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农村发展思路与规划篇一
; 加快发展农村客运是社会主义新农村建设的重要内容之一，随着改革开放的逐步深化，城市和农村经济发展、农业生产效率的提高，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员不断增加，农村客运的发展更为迫切。分析农村客运存在的主要问题，探讨解决农村客运发展的思路，对于促进农村全面实现小康社会，具有重要的现实意义。一、农村客运存在的主要问题
改革开放20多年以来，五峰农村客车得到了较快发展，全县8个乡镇100%已通客车，104个行政村已有64个村通了客运，通达率达61.5%，客运车辆116辆，1090座位，农村客运线路18条，日发32班次。农村客运的迅速发展，方便了广大农民的出行，改善了人民群众的生活条件，促进了城镇化进程，为农村经济发展做出了重要贡献。但是，农村客运市场受道路状况、人口分布、经济发展水平制约，整体上具有客源分散，客流不稳定、效益不高的特点，市场自发力量难以使其健康、持续发展。当前农村客运普遍存在服务质量不高、从业人员素质低、安全形势严峻等问题，具体表现在：
一是农村客运发展不平衡。农村客运线路由于受地域、人口、交通、经济发展水平等因素影响，在时间和空间上形成客流量的不均衡，冷线热线反差很大，造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高的热门线路上，而支线、冷线无人问津；
二是农村客运市场秩序混乱，非法运营运猖獗。农村客运管理由于点多、面广，有限的执法人员难以顾及全面，一些非法经营者从事运营屡禁不止。尤其是地处偏远的冷线，由于正规经营成本大而不愿经营，为非法营运者的存在留有空间；
三是从业人员素质低，服务质量差。农村客运的从业人员主要是农民和城镇无业人员，文化水平低，没有经过专门培训，服务意识不强，职业道德水准低，违法经营，欺行霸市，不正当竞争的现象时有发生；
四是经营主体弱小散乱。农村客运多为个体运输户单人单车经营，尽管部分农村客运实行公司化运营，但多数车辆采取挂靠承包给个人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“产权清晰、权责明确”的要求，实际上仍然是个体的分散经营。
五是站站基础设施薄弱，难以形成有形客运市场。由于农村客运站点建设从今年才开始起步，大多行政村还没有招呼站牌，车无站可进，人无点可归的现象突出；
六是车辆技术状况低，安全性差。由于农民乘车对安全意识及舒适性要求低，加之农村客运收益率低，农村客运车辆多为干线淘汰的老旧车、小面包车以及农用车，在山区道路上行驶，安全形势严峻；六是农村公路数量少、等级低。行政村的能车率年年上升，但真正能通班车的路不多，有的路只能行驶拖拉机和农用三轮车，达不到公路等级，没有安全保障，不具有通车条件。
二、农村客运发展措施与思路
（一）创新管理机制，促进市场发展
为使农村客运健康发展，要树立管理就是服务的理念，按照“政府推动、市场引导、多方参与、互相合作”的原则，积极推动农村客运服务质量、安全状况、经济效益的改善。一是建立科学合理的农村客运市场准入和市场退出机制。一方面通过严把市场准入关、车辆技术关、从业资格关，促进市场有序竞争，另一方面加快从业人员和经营者质量信誉考核制度的改革步伐，改变过去“重准入轻退出”的管理弊端，克服市场失灵，实现优胜劣汰，提高管理效能；二是优化管理程序。简化农村客运业务办理流程，推行农村客运优先办理开业、优先安排客运线路、优先办理相关营运手续、优先办理营运证牌的四优先制度。农村客运统一线路牌、统一喷涂农村客运标志，增强农村客运的可识别性，提高管理的便捷性；三是出台优惠政策，增强农村客运经营能力和抗风险能力。农村客运发展不平衡，应根据线路的不同竞争状态、收益水平，划分线路类别，将农村线路划分为发展线、饱和线、延伸线、空白线及热线冷线给予不同的税费减免等优惠政策，利用市场机制引导市场主体向农村客运发展，向农村冷线发展。同时，实行动态的激励和约束，对服务质量好，安全水平高的经营者和从业人员给予适当奖励，对于服务质量差，安全管理落后的经营者取消其优惠；四是对一些偏僻支线可采取不定线路、不定班次、不定站点，不定票价等灵活经营方式。
