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河北省邢台市文化篇一
;摘要：在“一带一路”战略的推动下，中国与俄罗斯的经贸往来愈发频繁，达成了一系列重大的经济发展合作项目，有效推动了中国经济与俄罗斯经济的协同发展。河北省充分利用战略优势，凭借自身在传统经贸方面的独特优势，努力开展了与俄罗斯的文化旅游对接事业，并取得了一定的成效。然而，从当前整体发展的高度来看，河北省在政策布局方面还存在一定的不足之处，文化与旅游产业的合作对接还有待进一步提升。本文就将从宏观角度入手，对河北省与俄罗斯文化、旅游合作对接问题进行深度探讨，从产业对接、产业合作、产业突围、产业体系建设等多个角度入手，寻求有效推动双方合作发展的创新策略，为进一步深化河北省与俄罗斯文化、旅游事业的系统发展，提供科学的理论依据。
关键词：“一带一路”;河北省;俄罗斯;文化、旅游合作对接
0 引言
在“一带一路”战略的推动下，中国与俄罗斯的经贸往来愈发频繁，双方经济合作模式更为合理，合作程度也逐步提升。有效借助“一带一路”战略的推动作用，河北省充分发挥了自身的经贸发展优势，利用中蒙俄经濟走廊和东北亚远洋贸易体系的便捷优势，主动加强了与俄罗斯的经贸往来。在此过程中，以文化旅游为主的新兴产业市场开始蓬勃发展。河北省在与俄罗斯的文化交流与旅游合作上投入了大量的精力，努力开辟全新的产业合作渠道。在巩固双方经贸合作的基础上，进一步拓宽双方合作的范围，实现双方在文化旅游产业上的协同突破，共同促成文化旅游事业的进一步发展，为今后的产业合作升级，打下坚实的基础。
1 河北省与俄罗斯文化、旅游合作对接现状
长期以来，河北省与俄罗斯的经贸合作都保持了较高的发展速度，依托历史经贸合作基础和新兴经贸体系构建，河北省在进行多种产业的对外发展时，都选择以俄罗斯为主要发展的导向。这主要是由于在历史的发展过程中，河北省就高度重视对俄的经贸往来，在中蒙俄经济走廊建设过程中，发挥了十分重要的作用，是有效加大对俄输出的重要省份。在纺织、皮革、农产品生产等多个领域，都具有极为悠久的历史合作积淀。在此基础上，河北省充分利用东北亚远洋经济合作体系，以秦皇岛为主要突破口，开展了新兴产业的对俄发展，打造了文化、旅游、服务贸易等多个产业的发展样板，有效巩固了河北省与俄罗斯的经济贸易关系。
近年来，随着“一带一路”战略的逐步深化，俄罗斯在对外开放层面的部署已逐渐成型，在河北省对俄的主要贸易线上，涌现出一大批具有较强文旅价值的重要节点。这就使得河北省与俄罗斯的文化旅游合作对接事业迎来了难得的发展契机。
不过，由于在文化旅游方面的合作对接还处于起步状态，无论是河北省还是俄罗斯对于如何推进双方的文化旅游事业发展，都存在一定的认知不足，限制了双方在多元发展态势下的有效合作，导致了文化旅游产业发展的困境，致使当前在文化旅游方面还未形成具有广泛国际影响力的典型项目，在周边辐射方面也存在不少的问题。
有鉴于这种情况，河北省正在积极探索从政策到产业的全系统调整工作，积极谋求突破性的合作创新，积极打造具有更强示范效应的文化旅游合作项目，并借助既有的经贸合作体系，实现文化旅游产业的深度对接和深度合作，为河北省与俄罗斯的经贸往来，增加一项更具发展活力的合作关系。
2 “一带一路”战略下河北省与俄罗斯文化、旅游合作对接問题分析
2.1 政策推动的方向问题
近年来，河北省高度重视与俄罗斯的文化、旅游合作对接，积极推动了相关政策的调整，力求从整体上建立河北省与罗斯的文化、旅游贸易体系，进而有效带动两地文旅事业的深度交融，打造新型的经贸往来关系。然而，这种高度重视整体指向性的政策推动模式，在一定程度上忽视了双方文化旅游事业发展的客观规律，存在急于求成、过度推动的实际问题，使得双方在进行文化旅游合作对接时，出现了一定的政策限制，也不利于充分调动多元的推动力量进行灵活的合作对接，使得河北省与俄罗斯在文化、旅游产业合作对接方面，很难达成有效的突破。这种现象的产生，归根结底是因为当前在政策布局方面出现了明显的方向性问题，导致民间活动不够活跃，多元推动机制难以形成，整体的文化旅游产业合作对接活力无法得到有效的释放。
2.2 产业发展的协同问题
在河北省依托“一带一路”战略进行文化旅游产业发展的过程中，以文旅产业为核心的发展格局较为稳固，主要是强调文旅市场的有效拓展和深化合作，打造双向型合作关系，在有效输出优质合作项目的同时，吸引更多人群关注河北省的文旅事业。在与俄罗斯文化、旅游产业合作对接时，河北省也高度重视文旅产业自身的发展推动，忽视了文旅产业与相关产业的协同发展。这就让河北省与俄罗斯的文化旅游产业合作对接，陷入了孤军奋战的境地，无法充分发挥双方在传统贸易合作方面的独特优势。
从实践的观察中可以发现，当前河北省与俄罗斯文化、旅游产业合作对接的整体推进速率相对较低，但在纺织、皮革、农副产品、服装等领域的合作项目推进却十分顺利，并取得了巨大的发展突破，有效增强了双方的贸易合作关系。在这种相关产业发展势头迅猛，文化旅游产业发展突破不足的境地下，单纯依靠文化旅游产业的独立突破，并不符合经济发展的客观规律，也不利于河北省与俄罗斯文化、旅游产业的深度合作与深度对接。所以，在今后的发展过程中，河北省应当寻求更为多元的协同发展机制，充分调用既有的经贸发展基础，为文化旅游产业的合作对接，注入更多的发展动力，实现在该领域的有效突破。
2.3 区位互通的基础问题
在传统的发展过程中，河北省与俄罗斯在区位方面的隔离问题，始终是影响双方合作的重中之重。虽然河北省在中蒙俄经济走廊建设中发挥了极为重要的作用，也积极拓展了以秦皇岛深水港为基础的东北亚远洋贸易体系，但无论哪一种区位推进模式，都无法消除客观上的区位差距，使得河北省在与俄罗斯文化、旅游对接合作对接方面，始终无法达到较高的水准，双方在相互沟通、相互协作和相互交流等方面都存在一定的客观限制，不利于文化旅游产业的合作与对接。
2.4 文化互通的隔离问题
在传统历史和文化的影响下，河北省与俄罗斯在文化交流层面存在一定的隔离现象，双方对于彼此的认知存在严重的不足。从对河北省旅游消费人群的实践调查中可以发现，当前相关各方对于俄罗斯的认识，主要集中在以莫斯科为主的少数历史记忆层面，对于俄罗斯整体的文化结构并不熟悉，尤其是对远东地区的文化、民族、风俗等知之甚少。而在与俄罗斯方面的沟通中也了解到，受到北京、天津、东北三省等地区文化的影响，俄罗斯消费者对于河北省文化旅游现状的了解也相对较少。在这种文化交流不足，信息传播不畅的情况下，河北省与俄罗斯文化、旅游产业的有效合作与对接，必然会遭受严重的限制，使得双方很难赢得突破性的发展。
3 “一带一路”战略下河北省与俄罗斯文化、旅游产业合作对接策略
3.1 多点突破，扶持民间活动
河北省的民间活动非常活跃，尤其是在文化旅游领域大量具有典型河北特色的民间团体、民间项目和民间企业，都在积极推动河北文化旅游事业的深化发展。在与俄罗斯的文化旅游产业合作对接中，民间力量所发挥的作用也非常巨大。从历史数据统计的情况来看，以河北民间团体和个人为主的对俄文化旅游交流活动频率相对较高，每年有超过35个具有一定影响力的民间团体，参与到对俄的文化旅游交流活动之中。
由此可见，在推动河北省与俄罗斯文化旅游产业合作对接过程中，民间活动的有效推动作用远远高于整体上的统一突破。因此，在下一阶段的发展过程中，河北省应当从政策层面进行宏观的调控，为民间活动提供更多的政策扶持，使其赴俄文化交流和旅游合作项目得到全方面的政策保障，并根据河北省与俄罗斯文化、旅游民间活动频繁的实际现状，为双方的合作与发展提供全面的政策保障。从而肯定民间团体和个人的对外交流，鼓励其加大与俄罗斯的文化旅游产业合作对接，进而打造一批具有较强影响力的民间活动项目，为双方的文化旅游产业合作提供更为多元的切入点，使双方文化旅游产业合作对接，能够在多元方式的有效突破下，逐步形成具有广泛市场价值的合作对接网络，进而实现河北省与俄罗斯文化、旅游产业的深度合作与深度对接。这种以扶持民间活动为主，整体借助宏观政策有效调控，实现产业发展突破的模式，在河北省近年来的多种产业发展过程中，都取得了一定的成效。因此，具有一定的实践价值，应当作为下一阶段对俄产业合作与对接的主要政策调整方向。
3.2 经贸带动，强化输出能力
在当前的河北省文化旅游产业发展过程中，独立的突破发展模式，已无法适应高节奏的发展态势。尤其是在“一带一路”战略推动下，相关各方都在积极拓展新的合作领域，为区域经济发展赢得更多的突破。在这种情况下，河北省必须要能够抓住战略推动带来的巨大优势，主动进行综合性的经贸带动，使优势经贸领域的合作渠道基础，能够为文化旅游产业的积极突破，提供更多的支持，实现文化旅游事业的快速突破，从而达成更为稳固的文化旅游合作对接关系。
一方面，河北省要对现有的经贸发展格局进行深刻剖析，以文化旅游产业合作为主要导向，寻求多领域协同发展的创新方式，鼓励对俄经贸机构积极开展赴俄文化交流和旅游观光活动，并为其提供相应的合作支持，使现有的对俄经贸渠道，能够转化为对俄文化、旅游、产业合作对接渠道。另一方面，河北省应当充分利用现有的文旅产业项目，如张北草原音乐节、承德国际旅游节、秦皇岛远洋旅游项目等，努力开展文化旅游层面的拓展和创新，打造一批符合河北消费群体需求的新型项目，并通过这些新型项目的综合带动，实现整体文化旅游产业合作对接强度的进一步巩固。这种注重输出能力，强化产业协作的发展模式，能够使河北省与俄罗斯文化、旅游产业合作对接的整体进度得到有效的突破。
