科学合理的配套制度体系与积极响应的社会氛围，XX要通过优化城市管理资源的配置，做到精准定位，精确投入，精密运行，为精细化管理奠定基础。

1.积极研究区划调整，形成合理管理单元。XX要进一步研究街镇区划面积，按照人口规模、区域大小等确定最优管理单元。中心城区要适当推进街道合并，部分近郊大镇要考虑进一步析出街道。在此基础上，要进一步优化投入保障机制，保证每一项管理单元管理力量与公共服务资源的均等化，特别是在远郊区撤制镇，要加大资源投放力度。

2.进一步强化管理人员培训，提高基层队伍素质。精细化管理要求有高水平、高素质、专业化的基层管理队伍作为支撑。因此，要坚强国际视野，内联外引，培育城市综合管理领域高层次人才，既要有基础的准绳化人才，又要有专业的管理人才，更要有现代化技术的领军人才。必须强化现有城市管理行业领域的人员培训，培养及引进更多的城市管理专业化人才，带动整体基层队伍在法律法规理解执行、矛盾问题发现处置、技术装备了解运用等方面有较大程度提高。

3.优化考核评估制度，加强激励和问责。

要建立健全定量考核和定性评价、分区域考核和分行业考核相结合的城市管理考评机制，不断完善城市管理工作评价指标体系，依托XXXXX、XXXXX等热线，强化对城市管理工作的量化考核，进一步提高城市管理考评结果在绩效考核中的比重，发挥科学评估与绩效考核对城市管理工作的推进作用。

在此基础上，加快建立城市精细化管理激励奖惩和行政问责制度办法，推进各级政府与部门履职尽责。

4.强化宣传教育，营造精细化管理的社会氛围。

政府有关部门要全面落实精细化管理思维，从城市的功能设定、区域计划、设施管理等各个层面入手，从区域、社区到住宅，甚至是设施、标志的计划、建设与管理，都要精心设计、精细管理。

把强化城市文明建设作为夯实精细化管理的重要基础性工作，广泛开展城市文明教育，大力弘扬社会道德规范。

强化社会诚信建设，坚强将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律，确立城市精细化管理人人有责、人人出力的理念。

城市精细化管理要求篇5

　一、总体目标

坚持以科学发展观为指导，按照“建管并重，突出管理”的原则，遵循城市管理“规划设计好、建设施工精、日常管理细、职责任务实”的思路，进一步理顺城市管理工作体制机制，明确工作标准，明晰工作职责，夯实工作责任，突出工作重点，着力解决当前城市管理水平不高、管理不细、作业不精等现象，切实做到查找问题精准、整治问题精到、日常管理精细。通过全方位整治和巩固提升，建立制度化、规范化、科学化的城市管理长效工作机制，努力打造整洁优美、方便快捷、文明和谐的城市新形象。

二、工作原则

(一)突出重点原则。我区城市精细化管理重点区域是：西部大道以南，潏河以北，西沣路以东，长安路以西区域。通过对该区域进行全面细致地排查，梳理出城市管理中亟需解决的突出问题，有针对性地加以解决。

(二)整管并重原则。城市精细化管理工作要将集中整治与日常管理相结合，在加强城市各项日常管理的同时，通过开展集中整治活动，着力解决城市管理顽疾，促进城市管理水平明显提升。

(三)长短结合原则。通过集中开展一年时间的城市精细化管理工作，进一步提升城市管理水平，同时积极建立健全与国际化大都市新型城区相适应的各项长效管理机制，用科学的制度和完善的机制确保城市管理规范化、精细化。

(四)条块互动原则。按照部门职能和“属地管理”原则，进一步明确城市管理相关部门及街道办事处事权划分，突出部门及街道办事处在城市管理中的主体作用，理顺体制机制，加强配合协作，构建“条块结合、协调互动”的城市管理新格局。

(五)责任唯一原则。城市精细化管理工作按照现行工作架构开展。各项任务由所列责任部门负责一抓到底、落实到位;相关单位各司其职，主动配合，确保城市精细化管理各项工作扎实有效开展。

(六)全民参与原则。通过开展宣传活动、设立举报电话等形式，广泛动员市民群众积极参与城市精细化管理工作;在电视、报纸、网络等媒体开辟专栏，向全社会及时宣传报道城市管理工作新变化，推动城市精细化管理工作深入开展。

三、20**年重点工作任务

(一)解决车辆无序停放的问题。按照“设置合理、标识统一、标志明显”的要求，6月底前新设置5个道路停车场，方便车辆停放。强化57个已有道路停车场(含自行车、摩托车停放站点)管理责任，保证开放时间，加强车辆停放引导，4月底前确保城市道路停车场内车辆停放有序、方向一致，无乱停乱放、占用道路、挤占盲道现象。加强城市车辆停放秩序管理巡查，快速查处违规停车行为，维护安全畅通的道路交通环境。

