一键复制
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢？这里我整理了一些优秀的范文，希望对大家有所帮助，下面我们就来了解一下吧。
的指导意见格式公文写作指导意见格式篇一
经xxx同意，8月31日，中国人民银行、财政部等七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。随着《指导意见》的出台，中国将成为全球首个建立了比较完整的绿色金融政策体系的经济体。
在全球气候变暖、环境趋于恶化的背景下，绿色金融作为促进经济可持续发展的一种创新性金融模式，越来越受到各国政府、金融机构、企业的重视。
目前，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，对支持绿色产业和经济、社会可持续发展的绿色金融的需求不断扩大。为全面贯彻《xxx中央 xxx关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实政府工作报告部署，从经济可持续发展全局出发，建立健全绿色金融体系，发挥资本市场优化资源配置、服务实体经济的功能，支持和促进生态文明建设，经xxx同意，七部委联合出台《指导意见》。
今年1月份，中国倡议、推动成立了g20绿色金融研究小组，由中国人民银行和英格兰央行担任共同主席，研究各国发展绿色金融经验，探讨建立全球绿色金融体系、推动全球经济绿色转型、加强绿色金融国际合作等问题。中国人民银行行长周小川在g20央行行长及财长会议期间指出，今年第一季度，在中国发行的绿色债券已占全球绿色债券发行量的约一半，相当于80亿美元。中国正在以身作则推动绿色金融发展。
绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。绿色金融体系是指通过绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数和相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策支持经济向绿色化转型的制度安排。
《指导意见》强调，构建绿色金融体系的主要目的是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。构建绿色金融体系，不仅有助于加快我国经济向绿色化转型，也有利于促进环保、新能源、节能等领域的技术进步，加快培育新的经济增长点，提升经济增长潜力。
《指导意见》提出了支持和鼓励绿色投融资的一系列激励措施，包括通过再贷款、专业化担保机制、绿色信贷支持项目财政贴息、设立国家绿色发展基金等措施支持绿色金融发展。
《指导意见》明确了证券市场支持绿色投资的重要作用，要求统一绿色债券界定标准，积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资，支持开发绿色债券指数、绿色股票指数以及相关产品，逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度。
此外，《指导意见》还提出发展绿色保险和环境权益交易市场，按程序推动制订和修订环境污染强制责任保险相关法律或行政法规，支持发展各类碳金融产品，推动建立环境权益交易市场，发展各类环境权益的融资工具。
《指导意见》支持地方发展绿色金融，鼓励有条件的地方通过专业化绿色担保机制、设立绿色发展基金等手段撬动更多的社会资本投资绿色产业。同时，还要求广泛开展绿色金融领域国际合作，继续在二十国集团（ｇ20）框架下推动全球形成共同发展绿色金融的理念。
动员和激励更多社会资本投入绿色产业
问：制定《指导意见》的主要出发点和政策考量是什么？
陈雨露：加强生态环境保护和生态文明建设，建设美丽中国，已经成为国家的重大发展战略。当前，我国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，对支持绿色产业和经济社会可持续发展的绿色金融需求持续扩大。构建绿色金融体系，增加绿色金融供给，是贯彻落实“五大发展理念”和发挥金融服务供给侧结构性改革作用的重要举措。
出台这一《指导意见》，一是动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，同时更有效地抑制污染性投资。实践表明，声誉效应可以激励绿色投资。一些绿色投资者，包括今年以来的我国绿色债券发行人，在追求商业回报的同时，也收获了良好的社会声誉。重视“声誉”的、负责任的投资者正在增多。政策层面鼓励金融机构和企业开展绿色投融资，会得到积极响应。
许多绿色项目由于其正外部效应没有被完全内生化，收益率略低于市场水平，社会资本可能不愿介入。因此，有必要通过贴息、担保、再贷款、ｐｐｐ模式等办法来降低其融资成本或提高其收益。同时，提升公共资金的使用效率，更好地发挥“四两拨千斤”的撬动作用。
通过发展新的金融工具和服务手段，解决绿色投融资经常面临的期限错配、信息不对称、产品和分析工具缺失等问题。
多维度创新满足绿色产业投融资需求