3.3 项目建设，打造文旅专线
从俄罗斯文化、旅游产业发展的情况来看，在“一带一路”沿线的产业布局正在逐步成型。以东北、华北、华南等地区为主的赴俄文旅项目快速涌现，使得俄罗斯在沿线的布局，收获了巨大的发展成效。在河北省与俄罗斯进行文化旅游产业合作对接时，应当从这一发展的趋势入手，主动与俄罗斯进行深度的项目合作，共同建设一批沿线的文化旅游线路。以张家口、秦皇岛、承德为主要出发点，建立完善的专线旅游专线项目体系，使河北省与俄罗斯的文化旅游强度更为巩固。同时，河北省应当既充分借助北京、天津地区对俄文旅输出的巨大优势，进一步强化京津对俄旅游线路的有效利用，进而联合省内三个主要输出节点，构建华北对俄文旅产业发展的宏观线路网络，进而打造华北地区对俄文旅产业输出的专线网络，在有效疏解各方发展资源的同时，加快河北省与俄罗斯文化、旅游产业的深度合作对接。
3.4 文化证明，形成传播矩阵
在有效推动河北省与俄罗斯文化、旅游产业合作对接工作中，必须要重视文化传播工作的重要性，能够通过双方文化活动的深度交流，为双方在产业合作方面提供有效的文化支持，促成双方文化与旅游产业的深度合作与深度对接。首先，雙方要着手建设以专业人才，包括语言人才、旅游服务人才、文化产业人才等为基础的权威团队。首先，要重视专业人才的培养，输出一批拥有语言优势、文化优势和服务优势的优秀人才，使之投身到俄罗斯文化传播的工作中去。一方面，要通过权威媒体的建设，对俄罗斯和河北省的文化旅游项目进行广泛的传播，使消费者对双方的旅游项目更为熟悉。另一方面，则应鼓励专业人才从事自媒体和新媒体传播工作，让更多企业参与到新媒体传播中去，加大对双方文化旅游项目的传播力度。进而构筑文化旅游消费市场的传播矩阵，实现双方消费者互知互信程度的进一步提升，从而保障双方合作的基础。
4 总结
在“一带一路”战略下河北省与俄罗斯的文化、旅游产业合作对接，需要充分借助既有的经贸发展基础，加快文化旅游产业的创新发展，实现当前发展困境的有效突围。河北省应当从政策布局上进行调整，肯定民间团体的重要性，鼓励其通过多样性文化旅游活动的有效输出，来加快双方文化旅游产业合作发展，实现多点突破。借助经贸合作渠道的多元协同，配合文旅专线的有效打造，完成双方 文化旅游合作的有效互通，快速增加文化旅游产业的消费基础。进而依托在文化层面的有效传播，持续调动消费市场的积极性，为双方在文化旅游产业合作对接方面的持续发展，提供更为活跃的消费支持，从而加快双方的合作对接，实现双方文化旅游事业的协同发展。
参考文献：
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;[摘 要]作为文创产业升级的核心和基础，人力资源文化素质具有极为关键的作用。纵观河北省文创产业实际发展状况，不难发现河北省具有规模可观的文化创意产品输出，但河北省文创产品价值较低，占比较小。因此，为突破人才短缺对文创产业发展的限制，实现河北省文创产业的可持续发展，河北省文創产业要高度重视对人力资源文化素质的培养与提升，最终实现文创产业升级和人力资源文化素质协同发展。
[关键词]文创产业;人力资源;文化素质;协同;河北省
0 引 言
文创产业我国综合国力的重要构成部分，是提升我国文化软实力的物质基础和有力支撑。由于社会领域内各行各业发展方向不同，不同行业对人才知识结构、深度和素质的要求也存在明显差异。文创产业在当前时代背景下，呈现出良好的发展态势，对人才的技术需求开始向专业化和高度化延伸。此外，文创产业具备高知识含量、高附加值和高综合性的特点，对人才具有创造性、复合型、广延性的要求。作为文化大省，河北省在其发展历程中，要高度重视高端创意人才的培养，依托雄厚的文化资源优势，实现文创产业的价值，凸显其在河北省产业结构中的先锋作用，最终实现文创产业和人力资源文化素质协同发展。
1 河北省文创产业发展概述
1.1 业态分布
目前，河北省文化市场以新闻出版、广播影视等产业为主，这些产业经过长期的发展和沉淀，已经具有一定的发展实力。互联网时代背景下，广播、影视、新闻等行业要在地方政府的指导下，凭借政策、资源整合和人才优势，积极构建与行业发展实际相匹配的数字化和信息化手段，开发新领域和新市场，最终占据河北省文创产业的战略高地。从动漫产业的角度看，河北省动漫产业尚存较大的发展空间，市场需求和市场潜力巨大，河北省应妥善利用自身拥有动漫制作能力的优势，构建有效的市场化运作机制，实现动漫产业的健康发展。从旅游产业的角度看，河北省文化旅游产业人文性特点显著，省内的旅游景点大都承载着浓厚的历史文化，体现了特定时期下的文化内涵，对游客具有强烈的吸引力。因此，河北省可以构建文创产业和旅游产业协同发展的模式，以省内旅游产业带动文创产品生产和输出，以文创产业彰显旅游特色和景点文化内涵。河北省广告策划公关咨询行业是文创产业中较为薄弱的一环，该行业缺少高素质人才，制约了行业发展。从会展业的角度看，会展基础良好，在省内经济结构中占有较高比重，并呈逐年递增趋势。经济时代，河北省日益增加的消费需求和各领域的飞速发展，为河北省会展业的发展提供了基础的物质条件和经济前提。目前，河北省已经具有先进的会展重点城市，形成了独具特色的品牌展会，在一定程度上推动了河北省文创产业的发展。
1.2 文创产业发展特点
1.2.1 成本低廉
河北省文化资源较为丰富，在文创产业的发展过程中具有得天独厚的优势。文化产业组建成本较低，使文创产品价格较低。
1.2.2 生产规模化
文化企业的生产规模和数量决定着文创产业的发展规模，因此，河北省要实现文创产业的良好发展，必须扩充产品生产规模。
1.2.3 生产链条化
文创产品的产业化发展意味着文创产品应涉及多个产品链条，并以“系列”为单元进行生产。以电影产业发展为例，只有在形成“制作—发行—放映”3个生产环节的基础上，才能形成完整的电影产业。纵观河北省旅游行业发展实际可以发现，河北省旅游行业发展较为成熟，涉及范围十分广泛，并以链条化的方式延伸，形成了庞大的网络系统。
1.2.4 生产聚集化
纵观国内外先进文创产业的发展可以得知，文创产品的生产具有聚集化的特点。由于河北省对文创产业开发较晚，因此，从整体上看，集聚现象并不显著，但以位于河北省石家庄高新技术开发区的出版集团文化创意园区为例，集聚现象非常明显，该园区正向以网络、数字出版和动漫游戏研发为主的文化创意基地过渡。
2 河北省文创产业对人力资源的需求
基于河北省文创产业的实际状况，从河北省文创产业的发展特点出发，可以得知，新时期为实现河北省文创产业的高速发展，文创产业急需引进具备以下能力的优秀人才。首先，河北省文创产业急需原创能力和实践能力较强的高素质人才，在河北省文创产业的动漫、广播等行业体现得尤为明显，该行业不仅对人才的硬性要求——学历进行了严格规定，还要求人才必须具备系统化的专业知识。其次，河北省文创产业的发展还需要专业素养较高、熟知文创市场发展规律、具备丰富文创产业运作知识的管理人员，依托管理人员的艺术文化修养和综合素质，高效开展文创产业中的营销管理活动，以点带面，最终实现文创产业的良好发展。当然，河北省文创产业的发展还需要具有丰富的文化艺术知识、先进的经营管理和资本运作理念以及专业学科知识的复合型人才。
3 河北省文创产业人力资源现状
纵观当前河北省文创产业的人力资源整体状况可以发现，河北省对人力资源的管理和开发水平较低。现阶段，河北省文创产业的人力资源特点如下所示。
3.1 文创产业员工缺乏新意和创意
创意对文创产业的发展具有十分关键的推动作用，然而，河北省文创产业的员工普遍缺乏创意和新意。以河北省的动漫产业为例，大部分的游戏公司在游戏策划、内容丰富、后期宣传推广等方面人才匮乏，游戏内容无新意，推广方式无创意，导致动漫产业的水平和质量不高，制约动漫产业的发展。受各方面因素的制约，高校为动漫产业输送的人才，难以真正与游戏公司的实际人才需求相契合，不利于游戏公司运营管理工作的开展和顺利进行。员工虽然具备优秀的专业技能，但由于知识面和经营管理理念匮乏，使其只能从事技术岗位工作。总体来看，河北省文创产业在就业方面存在非常广阔的开发空间。
3.2 文创产业人才结构不科学
河北省文创产业人才结构不科学主要体现在以下3个方面。首先，队伍结构不科学。河北省文创产业非专业类员工占比较多，文創产业急需具备经营管理、策划创意和丰富文化内涵的人才。其次，素质结构不科学。河北省文创产业急需具备文化自觉、经营头脑、创新能力的高素质人才。虽然在教育部的指导下，河北省的一些高校已经根据省内文创产业的发展实际针对性地开设课程，进行人才对口培养，但是，这些学生进入社会后，并没有得到文创产业的选择和认可。主要原因是河北省目前大多数的文创产业管理人员均从企业内部晋升，很少从外部引进，而学生资历尚浅，年龄不大，很少能在毕业后胜任文创产业的管理工作。最后，年龄结构不科学。目前，河北省文创产业的从业人员年龄普遍在20～30岁，从业年限普遍在2年以内，间接说明了河北省文创产业的发展尚不成熟，文创人员经验不足。
