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十四五我国电子政务发展的新变化篇一
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，积极利用信息技术，尽快建立办事效率、运转协调、行为规范的电子政务，促进决策科学化和管理现代化，已成为政府适应形势发展的迫切需要和前提。电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，综合运用先进的网络技术和现代数字技术，以提高政府办公效率和透明度，实现协同工作、信息共享和决策支持为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网上转移的系统解决方案，实现在互联网上建立起开放的交互式管理和服务系统，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理和服务，同时，实现政府内部自动化、无纸化办公，实现办公现代化、业务规范化、信息资源化、决策科学化，树立高效、廉洁、公正、开放的政府形象。
一、电子政务及其发展现状
（一）电子政务的概念
运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
（二）电子政务发展现状及其初步成效
1、国外电子政务的发展现状及其初步成效
美国、英国、加拿大、新加坡等国家的电子政务代表了全球电子政务的最高水平，进入了电子政务发展的高级阶段。但由于各国国情不同，电子政务所采取的措施和发展的侧重点也不一样。下面，以美国、加拿大、英国、新加坡为例来说明电子政务在国外的发展情况。
①美国。美国是电子政务的先驱，也是被公认的政府网站健得最成熟，电子政务开展得最彻底的国家。早在1994年，美国政府信息技术服务小组提出“政府信息技术服务的远景”的报告，强调美国应建立注重公民服务导向的服务型政府。2002年底，布什总统签署了“电子政务法”，建立了“电子政府专项基金”，并建立了专门的协调机构－总统管理委员会，经过多年实践，美国政府在法律、组织机构、资金渠道及思想意识上形成电子政府全面的信息资源体系和较为完整的电子政府管理体系，使美国的电子政务真正走上了正轨。目前，美国联邦政府一级机构和州一级政府已经全部上网，几乎所有县市都已建立了自己的站点。美国的政府网站内容非常丰富，目前美国政府正在将一个个独立的网站连起来，做到网网相联，以便进行更加有效的管理和利用。美国佛瑞斯特研究公司发表的一项研究报告表明：到2006年，美国各级政府将从互联网上收取15%的各种税费，同时从网上接受3.3亿份来自企业或公众的各种申请和报告，各级政府也将会在网上推出1.4万种网上申请服务，为公民提供完善的服务。
②加拿大。与美国相比，加拿大在联邦政府与地方政府的协同和互动方面做得丝毫不逊色。1999年，加拿大总理发布了国家电子政府战略计划——“政府在线”，2004年底实现政府所有的信息和服务全部上网。
③英国。1994年开始进行“政府信息服务”实验，英国政府先在互联网上建立“英国政府信息中心”，为用户提供政府、学术机构、企业等网址查询。2005年为每个市民提供使用互联网的方式。为此，政府责成每个部门和机构制定自己的电子政务策略，与有能力的技术公司建立伙伴关系，电子政务发展走向成熟。
2、我国电子政务的发展现状及其初步成效
随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务建设高度重视。目前，我国电子政务建设已经取得了重大进展，突出表现在以下三个方面。
①多项信息化工程取得了突破性进展
目前，我国以“金”字头为代表的多项信息化工程已经取得了突破性进展。从1993年起，我国开始实施金桥、金关、金卡、金税和金盾等信息化工程，目前已发展到12项。其中1999年的金关工程就已实现银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥着重要作用。金税工程也已顺利完成首期工程，建立了税务系统的增值税专用发票计算机稽查系统。这一系列“金”字工程的建设大大推动了我国行业信息化水平的提高，同时也使得相关政府部门的电子政务发展得到极大的推动。2001年8月，中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，以进一步加强对推进我国信息化建设和维护国家信息安全工作的领导。同年又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，明确规定了我国政府信息化的指导思想、方针政策等，并着重建设以“三网一库”为基本构架的政府系统的政务信息化枢纽框架。这些举措大大加快了我国海关、税务、公安等部门的电子政务进程，对我国信息化进程起了良好的示范作用。