陈雨露：《指导意见》在立足我国国情的基础上，借鉴国际经验，总结了近一年来我国绿色金融发展的成功实践，研究提出了很多创新性的融资工具和激励约束机制， 一是设立绿色发展基金。《指导意见》明确提出中央财政整合现有节能环保等专项资金设立国家绿色发展基金，同时鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色发展基金。这就向社会各界发出了政策层面支持绿色投资的积极、重大的政策信号，有助于提振投资者信心。
《指导意见》中提到通过再贷款等措施来支持绿色信贷和绿色金融发展。这里说的“再贷款”，应该从广义上去理解。它可以是央行给商业银行利息较低的贷款，也可以是支持商业银行购买绿色债券或绿色信贷资产支持证券，也可以是抵押补充贷款。央行会选择合适的具体操作方式，在风险可控的前提下支持绿色金融发展。
许多绿色项目是中长期项目，让银行发行中长期的绿色金融债券、让企业发行中长期的绿色企业（公司）债券，可一定程度缓解期限错配带来的融资难问题。
我国已经宣布在２０１７年启动全国碳交易市场，在此基础上的碳金融业务将有助于大幅提高市场的流动性和碳交易价格的有效性，并可为绿色企业提供一系列的融资工具。
在《指导意见》中，特别提出要逐步建立和完善上市公司和发债企业强制性的环境信息披露制度，以解决信息不对称问题对绿色投资构成的制约。
为未来全球绿色金融发展提供重要参考
陈雨露：在我国的倡议下，绿色金融今年首次被纳入ｇ２０议程，并形成了ｇ２０绿色金融综合报告，明确列举了发展绿色金融的七条可选措施，为未来全球绿色金融发展提供了重要参考。
我国是全球仅有的三个建立了绿色信贷指标体系的经济体之一。２０１６年以来，我国绿色债券市场快速发展，已成为全球最大的绿色债券市场。随着《指导意见》的出台，中国将成为全球首个建立了比较完整的绿色金融政策体系的经济体。
《指导意见》的一项重要内容是，广泛开展绿色金融领域的国际合作。中国将继续与其他经济体一道，在ｇ２０框架和双边合作框架下，努力推动全球绿色金融的发展。
问：下一步央行等部门将如何贯彻好《指导意见》？
密切关注绿色金融业务发展，对激励和监管政策进行跟踪评估，适时调整完善。加强金融信息基础设施建设，推动信息和统计数据共享，建立健全相关分析预警机制，强化对绿色金融资金运用的监督和评估。
加强对绿色金融业务和产品的监管协调，综合运用宏观审慎与微观审慎监管工具，统一和完善有关监管规则和标准，强化对信息披露的要求，守住不发生系统性金融风险底线。
积极宣传绿色金融领域的优秀案例和业绩突出的金融机构和绿色企业，推动形成发展绿色金融的广泛共识，形成共建生态文明、支持绿色金融发展的良好氛围。
的指导意见格式公文写作指导意见格式篇二
(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实省委六届五次、七次、八次、九次全会精神，围绕全面建设法治海南战略部署，以推动行政执法重心下移，规范执法主体，优化执法资源为主要内容，全面推进综合行政执法，着力构建权责统一、权威高效的行政执法体制，提升政府治理能力，为海南实现科学发展、绿色崛起提供体制机制保障。
(二)基本原则。坚持属地管理，权责统一。理顺行政执法层级关系，减少执法层次，省级部门一般不承担具体执法任务，主要负责制定执法标准、执法监督，组织查处重大案件，协调跨区域执法，不再新设具有独立法人资格的执法队伍，执法权逐步下沉基层，实行属地管理。市县政府主要负责具体执法工作，强化综合行政执法管理职能。实行综合行政执法体制后，监管主体责任由市县政府承担，日常监管职责由综合行政执法部门、行业主管部门共同负责。
坚持因地制宜、分类施策。从实际出发找准改革方向，处理好顶层设计与鼓励基层探索创新的关系，处理好城乡区别对待的关系，处理好各领域特殊性和普遍性的关系，增强改革针对性和实用性。
坚持科学设置、精简高效。综合行政执法体制改革立足不增加编制，不突破机构限额，按照精简、统一、效能原则，整合优化行政执法资源，科学设置综合执法机构，立足管好城镇，逐步覆盖村居，构建城乡统筹的执法体系。
坚持统筹协调、积极稳妥。将综合行政执法工作与政府职能转变和机构改革、“多规合一”改革试点、事业单位分类改革有机结合起来，既要积极推进、又要扎实稳妥。
(三)任务目标。到2017年年底，各市县建立适应“多规合一”、城市管理以及其他重点领域监管要求的综合行政执法体制，构建科学完备的综合配套机制，实现综合行政执法机构和政府职能部门职责边界清晰，行政执法体系集约高效、运作协调、规范有序的目标。
适应“多规合一”改革试点需要，从加强重点领域和关键环节监管实际出发，分类推进跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法、领域内综合行政执法，建立陆地、海洋统筹衔接的综合行政执法体系。
(一)跨领域综合行政执法。围绕“多规合一”管控和城市管理，相对集中专业要求适宜，在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复执法问题较为突出的行政处罚职权，纳入市县跨领域综合行政执法范围。
6.生态环境保护部门对非法设置固体废弃物倾倒、堆放、储存场所、设施，侵占、破坏、污染土地、林地、农田、江河湖泊、风景名胜区等空间资源的行政处罚权。
7.住房城乡建设、交通运输等部门对侵占、破坏城市绿地空间、城市道路交通设施空间、市政设施空间、城市地下空间，以及燃气、电力、通讯、公路等基础设施空间廊道的行政处罚权。
5.工商部门对户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;