(二)解决占道经营的问题。推进城市道路层级化管理，将城区63条道路按照4:3：3的比例划分为“严禁区、严控区、疏导区”，量化占道出店经营管控标准，按照黄线管理模式，采取疏堵结合的方法，治理出店占道经营行为，确保9月底前实现“严禁区无占道经营，严控区提高标准，疏导区管理规范”的层级管理目标。3月底前彻底取缔惠民街马路市场，积极引导经营户进入正规市场规范经营;加强流动商贩管理，确保城区内不出现新的马路市场，维护城市良好环境秩序。

(三)解决沿街门店乱贴乱挂乱放问题。按照“门前三包”责任制的要求，督促沿街商户对各自门前环境进行清理保洁，做到橱窗无乱贴乱画、门店外干净整洁。年底前，全区一类街道“门前三包”落实达标率达到100%、二类街道“门前三包”落实达标率达到90%、三类街道“门前三包”落实达标率达到85%。

(四)解决沿街门头标识不规范问题。对城区内街道沿线的电线杆、灯杆、楼宇及其它市政设施上设置的各类标识牌进行集中清理;对重复栽设杆体设置标识牌的，进行归拢集中设置。8月底前完成城区内标识牌的清理整治工作，确保城区街、路、巷、门牌标志齐全、规范、整洁、醒目。监督沿街单位商户按照造型、尺寸、色调、用材、用字等规范标准设置新的门头牌匾，8月底前完成城市街道违规设置门头牌匾的拆除清理工作，确保门头牌匾规范、美观、协调。

(五)解决渣土车违规拉运问题。全天候加强对建筑渣土清运车辆的监控，严查清运车辆超速行驶、闯红灯、逆行、涉牌涉证等严重交通违法行为，确保建筑垃圾清运车辆全年不发生重大交通事故;定期开展建筑渣土清运车辆专项整治活动，严肃查处违法拉运、违规倾倒行为，确保城市内无沿路乱倒现象、无违法倾倒点。

(六)解决废品收购站环境卫生差的问题。建立废品收购站城管执法人员专人监管机制，加强废品收购站周边环境整治力度，杜绝废品堆积过高、超范围摆放现象，确保20个经审批的城市废品收购站周边环境卫生整洁。6月底前全面取缔城区范围内非法设置、市容环境卫生不符合标准的48个废品收购站。

(以上六项工作任务由区城管执法局负责落实)

(七)解决保洁员配备不足问题。参照西安市“一类道路2班制作业，每3300平方米配备1名保洁员;二类道路1.5班制作业，每3800平方米配备1名保洁员;三类道路1班制作业，每4800平方米配备1名保洁员”的标准，合理配备环卫人员，确保于6月底前城区道路保洁人员足额配备到位。

(八)解决果皮箱设置凌乱不规范问题。参照西安市“一类道路每50米1个、二类道路每100米1个、三类道路每200米1个”的标准，根据城市道路人流量和密度，合理设置配备城市道路沿线果皮箱;同类街区同规格、同标准设置，达到充足实用、统一美观，满足市民群众需求。3月底前，全部配置到位。定期对沿街果皮箱进行检查，及时更换破损果皮箱。

(九)解决公厕开放中的问题。3月底前新增对外开放公厕8座，使城区开放公厕达到27座，方便市民生活。提高公厕服务质量，监督已开放公厕管理员坚守岗位，做到保洁不间断，杜绝垃圾乱扔、污水横流现象，确保公厕干净卫生;保证公厕开放时间，城市一、二类道路及广场等重点区域公厕24小时开放，其他公厕5:00-23:00开放，开放率达到100%;临时性停水停电应采取应急措施保障正常开放，因大修等需正常关闭应提前张贴告示明确恢复开放时间;将城市公厕运行费用列入区财政预算，保障此项工作有效开展。

(十)解决公共设施保洁维护问题。加强人行天桥、公交站牌、候车亭、道路指示牌、护栏等城市公共设施维护保洁，确保公共设施正常使用、干净整洁;建立公共设施定期擦洗制度，坚持每个月开展一次公共设施集中擦洗活动;降雨后，城市公共设施各维护责任单位必须在一天内清洗完毕。合理规划户外广告牌设置，严格按规定审批大型户外广告牌;对经审批设置的 785块户外广告，做好日常监管工作，确保其整洁美观无污损，符合安全要求。年底前，完成23块违规设置户外广告的清理整治工作，确保城市主干道、主要节点无违规设置广告牌现象。