②政府上网工具初具规模
在各“金”字工程取得重大进展的同时，从1999年起，在全国普遍实行了政府上网工程。到2001年，全国绝大多数的管网建设已经就绪，且大多乡级以上政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。我国从1999年开始在全国范围内推行政府上网工程，目前全国已经有2200多个政府网站，大多数政府网站都已实现了通过网络向社会和公民发布政务信息的功能。
③部分地区和政府部门在电子政务方面取得了显著成效
在中央的大力倡导下，各地在推动电子政务方面正在全面起步，北京、上海、广东以及国务院一些与“金”字号有关的部委等，其电子政务发展步伐较快。目
前，我国电子政务建设的战略部署已经完成，战略目标、战略任务和整体思路越来越清晰，对电子政务建设规律的认识越来越深刻，电子政务建设的成效也开始凸显出来。然而，我国电子政务的总体水平仍较低，且地区和部门之间的发展也非常不平衡，多数地区尚处于电子政务发展的初期阶段。
二、电子政务的发展前景
近年来，电子政务的发展正进入全面发展的快车道。在世界各国积极发展电子政务，构建电子政府的探索和实践中，以下八个方面成为电子政务的主流发展趋势。
1、更加强调“以民众为中心”的理念
信息技术带来的最大影响之一就是缩短了服务提供者与接受者之间的距离。未来的政府更加强调是民众的政府，各国政府将利用信息技术增强民众对政府政务的参与程度，及时获悉民众所需，以民众需求为导向，把未来的政府建设成以民众为中心的“电子政务”。
2、促进政府服务全面上网，提高服务质量
电子政务的目标主要是为了更好地给公众和社会提供政府服务。世界各国政府正积极应用因特网为公众提供在线服务，政府也将广泛运用“公共信息网站”及自动柜员机等自动化服务设施，为公众提供获取政府服务的多元化渠道。
3、整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”
信息技术的发展使得民众对未来政府的期望值不断提高，不仅仅是要求服务质量得到提高，而且要求获得服务的方式和程序也要不断改善。公众期望在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。为满足公众需求，世界各国政府将不断自我创新和调整，整合传统公共服务，建立“单一窗口”，给公众提供“一站到底”的公共服务。
4、加强组织管理，迈向知识管理
电子政务建设不仅仅是传统柜台服务向网络的简单移植，其涉及信息技术对政府机构的重组和对政府服务的整合，涉及政府再造，触及政府上上下下各个层面。随着信息通信技术的应用发展，电子政务也将有信息管理迈向知识管理，成为知识型、智能型政府。
5、消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等
在未来电子政务建设过程中，各国政府将会积极致力于消除“数字鸿沟”问题，注重普及城乡宽带网络建设与信息教育，使信息应用普及社会每个阶层和每个地区区域，照顾信息弱势群体，缩小信息差距。
6、增强公众参与意识，发展电子民主
电子民主是未来世界各国电子政务建设中的一个焦点。信息技术和因特网的发展为公众参与政府决策提供了良好的契机，同时也会对传统政府理念和制度产生巨大的冲击。电子民主的发展不仅能使公众有效监督政府决策，促进政府勤政廉政，提高民众对政府的信任度，而且能反映电子政务的公众需求导向。
7、走政府与企业联合发展电子政务的道路
建立政府与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益。一方面，在政府信息系统的建设中，并不一定就是政府投资，融资的渠道很多，政府没有钱不进行新的投入也一样可以办事。另一方面，政府和企业在电子政务的发展中各有自己的角色。政府的职责是完成法律赋予政府的职能，政府擅长的是政府自身的业务，不是信息系统的开发。信息系统的开发是企业的专长。因此，在电子政务的发展中，政府的任务是提出对信息系统的要求，由企业去搞系统开发。
8、电子政务全球化发展
由于经济发展的全球化程度提高，各国相互依存的程度也在不断加深，所以各国的电子政务建设相互间既有独立性，也要在一定程度上实现系统对接和兼容，以实现各国政府在跨国金融、商贸、旅游、打击跨国犯罪、反恐和维持地区性和平等方面的合作。因此，电子政务必然要向地区性和全球性发展。