3.3 对文创人才的管理缺乏高端设计
现阶段，大多数的文创产业管理手段较为单一，且比较落后，普遍重视薪酬、招聘、培训、保险等方面的管理工作，缺乏对员工发展、企业文化和队伍建设方面的管理。具体到薪酬福利方面，大部分的文创产业福利制度不健全，喜欢以工资和奖金方式激励员工，在这种模式下，文创产业从业人员的积极性和热情不高。
3.4 人才培养方法单一落后
河北省文创产业人才培养方式单一落后，制约着文创产业的发展。学校方面教学内容和方法无新意、师资力量匮乏、缺乏实践教学;企业方面忽视对员工技能、语言和文化的培训，存在短视行为。
3.5 文创产业人才流失严重
河北省地理位置优越，具有雄厚的人才资源，一般情况下，创新型人才往往更重视自身发展和价值实现，而企业由于薪酬机制不科学，影响了人才对企业的忠诚度，人才往往选择更适合自身的发展空间，跳槽现象屡见不鲜。
4 推动河北省文创产业发展的对策
为有效实现河北省人力资源素质和文创产业的协同发展，文创产业要基于运营实际，构建科学的人力资源管理模式，选拔优秀的人才，推动自身持续发展。
4.1 完善用人机制
为充分发挥人才对文创产业发展的作用，文创产业要完善用人机制，构建相应的政策，提升人才培养和引进质量，减少人才流失，为企业提供雄厚的人才支持。具体可从提升薪酬竞争力着手，为企业吸引优秀的人才。同时，还要抓住创意人才自我学习和重视自我价值实现的特点，主动为他们提供参与企业决策的机会。此外，文创产业还要构建针对性较强的培训活动，完善创意人才的岗位工作内容，通过为其配备良好的工作设备和优秀的助理等方式，充分发挥对创意人才的激励作用。
4.2 构建针对性的高校教育体系
作为人力资源开发的关键方式，教育在人力资源的开发中极为关键，为实现河北省文创产业高质量发展，河北省地方高校要充分发挥自身输送人才的功能，构建针对性的教育内容，培养文化创意意识和经营管理理念有机融合的复合型人才。同时，高校还要重视培养学生的创新能力，加强和文创产业的沟通交流，改变过往模式下教育与文创产业发展实际相背离的状况，基于文创产业人力资源结构和产业链的需求，满足河北省文创产业的建设需要。
4.3 依托区域优势，推进第三产业发展
河北省因其所处区域位置，不仅可以承接传统文化产业，还可以接纳寻求发展的人才。因与北京相邻，在一定程度上，河北省会受北京释放人才的影响，因此，河北省要依托自身的区域优势，为文创产业优秀的从业人员提供良好的生活环境和工作条件，以吸引人才，推动省内文创产业发展。
主要参考文献
相关热词搜索：;河北省邢台市文化篇三
;——2019年1月23日在邢台市第十五届人民代表大会第四次会议上
邢台市人民政府市长董晓宇
各位代表：
现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全市上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚决贯彻省委、省政府和市委决策部署，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。
——综合实力在复杂形势下迈上新台阶。坚持把发展作为第一要务，牢牢把握“稳、进、好、准、度”，一般公共预算收入完成149亿元，同比增长17.6%，连续两年增速全省第一;生产总值增长7.0%，规模以上工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长6.1%，社会消费品零售总额增长9.4%，主要经济指标增速均高于全省平均水平。
——产业层级在动能转换中实现新提升。深化供给侧结构性改革，破立结合、消长并重，三次产业结构由11.8∶45.6∶42.6调整为12.3∶40.8∶46.9，第三产业占比首次超过第二产业、对经济增长的贡献率达到59.7%。装备制造业对规模以上工业增加值的贡献率达到47.1%，高新技术产业增加值增速高于规模以上工业5.1个百分点，预计单位生产总值能耗、水耗分别下降5.5%、3.3%，削减煤炭消费46万吨。
——生态治理在巨大压力下取得新成效。以前所未有的决心和力度打好污染防治攻坚战，以时保天、以月保年，pm2.5平均浓度达到69微克/立方米，较2019年下降56.9%，优良天数160天，比2019年增加122天。扎实推进水污染治理百日攻坚，城市黑臭水体基本消除，消纳江水3.4亿立方米，狗头泉、百泉时隔18年再展碧波。完成营造林50.82万亩，预计净增森林覆盖率1个百分点以上。
——民生事业在共建共享中得到新发展。始终将增进民生福祉作为发展的根本目的，财政用于民生支出393.3亿元，占一般公共预算支出的79.7%。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别达到28142元、11879元，分别增长7.5%、8%。新开工棚户区改造住房2.5万套，基本建成1.76万套。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内，常住人口城镇化率预计达到52.87%。
一年来，我们主要抓了以下工作：
(一)着力发展有特色的产业，质量效益同步提高。传统产业以搬促提、加快转型升级，新兴产业扩能增量、不断发展壮大，产业结构实现新优化。坚定不移去产能，压减退出炼铁50万吨、煤炭210万吨、焦炭70万吨、平板玻璃250万重量箱，旭阳焦化、建滔化工冷炉封停5座焦炉，涉及焦炭产能220万吨。出台实施工业转型升级、战略性新兴产业等系列三年行动计划，明确了高质量发展的路径举措。投资80亿元的中钢邢机搬迁升级项目全面开工，工作专班先后召开56次例会，以政策创新撬动市场投资，铸就了邢台历史上最大的工业项目，一招走活了城市发展、生态建设、产业转型三步棋，伴随邢台工业成长“一甲子”的中钢邢机迎来了凤凰涅槃。晶澳实现美国退市回归，太阳能组件项目列入2018年国家级智能制造示范项目，欧耐、金泰成等5家企业被认定为全国第三批绿色工厂，多氟多红星、领途“第三工厂”等新能源汽车项目进展顺利。清河羊绒、隆尧铸铁炊具等特色产业引入工业设计，产品附加值和市场竞争力进一步提升，任县、广宗、临城等6个县(市)获评河北特色产业名县。大力实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，粮食总产466.5万吨，今麦郎、金沙河、玉锋等一批新项目相继投产，小麦、玉米加工能力分别达到全市年产量的2.8倍、2.2倍，农业产业化经营率预计达到70.7%，46个项目入选省“四个一百工程”、数量全省第一，桥西区完成全国农村集体产权制度改革试点任务，临城核桃、巨鹿金银花入选首届中国农民丰收节百个农产品品牌名单，中国优质小麦产业发展大会、全国小麦节水保优现场会、河北省农业产业化暨奶业振兴工作会议、河北省首届中国农民丰收节活动在我市举办。串联9个景区的百里旅游专线抗大路顺利通车，旅游业总收入预计增长21%。万达广场开业首日客流30万人次。新增3家新三板、5家石交所挂牌企业，1家银行、4家保险公司在我市新设分支机构。
(二)着力集聚高质量的项目，发展后劲持续增强。把项目建设作为高质量发展的突破口和着力点，实施项目建设“月通报、季度擂台赛、半年观摩拉练”，连续18周利用周末开展“周周促”活动，在全市激发增投资、上项目的浓厚氛围。46个项目列入省重点、数量全省第二，200个市重点项目中，战略性新兴产业和服务业项目占到47%，石药生物科技产业园、中伟卓特液压驱动系统、浩联油气热能输送管道、熙甄高档羊绒超薄面料等85个项目竣工投产，省市重点项目完成投资400亿元。持续深化开发区改革，全面提升园区承载能力，加快“新九通一平”建设，新建成7座开发区污水处理厂，邢台经开区、清河经开区获评全省开放发展十佳开发区，滏阳高新区更名为邢台高新区。坚定不移走开放合作之路，先后举办特色食品、羊绒、自行车等一系列对接会、博览会，叫响邢台品牌，推动开放共赢。深度融入京津冀协同发展，引入京津优质项目61个。投资40亿元的好孩子“甲天下”项目签约落地。与华为公司开展战略合作，投资10亿元共建大数据产业园，“云上邢台”全面上线。积极应对中美贸易摩擦影响，发展外贸新业态新模式，出口总值增长12%，外商直接投资增长5%。主动融入“一带一路”建设，好望角物流在乌兹别克斯坦建设河北工业园项目，德龙钢铁等6家企业实现海外布局。