(十一)解决绿化带、绿篱保洁问题。3月底前完成29条道路绿化补栽补植工作。健全绿地养管规章制度和标准，完善检查办法，各类绿地、绿化带实行全天保洁，重大节假日对重点区域实行定人定岗保洁管理，保持道路绿篱间隙干净无垃圾、无杂物，城市一、二类道路绿化带维护达到无白色垃圾。

(十二)解决街头散发张贴野广告问题。建立重点值守、巡回检查、及时追呼工作制度，落实管理责任，加强执法力量，于5月底前有效解决街头散发野广告问题;建立健全野广告长效治理工作机制，巩固提升治理工作成果，防止散发及张贴野广告现象回潮。

(十三)解决城中村环境卫生脏乱差问题。在20个重点城中村按照“大村8个、中村6个、小村4个”的标准，进一步充实城中村保洁员，配齐必要的环卫设施，定时收集拉运城中村垃圾，清理城中村存在的垃圾山、卫生死角，建立完善环境卫生长效管理制度。3月底前全面实现城中村环卫保洁规范化管理;同时全面清除城中村野广告，建立野广告巡查机制，彻底解决城中村野广告污染环境问题。

(以上七项工作任务由区市容园林局负责落实)

(十四)解决城市夜间照明及景观问题。加强城市夜景照明亮化设施维护和运行管理，6月底前全面完成城市道路的路灯设置更换任务，确保一类、二类道路路灯良好率达到100%，三类道路达到98%以上;进一步完善无灯缺灯背街小巷的道路照明改造，确保于4月底前实现城区街巷全部点亮;深入推进城市点亮工程，4月底前完成南长安街15栋建筑物点亮改造，逐步提升城市夜间景观形象，打造绚丽多彩的城市夜景效果。

(十五)解决“架空线缆”落地问题。加快架空线缆落地工作进度，城市新、改、扩建道路必须同步规划、设计、建设线缆通道;建立架空线缆巡视管理制度，整治私拉乱接行为，净化城市空间环境;9月底前完成南长安街、长兴路、凤栖西路共6.6公里线缆落地任务，完成二类和三类街道架空线缆归并整理工作。

(十六)解决市政道路“拉链路”问题。9月底前完成城区7条破损道路、人行道修复，确保道路平整无坑洼。严格按照《西安市长安区城市地下管线管理实施细则》规定，审批市政道路挖掘施工事项，强化施工方案审核，落实施工工序和进度管理措施，压缩工期，控制开挖面积。对挖掘道路下埋管线施工要提前规划，统一组织实施，严禁新建道路重复开挖。年底，各项规章制度和措施落实到位。

(十七)解决施工工地围墙设置标准不高问题。对城区所有在建工地围墙(围挡)进行全面排查，按照“标准统一、施工精细、及时拆除”的要求，加强施工工地围墙(围挡)设置管理，统一围墙灰白色调，于9月底前完成城区围墙(围挡)规范化设置工作;督促产权单位定期擦洗保洁，确保城区所有在建工地沿街围墙设置达到规范化、标准化。

(以上四项工作任务由区建设局负责落实)

(十八)解决烟尘污染问题。开展城市烟尘控制区的建设和管理工作，6月底前将城市烟尘控制区覆盖率扩大到100%;加强对烟尘控制区的检查复(抽)测，确保各种炉、灶稳定达标排放，清洁能源使用率达到国家规定标准。重点开展现有餐饮服务业油烟治理工作，年内确保城区一类、二类街道餐饮经营户油烟达标排放。严格限制非电燃煤设施审批，监督新、扩、改燃煤设施同步建设除尘及烟气脱硫、脱硝设施，年底前实现“除尘效率达到90%以上，脱硫率达到95%以上，脱硝率达到80%以上”目标，完成城区燃煤锅炉拆改任务。

(十九)解决扬尘污染问题。加大建筑工地扬尘污染监管和督办力度，制定扬尘污染责任追究办法实施细则，定期对扬尘污染治理情况进行通报和奖惩。制定建筑工地内部管理制度，监督建筑工地严格落实出入口硬化、安装自动冲洗设施、覆盖黄土等防尘措施，加强施工工地出口管理，6月底前实现城区各工地管理规范、无扬尘污染现象。

(以上两项工作任务由环保长安分局负责落实)

(二十)解决交通拥堵问题。

持续深入开展缓堵保畅工作，加强交警执勤力量，优化交警执勤时间，采取重点路段严管、强化流动巡查、加强易堵点执勤等办法，加大交通秩序管控疏导力度，严格查处和纠正车辆违规停放、违章行驶、闯红灯、随意掉头、公交车到站不进港湾等交通违法行为，确保城市一类、二类街道不发生1小时以上的`拥堵现象。