随着信息和互联网技术的进一步发展，电子政务在世界范围内得到了广泛的重视和推进。各国都在发展互联网络，构建和发展电子政务。电子政务将对世界各国的行政管理及改革产生重大而深刻的影响，同时也会对各国的国际竞争力及其在未来世界当中的国际地位产生决定性的作用。
十四五我国电子政务发展的新变化篇二
一、发展现状
十一五期间，全市市、县（区）两级司法行政机关与省司法厅实现了三级内网和外网的互联，本系统网上公文传输系统、公文电子公章系统、视频会议系统均已完全开通使用；市司法局开通门户网站，提供网上法律服务和法律咨询；各级司法行政机关都已普及计算机和网络应用，司法局电子政务十二五规划。
二、发展思路和目标
1、发展思路。以提高应用水平为重点，以信息资源开发利用为主线，以政府电子政务网络为依托，建立信息共享和业务协同机制，完善信息安全保障体系，加强各项基础工作，带动信息化发展，面向政务要求，服务人民群众。
2、发展目标。依托现有电子政务基础设施，构建功能相对完善、安全可靠的电子政务基础平台；完善外网门户网站在线服务和互动功能，基本建立信息资源共享和政务信息公开机制；提升拓展内网功能，加强业务应用系统建设，实现机关内部办公信息化。
三、重点内容
1、继续推进政务信息公开。严格执行国务院《政府信息公开条例》和市政府关于信息公开的各项制度，以市政务信息公开平台为依托，做好各类主动公开信息的加载及各类依申请公开信息的答复工作，做到及时、准确、便民，范文《司法局电子政务十二五规划》。
2、加强内网应用系统建设。规范本系统内部公文收发文管理、信息报送、业务数据管理，真正实现办公自动化。
3、完善外网门户网站建设。强化网站面向公民的在线服务和互动交流功能，提升网站服务水平。
4、实现政府各部门信息系统的互联互通。建设跨部门、集约化的协同办公平台和信息共享系统，把各个部门孤立的信息系统联系起来，实现各部门间的数据资源共享，高效传输各种数据，并在此基础上实现公文传输、信息共享和交换、政府部门间审批等功能。
四、保障措施
1、健全管理体制和工作机制。电子政务工作原则上由主管领导负责，并设立专管或兼管部门；加大组织、协调和建设力度，特别是在技术力量调配、资金投入、工作环境等方面给予鼎力支持，帮助协调解决建设中的问题。
2、加大经费投入。将电子政务建设和运行维护费用纳入经费预算，研究制定具体措施，加大投入力度。
3、加强队伍建设。加强对机关工作人员电子政务应用技术培训，提高信息化应用水平。高度重视电子政务建设和维护人员的培养，提高电子政务建设的科学性和实用性，推动电子政务又好又快发展。
十四五我国电子政务发展的新变化篇三
一、发展现状
十一五期间，全市市、县（区）两级司法行政机关与省司法厅实现了三级内网和外网的互联，本系统网上公文传输系统、公文电子公章系统、视频会议系统均已完全开通使用；市司法局开通门户网站，提供网上法律服务和法律咨询；各级司法行政机关都已普及计算机和网络应用。
二、发展思路和目标
1、发展思路。以提高应用水平为重点，以信息资源开发利用为主线，以政府电子政务网络为依托，建立信息共享和业务协同机制，完善信息安全保障体系，加强各项基础工作，带动信息化发展，面向政务要求，服务人民群众。
2、发展目标。依托现有电子政务基础设施，构建功能相对完善、安全可靠的电子政务基础平台；完善外网门户网站在线服务和互动功能，基本建立信息资源共享和政务信息公开机制；提升拓展内网功能，加强业务应用系统建设，实现机关内部办公信息化。
三、重点内容
1、继续推进政务信息公开。严格执行国务院《政府信息公开条例》和市政府关于信息公开的各项制度，以市政务信息公开平台为依托，做好各类主动公开信息的加载及各类依申请公开信息的答复工作，做到及时、准确、便民。
2、加强内网应用系统建设。规范本系统内部公文收发文管理、信息报送、业务数据管理，真正实现办公自动化。
3、完善外网门户网站建设。强化网站面向公民的在线服务和互动交流功能，提升网站服务水平。
4、实现政府各部门信息系统的互联互通。建设跨部门、集约化的协同办公平台和信息共享系统，把各个部门孤立的信息系统联系起来，实现各部门间的数据资源共享，高效传输各种数据，并在此基础上实现公文传输、信息共享和交换、政府部门间审批等功能。
四、保障措施
1、健全管理体制和工作机制。电子政务工作原则上由主管领导负责，并设立专管或兼管部门；加大组织、协调和建设力度，特别是在技术力量调配、资金投入、工作环境等方面给予鼎力支持，帮助协调解决建设中的问题。
2、加大经费投入。将电子政务建设和运行维护费用纳入经费预算，研究制定具体措施，加大投入力度。