(四)着力建设有特点的城市，品质价值显著提升。聚焦群众关心的城市堵点、难点，持续加大投入力度，实施7大类191项城建重点工程，城市变得更新更美更舒朗。太行山高速邢台段在全省率先通车，大外环实现部分通车。邢东新区发展框架全面拉开，金融中心开工建设，规划展馆主体完工，邢台精英中学投入使用。主城区新改建道路58条，贯通断头路28条，育英街地道桥顺利开通，投资4.4亿元的莲池大街铁路上跨桥建成通车。完成市区20条小街巷整治提升，敷设供水管网52.8公里、供热管网23.2公里、燃气管网17公里，主要街道基本实现雨污分流，投资4.5亿元的市第二污水处理厂投入运行。环城水系加快建设，围寨河、小黄河下游综合治理完工通水，东关河建设全线展开，省园博园土方工程、主园路基本完工，新建游园30处，新增绿地250万平方米，生态基底日趋完善。以国家级文明城市创建为抓手，全民动员、全员参与，城市管理水平、文明程度进一步提升。“一区三边”拆违拆迁801.6万平方米，256项房地产遗留问题全部解决，171个老旧小区完成改造，新建5处林荫式停车场，施划1.75万个停车位，首个大型生活垃圾压缩转运站建成运行。农村人居环境整治三年行动扎实开展，清理积存垃圾446万立方米，改造农村厕所30.2万座。县城建设三年行动顺利推进，527项重点工程完成投资200亿元、增长24%。内丘苹果小镇、柏乡牡丹小镇等8个小镇入选省百个旅游特色小镇。
(五)着力破解制约性难题，三大攻坚战取得实效。主动防范化解重大风险，抓好地方债务存量化解和增量控制，加强金融风险监管和预警处置，严厉打击非法集资、违规融资担保等行为，清理整顿非法经营机构87家。打好精准脱贫攻坚战，市县财政用于扶贫支出增长56.3%，探索建立“三包一联”精准帮扶机制，实施产业扶贫项目270个，改造农村危房4910户，完成易地扶贫搬迁347户、901人，贫困群众全部纳入低保范围，医保报销比例提高到95%。威县、内丘等6个县实现脱贫摘帽，214个贫困村脱贫出列，5.49万贫困人口稳定脱贫。持续推进污染防治，实施工业企业深度治理工程77项，整治“散乱污”企业876家，淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉59台，低氮燃烧改造锅炉671台，我市入选第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市，新增“双代”清洁取暖16万户;落实“河长制”要求，“一河一策”开展系列专项行动，封堵非法排污口925个，清理河道垃圾38.3万立方米，拆除沿途旱厕271个，扎实做好中央、省环保督察“回头看”问题整改，生态环境质量得到进一步提升。
(六)着力抓好有温度的民生，人民生活日益改善。践行以人民为中心的发展思想，把目光聚焦到群众烦心事，把精力聚焦到民生细微处。强化社会保障，城乡最低生活保障标准分别提高10.3%和9.1%，医保补助提高到490元/年，基础养老金最低标准提高到108元/月。提高教育水平，每季度观摩调度主城区基础教育三年攻坚行动，项目学校完工23所、在建39所，南宫、南和、桥西区等7个县(市、区)通过国家义务教育发展基本均衡县验收，宁晋、邢台县入围国家级农村职业教育和成人教育示范县。全力做好就业服务，新增城镇就业7.54万人，转移农村劳动力7.57万人次，城镇登记失业率3.46%。打造健康邢台，医改工作扎实推进，市三院门诊楼建成投用，内丘获评河北省中医药强县。连续办好国际公路自行车大赛和市旅发大会，首倡太行山文化带建设交流会，城市知名度进一步提升。话剧剧本《郭守敬》、文艺栏目《邢台记忆》等7部作品入选省文艺振兴奖。太行新愚公李保国被党中央表彰为“百名改革开放杰出贡献者”。严守国家机密的退役军人吴洪甫荣登“中国好人榜”，被评为全国“最美退役军人”。邢台姑娘尹军花勇夺亚运会女子拳击金牌。全市村(社区)“两委”换届工作圆满完成。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“创净土”系列行动，严厉打击各类违法犯罪，开展安全生产“双清双提”，加大食品药品安全监管力度，社会大局保持和谐稳定，群众的安全感进一步提升。
同时，双拥共建、民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案、邮政通信、审计统计、公积金、老龄妇幼、残疾人事业、援疆援藏等工作都取得新成绩。一年来，我市承办省级以上现场会38次，在国家和省会议上作典型发言48次，37项工作获得国家和省领导的批示肯定。
一年来，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实全面从严治党战略部署，认真做好中央和省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“一问责八清理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，持之以恒正风肃纪，政府公信力执行力不断提升。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，持续完善依法科学民主决策机制，积极推进地方立法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案建议351件、政协提案904件，办结率100%。政府职能转变、作风建设取得扎实成效。
各位代表!回顾2018年，我们面临的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比原想的更为复杂，走过的道路比以往更为不平凡，取得的成绩比以往更为不容易。这一年，我们顶住了压力挑战，以改革创新干出了一批实事，以责任担当解决了一批难事，以使命初心回应了群众的新期待。全市人民发自内心感恩习近平总书记、感激党中央，正是因为习近平总书记对河北知之深、爱之切，才有了新时代邢台发展的新局面，我们坚决以办好邢台事情、加快高质量发展的实际行动，维护核心、拥戴核心、捍卫核心，做习近平新时代中国特色社会主义思想坚定的信仰者、有力的传播者、忠诚的践行者。
各位代表!新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的。在2018年的历程中，许多普普通通的邢台人为了“邢台更行”而默默付出。我们不能忘记，广大企业家和职工队伍，积极响应号召、履行社会责任，顶住了经济下行压力，在推动产业转型升级、加快高质量发展中闯出了一条新路，邢台发展的底气更足了。我们不能忘记，在脱贫攻坚一线，驻村干部、第一书记、帮扶工作队员，舍小家、为大家，奔走田间地头，倾听家长里短，与乡亲们共谋脱贫之路，工作很投入，很给力。我们不能忘记，面对大气污染治理的严峻形势，全市上下协力攻坚，广大干部职工和基层网格员坚守工作岗位，奋战至元旦零时不放松，圆满完成目标任务。我们不能忘记，在自行车大赛、旅发大会等重大活动期间，基层干部甘于奉献，安保队伍威武文明，观赛群众热情高涨，文艺展演和啦啦队神采飞扬，“再使累慌也不觉得使累慌”展现了邢台人民的朴实和善良。我们不能忘记，全市上下热火朝天抓创城、搞建设的难忘画面，城市“建造师”挥汗如雨、街头“扫帚官”辛勤劳动、志愿者“小红帽”传递文明，广大市民对修路限行带来的耽误接孩子、看老人以及工作生活上的不便，给予了最大支持和包容，点点滴滴汇聚起城市面貌的日新月异。我们不能忘记，与歹徒搏斗时身负重伤仍冲锋在前的公安干警，救护车侧翻时齐心救人的公交司乘群体，坚守太行山深处30年的最美教师夫妇，深入一线了解民意社情的人大代表、政协委员，还有广大科技工作者、医护人员、农民兄弟、快递小哥、出租车司机、媒体网民朋友和千千万万的普通劳动者，用辛劳拱卫着邢台的平安，用汗水浇灌着邢台的成长。大美无华、大爱无疆，我们为这些美好生活的守护者、创造者点赞!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，目前邢台正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，还有很多深层次的矛盾和问题。一是经济发展与人口大市地位不相匹配，总量指标依然落后，人均指标大多排在全省末位。民生支出不断增长，财政收入不能完全满足日益增长的支出需要，收支矛盾亟待破解。二是产业层级总体偏低，传统产业大而不强，链条短、集约差、低端化、同质化的现象还不同程度存在;新兴产业发展较快，但规模较小，短期难以填补去产能的空缺。三是大气污染治理空间日渐收窄，水污染治理还存在差距，部分区域、部分行业生态环境问题依然突出。四是教育、医疗、养老、文体等基本公共服务供给还不充分，人民群众还有不满意的地方，加速新型城镇化进程仍然是今后一个时期的紧迫任务。五是风险隐患不容忽视，部分县(市、区)政府债务偏高，安全生产基础还不够牢固，社会治理面临一系列新挑战新要求。此外，政府职能转变还不到位，政府工作人员的法治思维、专业素养、开放意识需要进一步提升，不正之风和腐败问题仍有发生。2018年《政府工作报告》确定的233项重点任务，还有5项没有完成。对此，我们一定下大力解决。
