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项目基础设计审查意见篇一
;摘要：对于业主来说，成本超支风险一直是一个值得关注的问题。业主的关注推进了大型基础设施项目实际实施过程的创新，从而更切合实际地识别和量化项目的成本风险和进度风险，并且有助于项目参与者审慎地分配这些风险。设计-建造（db）和公私伙伴关系（p3）模式为业主提供了向私营部门参与者转移大量设计和施工风险的机会。检查业主在实现风险管控中采取的措施以及这些措施是否提高了业主成本超支的风险是很有必要的。许多业主的采购、合同和其他措施可能将成本超支的风险留在或者巧妙地返还给了业主自身。尽管许多业主认为db和p3s模式是向私营部门转移重大设计和施工成本超支风险的机会，但经过本文的分析，风险分配不均衡，以及不当的采购、承包和实施做法，仍可能导致将超支风险保留或者重新返还给项目业主。
关键词：设计-建造；
超支风险；
设计-招标-建造
引言
基础设施建设和其他复杂的大型项目的成本超支经验已经很多[1]，其中在很多情况下，实际成本比初始预算大约增加了一倍。大型项目超支的原因多种多样，在许多情况下，这些原因涉及项目的规模、复杂性和长期时间框架等。本论文重点关注大型基础设施项目，以及成本超支的两个重要原因：（i）设计缺陷；
（ii）地下条件的差异。在美国，大量的成本超支案例都使用了设计-投标-建造的方法。很多情况下，由设计缺陷导致的成本超支风险由业主承担。或者根据特定的风险分配合同制度，不同的地下条件而导致的成本增加也由业主承担。
为了应对大型项目的成本超支，最近几十年已经实施了一些积极的管理实践，包括诸如合伙、战略团队联合、风险管理、改进承包、基于风险的成本确认方法等管理策略，以及更好的沟通和公共宣传方法[2]。这些方法在多大程度上减轻了业主的成本超支风险仍在评估中。但业主对成本超支的关注度大大提高，增加了这些方法的使用。除了以上方法，业主还利用其他交付和融资方法，如db[3]和p3s，作为额外的战略规划和合同机制，旨在减少他们在大型基础设施项目上的成本超支风险[4]。这类方法为业主提供了将风险转移出去的机会，业主可以大量转移设计缺陷以及不同地下条件造成的风险。
为了控制业主成本超支风险，db和p3采购和承包规定通常不承认业主提供的任何设计或地下信息的准确性或完整性，并否定对业主提供的设计或地下信息的任何依赖权；
在许多情况下，限制或去除基于设计缺陷或不同的地下条件的调整；
以及迫使设计-建造者在设计建造过程中不得超过限定的最高价格范围。
审慎地看，这些规定可能导致绝对的结论：业主可以合法并有效地将由设计缺陷和不同的地下条件导致的费用超支分配给承包商（即db中的设计建造商和p3s中的特许公司）。然而头疼的问题是，这些采购和承包在多大程度上能够真正地，合法地使业主最终免受db和p3模式的大型基础设施项目的成本超支风险[5]。
一、大型基础设施项目模式问题
大型基础设施项目设计-招标-建造（dbb）模式问题
dbb模式是耗时的，因为所有规划和设计工作必须在开始投标和随后的建设工作之前完成，这也就意味着，存在未来不确定性和大型项目的复杂性而产生问题的重大风险。dbb项目通常有大量的投标人。这有时意味着创新的施工技术（并非所有承包商都能得到）不能包括在设计中，从而可能降低业主投资带来的收益。当使用dbb时，设计和施工必须按顺序进行，这就使可以实现节约的时间表变得不可能，因为将设计阶段（最起码是早期的设计阶段）和施工阶段同时进行才能实现时间上的节省。承包商不参与设计造成了施工过程中业主和承包商的对抗。这常常导致施工期间的成本大幅增加，施工进度延后等本可以避免的变化。这些情况经常发生在非生产性、低效率、对抗性的工作环境中，从而导致索赔、纠纷和昂贵的诉讼费。
db模式也有很多因素不可控，包括材料的质量、结构的类型以及将要使用的特定设备，例如隧道掘进机，db模式过程中，项目业主必须放弃对这些因素的控制。在竞争环境中，db模式的承包商通常优先考虑最小成本（与最佳价值合同方法相反），但是承包商的选择可能不是业主在dbb环境中会做出的选择，并且承包商的选择可能影响项目质量或适用性，从而降低项目业主投资带来的收益。此外，在放弃对最终设计的控制时，业主可能不对项目保持适当或充分的问责制。