（二）改善经营模式，提高服务质量，增进经济效益
经营者是农村客运市场的主体，其构成结构和运营方式直接关系着市场竞争、服务质量、安全保障及经济效益的优劣。建立科学合理的农村客运经营模式，一是形成合理的组织形式和主体结构。个体、公司等组织形式各有其优缺点，都有其存在的价值。但实践证明，公司所具有的管理规范、规模效益的特点已使其成为市场的主导经营组织形式。当前农村客运服务质量不高、安全状况较差、经济效益较低与公司组织的不发达息息相关。在推进公司化进程中，要注意市场化的引导，不能搞强制，要注意个体运输方式有其存在价值，其存量要通过规范的市场竞争及市场退出机制来决定。个体分散经营可以通过托管方式实现社会化有组织的经营；要注意公司应具有“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的基本内核，挂靠承包经营的公司徒具形式，实质上仍然是个体的分散经营，要积极构建有限责任公司和股份有限公司等现代企业制度。二是确立合理的运行方式。当前运行方式主要有班线运行和短途出租运行，班线运行是指站点间距较大，严格进站经营，适宜于较长线路，解决农民的长距出行需求；短途出租运行是指不定线路，不定时间，灵活性强，适宜于较短线路，解决农民短途出行需求，农村客运整体上具有运距短的特点，短途出租是其主要发展方向；三是确立合理的经营方式。垄断经营适宜于客流量小，不宜开展竞争的片区及线路，有助于企业的生存和发展；客流量较大的片区和线路，适宜开展竞争，通过适度竞争提高服务质量、增进效益。
（三）加快站点建设，完善基础设施
乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路站运一体化的重要环节，在客运站点选择与建设上，应与当地农村集市相结合，形成以站带线、干支相接，长短配套，辐射城乡的农村客运服务网络。一是加快农村客运站点建设。通过加大农村公路建设投入，加快农村公路网建设，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村客运发展打下良好的基础。同时，牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。二是重视乡镇客运站点建设，推动路站运一体化建设。抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路站运一体化”创造条件。建设一批方便群众、有利管理的客运站点。逐步形成县乡有客运站，乡有候车亭，组有招呼站的农村客运网络，使之在较短时间内建成农村客运有型市场。
（四）创新安全管理模式，提高安全效益
安全是农村客运发展的生命线，是一项系统且细致的工作。当前客运市场安全工作存在重企业驾驶员安全教育，轻车主的安全教育及乘客安全意识的培养；重证件的审验和静态管理，轻过程控制和动态监管；重市场准入，轻市场退出；重各自为政，轻相互配合的弊端。为保证农村客运安全工作取得实效，一是要加强经营者和农民的安全教育和安全宣传，进一步增强经营者和农民的安全意识、法律意识和农民的自我保护意识；二是采取有效措施，杜绝证龄代替驾龄，事故记录不全，安全行车里程难以考核的现象；加强驾驶员速度估计、复杂反应判断、处置判断、注意力的培训和考核；加强对车辆维修管理及例保检查；完善技术，加大投入，强化运输过程的动态监管；三是将安全工作贯穿于运输管理的全过程，通过从业人员和经营者质量信誉考核，使安全直正成为从业人员和经营者的生命线；四是要与各有关部门形成各司其职，信息共享，密切配合的工作机制，以确保安全工作科学化。