各位代表!一年来的艰苦奋斗，让我们深切感受到，低头靠勇气，抬头靠实力，越是经济形势复杂严峻，越要坚定信心决心，拿出不气馁、不服输的韧劲，咬紧牙关、拼搏进取，在探索中找出路、想办法，转危机为契机，变难点为亮点。越是供给侧结构性矛盾凸显，越要坚持新发展理念，把高质量发展作为解决一切问题的基础和关键，保持战略定力、毅力和耐力，横下一条心，持之以恒、久久为功。越是中流浪急、半山坡陡之时，越要坚持全面深化改革、扩大高水平开放，坚决破除制约高质量发展的思想束缚和制度藩篱，进一步解放思想、创新思路，形成富有活力的体制机制。越是临近全面建成小康社会目标，越要增强忧患意识，健全各方面风险防控化解机制，严防“黑天鹅”“灰犀牛”，确保经济平稳运行、社会和谐稳定。越是面临多重压力综合考验，越要坚持以人民为中心的发展思想，团结和依靠人民，激发人民群众的创造伟力，在共建共享中让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感。我们坚信，只要沿着习近平总书记指引的方向，坚定不移走下去，就一定能够在新时代谱写新篇章、夺取新胜利!
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作至关重要。当今世界面临百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，习近平总书记亲自谋划、亲自推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办在河北同期实施，使我省重大机遇叠加交汇，形成了强大的发展动力和独特的发展优势。我们要深刻领会重要战略机遇期新内涵，抢抓加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的五大新机遇，全力推动重大国家战略和国家大事在邢台落实落地，把握好邢台发展的阶段性特征，强化战略思维、系统思维、辩证思维，因时而动，顺势而为，变短板为潜力，化挑战为机遇，努力实现变道超车、协同发展。我们必须坚持解放思想、勇于突破，以敢闯敢试、敢为人先的改革精神突破桎梏，加快推动创新发展。我们必须坚持生态优先、标本兼治，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，着力推动绿色发展。我们必须坚持质量第一、效益优先，在质的大幅提升中实现量的有效增长，全面推动高质量发展。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委九届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“三六八九”基本思路，聚焦“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，保持经济发展持续向好，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长9.5%，实际利用外资增长5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;森林覆盖率提高1个百分点，pm2.5平均浓度下降率、万元生产总值能耗下降率以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省下达目标任务。指标计划略高于全省平均水平，既充分体现了贯彻中央和省决策部署的信心和决心，又立足于我市现有经济基础和产业支撑，统筹了总量增长和结构优化，体现了稳中求进要求和高质量发展导向。
做好全年工作，重点是抓好以下七个方面：
(一)以深化供给侧结构性改革为主线，推动制造业高质量发展。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，强力实施系列三年行动计划，依托完备的制造业基础，着力强链、补链、延链，重点做强先进装备制造、健康食品、新材料三大优势主导产业，壮大新能源和新能源汽车等新兴产业，提升若干特色产业集群，加快构建“3+1+n”产业体系。坚定不移化解过剩产能。执行更加严格的质量、环保、能耗、水耗、安全等标准，综合运用市场化、法治化手段，推动总量去产能向结构去产能转变。严格落实省下达的炼铁、焦炭、玻璃等行业去产能任务。深入细致做好去产能职工安置工作，妥善处理各类遗留问题，确保职工合法权益。做大做强优势主导产业。深入开展“千企转型”行动，大力实施传统产业技术改造，技改投资增长3%以上。以建设华北地区重要的先进装备制造基地为目标，加快中钢邢机、邢钢搬迁升级步伐，大力发展农机、冶金、矿山、石油钻采装备制造，在节能环保、轨道交通等高端装备制造领域实现新突破。加快健康食品产业发展，支持今麦郎研发基地及创新制造、君乐宝液体乳及饮料等项目建设，光明百万头生猪肉联加工一体化生产基地项目建成投产。壮大中科鑫宝、晟华溅射靶材等新材料企业，打造全省重要的先进结构和新型功能材料产业基地。推动新兴产业提质增效。深入实施战略性新兴产业三年行动计划，推进战略性新兴产业基地和“双创”示范基地建设，规模以上高新技术产业增加值增长10%左右。华菱长征新能源(lng)中重卡启动四大工艺建设，领途“第三工厂”新能源车下线。晶龙单晶硅二期、晶澳2gw太阳能组件扩能项目建成投产，新建投资50亿元的晶龙新能源产业园项目，打造全球重要光伏产业基地。支持金后盾等军民融合企业发展，加快康德无人飞行器及航空零部件等项目建设，争创省级军民融合产业示范园，军民融合企业达到100家左右。促进先进制造业与现代服务业深度融合。培育引进更多工业设计机构和应用平台，以工业设计提升特色产业品质价值，打造“专精特新”隐形冠军。促进“互联网+”和“+互联网”相协同，加快发展高端研发、智慧物流等现代服务业，积极培育北斗应用、虚拟现实等未来产业。深入实施制造强市、质量强市和标准化战略，大力支持企业主导或参与各类标准制修订，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升，加快实现邢台制造向邢台创造、邢台速度向邢台质量、邢台产品向邢台品牌转变。加快县域经济发展。制定激励县区经济发展的财政政策，强化科技创新，加强配套协作，推动县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化，力争全年生产总值超百亿元的县(市、区)达到10个以上。
(二)以激发有效需求为导向，确保经济运行在合理区间。稳是大局，稳是主基调。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，消费对经济发展的基础性作用，促进民营经济健康发展，为经济平稳运行提供有力支撑。开展“重点项目建设质量年”活动。强化高端高质项目引领，推进省级39个、市级300个重点项目，继续实行“周周促、月通报、季度擂台赛、半年观摩拉练”，研究制定土地资源供应的差别化管理机制和准入政策，引导优质资源向重点项目、重点产业集中，土地、资金等要素向能开工、能竣工的项目倾斜，把有限资源用在最能推动高质量发展的刀刃上。扩大消费新需求。顺应消费升级新趋势，着力增加优质产品和服务供给。办好市旅发大会，支持邢台大峡谷、扁鹊庙争创5a级景区，抓住太行山高速通车契机，加快西部山区特色农业、文化旅游、中医药康养产业“一路三带”建设。推进电子商务进农村综合示范项目，加强全市电子商务综合服务平台建设。规划建设面包烘焙小镇，鹊山水世界建成开业。旅游业总收入达到350亿元。加强市内企业间的相互采购，搭建常态化产品对接平台，鼓励政府采购在同质同价条件下优先使用本地产品。毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展。深入开展减税降费专项行动，力争再降低实体经济成本17亿元。继续实施“双推送”机制，组织开展企业评金融活动，建立民营企业纾困基金，积极帮助企业拓宽融资渠道。加快晶澳上市步伐，推动根力多、精晶药业、今麦郎、亿利在沪深交易所上市，中航上大在科创板上市，欧耐在新三板挂牌。强化企业家教育培训，搭建学习交流平台，提升企业家综合素质和企业核心竞争力。民营企业和民营企业家是我们的自己人，要高看厚爱、真心呵护、倾力支持，依法保护企业家人身和财产安全，让企业家发挥聪明才智、大胆创新创业。
(三)以城乡区域协调发展为方向，全面加快新型城镇化进程。按照“老城提品质、新区出亮点、城镇强特色”的工作思路，分步实施总投资1017亿元的8大类、247项城建工程。加快建设公园城市。完成总投资34.5亿元的省园博园项目，高标准建设全省首个太行文明馆、园林艺术馆等场馆，连通市区东部东关河、南部七里河、北部白马河，形成环城水系，全力办好省第三届园博会和第二届国际城市规划设计大赛，打造山水园博、智慧园博、文化园博的经典传世之作。继续推进太行山前湿地群规划建设，谋划启动鹿城遗址公园等7处郊野公园建设，新建3个城市公园、10个街头游园，厚植“绿满邢襄、水润古城”生态底色。增强城市服务功能和承载能力。市区新改扩建32条道路，启动6条断头路贯通、4条道路改造提升、4座桥梁及3处立体过街通道建设，实施10条小街巷整治，谋划钢铁路与邢衡高速连接线工程，邢台机场年内开工，零换乘客运总站主体完工，构建畅通交通格局。推进邢东新区“五中心一场馆”建设，加快金融中心一期工程，启动会展中心、商务中心、市民中心建设，谋划游客集散中心、新郭守敬纪念馆建设，打造城市发展新高地。围绕城市发展轴线，实施红星美凯龙等一批商业综合体项目，培育壮大总部经济、楼宇经济、会展经济。改造老旧小区203个，保持房地产市场平稳健康发展。常态化开展“美我家乡·文明邢襄”主题创建活动，逐步补齐文明城市创建短板。启动历史文化旅游核心展示区、工业遗址保护等工程，留住牛城记忆。提升城市智能化管理水平。深化与华为公司合作，实施“云上邢台”三年发展计划，加快华为大数据产业园建设，推动各相关市直部门迁移上云，打破部门和行业之间信息孤岛，实现城市智慧式管理和运行。提升市区主要路口交通信号灯智能化水平，有效缓解道路交通拥堵。启动智慧停车平台建设，科学合理设置市区机动车道路停车泊位。严格实行“网格化”管理，共同维护文明有序的市容环境。实施城镇建设攻坚。开展县城建设三年提升行动，组织实施县城建设观摩拉练，研究制定县城高质量发展评价标准。坚持产城教融合发展，统筹建设文教体卫等公共服务设施，提高县城建设品位，加快人口聚集。以省政府确定的12个重点培育特色小城镇为抓手，建设一批独具特色、设施完善的小城镇。