6.食品药品监管部门对户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。
2.旅游部门对非法开展海上观光旅游涉及的行政处罚权。
文体、交通运输、生态环境保护等部门的涉海行政处罚权，及水务部门对非法向外省出售河砂的行政处罚权，先开展联合执法，待条件成熟后再分类予以整合。
三沙市适当扩大海洋综合行政执法范围，可集中以下十个方面法律、法规、规章设定的处罚职权：涉海规划、涉海工程建设、涉海生态环境保护、涉海文体旅游(含文物保护)、涉海国土资源、涉海安全生产、港航运输、渔业渔政、滩涂围垦、海域海岛管理。其他陆地方面的行政处罚权，也集中至综合行政执法部门行使，探索海陆统筹的综合行政执法。
(三)领域内综合行政执法。除纳入跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法的执法事项外，鼓励各市县整合其他职能、执法内容、执法方式相近的执法资源，实行领域内综合行政执法。其中：文化、卫生计生、商务领域内综合行政执法分别按照中《央办公厅国务院办公厅关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的意见》(中办发﹝2016﹞20号)，国家卫生计生委、中央编办等6部委办局《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》(国卫监督发﹝2015﹞91号)，《商务部中央编办关于商务综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》(商秩发﹝2015﹞499号)部署执行;旅游、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、水务等领域开展领域内综合行政执法事宜，由省业务主管部门会商省编办、省法制办提出方案，报请省政府同意后实施。
(四)严格实行目录管理。省编办、省海洋与渔业厅、省法制办会商省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省林业厅、省生态环境保护厅、省工商局、省食品药品监管局等相关部门，研究梳理上述划定范围对应的具体行政处罚权，于本意见印发后1个月内编制《市县跨领域综合行政执法基本目录》《海洋综合行政执法基本目录》，报请省政府同意后下发市县政府，作为市县跨领域综合行政执法、海洋综合执法基本范围。目录实行动态管理，市县政府、省级相关业务主管部门可根据实际情况，提出目录调整建议，由省编办会商省法制办提出意见，报省政府同意后调整。
相对统一综合行政执法范围的同时，兼顾好各市县的实际需要。海口市、三亚市、儋州市相应提高要求，可适当集中基本目录范围以外的事项，纳入跨领域综合执法;其他市县对执法力量相对薄弱、专业要求适宜，但不在基本目录范围内的处罚权，经会商省级业务主管部门同意后，可纳入跨领域综合行政执法范围。各市县政府应就此类处罚权编制目录，并报省级业务主管部门备案。垂管部门保留的基本目录外的行政执法职权原则上不纳入综合行政执法范围，通过加强联合执法理顺关系。
跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法集中行政处罚权的同时，履行相应的行政检查权、强制措施权，但涉及吊销执照、许可证、停产停业等资格资质的处罚事项，及追缴赔偿、代履行等非行政处罚事项仍由审批或主管部门决定。涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚职权，不列入综合行政执法范围，行政强制执行权依照法律规定执行。
各市县政府根据划定的综合行政执法范围，按照精简、统一、效能原则，整合行政执法职责和机构，保持行政执法力量相对稳定，确保一线执法需要。省、市县相关部门划转行政处罚职权的同时，相应划转编制，加强综合行政执法工作。综合行政执法体制改革立足不增加执法队伍数量，不新增人员编制。确需增编的，在市县编制总额内调剂解决。
(一)组建跨领域综合行政执法部门。各市县政府组建综合行政执法部门，作为市县政府工作部门，承担跨领域综合行政执法工作，归口省住房城乡建设厅业务指导。新组建或调整的市县综合行政执法部门，不得突破中央和省规定的政府机构限额，机构限额已满的市县，按照建一撤一的办法设置,其内设机构实行综合设置，可下辖若干直属执法队伍负责日常执法工作。市县综合行政执法部门按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的原则，根据辖区面积、人口和执法任务量等因素，在乡镇(街道)、开发区(园区)设置派驻执法机构，并加强对各派驻机构的日常管理，定期开展效能评估，合理调配人员力量，确保队伍相对稳定。
市县综合行政执法部门依法独立行使有关行政执法职权，并承担相应法律责任。行政处罚职权划转市县综合行政执法部门后，相关职能部门(包括法律法规授权组织)不再行使已划转的行政处罚职权;仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。已立案但未做出处罚决定的，按照有关规定移交综合行政执法部门依法做出决定。