发展农村客运，是一项长期艰苦的工程，运管部门要与社会各界一道，为新农村建设做出贡献。
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农村发展思路与规划篇二
;摘要：在我国新农村建设过程中，农民整体文化素质水平的提升、农民职业的专业化发展、农民创业均导致了新教育需求的产生，为了满足这些新需求，农村高教自考应树立“不断扩展文化服务功能，形成以非学历教育为主、以新型农民职业培训为核心”的发展思路，具体的发展策略有：构建以问题为核心的小课程群，满足农民的个性化需求；构建多元化的职业教育体系，满足农村不同群体的需求；以教育项目形式，积极促进农民综合素养的提升。
关键词：农村高教自考；发展思路；策略；新农村建设
新农村建设是一个复杂而系统的工程，多年的发展实践表明，新农村建设中最为迫切，也是最核心的问题是如何培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。而对于这一问题的解决只能依靠教育，别无他径。根据当前我国农民经济收入低、文化素质基础弱、应用技术需求强、学习时间分散等特点，笔者认为，具有灵活性、开放性和费用低等特点的高教自学考试是最适合的教育形式。目前，我国的高教自学考试仍存在许多问题限制着其服务新农村建设功能的发挥，如以高等学历教育为主导的教育模式难以满足农民的个性化学习需求、以传统学科为依据构建的专业课程体系难以满足农民对应用技能性知识和综合性知识的需求、传统的考试形式难以与农民的学习特点相契合等。因此，在正确认识我国新农村建设过程中的新教育需求的基础上，探索农村高教自学考试的改革之道，不仅是高教自学考试自身发展的必然要求，更是促进新农村建设的迫切需求。
一、我国新农村建设过程中的新教育需求
有文化、懂技术、会经营的新型农民的培育意味着农民基本素养的提升，意味着“身份农民”向“职业农民”的转变，意味着个体化、简单化农业发展模式向规模化、市场化农业发展模式的转变，在这个过程中将产生以下新的教育需求。
（一）农民整体文化素质水平提高所产生的教育需求
长期以来，我国农村人力资源开发严重不足，不仅缺乏高质量的中小学教育，更缺乏继续教育和培训的机会，这造成了农村人口以低级劳动力为主体，低素质人口中有90%在农村的现状。虽然随着新农村建设战略的实施和各地政府新型农民培育、培训项目的启动，针对农民的职业教育与技能培训状况有了较大的改观，但是农民整体文化水平不高仍是制约新型农民成长的关键因素——由于文化素质低，农民对现代科学技术的掌握和运用少，接受现代生产技术和知识的欲望也不高，这严重影响着新农村建设的步伐，同时也增强了新型农民培育工作的难度。因此，加强农民文化素质教育，提升农民的受教育程度，不仅是新农村建设、发展现代农业和全面建设小康社会的重要基础，更是新型农民形成的重要前提。那么，农民的文化素养应提高到什么程度呢，换言之，农民整体文化素质水平提升所产生的具体教育需求是什么呢？这是需要认真思考的问题。笔者认为，为了提升农民的整体文化水平，以下两方面教育需求应予以优先满足：第一，根据“我国农民平均受教育的年限是7.8年，小学、初中文化程度占70%以上，高中文化的约占16.8%”的现状，应优先促进农民初、高中文化知识的普及，将农民受教育程度提升为10-12年，为新型农民的成长奠定扎实的知识基础；第二，新农村建设过程其实质就是农村的信息化与现代化建设过程，因此，针对农民信息处理能力弱的现状，应优先加强农民的信息技术知识普及，以提升农民的信息收集与处理能力，为农业现代化发展储备人才。