(四)以实施乡村振兴战略为总抓手，做好新时代农业农村工作。坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，扎实推进乡村振兴。优化农业供给结构。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，加强农田水利基本建设，聚焦农业产业规划、标准质量等关键环节，着力增加农产品有效供给。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食安全，总产稳定在470万吨左右。加快发展现代都市型农业和特色高效农业，壮大蔬菜、果品、畜牧等优势特色产业，调优蔬菜面积3万亩，发展和改造提升果树面积20万亩。促进农村一二三产业融合，实施农产品加工业提升行动，新增市级重点龙头企业30家以上，以龙头企业为引领，创建一批乡村振兴示范区。支持威县、巨鹿创建国家有机产品认证示范区，鼓励金沙河等争创省政府质量奖。改善农村人居环境。健全多元投入机制，促进城乡基础设施一体规划、互联互通，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。深入实施农村人居环境整治三年行动，推进垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、四好农村路建设，改造农村无害化卫生厕所20万座以上，新改建农村公路420公里。实施好《邢台市城乡生活垃圾处理一体化管理条例》，山区和平原县(市、区)行政村生活垃圾收集处理率分别达到90%和95%。坚持梯次推进、动态升级，建设一批宜居宜业宜游的美丽乡村。激发农村发展活力。做好农村承包地确权登记颁证后续工作，全面完成集体资产清产核资任务，稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革。坚决清理整治“大棚房”，构建常态长效管理机制。推动农业经营体系创新，抓好农民合作社、家庭农场等农村新型经营主体建设。培育新型职业农民，鼓励大学生返乡创业，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。推进农村移风易俗，培育文明家风、良好乡风、淳朴民风。
(六)以解决突出问题为重点，坚决打好三大攻坚战。坚持目标导向、问题导向，聚焦聚力重点战役，全力攻坚，务求实效。
打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥有序化解金融风险，加强诚信邢台建设，严厉打击非法集资、逃废债等行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。有效防控政府债务风险，落实地方政府限额管理，切实遏制隐性债务增量。深入实施安全生产大排查大整治，全面提升应急管理、应急救援能力和水平，坚决遏制重特大事故发生。持续推进扫黑除恶专项斗争，大力加强公安基层基础建设，扎实开展信访稳定暨“化积案、控风险、筑平安”百日会战，全面做好食品药品安全、动物疫病防疫等各项工作，维护社会大局和谐稳定。
打好精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，严格落实各项扶贫政策，用好“三包一联”帮扶机制，着力提高扶贫脱贫质量，确保所有贫困县脱贫摘帽，剩余26个贫困村脱贫出列，2.1万贫困人口稳定脱贫。提升产业扶贫实效，统筹推进就业科技生态扶贫，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。完成全市易地扶贫搬迁工程。规范扶贫资金管理使用，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。统筹做好脱贫攻坚“后三年”和“三年后”工作，坚持脱贫不脱政策，对贫困发生率较高的村以及边缘户加强监测预警，防止脱贫人口返贫。
打好污染防治攻坚战。加快工业企业清洁生产和超低排放改造，鼓励焦化等企业退城搬迁，“散乱污”企业动态清零;实施清洁取暖改造24.18万户;大幅提高铁路货运比例，提升柴油货车排放达标率，推广新能源车，精细化管控路面污染源，有效应对重污染天气。坚持补水、蓄水、治水并重，发挥好“河长制”作用，“一河一策”加快退污还清，河流考核断面全部达标，地表水劣v类水体比例控制在75%以内。完成大沙河综合治理筑堤固堤工程，适时启动白马河综合治理。编制大运河邢台段专项规划。全面实施“土十条”，加大农用地、建设用地污染风险管控，严格危险废物监管，促进土壤资源永续利用。实施山水林田湖草系统修复工程，以浅山丘陵区为重点，扎实推进国土绿化行动，力争全市完成营造林50万亩以上。始终保持环境执法高压态势，坚决守住生态红线，加快建设天蓝地绿水秀的美丽邢台。
(七)以人民对美好生活的向往为目标，着力保障和改善民生。坚持为民办事、为民解忧、为民谋利，继续实施一批民生实事，让人民群众的生活一年更比一年好。
实施就业优先战略。突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗人员等重点群体就业，促进农村劳动力多渠道转移就业，开展职业技能培训2.5万人次，城镇新增就业6.6万人。加强就业援助，失业人员、困难人员再就业2.5万人，零就业家庭动态清零。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，强化源头治理，完善工程建设领域农民工工资保证金、预储金、政府应急周转金制度，依法保护农民工劳动所得。
提高社会保障水平。探索建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。城镇低保平均标准提高到7920元/年，农村低保标准提高到4400元/年。完成5家特困供养服务机构改造。为符合条件的贫困残疾人提供基本康复服务、辅助工具以及托养服务补贴。棚改开工建设2564套，基本建成818套;完成4类重点对象涉及的农村危房改造1685户，动态新增的全部列入改造计划。
推动教育全面振兴。制定全市教育发展规划，加强教师队伍建设，持续发力打好主城区基础教育攻坚战，启动建设市区中小学、幼儿园29所，邢台一中新校区完成部分主体工程，全市新增标准化学校90所，新改扩建乡村学校校舍5万平方米，国家义务教育发展基本均衡县实现全覆盖。推广“国家学生饮用奶计划”，保障质量安全，扩大覆盖范围。推动邢台学院创建综合性应用型大学，启动校园建设三期工程;继续开展职业教育“十优”学校创建活动，支持特教事业发展。
做优卫生健康服务。贯彻实施“健康中国人”行动计划，推进分级诊疗工作，加强基层医疗机构标准化、乡村卫生服务一体化建设，全面推开医养结合、长期护理险。加强全科医生培养，支持社会力量举办全科诊所。完成市人民医院新院区建设。加快全市健康信息平台建设，推进群众健康分类管理。加强中医药强市建设，办好第三届全国中医药文化大会。
发展文化体育事业。大力实施邢襄文化弘扬工程，推进文化事业、文化产业新发展，市博物馆力争建成开放，加快市群艺馆、市美术馆改造提升，支持沙河、清河创建省级公共文化服务体系示范区。开展全民健身活动，办好市第十五届运动会，启动邢东新区、七里河2处城市运动公园建设。精心办好国际公路自行车赛、上合组织国家国际象棋公开赛、太行山文化带建设交流会，提升影响力和美誉度。
加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，让军人成为全社会尊崇的职业。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。高标准做好第四次全国经济普查工作。继续做好民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、气象地震、史志档案、邮政通信、公积金、援疆援藏等工作。
三、切实加强政府自身建设