(二)建立海洋综合行政执法机构。全省海洋综合行政执法工作归口省海洋与渔业厅业务指导。各沿海市县政府整合涉海行政执法力量，建立海洋综合行政执法局，在市县海洋与渔业局挂牌，负责海洋综合行政执法工作。省海洋与渔业厅要根据各沿海市县海洋执法装备水平和执法人员总体素质等因素，统筹协调好执法工作，防止出现监管空白。
实行海洋综合行政执法后，相关职能部门(包括法律法规授权组织)不再行使已划转的行政处罚职权;仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。已立案但未作出处罚决定的，按照有关规定移交海洋综合行政执法部门依法作出决定。
(三)整合领域内执法队伍。实行领域内综合行政执法的，要整合相关执法队伍。领域内多支执法队伍整合为一支，由行业主管部门管理。领域内没有执法机构，确需设立执法队伍的，应当从严从紧控制。
按本指导意见开展职责整合后，执法任务大幅减少、执法功能明显弱化的，执法队伍原则上予以整合或撤销，相关执法职责转由业务主管部门或跨领域综合行政执法部门承担。各市县要以实行综合行政执法体制改革为契机，减少执法队伍种类，不断优化职责、机构配置，解决多头执法、力量分散问题，提高行政执法效率。
(四)加强执法队伍建设。建立健全执法队伍管理制度，注重选拔政治素质好、业务能力强、作风过硬、善于开展群众工作的干部充实到综合行政执法部门，推动综合行政执法部门与业务主管部门领导和业务骨干双向交流任职。加强执法人员综合业务培训，严格实行持证上岗和资格管理制度，省住房城乡建设厅、省海洋与渔业厅、省法制办在省综合行政执法工作联席会议制度框架内，会同各相关业务主管部门通过开展联合培训、联合检查、联合业务指导等方式，加强对市县行政职能部门和综合行政执法部门的指导。适时统一全省综合行政执法人员制式服装和标志标识，推进规范化管理，树立综合行政执法部门良好形象。
在建立健全行政执法协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度的前提下，城市管理行政执法任务较重的市县可适当配置行政执法协管人员。从严核定协管人员员额，定期评估清理，逐年递减人员规模。严格规范管理协管人员，协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、劝阻违法行为等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。
建立科学高效的综合配套机制是推进综合行政执法体制改革的重要环节，各市县政府采取有效措施，省直各相关部门加强指导，用完备的综合配套机制驱动综合行政执法体制改革，提高改革的叠加效应。
(一)建立统筹领导机制。省、市县政府建立综合行政执法工作联席会议制度，统筹推进综合行政执法体制改革有关重大决策部署，协调解决改革中面临的体制机制问题。其中：机构编制部门具体负责综合行政执法体制机制改革;住房城乡建设部门、海洋与渔业部门分别负责拟定跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法法规、政策和规范性文件，监督指导综合行政执法工作;法制部门负责综合行政执法部门人员培训、行政执法资格考试认证，开展执法监督;各成员单位在各自权责范围内开展监督指导，处理好有关综合执法行政复议、行政诉讼应诉等工作。
综合行政执法体制改革期间，联席会议办公室设在机构编制部门，机构编制部门负责人兼任办公室主任;体制改革任务基本完成后，调整至住房城乡建设部门，由住房城乡建设、海洋与渔业部门负责人兼任主任。省、市县综合行政执法工作联席会议建立定期或不定期会商制度，协调解决改革中面临的突出矛盾，评估综合行政执法体制改革情况，总结推广有关经验。
(二)编制权责清单。结合权责清单编制工作，合理划分业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限，以清单形式逐项划定双方职责边界，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，明确监管责任。同时，向社会公布综合行政执法主体名称、职责权限、执法依据、执法程序、行政救济途径，推进阳光执法。
(三)建立协调配合机制。重点在跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法建立完善协调配合机制。省相关业务部门在编制《市县跨领域综合行政执法基本目录》《海洋综合行政执法基本目录》的同时，就各领域划转的处罚职权同步起草行政执法协调配合实施意见，明确跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法部门与各相关业务部门在工作会商、信息共享、联动协作，及跨区域联合执法等方面的总体要求、基本原则和具体措施，作为基本目录的附件，经省政府同意后一并下发。各市县结合自身实际，研究提出具体的落实方案或意见。
省海洋与渔业厅就省、市县海洋综合行政执法与文体、交通运输、生态环境保护部门，及海事、海警、边防、海关等中央垂直管理的涉海执法单位建立常态化联合执法机制提出具体意见。
省、市县规划委员会成立后，系统总结评估各市县经验做法，就规划管控督察与跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法建立协调配合机制提出具体意见。