3、加强队伍建设。加强对机关工作人员电子政务应用技术培训，提高信息化应用水平。高度重视电子政务建设和维护人员的培养，提高电子政务建设的科学性和实用性，推动电子政务又好又快发展。
十四五我国电子政务发展的新变化篇四
“十二五”规划与我国电子政务发展趋势
期次：2011年第1期[149] 作者：汪玉凯 来源：信息化建设
党的十七届五中全会通过的“十二五”时期的规划建议，对未来我国信息化发展的战略目标、产业、应用以及电子政务、电子商务等都提出了明确的要求。其核心理念，就是要全面推进国家信息化。其中，在谈到电子政务发展时，《建议》明确指出电子政务要以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。本文将对“十二五”期间，特别是2012年我国电子政务发展的趋势和重点做一些分析和前瞻。影响未来我国电子政务发展的四大因素
(一)后危机时代中国经济发展方式转型对电子政务的影响
中国虽然成功地应对了国际金融危机，但也暴露出我国经济发展方式中的许多深层次问题。比如，我国在成功应对金融危机后明显暴露出的“三强三弱”特征：即保增长动力强劲，措施得力，调结构力度相对较弱，步履艰难；投资拉动经济增长的成效明显，内需启动迟缓，消费拉动相对较弱；国有经济在应对金融危机中表现抢眼，民营经济的作用相对较弱，特别是中小企业发展依然面临困难。“三强三弱”的背后折射出四个问题：一是政府的潜意识中并没有真正摆脱经济增长方式的传统思维；二是救市的重拳并没有促使中国经济增长方式由投资拉动型转向内需驱动型，至少这个过程是漫长的；三是救市的政策在某些方面可能导致中国市场化改革的中断；四是救市有可能进一步强化垄断行业的地位，这和前面讲的国有企业在救市中表现抢眼有非常大的关系。
按照“十二五”规划的基本思路，未来我国将坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线。转变经济发展方式将贯穿于整个十二五全过程，并对未来我国的经济社会发展产生重要影响：第一，从根本上改变由改革开放初期被动确立起来的外向型经济发展模式，转向以内需经济主导、积极扩大出口的经济发展模式；第二，逐步改变由改革开放初期确立起
来的低成本出口战略，中国未来必将在世界产业链的高端占领一席之地；第三，通过经济增长方式的根本转变，实现可持续发展，解决长期制约中国的二元社会结构，走出一条新型的工业化和城市化和城乡一体化发展道路。
通过以上分析，我们可以清楚地看到，未来我国的电子政务发展如何适应经济发展方式的转变和战略转型，如何为经济发展方式服务，是我们面临的一篇大文章。
(二)“十二五”时期行政管理体制改革对电子政务的影响
“十二五”行政体制改革有可能对电子政务产生重要影响。未来中国行政体制改革总目标是：构建有中国特色社会主义行政管理体制，建设服务型政府和法治政府。这是“十二五”期间行政体制改革的大目标，在这个大目标下，未来有可能在五个方面有进一步的深化改革。第一，调整政府主导经济的管理模式，促进经济发展方式的转型，把政府职能的侧重点转移到社会管理和公共服务上来。第二，进一步调整政府组织结构，以深化大部制改革，建立决策、执行、监督三位一体的横向权力结构为重点，理顺关系，优化结构，规范政府行为，克服和抑制部门利益，即“十二五”期间大部制改革要进一步深化。第三，在城乡一体化大战略下，加快省直管县改革步伐，减少行政层级，强县扩权，管理重心下移，为未来我国的工业化、城市化提供体制保障。现在的五级政府，将来可能在经济发达的地方变成三级政府，在经济欠发达地区变成四级政府。比如：在东南沿海经济比较发达的地方，变成三级政府，即中央政府、省政府、县市政府。经济相对落后的地方，可能还是中央政府、省政府、县市政府、乡镇政府四级。第四，推进基本公共服务均等化，重构公共服务体系。应当加快改革事业单位，提高基本公共服务的能力和服务水平。第五，提高政府公信力。在制度建设方面，强化政府自身管理的制度化建设，提高政府工作的公开性和透明度，为公众的广泛参与提供制度保证。
在“十二五”期间，围绕构建有中国特色行政体制，建设服务型政府这个大目标下，中国
行政体制有可能在这些方面进行深化改革。这些改革，必将对电子政务的建设和发展产生重要影响。
(三)未来网络民主与网络监督发展对电子政务的影响。
未来网络民主和网络监督的快速发展，可能对电子政务的建设和应用产生深刻的影响。现在，我国网民人数已经达到4.2亿，网络民主和网络监督的异军突起，使得近年来我国发生的一系列网络事件，对政府管理产生了广泛的影响，也对政府形成了很大的挑战和压力。从某种意义上说，未来我国的电子政务规划和建设，如何适应网络民主和网络监督发展需要，也是必须认真考量的问题。