（二）农民职业的专业化发展所产生的教育需求
我国新农村建设需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，这种新型农民将彻底颠覆传统的“农民”定义，将“农民”由一种身份转变为一种职业，而培育“职业农民”就必须走农业专业化道路，促进农民分工、分业。具体而言，除了种养大户，涉农职业主要包括以下六种类型：一是种植业服务人员，主要包括植保防疫员、植保信息员、测土配方员、种子代销员、化肥农药经销员等，以及经济作物的有偿技术服务员（例如，果树剪枝员、温室栽培指导员、小蚕共育员、果品收贮运输员等）；二是养殖业服务人员，主要包括畜禽繁殖员、畜禽常见病诊治医生、饲料营销员、兽药经销员、水产养殖指导员、水生动物病害防疫员、海洋渔业船员、内陆渔业船员等；三是动物卫生管理人员，主要包括动物疫情信息员、村级动物防疫员等；四是农机服务人员，主要包括农机驾驶操作员、农机维修销售员、农机管理技术员等；五是农业经营管理和农村社会管理人员，主要包括农民专业合作社负责人、产业化职业经理人、农村土地流转评估员（土地纠纷仲裁员、土地协调员）、农村土地规划员、村级物业管理员、村干部、农村会计（村会计和专业合作社会计）、沼气工和物管员、农村经纪人等；六是涉农企业及乡村旅游用工，主要包括种子公司、各类园艺公司、绿色食品生产企业、大型畜禽水产养殖场、农产品贮藏和流通企业、乡村农家旅游及其他农业公司的技术工人，包括制种工、育苗工、饲养员、乡村旅游服务员等。以上这些类型的涉农职业均需要接受专业化的职业培训，才能有效地促进农业专业化与现代化的实现，因此，“职业农民”的专业化培训需求空前旺盛。
（三）农民创业所产生的教育需求
农民创业对于新农村建设具有战略性意义：它不仅是促进新型农民成长的重要手段，同时也是加快我国农业现代化建设与发展的必经之路。目前，我国十分重视对农民创业的扶持，采取了诸如改善农民创业政策环境、构建农民创业公共服务和社会服务体系、搭建农民创业平台、鼓励各类培训机构加强农民创业培训、拓宽农民创业的路子和扶持创业项目等措施。但不能忽视的是，我国农民创业仍面临很多的困境，其中，受教育程度低、职业训练少、专门的创业知识缺乏等知识因素是最重要的制约因素之一，如某项“农民的创业动机、需求及其扶持”的实证研究表明：“农民创业扶持不能仅限于资金和信息的扶持，还要注意提升农民创业者对创业机会的识别和把握能力、创业后的经营管理能力以及市场拓展能力，以能力提升增强农民创业的信心，激发农民的创业意愿；同时，要积极创造条件，采取有效措施，增强农民抵御创业风险的能力，推进农民创业后的事业发展”。可见，无论是为了鼓励农民创业，还是为了扶持农民创业，均需要以大力提升农民的综合性创业素质为前提，这就促进了对有别于基础文化提升、职业培训的以农民创业为核心的教育与培训的需求的产生。
二、农村高教自考服务新农村建设的发展思路
根据我国的农村教育现状和新的发展趋势，笔者认为，农村高教自考应不断扩展文化服务功能，形成以非学历教育为主、以新型农民职业培训为核心的发展思路，才能更好地满足新农村建设过程中的教育需求。
（一）以非学历教育为主，满足农民的个性化文化需求
当前，由于受传统高教自考属性和农村助学条件的限制，农村高教自考仍呈现出以“学历教育”为主的发展特点，因此，在高教自考课程体系与课程内容方面也仍遵循着传统的学科模式与内容进行设计，这不仅增加了农民学习的难度与考试的难度，同时也易造成“偏理论，轻实践”的教育问题，进而影响着农民参与高教自考的积极性与主动性。总之，农村高教自考知识体系与农民的个性化教育需求不匹配，仍是制约农村高教自考发展的一个主要矛盾。那么，该如何化解这一矛盾呢？笔者认为，应树立以非学历教育为主的农村高教自考发展思路。