各市县公安机关与综合行政执法部门建立紧密的联动机制，防止并快速处置妨碍行政执法行为。建立综合行政执法部门与司法机关信息共享、案件移送机制，实现行政执法与刑事司法无缝对接。
(四)建立监督指导机制。各市县政府制定综合行政执法责任追究办法，明确综合行政执法责任追究的情形、方式、程序以及其他监督保障措施，建立与综合行政执法相配套的考核评议、评查机制，畅通监督管理渠道，保证和监督行政执法人员依法履职。省、市县业务主管部门进一步完善工作制度，加强对综合行政执法部门的监督，及时对市县综合行政执法部门的错误行为提出纠正意见，省级业务主管部门可依法撤销市县综合行政执法部门的错误决定。推动市县综合行政执法纳入省级人大执法监督检查的专项内容，最大限度防止和纠正行政不作为，杜绝不认真作为和乱作为。
(五)加强科技支撑。依托“多规合一”综合信息管理平台，逐步实现政府职能部门和综合行政执法机构之间实时共享相关业务信息，统一归集、交换和共享行政审批和行政执法监管信息，提升综合行政执法数字化、网络化、智能化水平。各市县政府根据“多规合一”管控、城市管理、重点领域和关键环节的监管需求，配齐配强执法装备，对需要配备海洋执法装备的市县，省财政应予以必要保障，切实提高执法科技含量。推进检验检测行业体制改革，做强检验检测机构，优化行政执法与检验检测工作的衔接机制，为提高执法质量提供有力保障和支撑。
(一)加强组织领导。各市县政府要高度重视综合行政执法体制改革工作，将其列为当前及今后一段时期的重要工作，建立健全工作机制，明确时间表、路线图，切实将有关工作落到实处。本指导意见下发前已开展综合行政执法试点的市县，要按本意见精神进一步完善和规范相关工作，做好协调衔接，保证改革工作的连续性;未开展综合行政执法的市县，进一步加强调研，系统总结有关市县的经验做法，按本意见精神做好改革的总体设计，确保2017年年底前完成相关改革任务。
(二)明确工作责任。各市县政府按本意见要求，研究制定综合行政执法实施方案，以及相关的配套机制，主要包括以下方面：1.市县政府综合行政执法实施方案;2.市县政府跨领域综合行政执法部门、海洋综合行政执法机构权责清单(目录);3.市县政府跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法协调配合方案;4.市县政府综合行政执法责任追究办法;5.其他必要的配套制度。
市县政府综合行政执法实施方案报请省政府研究同意后实施，其他各项配套文件由省编办、省法制办组织相关业务主管部门审核，省编办、省法制办联合批复后实施。
(三)严肃工作纪律。严格实行罚缴分离、收支两条线制度，行政执法罚没收入全额上缴财政，行政执法经费由财政予以保障。严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律，特别在职责划转、机构和人员编制整合过程中，应按有关规定处理好人财物的划转、移交工作，做好文件案卷等重要资料的交接，保持执法工作的连续性和稳定性。省直各部门要从大局出发，全力支持、配合综合行政执法工作，不得以任何形式违规干预各市县综合执法机构编制问题。各市县要进一步严肃机构编制工作纪律，不得违规增设机构、增加编制、增配领导职数。
的指导意见格式公文写作指导意见格式篇三
为了坚持和加强党的全面领导，弘扬“支部建在连上”光荣传统，持续提升党支部组织力，充分发挥党支部战斗堡垒作用，为xx供电局改革发展、生产经营提供坚强的政治保证、组织保证和动力源泉，特制定本指导意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，全面推进党的各项建设，强力推动党建工作与改革发展、生产经营深度融合，切实把党的一切工作落实到支部，使支部成为引领发展的龙头、教育党员的阵地、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
(一)进一步规范组织设置
1.基层党支部全面覆盖
正式党员3人(含)以上的单位必须设立党支部，党员人数超过50人(含)、不足100人的单位设立党总支部。
正式党员不足3人的单位，按照地域相邻、职能相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。已建立党支部，但由于人员流动而使党员人数少于3人的供电所，应在3个月内及时调整人员，也可视情与其它单位共同成立联合党支部。
坚持在业务前沿构筑坚强堡垒，为期6个月以上的工作项目等，要成立党支部;为执行某项任务组建的临时机构，党员组织关系不转接的，经上级党组织批准，可成立临时党支部，确保党的组织设置始终和企业生产经营活动相适应。
2.支部委员分工合理
正式党员7人及以上的党支部，设党支部委员会。党支部委员会由3至5人组成，一般不超过7人。党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，可根据实际工作情况增设副书记、生产、青年等委员。书记一般应当具有1年以上党龄，除支部书记不能兼任纪检委员外，其余委员可相互兼任。各二级机构、基层班站、所及与生产相关业务部门党支部必须设置安全生产委员。
正式党员不足7人的党支部，不设支部委员会，设1名书记，同时应指定1人负责纪检工作。根据支部工作需要，也可以增设1名副书记。
3.按期组织支部换届