二、大型基础设施项目风险分配
1、大型基础设施项目dbb模式设计缺陷风险分配
在大多数大型基础设施项目中，尤其是涉及重大地下工程的大型项目，设计缺陷和地下条件的变化共同代表了设计和施工过程中主要的风险因素。在dbb模式中，业主通常控制和规定与永久项目工作有关的定义，细节，强制准则，以及设计开发和确定最终过程的标准。dbb模式中将设计缺陷风险分配给业主的原则，即由于业主控制设计过程，因此业主向承包商默认保证，其对设计的准确性、适用性、完整性，以及对最终设计的可施工性负法律责任。在dbb模式中，承包商在设计开发中的角色通常是被動的；
承包商必须根据业主提供和规定的设计细节进行施工。因此，作为合同文件要求的一部分，大多数法律制度将工程设计的充分性、适用性和可施工性的风险和责任分配给业主。dbb中部分职责可能被转移，比如承包商被委托负责设计永久项目工程的一部分。
2、大型基础设施项目dbb模式地下条件风险分配
在dbb基础设施项目中，遇到与合同文件中明显不同的地下条件时，通常努力分担成本和时间带来的风险[6]。在许多情况下，公共项目的地下条件风险分担是由法定或其他法律要求规定的。在主要的地下基础设施项目中，地下条件变化的风险分配由以下因素的相互依赖而变得复杂：（a）施工前地下调查的范围和质量；
（b）与最终设计方案有关的可用地下数据的评估；
（c）永久工程最终设计方案的细节；
（d）与预期的地下条件有关的最终设计方案的选择；
（e）承包商的施工方法以及在施工中使用的设备。（a）、（b）、（c）和（d）通常属于dbb中业主的专属控制和责任，而（e）通常属于承包商的专属责任[7]。然而，由于（a）、（b）、（c）、（d）和（e）在涉及重大地下工程的dbb基础设施项目中的相互关系和相互依存性，对业主和承包商之间所要承担的风险和责任的评估和确定是很复杂的事情，是极大的挑战。
3、大型基础设施项目db模式设计缺陷风险分配
2）业主放弃在采购中的设计权利；
3）业主对设计建造者的设计提交书的审查（不接受）权力限于评估是否符合业主的设计要求；
而设计建造者负责最终设计的充分性、适用性、可施工性和最终设计的效果，符合专业和合同标准（包括目的要求）[7]。
这种采购和合同框架的基本原则是，业主将对设计开发和规定进行有限的控制，并且进行最低程度的参与；
设计建造者在设计开发中更为实质和全面的作用，以及在实现业主设计要求方面进行独立专业判断、自由裁量和创新的能力。简而言之，在设计开发过程中，在设计建造者的预期控制程度和合同分配方面，适当性风险分配是合理的。
4、大型基础设施项目db模式地下条件风险分配
·业主可提供或多或少的地下信息。
·业主可能会也可能不会否定（全部或部分）设计建造者依赖业主提供的地下信息的权利。
·合同文件可能包括也可能不包括岩土工程报告，其中包括由业主的顾问工程师编写的岩土工程基线报告。
·合同文件可能包括也可能不包括如下规定：提供时间或成本的公平调整机会，允许因地下条件存在实质性差异而进行风险分担。
这些不同的方法将对业主和db中的设计建造者之间的地下条件风险分配产生重大的潜在影响。
在其它地下项目中，业主可以以更传统的方式来启动项目，其中带领进行地下调查和评估以及初步设计开发的过程，并邀请公认的设计建造者参与这些过程，目的是随后与该设计建造者签订db合同。这种方法被称为“渐进式”db。“渐进式”db方法允许业主和设计建造者合作（a）确定地下调查的范围；
（b）评估该调查的结果；
（c）制定一项被认为与调查和评估相适合且匹配的设计；
以及（d）为设计适当性和地下条件制定合同风险分配方法。
“渐进式”db方法旨在改进过程和时间点，在这些过程和时间点可以通知和确定关于设计适当性和地下条件风险分配的最终合同决策。通过提供一种有意义且动态的方法来实现改进，在该方法中，关于与设计和地下条件有关的相互关系和相互依赖性方面，合同上提供更多的“实时”机会在业主和设计建造者的作用和责任之间进行同步交互和协作，以便为公平和平衡的合同风险分配提供更加完善、灵敏和具体的方法。在渐进式”db方法的背景下，合同风险分配决策的具体化、清晰度和文档化可以通过业主和设计建造者合作编制岩土基线报告而得到加强。