1 以非学历教育为主的农村高教自考发展思路具有以下两个优势：一是有利于打破课程设计与学科之间的紧密联系，这样不仅可以大大增强高教自考课程设置的灵活性与多样性，而且更有利于促进符合农民个体需求的课程的开发与建设，如技术传播类课程、问题解决类课程、创业类课程等，这些课程不以获取学历为目的，也不以获得某非学历证书为目的，只为满足农民的多样化知识需求；二是有利于促进应用性、针对性较强的职业培训课程体系的构建与发展，从而更好地满足职业农民的专业化发展需求。
2 以非学历教育为主的高教自考发展思路的可行性体现在以下三个方面：第一，虽然我国农村高教自考目前仍以学历教育为主，但也根据农村的一些具体需求开展了多种类型的职业资格证书考试，这为进一步开展非学历教育积累了经验、奠定了基础；第二，随着农村信息化程度的增强，网络进农户已不是一件新鲜事，这为非学历教育的自考助学提供了技术支持；第三，自改革开放以来，我国农村积累了丰富的成功案例与经验，这为非学历课程的开发与建设奠定了坚实的基础。
（二）以职业教育为核心，促进“职业农民”的成长
针对新农村建设过程中农民职业化发展所产生的教育需求，农村高教自考应尽快确立以职业教育为核心的发展思路，这样不仅有利于促进“职业农民”的成长，同时也有利于促进农村高教自考的可持续发展。对于确立以职业教育为核心的农村高教自考发展思路，笔者认为应遵循以下五个原则。第一，多元化原则。所谓多元化原则是针对职业教育课程体系而言的，即指农村高教自学考试中的职业教育课程体系应针对新农村建设过程中所出现的多类型的职业而设置——不管其是否有入职资格证书的要求——以满足涉农职业的不同需求。第二，跨学科原则。所谓跨学科原则是指在对职业教育课程体系进行设计时不要局限于单一学科，而要根据某职业的实际需求融合各学科知识，以构建针对性强、实用性高的职业课程体系。第三，层次化原则。职业教育课程体系设计既要注重横向的丰富性，同时也应注重纵向的层次性，这样一方面可以更好地满足职业农民成长的不同层次的需求；另一方面则可以更好地适应农民受教育水平偏低的状况。第四，全过程原则。职业农民的专业化教育应从入职前开始，贯穿于其整个职业过程，因此，农村高教自考中的职业教育应将职前教育与职后教育相结合，关注职业农民成长的全过程，以使农村高教自考成为职业农民成长过程中的重要帮手。第五，网络化原则。截止到2011年年底，我国农村网民数量已经达到1.36亿，比上一年增加了1113万，从网民结构上看占整个网民数的26.5%，增幅明显加快。农村互联网的普及与发展、农村网民的迅速增加为农村高教自考的网络化助学奠定了良好的基础，而且随着农村信息化建设步伐的加快、云计算技术在新农村建设中的应用，网络化社会助学将会越来越方便、有效。
（三）增强高教自考的文化服务功能，提升农民整体素质
除了要形成以学历教育为主，以职业教育为核心的发展思路，我国农村高教自考还应进一步扩展其文化服务功能，以促进我国农民整体文化素质的提升，这不仅是实现以上发展思路的基础，同时也是新农村建设过程当中的重要教育需求。那么，农村高教自考该如何提升其文化服务功能呢？笔者认为，应首先明确服务的方向，对此建议如下。第一，要为提升农民的基本知识水平服务。目前，我国农民的平均受教育年限偏低，这不仅影响着新农村建设的进程，同时也影响着农村高教自考的可持续发展，因此，提升农民的基础知识水平是较为紧迫的任务。第二，要为提升农民的信息化素养服务。农村信息化建设是新农村建设的重要内容，也是促进我国农村跨越式发展的关键因素，因此，提升农民的信息化素养意义重大，同时，提升农民的信息化素养也有助于农村高教自考顺利地开展网络助学。农村高教自考可以采用发放免费的信息技术学习材料、学习视频等方式来促进信息技术知识在农民群体中的普及，同时也可以设置专门的信息技术课程来满足相关职业群体的高水平需求。第三，要为提升农民的公民素质服务。除了要提升农民的基础知识水平和信息化素养水平，农村高教自考还应致力于促进农民公民素质的提升。因为对于新农村建设而言，新型农民不仅是一名专业性较强的农业劳动者，更是参与社会管理的重要力量，所以增强农民的道德修养、社会责任感、法律意识、政治参与意识等公民素质显得十分必要。