进一步完善交通配套设施，科学设置交通指示系统，优化交通信号灯配时，合理施划交通路口、平交十字的行车标线，10月底前全面完成该项工作，引导车辆规范有序通行;加强城市交通设施和标识标线的管理维护，交通设施受损后，原则上24小时内修复，确保交通设施正常发挥作用;及时设置施工路段安全交通标识，做好相应交通疏导工作，最大限度地减少施工对道路通行的影响。

(该项工作任务由公安长安分局负责落实)

(二十一)解决老旧小区环境秩序差的问题。建立健全乐园小区、老县委家属院、保险公司家属院、农行家属院、发展银行家属院5个老旧小区社区保洁、绿化、美化制度，定期组织开展社区环境卫生整治活动，动员小区居民搞好环境卫生和绿化美化工作，年底前实现所有社区环卫设施完善、垃圾日产日清、卫生状况达标;加强社区乱堆乱放、乱搭乱建现象治理，清除乱贴乱挂，规范车辆停放，维护良好社区生活秩序;建立健全社区安全管理制度，深入开展“平安社区”创建活动，加强社会治安环境治理，加大黑网吧、游戏厅、麻将馆等场所整治力度，维护文明和谐的社区生活环境。

(二十二)解决街头流浪乞讨问题。认真落实《西安市长安区城市生活无着的流浪乞讨人员救助实施细则》，积极做好城市中生活无着的流浪乞讨人员的救助工作，对城区内一、二类干道及人行道、党政机关、学校、休闲广场逗留的流浪乞讨人员，在12个小时内引导或护送到区救助站。

(以上两项工作任务由区民政局负责落实)

(二十三)解决城中村无序建设问题。加强韦曲街道11个重点城中村、郭杜街道9个重点城中村建设行为监管。对城中村内的乱搭乱建现象进行集中整治，严厉打击突击加建行为，维护城中村建设秩序;规范村内建筑材料堆放，确保村内道路畅通。

(该项工作任务由韦曲街办、郭杜街办负责落实)

(二十四)解决城乡结合部环境卫生差问题。加强西汤公路、瓜彰路、老何子路、长安大道、子午大道、西沣路城乡结合段道路环境卫生管理，安排16名保洁员，增设果皮箱35个、垃圾箱7个，确保于3月底前全部落实到位，对上述路段实施全天保洁，定时定点收集垃圾。开展上述道路沿线乱贴乱挂、乱搭乱建及占道经营现象集中整治工作，确保城乡结合部环境整洁卫生。

(该项工作任务由区四城联创办负责落实)

(二十五)解决文明程度不高的问题。聘用100名城市文明引导员，在城区各路段、广场等重点区域开展文明礼仪宣传引导工作，着力解决城市公共场所存在的各种不文明现象;在电视、报刊、网络等新闻媒体开设专题，宣传文明礼仪常识，在全社会大兴文明礼仪之风，促进市民文明素质提高。动员社会各界群众组成万名志愿者队伍，开展“美丽长安我在行动”主题活动，积极参与支持城市精细化管理工作;在机关单位开展“实施精细管理 建设美丽长安”宣传教育活动，动员机关干部职工以实际行动维护良好市容环境秩序。

(该项工作任务由区宣传部负责落实)

四、保障措施

(一)提高认识，精心部署。提升城市精细化管理工作，既是对当前我区城市管理中存在的一些突出问题采取的有效措施，更是不断适应国际化大都市新型城区建设的客观要求，各单位要高度重视，成立相应的工作机构，精心组织，认真履责，狠抓落实，从根源上解决影响城市形象的顽疾，不断提高城市管理工作水平。区四城联创办负责对全区城市精细化管理工作进行检查、督导和考核。

(二)对照任务，明确目标。各单位要以《实施方案》确定的任务为切入点和工作重点，对照工作任务，制定各自详细的工作方案;要明确目标，量化任务，制定工作规范，优化工作程序，扎实开展精细化管理工作;要不断总结完善，逐步形成务实管用的工作模式，建立健全城市精细化管理长效工作机制，确保工作取得实效。

(三)夯实责任，加强协作。各责任单位要积极工作，扎实推进城市精细化管理工作，并将每月工作开展情况向区四城联创办定期汇报;各配合单位要按照“谁审批、谁负责，谁管人、谁管事”的原则，明确各自工作任务，积极主动与责任单位对接，加强工作配合力度，切实做到既分工明确、不留死角，又齐抓共管、密切协作，共同提升城市精细化管理水平。

(四)加强督查，严格考核。区委、区政府将城市精细化管理重点工作纳入2013年全区综合目标责任考核。区四城联创办负责制定《长安区城市精细化管理工作考核办法》，并按照“周检查、月通报、季评比、半年考核”的方式，对各单位工作开展情况进行日常检查、督导与考核，确保各项工作落到实处。