各位代表!新时代要有新气象、新作为，必须有新视野、新担当。我们将以人民满意为最高追求，旗帜鲜明讲政治，坚定不移抓发展，以更高标准、更严要求、更实作风提升履职能力和工作水平，不断开创各项工作新局面。
(一)提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制。深入贯彻新时代党的建设总要求，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。
(二)推进依法行政。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序和行政执法责任制，加强重点领域政府立法。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督。加大政务信息公开力度，主动接受舆论监督和社会监督。深入学习宣传和贯彻实施宪法，全面加强法治教育，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。
(三)提升施政能力。把深入调查研究作为基本功，养成坚持学习、深入调研的好习惯，一切从邢台实际出发推动工作。弘扬专业精神，切实提高研究政策、运用政策的能力，用专业素养解决发展难题。树立创新思维，积极运用大数据、物联网等新技术推动政府服务创新。改进群众工作方法，努力在基层创新创造中汲取营养，切实增强推动发展和驾驭风险的综合能力。
(五)加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。高标准落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、转作风、树新风。持续抓好巡视反馈意见整改落实，加强联市联县监督工作。加大审计监督力度，着力整治群众身边的“微腐败”，努力建设一支忠诚干净担当的高素质公务员队伍。
各位代表!功崇惟志，业广惟勤。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，践行新理念，抢抓新机遇，展现新作为，以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
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;——2018年2月8日在邢台市第十五届人民代表大会第三次会议上
邢台市人民政府市长 董晓宇
各位代表：
现在，我代表邢台市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，全市人民在党的十九大精神指引下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，改革创新，克难攻坚，一些领域实现突破，各项事业长足发展，较好完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，为决胜全面建成小康社会，加快建设新时代经济强市、美丽邢台奠定了坚实基础。
——综合实力稳步提升。以新理念引领新发展，以增比进位激励发展干劲，以工作提标推动发展提速，生产总值完成2236.4亿元，增长7%，突破2000亿元大关;全部财政收入232.4亿元，增长19.5%，突破200亿元大关;一般公共预算收入126.7亿元，增长13.7%;规模以上工业增加值773.3亿元，增长6.4%;固定资产投资2133.3亿元，增长5.3%;实际利用外资6亿美元，增长10.9%;出口总值110.5亿元，增长24.3%;社会消费品零售总额1076.2亿元，增长11%。全市金融机构存贷款余额分别达到3746亿元、2325亿元，分别增长12.3%、16.5%。主要指标增速均高于全省平均水平，一般公共预算收入、规模以上工业增加值增速全省第一。
——产业结构持续优化。以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“三去一降一补”各项工作，坚决去、主动调、加快转，推进新旧动能转换。压减炼钢产能72万吨、煤炭482万吨、焦炭60万吨、玻璃260万重量箱、小火电7台9万千瓦，提前超额完成省“6643”下达任务。装备制造业增加值占规模以上工业比重30.1%，提高2.4个百分点;规模以上高新技术产业增加值增长16.6%，高于规模以上工业增速10.2个百分点。粮食总产475.1万吨，农业产业化经营率达到70%。旅游业总收入增长30.9%，服务业对经济增长贡献率达到58.3%。三次产业结构比由13.7︰46.8︰39.5调整为12.2︰47.9︰39.9。
——基础设施日臻完善。坚持以人民为中心的发展思想，做优老城、做大新城、做强县城、做美村镇，中心城区总投资1500亿元的9大类225项城建工程顺利推进。投资40多亿元、全长79.8公里的大外环全面开工、部分通车，城市框架拉大4倍;市人民医院新院区、邢台中学、市规划馆、莲池大街立交桥等重点工程加快实施。成功创建第一届河北省文明城市，取得河北省第三届园博会举办权。邢和铁路、太行山高速等重大基础设施工程加快建设。
——民生保障不断加强。始终将增进民生福祉作为发展的根本目的，财政用于民生支出340.3亿元，占一般公共预算支出的81.1%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到26179元、10999元，分别增长9.5%、9.9%。新开工棚户区改造住房2.25万套，基本建成2.23万套。理顺了市区中小学、幼儿园管理体制。企业职工养老保险中断缴费率下降5.03个百分点。城镇登记失业率3.45%，新增城镇就业7.78万人。
一年来，我们主要抓了以下五方面工作：
(一)加快产业转型升级，着力提高质量效益。全市牢固树立“两个不能”工作导向，成立四个市级专业招商部和重点企业服务办公室，全力推进高质量的投资和项目建设。省重点项目完成投资108.7亿元，超年计划14个百分点;全市亿元以上施工项目完成投资1293.3亿元，增长16.4%;晶澳太阳能电池等81个项目投产，其中24个项目当年开工、当年投产;市重点在建项目中，高新技术和服务业项目占比45.3%，提高9.5个百分点。投资80亿元的中钢邢机搬迁改造项目扎实推进，将打造全球领先的轧辊研发生产、高端特种锻造锻件生产、全国焦炉维保“三大中心”，原址将建设双创中心、精品街区和城市记忆公园。东风汽车团队进驻长征汽车，共同研发的渣土车开始试生产;御捷车业与长城汽车合作的年产15万台新能源乘用车项目开工建设。用工业设计提升特色产业，清河羊绒、隆尧三厦等企业走在全市前列。平乡童车、临西轴承入选全国第四批产业集群区域品牌建设试点。农业供给侧结构性改革取得新进展，新增省级现代农业园区8家，金沙河小麦精加工、今麦郎饮品、玉锋淀粉等食品工业扩能升级项目部分投产，全国春季农业生产暨现代农业产业园建设工作会议在我市观摩，桥西区被列为全国农村集体产权制度改革试点，隆尧县获评全国首个食品工业品牌创新发展基地，南和县成功创建首批国家农村产业融合发展示范园。
(二)提升城市品质价值，着力建设美好家园。强力推进中心城区建设三年攻坚，邢石大道、滨江路、东华路大修全线通车，建设大街、新华北路等16条断头路贯通。邢东新区总体规划、土地利用规划高标准完成，路网管网、生态公园等46项重点工程完成投资56.9亿元。实施市区供热三年攻坚，86条道路有序开挖，三年工程两年完成，市区集中供热率达到97.66%。坚持“一步到位、适度超前”，实施污水处理能力提升三年攻坚，完成20条街道雨污分流。深入开展“一区三边”集中整治，以拆促建、以拆促提，拆除743.5万平方米，市本级拆迁量全省第一，拆迁地块优先用于绿化和公共设施建设，市区新增乔木量是前两年总和的5.8倍，新增街头游园30处。投资1.67亿元改造老旧小区442个，逐一解决了200项房地产遗留问题。新改建市区公厕146座，新投放共享单车3000辆。深入实施县城建设三年攻坚，完成城建重点工程投资160.8亿元，南和县被命名为国家卫生县城，威县、任县入选国家园林县城，新增柏乡牡丹小镇、清河汽摩小镇2个全国特色小镇。
(三)持续深化改革创新，着力增强活力动力。扎实推进“放管服”改革，向县市区“点菜”式下放383项行政权力。市行政审批局挂牌运行，29个部门、331项事项统一划转、集中办理，实现51枚印章合一。出台全省首张证照清单，全面推行“二十五证合一”，453项审批服务事项实现“最多跑一次”。新增市场主体8.95万户，同比增长16.13%。整合建设检验检测、应急指挥、便民服务“三个中心”，方便企业群众，节约公共资源。集约用地做法全国推广，“多规合一”、环保机构垂直管理、城市综合执法、国有企业“三供一业”等改革走在全省前列，农业农村、供销社等各项改革有序推进。成功入选我省唯一一家全国ppp创新工作重点城市，设立了蓝天基金等5支基金。深入实施创新驱动战略，争取省以上科技项目115个，新增省级院士工作站3家、产业技术研究院1家，新认定高新技术企业60家、科技型中小企业1573家，威县、沙河被列为省第二批创新型县市区试点，新增国家级星创天地2家、省级农业科技园区4家。