党支部委员会一般每届任期3年。党支部委员会由党支部党员大会选举产生，党支部书记、副书记一般由党支部委员会会议选举产生，不设委员会的党支部书记、副书记由党支部党员大会选举产生。选出的党支部委员，报上级党组织备案;党支部书记、副书记，报上级党组织批准。党支部书记、副书记、委员出现空缺，应及时进行补选。必要时，上级党组织可以指派党支部书记或者副书记。
党支部应当按期换届，按照党组织隶属关系上报请示，报请上级党委批复。待换届的党支部要成立领导小组负责换届选举工作，经上级党委审批后方可组织实施换届选举。党支部如需延期或者提前换届，应当及时向上级党组织请示，延长或者提前期限一般不超过1年。
(二)进一步严肃组织生活
1.落实“三会一课”
“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，以“两学一做”为主要内容，结合实际确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。
支部党员大会由全体党员参加，一般每季度召开1次，因工作需要可随时召开。支部党员大会议题提交表决前，应当经过充分讨论，表决必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过。
党支部委员会会议一般每月召开1次，根据需要可以随时召开，对党支部重要工作进行讨论、作出决定等。党支部委员会会议须有半数以上委员到会方可进行。重要事项提交党员大会决定前，一般应经党支部委员会会议讨论。
党小组会，每月召开1次，根据需要可随时召开，由党小组组长召集并主持。
党课每季度组织1次，应当针对党员思想和工作实际，回应普遍关心的问题，增强吸引力感染力。授课人一般由基层党支部书记或委员、党员领导干部担任，也可聘请专业讲师或有一定理论水平、党性强、觉悟高的党员担任。党员领导干部每年至少讲1次党课。
2.开好组织生活会
党支部每年至少召开1次组织生活会。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。组织生活会应当确定主题，会前认真学习，谈心谈话，听取意见;会上查摆问题，开展批评和自我批评，明确整改方向;会后制定整改措施，逐一整改落实。要努力提高组织生活会的政治性、严肃性、原则性、战斗性，真正达到红脸出汗、洗澡治病的目的，坚决避免开成“评功摆好会”、“工作总结会”。凡受到党纪处分或问责的党员，要主动在最近一次组织生活会上作出检查。
党支部召开组织生活会，应当吸收各方面的职工群众代表列席，虚心听取建议，积极接受监督。
严格落实党员领导干部双重组织生活制度，领导干部既要参加领导班子民主生活会，又要参加所在党支部的组织生活会。
3.从严民主评议
党支部一般每年开展1次民主评议党员，组织党员对照入党誓词和合格党员标准，联系个人实际进行党性分析，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。党支部委员会会议或者支部党员大会根据评议情况和党员日常表现情况，提出评定意见。
民主评议党员一般结合组织生活会一并进行，也可单独进行。民主评议党员工作，要严格程序、把握标准，对党员进行格次认定。尤其要慎重研究、稳妥处置不合格党员。
4.抓活主题党日
基层党支部每月相对固定1天开展“主题党日”，遇有特殊情况，时间可以顺延，但必须确保落实。
“主题党日”主要用于组织党员开展理论学习、党性教育、专题讨论、民主议事、志愿服务等活动，必须突出“党味”，把讲政治贯穿全过程。要严格落实党建人事部每月下发的《思想政治教育计划及党建重点工作的通知》要求，紧密结合自身实际，力争主题鲜明、内容充实、形式新颖、组织有力、参与度高、成效明显，与生产经营工作深度融合。
在条件允许的情况下，党日活动应积极吸收员工群众参加，强化思想引领。
5.常态谈心谈话
党支部应当经常开展谈心谈话。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话一般不少于1次。党支部书记、委员要主动与普通党员谈话，也要接受党员、群众约谈。党支部书记或纪检委员每年与支部所属每名党员至少开展1次廉洁谈话。
党支部应当密切关注党员思想状况、工作状态和心理状态，做到党员工作成绩不突出必谈、工作有失误必谈、生活有困难必谈、有矛盾摩擦必谈、有苗头性倾向性问题必谈“五个必谈”。尤其对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员，党支部书记应当帮助做好心理疏导;对受到处分处置以及有不良反映的党员，党支部书记应当有针对性地开展谈心谈话，做好思想工作。
党支部每季度要全面分析一次员工思想状况，形成思想调查分析报告，报上级党组织。
6.坚持好党员汇报
党员每季度坚持向党支部汇报思想、工作、学习和生活情况，反映群众意见和要求，提出个人对党支部及其他党员的批评和建议。此外，还要结合本季度现场作业监督、交通安全监督、思想舆论监督以及廉洁自律监督等，汇报自身“再监督”履职情况。党支部要针对发现的问题及时组织讨论分析，制定改进措施。
(三)进一步建强党员队伍
1.严格把好入党关口
严格落实《中国共产党发展党员工作细则》《关于规范公司发展党员相关工作的通知》有关要求，坚持把政治标准放在首位，成熟一个、发展一个，进一步规范程序，确保发展党员质量。高度重视开展把生产经营管理骨干培养成党员、把党员培养成生产经营管理骨干的“双培养”工作，重点在生产经营一线和青年职工中发展党员，积极吸纳技术能手、青年专家入党。