db和p3中的地下条件风险分配通过各种特定项目方法来适当地完成，这些方法应谨慎考虑业主和设计建造者各自特定的作用、责任和风险，所有这些都在其它特定项目因素和考虑事项的背景下加以考虑 [7]。地下条件风险分配方法的这种变化程度本身并不成问题；
关键在于决策过程的质量和责任意识，这些决策是关于所选择的方法，特别是关于作用、责任和风险的相互关系和平衡，其中应保证风险分配的公平性。
三、大型基础设施项目：经验教训、改进规划和风险管理实践
本文列举了一些业主可采取的措施。
1、管理
·大型项目各不相同，需要有针对性的管理、项目特定的程序和执行。
·必须得到公众利益相关者的支持，及早积极地沟通业主的计划、目的和目标以及预计成本。
·使项目团队与关键目的和目标、执行措施、关键活动、共同价值观和问题解决方案（合作要素）保持一致。
·团队协调对于具有多个公共实体的大型项目至关重要。
·大型项目工作人员和长期业主工作人员之间的联系和协调很困难---两种文化都需要相互尊重，而且必须解决他们的具体目的和目标。
·“普通”项目的程序可能不適合大型项目。
·传统智慧可能无法为先进的地下结构提供最佳解决方案。“我们一直这样做”并不是使用现有程序的正当理由---通常情况下，需要开发和审查新的方法。
·战略技术咨询团队将为业主的能力增加专业知识。
2、成本和风险
·对核定预算的承诺和关注是至关重要的，需要综合流程来支持管理层编制预算。
·必须在设计中进行持续的风险管理---概率成本估算输入、风险缓解和投标人的风险投入。
·风险管理需要在施工阶段开放，以便管理业主、承包商和接口风险。
·考虑低概率/高后果风险是必需且重要的。如何管理和解决这些风险尚不清楚。
·以合作的关系，业主和承包商可以有效地解决困难的施工和合同问题、积极解决风险并最大限度地降低成本超支。
·使用最佳风险管理实践，例如遵守隧道的jtj04294技术规范，可以更好地了解潜在风险、改进风险缓解并考虑相关/相依性风险情景。
3、承包方法
··应考虑承包方法的范围（例如dbb、db、p3或联合承包（关联承包））并与项目需求相匹配。
·潜在投标人的投入对于完善合同条款、应对突发事件和补贴以及营造公平竞争的投标环境是必要的。
四、结论：前进的道路
db和p3在基础设施大型项目的交付方面已经取得了突出和持续的地位。业主适当且有效地选择db和p3来控制其成本超支风险。也就是说，风险分配公平的基本原则适用于db和p3，就像适用于dbb一样，而且已经证明是有价值的。在合同和实际中，业主和设计建造者各自的作用、责任和风险控制之間的平衡对于实现db和p3基础设施大型项目中设计缺陷和地下条件风险分配的公平性至关重要。
db和p3中业主的不平衡合同和执行实践会严重影响设计适当性和地下条件风险分配，这可能会导致对大型项目业主的成本超支风险进行重新分配或逆转，并导致业主成本控制目标不能实现。指导方针不仅应关注合同条款，还应注重为db和p3中的执行实践提供建议，这些建议与项目参与者各自的合同作用和责任以及风险分配的公平和平衡原则相一致。
参考文献
（作者单位：郑州大学 管理工程学院）
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近日，江苏住建厅发布《2017年第1批(核准)工程勘察设计资质审查意见的公示》，对近期24家申请工程勘察设计资质的材料进行了审查，现将审查意见予以公示。结果详见附件。
二、申请资质企业对审查意见所提出的问题有异议的，可在公示期间通过“江苏省住房和城乡建设厅行政权力网上公开透明运行平台”陈述补正，并经市(县)主管部门网上审批同意，逾期不予受理。凡是对公示意见不清楚或不理解的`，请直接向我办询问。