三、农村高教自考服务新农村建设的策略
（一）构建以问题为核心的小课程群，满足农民的个性化需求
根据我国农民平均受教育水平偏低的现状，同时结合“以非学历教育为主”的农村高教自考发展思路，笔者认为，构建以问题为核心的小课程群将是一种更适合我国农民的教育模式。
1 以问题为核心的小课程群的优势。以问题为核心的小课程群具有以下优势：第一，课程设置更加灵活，课程内容将更符合农民生产与生活实际，如可设计农业病虫害预防、畜牧科学养殖、企业管理、农业机械日常维修、网络创业课程群、市场营销、婴幼儿护理、儿童教育、老年疾病预防与治疗等课程群。第二，以问题为核心，以帮助农民解决实践问题为出发点构建的课程体系能更好地迎合农民的个体化学习需求，因此，更容易激发农民学习的主动性。第三，以问题为核心的小课程群可以有效地避免传统学历自考中的课程数量多、考试通过率低、备考时间长等问题，因此，更有利于激发农民的学习积极性。第四，在网络技术的支持下，课程信息更新快，这不仅有利于新理论、新技术在农村的传播，同时也有利于新问题的解决。
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（一）结合本单位实际情况，对外地务工人员居住区，深入开展“四防”工作，即：防火、防电、防煤气中毒、防食物中毒，切实加强外地民工生活保障及安全保障。单位针对“四防”工作的要开展自查，同时做到检查有力度，对查出的问题有整改措施。
（二）针对地区建筑施工单位内部管理不平衡的状况，加大对工地的管理力度，实行责任制管理，今年继续和施工工地签订《安全生产责任书》，明确责任，根据责任书完成情况，给予表彰或处罚。
处力度；查处工程建设过程中不执行工程建设强制性标准的行为及违法分包等行为。严格规范地区建筑工地管理，确保一方平安。
农村发展思路与规划篇四
#####村发展思路#33####33###村位于县城东部，张陇公路穿村而过。全村共有6个村民小组，489户，2351人，总耕地面积2170亩，人均0.9亩，2007年底农民人均纯收入1650元。全村逐步形成了以蔬菜种植、牛羊综合养殖为主，加工业和运输业为辅的产业发展格局。现为进一步发展经济，增加收入，改善人居条件，建设社会主义新农村，根据#33###村的实际，结合#33###经济发展总体思路，特制定#33###村发展思路如下：一、大力调整产业结构，发展优质高效农业，同时改变单一以种植业为主的种植模式，注重发展二三产业，走农商贸综合发展路子。
二、依托地处城郊的区位优势，继续坚持发展蔬菜产业，以大棚建设为突破口，做好水、电、路、蔬菜交易市场等配套建设。将#33###村建成一个有规模、上档次、有特色的无公害蔬菜基地。
四、发展畜牧业，争取在#33###村建成“万只羊养殖小区”的发展计划，以带动本村群众和周围邻村养殖业向规模化、科学化方向发展，达到“过腹还田、以养促农、以农支养”，增加群众收入的目的。
五、狠抓精神文明建设，多渠道开展各种群众喜闻乐见的群体娱乐活动，丰富人民群众文化生活，提高社会文明程度。
六、大力发展劳务经济，培植劳务基地，注重劳务技能的培训，使劳务经济成为#33###村经济发展的又一支柱产业。
七、围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以实施道路拓宽改造、小巷道硬化和村级民办幼儿园3个示范项目为抓手，逐步推进#33###村新农村建设进程。