预备党员转正后，党支部应当及时将整套入党材料通过组织人事部门存入本人人事档案。
2.严格党员教育培训
突出党性教育，加强法治教育、警示教育，扎实开展经常性教育。党员每年集中学习培训时间应不少于32学时。党支部书记每年至少参加一次上级举办的培训班，集中学习培训时间不少于56学时。新党员在入党后一年内应参加一次上级举办的集中培训。
每名党员结合自身理论水平及岗位职责需要，制定自学计划并报所在党支部备案，支部书记自学计划报上级党组织备案，按计划开展学习。
注重利用互联网、手机客户端、党建微信公众号等新媒体开展党员日常教育，建立党支部党员微信群，鼓励党支部办好用好党建微信公众号。
3.严格党费收缴使用管理
及时核定党员交纳党费具体数额，引导党员自觉按时足额交纳党费，并填写《党费交纳手册》《××党支部党费收缴情况登记表》。特殊情况下，经党员本人申请、支部批准可每季度交纳1次党费;交纳党费确有困难的党员，经党支部研究，报上一级党委批准后，可少交或免交党费。
党支部应按规定及时足额上缴党费，每半年公示1次党费收缴情况。严格执行财务管理制度，确保党费使用符合相关规定，每年初向党员公布上年度党费使用情况。
4.严格党员管理监督
党支部要经常督促提醒党员按要求参加党的组织生活以及各类活动，教育党员严格按照党章要求参加组织活动，引导党员树立党员意识、身份意识，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。指导党员运用好《党员学习记录》，记录基本内容及心得体会。
每年初开展党员公开承诺，每季度末、年终(结合党员民主评议)开展党员述诺。扎实推行积分量化管理，作为年底党员民主评议的重要依据。
党员因工作调动、外借、辞职等情况，支部应按相关规定及时转接组织关系。
党员徽章应佩戴在左胸中间位置，若与其他徽章同时佩戴，应将党员徽章置于其他徽章之上。禁止使用破损、污损、褪色或不符合相关规范的党员徽章。
(四)进一步密切联系群众
1.当好“带头人”组织群众
党支部要教育引导党员在教育学习、生产经营等方面自觉发挥先锋模范作用，特别是在急难险重任务面前，坚持支部攻关、党员带头，带着群众干，干给群众看，在“润物无声”中积淀号召力;要教育引导党员牢固树立“群众最聪明，最有智慧”的意识，主动走进群众、融入群众，自觉当好群众的学生，与群众打成一片。广泛开展党员“一带二”、“结对帮扶”、“互学互促”、“党员身边无违章”、“三亮三比三争当”等特色活动，牵引带动整体素质提升;定期围绕中心工作开展“金点子”评选、“我来献一计”等活动，充分调动和激发群众的主人翁意识。
2.当好“领航人”宣传群众
高度重视意识形态工作，注重通过员工大会、谈心谈话、思想反映、党员汇报、问卷调查等方式，及时掌握单位人员思想动态，特殊紧急情况应立即逐级上报。党支部每季度至少组织一次思想形势分析会，形成思想动态分析报告，上报上级党组织。扎实抓好思想政治工作，党支部每月采取召开员工大会的形式组织一次思想政治教育。教育应当整合上级有关指示精神充分结合单位工作及员工思想实际，突出重点，强化效果。部所有关人员参加上级有关专业会议后，应及时汇报，并通过员工大会、微信群等方式进行通报，确保上级政策精神及时传达到位。
3.当好“主心骨”凝聚群众
党支部要大力支持成立工会、共青团等组织，指导健全组织体系、完善工作机制，定期听取工作汇报，帮助解决困难和问题，团结带领员工营造团结和谐向上的氛围。充分发挥工会联系群众的桥梁纽带作用，每半年至少组织一次有利于员工身心健康的工会活动或文体活动。有团支部的部所要发挥共青团助手和后备军作用，开展好健康向上、丰富多彩的主题活动。
4.当好“贴心人”服务群众
党支部书记每年与员工至少开展1次谈心谈话，党员与联系服务对象每季度至少开展1次谈心谈话，了解思想、工作、生活情况，帮助解决实际问题。对工作中存有畏难情绪、压力较大等问题的员工，党支部书记要及时谈心谈话，帮助理顺心结、释放压力，鼓励进步。定期开展员工关怀活动，党支部对员工做到“五必访”：员工生病、住院必访，工作、生活中有重大困难必访，员工有思想情绪或意见时必访，员工工作不积极、上班迟到早退必访，员工直系亲属去世时必访;逢元旦、春节、“七一”等重大节日，积极开展“送温暖献爱心”活动。员工关怀活动所需费用，从本单位工会费中列支。
(五)进一步丰富实践载体
1.建好党员责任区
各基层党支部要严格按照《中国南方电网有限责任公司党员责任区管理办法(2016年版)》、《中国南方电网有限责任公司党员责任区建设标准》有关精神，依据每名党员的岗位职责，把党员应尽的义务以责任制的形式落实到党员个体，为党员“量身”划分责任区，并将责任区覆盖范围、覆盖员工、责任区职责、责任区目标、责任区任务指标等拉单列表，引导党员亮身份、亮职责、亮承诺，比能力、比作风、比业绩，确保在思想境界、道德水平上，在生产经营、安全工作中，在日常生活、对外交往中，在服务联系群众中站在前列、走在排头。
党支部要利用每季度支部党员大会时机，对责任区创建情况进行讲评，同时要将责任区建设与评选先进、选拔使用等结合起来，凡工作成绩不明显或责任不落实的，实行“一票否决”。
2.建强党员突击队