四、公示期内，其他任何单位及个人如对企业申报资质情况和审查意见有异议的，均可向我办或其他相关部门反映情况。通过电话反映情况的，请留下真实姓名以及联系方式;通过信件反映情况的，若以单位名义请加盖公章，若以个人名义请签署真实姓名并留下联系电话、地址和邮政编码;通过现场反映情况的，请出示身份证明。
关于是否取消建筑劳务资质，业界人士一直议论纷纷。那么，目前哪些省份的建筑劳务资质正在逐步取消?今年住建部发布通知，称暂不更换劳务分包企业资质证书。在出台新的建筑劳务资质管理政策之前，旧版劳务分包企业资质证书继续有效。
按照《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》(建市[2015]154号)规定，暂不更换劳务分包(脚手架作业分包和模板作业分包除外)企业资质证书。在出台新的建筑劳务资质管理政策之前，旧版劳务分包(脚手架作业分包和模板作业分包除外)企业资质证书继续有效。
虽然此次通知暂不更换劳务分包资质证书，但是住建部已经在部分区域开展改革试点工作，逐步取消劳务资质。
自试点工作开始之日起，取消建筑劳务企业资质和安全生产行政许可管理，各级住房城乡建设主管部门不再将建筑劳务资质列入建筑市场监督执法检查违法分包打击范围。
鼓励现有建筑劳务企业采取独资、控股、混合所有制或通过收购、兼并等多种形式，组建法人经济实体做大做强，引导有一定管理能力的班组长组建小微专业作业企业做专做精。支持基本具备条件的劳务企业向施工总承包(专业承包)企业发展。
施工总承包(专业承包)企业对所承包项目涉及建筑劳务(专业作业)企业的建筑专业作业活动负总责;施工总承包(专业承包)企业对建筑劳务(专业作业)企业中作业人员工资支付情况负监督责任，对建筑劳务(专业作业)企业未按时间节点支付工资的行为负连带责任。
项目基础设计审查意见篇三
《机械设计基础》是矿冶类院校一门重要的技术基础课程，具有较强的理论性、实践性和综合性。学习这门课程的学生的特点是从未有过工程实践。传统的教学模式是一种“填鸭式”的教学，一切都由教师决定，学生只是被动的参与;同时许多院校机械设计基础课程的教学多采用直观式教学模式，教师采用挂图、简易实物模型等来说明机械的工作原理、结构、设计理论和计算方法，教学模式比较单一，对一些复杂、模糊、抽象的机械运动和工作原理很难阐述清楚。
传统的机械基础课程教学主要侧重理论, 虽然一直在强调理论联系实际, 但是与实际之间还是存在着一定的距离。为此，《机械设计基础》课程的课堂教学改革势在必行。
目前，在机械设计基础课堂教学中，许多教师过于注重对理论知识进行详细讲解，忽视实践操作的重要性。学生上课只能做笔记, 背诵理论知识, 学习实际效果较差。
内容陈旧, 存在与实际情况相脱节的现象，学生之间的协作意识培养无从谈起。在以往的课程教学中，对自己的学习过程很少沟通和交流。在实际工作中，许多机械设备不可能依靠一个人的设计思路和设计方法去完成，一台机器的各项完备功能需要大家共同的力量。
为了从根本上改变目前矿冶类院校机械设计基础课程课堂教学低效低质的怪圈, 在机械设计基础课程的课堂教学中结合学科特点采取了项目法教学。
所谓项目法教学，就是教师将教学的内容分解成若干个相应的项目，以项目驱动任务逼近的方式，来完成教学任务的一种教学方法。
这样既可以充分调动学生学习的积极性，让学生的求知欲和兴趣来推动教学内容的进行与完成，又从根本上摆脱传统的教学法教师唱主角费时费力低效的束缚。
项目教学法的优点在于：以任务引领知识、技能和态度，使学生在完成工作任务的过程中学习专业知识，培养学生的综合职业技能。结果驱动，通过完成典型产品或服务，激发学生学习热情和成就动机，使之获得完成工作任务所需要的综合职业能力。
做学一体，手脑并用，打破长期以来的理论知识与实践知识二元分离的局面，以任务为核心，实现理论知识与实践知识一体化的教学。
由于在项目法教学中教师直接采用实践项目作为教学的内容与载体，边实施项目, 边学习和巩固知识, 打破了传统陈旧的教学方式。项目法教学中学生亲自动手参与项目的实施, 能够在实践当中灵活的应用所学到的知识, 在操作中进行相关设计方案的选择、数据计算、参数设置等, 让学生理论和实践解决问题的能力得到了最大程度的激发与培养,学生的综合素质得到了全面的提升。在项目中不断学习理论知识, 锻炼实操能力, 让平时感到枯燥的理论知识能够学以致用。