(四)技术及其环境发展的影响。
一是三网融合、3g的推广应用以及下一代互联网等新技术对电子政务建设必将产生重要影响；二是信息安全需要特别关注；三是信息共享、业务协同必须重视；四是电子政务的国产化比例也要重视。
“十二五”时期中国电子政务发展趋势
在上述背景下，“十二五”电子政务的发展整体趋势，可以概括为八个方面：
第一，电子政务建设的重心下移，在推进城乡一体化战略和省直管县方面将发挥重要作用。如果说，过去二十多年电子政务建设主要在中央部委、省、市政府，那么，在下一步电子政务建设中，县将成为电子政务发展的重点。县和四万多个乡镇是非常重要的领域，而在这些领域硬件建设投入还不够，尤其是省直管县以后，为电子政务体系构建提出了新的课题。下一阶段，整个电子政务建设重心会下移，即以县为单位，县、乡（镇）、甚至延续到村、社区，这些将可能成为电子政务发展的方向。
第二，电子政务将在促进区域经济增长中发挥重要作用。在一个区域经济内部，横向之间的政府要建立大量的互联、互动联系，以此促进区域经济发展。在这方面，长三角、珠三
角这两个经济最发达的地区已经开始尝试在横向政府之间建立一些联系。电子政务在互联互通方面的优势可以促进区域经济增长。
第三，重点发展以公众为中心的服务型政府。中央政府和部委主要是制定政策和宏观管理，乡镇政府、县市政府负责给社会提供主要的公共服务。正是因为大量的服务是由基层政府来提供，所以，基层政府在这方面要扮演重要角色，要通过电子政务提供和改进服务。第四，基层政府应大力发展基于互联网的电子政务。基于互联网构建政府的电子政务系统，对基层政府来说是一个趋势。就信息安全而言，行政级别越高，对信息安全要求越强；行政级别越低，对信息安全要求相对越低。对大量的基层政府来说，发展基于互联网的电子政务不仅可以降低成本，互联互动方面的要求也很容易实现。
第五，大部制改革的深入，为推进跨部门协同电子政务，促进信息资源共享提供更大空间。广东顺德在大部门制改革中动作很大，它的改革模式有三个特征：一是党政统合的组织架构；二是决策、执行、监督相互制衡的权利结构；三是经济高效的党政运作模式。通过实施党政一体化，把原来41个党政部门合并成16个，裁减合并超过三分之二。党委系统设6个部门，政府系统设了10 个部门，而党政这6个部门没有一个是独立存在的，都与政府的相应6个部门统合。党委办和政府办为一套人马两个班子；党的纪检和政府的检查和审计是统合的；党的组织人事和政府的人力资源保障是统合的；党的统战部门撤销了，把统战等工作都整合一起建立了党委社会工作部，该部门和政府系统相关的另外一个管理民族事务、宗教事务和外事的局统合；党的政法委和政府的司法局统合等等。这样的大部门制改革将对电子政务已有的系统和将要构建的系统产生重大影响。全国两千多个县，如果都能按照顺德党政统合的党政组织结构整合的话，可以从根本上改变县级政府管理与党政运行机制。这种变革对电子政务系统构建产生了非常严峻的挑战。
第六，适应行政管理体制改革需要，不断完善电子政务的管理体制机制。中国在过去十
多年电子政务的发展过程中，凡是管理体制比较顺的时候，都是电子政务推进比较快的时候；凡是没有一个好的推进机制和体制的时候，信息化建设就处在低潮。目前，国务院在没有信息办的体制下，如何来弥补和加快电子政务的发展，这是我们都要思考的大文章。比如，北京市成立了经济和信息化委员会，下面一半区县都保留了信息办。所以，在特殊的背景下保留这样一个信息化的推进机制，保留这样的组织，对推进电子政务发展非常有用、有效的。第七，加强电子政务的法治环境建设。目前，电子政务的有关法律法规只有《电子签名法》和《政府信息公开条例》。《政府信息公开条例》刚刚实施，百姓的满意度不高，还有非常大的一个提升空间。老百姓随时都可以在网上提问题，要求政府公开信息，这对政府提出很大的挑战，电子政务的外部环境还有很多值得改进的地方。
第八，探索低成本、集约化、见实效的中国特色电子政务建设道路。这是摆在所有电子政务工作者面前的重大问题。我国电子政务的发展不能简单照搬外国的模式，要探索在中国这种政策环境、法治环境和体制环境下，如何走出一条低成本、集约化、见实效的电子政务发展道路。这中间有很多要思考的点，比如，加强顶层设计；加强电子政务的统一规划；共性的东西集中建，统一建；业务的东西分散建，使集中和分散有机结合等等。从这个意义上讲，统筹规划在整个电子政务体系建设中扮演非常重要的角色。
（汪玉凯：中国行政体制改革研究会秘书长，国家信息化专家咨询委员会委
