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行政法学综合部分 1999
一、名词解释。(每小题 2 分，共 10 分)
1．行政法
[解答] 行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以
补救的法律规范的总称。其含义是：(1)行政法是设定行政权力的法；(2)行政法是规范行政
权力如何行使和运作的法； (3)行政法是监督行政权力的法；(4)行政法是对行政权力产生的
后果进行补救的法。
2．依法行政
[解答] 依法行政就是行政机关依法行使行政权力，或者说，行政机关行使行政权力，
管理公共事务，必须由法律授权，并依据法律规定。依法行政原则是行政法的基本原则，其
包括以下几项原则：(1)职权法定；(2)法律优先；(3)法律保留；(4)依据法律；(5)职权与职责
统一。
3．具体行政行为
[解答] 具体行政行为是指行政机关针对特定对象，并对其权利义务产生影响的行为。
对象的特定性，直接影响个人、组织的权利义务，是具体行政行为的两大特点。与具体行政
行为相对的是抽象行政行为。抽象行政行为不属于行政诉讼的受案范围。
4．行政合同
[解答] 行政合同，指行政机关以实施行政管理为目的，与被管理方的公民、法人或其
他组织意思表示一致而签订的协议。其含义是： (1)行政合同的一方当事人必须是行政主体；
(2)行政机关签订行政合同是为了实施行政管理； (3)行政合同的双方意志表示一致。
5．行政监察
行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其公务员的行政
行为进行监视、督察和惩戒的活动。其特点是：(1)它是由政府内部的专门机关进行的监察
活动；(2)行政监察的对象是行政机关及其公务员；(3)它是一种经常性的、直接的监督形式，
监督行政行为，发现违法现象则依法提出监察建议或作出监察决定。
[评述] 行政法综合课的名词解释都是行政法和行政诉讼法中一些最基本的概念。和专
业课不同，它不要求作过多的发挥，点到为止即可，考生在复习时要把课本里所有重要的概
念都划出来，把基本概念掌握好，名词解释也就不难做了。
[解答参考资料] 应松年主编《行政法学新论》，中国方正出版社。
二、简答题。(每小题 5 分，共 15 分)
1．行政权的设定标准。
[解答]行政权是一个国家权力体系中负责执行权力机关意志、维护社会经济文化秩序、
增进社会福利、管理社会事务的支配力。行政法是用于设定行政权的法律规范。包括两部分
内容：一是行政权必须授予一定的载体，并形成一定的体制，以及这些权力组织内部活动的
各种规则；二是规定哪一项行政组织享有何项行政权力，权力的范围有多大，权力之间界线
何在等问题。行政权的没定标准主要是要符合依法行政原则，其标准是：
(一)职权法定，行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所屑部门和地方各级政
府的职权，必须由法律规定。
(二)法律优先，或称法律优位，包含以下涵义：1．在已有法律规定的情况下，任何其
他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法
律为准，法律优于任何其他法律规范。2．在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一
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