机械设计基础课程中的许多内容是非常适合用项目法进行教学的。教师根据教学目标, 以就业和能力培养为导向精心设计并确定出“教学目标与教学内容”相适应的项目。
在项目的设计开发过程中, 教师设计的项目是否适合学生参与, 会对学生对此阶段知识点的掌握和能力的培养造成直接的影响, 关系到教学目标能否成功实现。项目法教学对教师提出了比较高的要求, 首先设计的项目难易程度要适中, 其次设计的项目要体现出适应性、先进性以及创造性。下面是项目法教学在《机械设计基础》课堂应用中的几个成功案例，通过几个成功教学案例，起到举一反三的作用。
案例1，以钟表机构中的轮系设计为例, 开展项目法教学的具体做法是将此项目分解为两个项目来进行。这样做的好处是将重点、难点分解到两个真实的教学任务中。第一个项目，进行简单的齿轮传动学习。具体做法是教师设计让学生制作齿轮结构的项目, 让学生们通过对齿轮的拆卸以及安装有效地对参数进行分析应用，进而可以了解学习到齿轮传动的特点及测量方法。第二个项目中，首先，教师简要介绍关于轮系的相关知识点, 引导学生分析梳理三个指针之间的运动关系, 并讲解项目所设计的内容以及要求, 告诉学生项目中所使用的工具, 使学生对项目有个初步的了解, 并且能够知道基本的步骤。其次，对轮系传动过程中所设计的计算问题进行分析讲解并让学生参与讨论，让学生具备完成此项目的基本分析设计能力。再次，学生根据项目的要求确定实施方案并进行实际设计。最后，进行结果检验, 教师对学生的学习结果进行展示并对其给予综合评价, 对其中问题进行讲解指导，对好的设计方案思路予以表扬，从而提升学生学习的质量和效率。
案例2，以齿轮减速度器的设计内容为例。以实际使用来促进学习是项目教学法最主要的特点。为了教学内容的生动直观便于理解，我们结合工程实际背景，提出让学生设计“一台带式运输机中使用的单级直齿圆柱齿轮减速器”的要求。在此项目中通过带式输送传动装置设计这一任务的实施, 使学生掌握减速器设计的方法和步骤, 会设计传动方案、选择电动机的型号、分配传动比、设计传动的零件、选择润滑方式等。
案例3，机械设计基础中, 结构设计是一个很重要的组成部分。每个机械零部件的设计都需要按照不同的设计理论计算出主要参数, 然后根据每个零件所具有的独特功能进行具体的.结构设计, 其计算程序相对比较规范, 但如果遇到结构设计的时候, 就会出现一些其它问题, 比如要综合考虑加工条件、维修维护、材料选择等, 这些问题课本上没有现成答案, 老师给出的答案也不能解决学生在实际工作中遇到的各种问题。
因此, 教师可事先准备各种规格的轴、杆等构件, 引导学生展开探索、讨论、交流, 引导学生通过动手设计、组装各种类型的机构, 从而真正提高学生分析问题解决问题的能力。
平面连杆机构是机械设计基础里面比较重要同时又是学生比较难学的一个知识点。通过开展设计一个四杆机构就可以使其实掌握机构设计部分的相关知识点。具体操作步骤是：首先将学生根据能力强弱平均分配为三组，每一组分别制作一种类型的四杆机构，通过此步，学生对前面所学的理论知识就会有进一步的认识和理解。第二步要求学生自己动手制作连杆和转动副，这样学生不但兴趣提高，同时也提高了学生的动手能力，也加深了学生对转动副的理解，对教学会起到事半功倍的效果。对于凸轮机构, 教师设计了让学生制作凸轮的子项目。
具体操作步骤是：首先利用autocad 绘制盘形凸轮机构郭线, 进一步了解凸轮的成形和设计规范, 接下来在线切割机上制作, 使学生学会工作的装夹、电气参数的选择和机床的调整与使用。通过将一个大项目切分成几个小项目，项目法教学使学生不但学到了书本上的理论知识，同时提高了动手能力。
通过教学实践证明, 项目法教学使学生对《机械基础设计》课程的知识点更加明确，使基础一般的学生学习效率得到大幅度的提升;使普通学生的学习目标更加明确，学习积极性得到提高;使没有学习兴趣学习此门课程的同学获得了学习动力。