各基层党支部要深化落实《中国南方电网有限责任公司党员突击队管理办法》(2016年版)有关精神，充分发挥党员突击队作用。
党员突击队应坚持建在平时、用在急时，打造为本单位的一面旗帜。队员应为各部门、各岗位的优秀党员、发展对象、积极分子和骨干成员，以“最沉重的担子我们挑、最危险的地方我们闯、最紧急的关头我们上、最困难的时刻我们到、最艰苦的地方我们在”为基本宗旨，定期组织业务学习、专业培训和实际演练，在重大保供电、抗灾抢险等各类急难险重任务中勇挑重担、冲锋在前，发挥突击攻坚和榜样示范作用，引领、培养、带动公司上下实现全员岗位练兵、岗位成才、岗位奉献。
党员突击队活动开展，应做到突击前动员、突击中检查、突击后总结。对在工作中表现优秀的党员和先进分子，应给予通报表扬和奖励。
3.建强党员服务队
党员服务队应由业务技能精、奉献精神强、作风形象好的共产党员、入党积极分子、共青团员等组成，共产党员、入党积极分子比例应占到30%以上。
党员服务队要以“不忘初心、服务至上，立足岗位、践行宗旨，重在建设、规范管理，专业专注、追求卓越”为基本要求，立足单位实际，明确具体服务载体，组织开展电力保障、技术攻关、用电宣传、客户回访、走访慰问、爱心帮扶等活动，努力创新服务模式和举措，努力在更多领域、更深层次创造价值，真正打造为民服务标杆、党性教育熔炉、坚强战斗堡垒、电网先锋旗帜。
各基层党支部组建党员服务队要逐级报备，统一指挥协调、统一注册登记、统一品牌名称、统一行为规范、统一教育培训，并接受群众监督。
4.深入推进支部联建
以“围绕中心，突出发展，服务大局，务求实效”为基本方针，深入推进支部联建。坚持把重点放在“建”上，要充分发挥各自的优势和特点，把握联建内容，制定联建方案，细化具体工作内容及时间节点要求，确保重点工作目标落地，坚决杜绝为联而联的图形式、走过场行为;坚持以党建工作深度融入中心工作为目标，把基层组织建设与开展的各项工作紧密结合起来，做到同部署，同实施，同检查，同考核，使之相得益彰、共同提高。
(六)进一步健全奖惩机制
1.坚持挺纪在前，敢于较真碰硬
各党支部要坚持把纪律和规矩挺在前面，把党章党纪党规学习宣传作为经常性工作，提高党员纪律观念和规矩意识。正确把握运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，该实施处分的要及时处分，绝不能养痈遗患。
坚决杜绝党员发生ⅰ、ⅱ级管控违章。要充分运用监督执纪“第一种形态”和《党建业务领域监督问责业务指导书》，坚持失责必问、问责必严，分级负责、层层落实责任。如出现作业违章屡查屡犯、查而不纠、纠而不防、禁而不止的情况，要对党组织和党员严肃问责，具体处理方式严格按照《xx供电局安全生产领域党组织及党员发挥作用提升方案》执行。党员违章情况要纳入“党建人事工作考核”“党员积分管理”等工作内容，所在党支部与党员个人“同考核、同教育、同帮扶”。
2.大力表彰先进，树立典型标杆
坚持聚焦基层、注重一线，严格把关、好中选优，大力表彰先进，增强党员的荣誉感和归属感。每年的党内先进表彰，增设“安全生产先锋岗”和“安全生产先锋党组织”两种类型，用以表彰安全生产工作中成绩突出、无作业违章的优秀基层党员、优秀基层党支部书记以及基层党组织。进一步加强先进典型的选树工作，注重从企业生产一线和重点、难点工作中发掘和培养先进典型，积极开展向各类典型学习活动，营造学习先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围。
3.突出政治关爱，注重激励帮扶
要在政治上关爱党员，加强经常性思想教育，定期开展重温入党誓词、过“政治生日”等活动，教育引导党员涵养党性、不忘初心、回归真本。要关心党员的成长进步，为他们创造良好工作和成长条件。对于在偏远地区、条件艰苦地区长期工作以及家庭生活困难的党员，要加强关怀帮扶，引导他们立足岗位、保持先进。广泛推行“先进”带“后进”机制，倡导党支部之间用好联建载体，党支部书记挂钩联系后进党员，党员之间“一帮一、一对红”。
(一)切实担当责任。习近平总书记多次强调，“抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人。”抓好基层党建工作，说到底是个责任问题。各级党组织和党组织书记要牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，务必将党建主业主责刻在心中、扛在肩上、落到实处。下一步，对于党建工作抓不好、抓不实，党建工作问题较多的党支部和党支部书记，将严肃问责，真正实现责权对等。
(二)强化问题导向。坚持问题导向是解决问题的关键。各级党组织对基层支部建设中存在的突出问题和薄弱环节，要认真梳理，列出清单，剖析原因，一项一项研究解决对策，在解决问题中不断提升工作层次，真正把党建工作做实做细做到位。尤其是善于通过大胆开展内容创新、制度创新、方法创新，解决工作中各类矛盾问题。
(三)务求长效实效。各级党组织要紧密联系本单位工作实际，以更加严实的作风做好党支部建设规范提升工作。要注重统筹兼顾、合理安排，根据《指导意见》，进一步明确目标任务、制定工作方案、细化具体步骤，坚持在落实日常工作和完成生产经营任务中，一点一滴做起，一招一式严起。要注重建立长效机制，立足日常经常，坚持长期抓、经常抓，形成常态化、制度化，巩固起来、发扬下去，不断提升基层党组织建设水平。