(五)聚焦补齐民生短板，着力增进人民福祉。实施精准扶贫、精准脱贫，全面完成建档立卡“回头看”，农村低保标准提高到3300元/年，威县“金鸡扶贫”模式被列为中央政治局集体学习时的参阅材料，7.75万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由2.85%下降到1.65%。灾后重建315个省以上补助资金项目全部完工，首创重建项目指标评估体系并在全省推广。最大力度保障冬季供暖，开展拉网式排查，及时发现解决问题，确保每户群众安全温暖过冬。实施市区基础教育三年攻坚，新改扩建学校7所，威县、邢台县等7个县市通过国家义务教育发展基本均衡县验收。职业院校省级骨干特色专业达到29个，在第44届世界技能大赛中，我市选手代表河北省参赛实现奖牌零的突破。社保卡金融诊疗“一卡通”在全省率先启动，巨鹿“医养结合”模式得到国务院领导肯定批示。第二届国际公路自行车赛和首届旅发大会成功举办，邢台知名度、美誉度不断提升。话剧《李保国》、河北梆子《吕玉兰》、电影《有家》等作品入选省“五个一工程”奖。深入开展“创净土”等严打整治集中行动，平安邢台建设全面加强。食品药品安全工作全省领先，安全生产形势持续稳定，双拥共建、民族宗教、外事侨务、邮政通信、新闻广电、审计统计、质量安全、人防地震、方志档案、老龄妇幼、残疾人事业、援疆援藏等工作都取得新成绩。
一年来，我们坚决落实全面从严治党的战略部署，不断加强政府自身建设。法治政府建设深入推进，严格落实政务“五公开”，市级机关内设机构改革全部完成。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案建议434件，政协提案789件。加大廉政建设和反腐败工作力度，坚持不懈纠正“四风”，查处违反中央八项规定精神典型问题701起，党政纪处分505人。政府职能转变、作风建设取得扎实成效。
各位代表，一年来的艰辛努力不同寻常，每一项成绩的取得都极为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警和驻市各单位、各企业，向所有关心支持邢台发展的各位老领导、老同志以及海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，目前邢台仍处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，许多深层次的矛盾和问题尚未解决，我们的工作还有很多不足，发展仍然面临诸多困难和挑战。一是经济实力弱，总量小、人均低、欠发达的市情还没有根本改变。二是产业层级总体偏低，动能转换不快的矛盾依然突出。三是城乡建设总体滞后，城市经济还不强，乡村振兴任务艰巨，教育、医疗、住房等方面与群众期盼还有不少差距。四是环境治理形势依然严峻，大气污染防治任务重、攻坚难度大，水、土壤污染治理刻不容缓。五是营商环境还不优，一些政府部门和工作人员不担当不作为、效率低落实慢，一些领域“四风”问题和消极腐败现象仍有发生。2017年《政府工作报告》确定的177项重点工作、重大工程、民生实事，还有14项没有完成。面对高质量发展要求，如果高消耗、高污染、高排放产业压不下去，环境资源将难以为继;如果新兴产业顶不上来，经济增长将难以为继;如果风险隐患处理不好，稳定发展将难以为继;如果质量效益提不起来，民生保障将难以为继。
各位代表，实现高质量发展是更大的挑战，也是我们义不容辞的历史责任。我们将切实增强忧患意识，牢固树立问题导向，知危图安，担当实干，一个问题一个问题地解决，一项任务一项任务地落实，不忘初心、继续前进，撸起袖子加油干，奋力谱写伟大复兴中国梦的邢台篇章!
二、2018年工作安排
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。进入新时代，站在新起点，邢台面临难得的历史性窗口期和战略性机遇期。习近平新时代中国特色社会主义思想，为高质量发展提供了政治引领和根本遵循;省委九届六次全会确定的“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”基本思路，为高质量发展指明了方向路径;市委九届三次全会对全市经济社会发展作出了全面部署，广大干部群众人心思进、人心思干，为高质量发展营造了凝心聚力、奋发进取的良好氛围。我们一定要以强烈的责任感、使命感、紧迫感，解放思想、转变观念，抢抓机遇、乘势而上，奋力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，不辜负党和全市人民的殷切期望。
今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对河北工作提出的一系列重要指示，贯彻落实省委九届六次全会和省“两会”精神，按照市委九届三次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的根本要求，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境，在高质量发展中加快建设新时代经济强市、美丽邢台。
主要预期目标是：生产总值增长7%左右，全部财政收入增长10%以上，一般公共预算收入增长9%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，规模以上高新技术产业增加值增长11%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长5%，出口总值增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗下降4.1%、用水量下降3.8%，pm2.5平均浓度下降率完成省定任务。
各位代表，实现上述目标，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实把党的十九大精神学习成果转化为生动实践。必须坚持稳中求进工作总基调，夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，追求“好”的目标，落实“准”的要求，把握“度”的要领，推动经济社会发展提质增效、行稳致远。必须坚持新发展理念，全面推动高质量发展，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。必须坚持开放和开发并举，城市经济和县域经济一起抓，大力发展战略性新兴产业，推动产业层次迈向中高端，努力实现开放型经济和内联式发展互促并进。必须坚持把人民利益摆在至高无上的地位，与人民同呼吸、共命运、心连心，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
具体工作中，重点抓好六个方面：
(一)深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系。坚持质量第一、效益优先，在“破”“立”“降”上下功夫，促进增量优质、存量优化，努力实现在破中立、在消中长。
推动优势产业扩能提质。立足“先进装备制造和食品加工重要基地”发展定位，支持投资10亿元的君乐宝乳业基地、投资11.2亿元的今麦郎创新制造、投资18亿元的南和宠物食品产业园等项目建设，力争投资46.2亿元的玉锋大健康产业园、投资30亿元的光明生猪肉联加工项目年内开工，加强食品工业质量安全、标准化生产，从“华北粮仓”迈向“国人厨房”“世界餐桌”。全面振兴“两汽一拖”，御捷长城新能源汽车下线，红星汽车、长征汽车、北汽隆威汽车实现批量生产，邢台一拖产能、产量及市场占有率进一步提升。以工业设计推动产业流程升级、设计创新、产品优化，启动建设市级工业设计中心，培育和引入专业机构，打造“设计+”产业链。落实《中国制造2025》和“互联网+”行动，开展消费品、制造业、服务业等质量提升专项行动，积极创建“全国质量强市示范城市”。鼓励企业参与制定修订国际、国家、行业标准，培育一批标准领跑企业。支持中航上大等军民融合型企业发展，努力形成军民融合深度发展格局。
推动新兴产业聚集壮大。实施战略性新兴产业三年行动计划，大力发展信息技术、生物医药、新能源、新材料等高端高新产业。深化与北航vr国重、深圳易尚等校企合作，筹建信息产业大厦，打造虚拟现实、北斗导航、无人机、3d技术应用基地。投资50亿元的石药生物产业园部分投产，支持京鼎生物金银花分子医药研究院、玉锋维生素b12基地、健民土霉素原料药基地建设。投资50亿元的晶龙光伏、投资20亿元的金风科技产业园等项目尽早开工。加快中科鑫宝高分子材料、名联新材料等项目建设。大力发展现代服务业，实施消费促进、电子商务进农村进社区、商贸物流配送体系建设、实体商业转型升级四大专项行动，扶持出口百强企业和潜力较大企业发展，争创物流标准化试点城市;实施上市企业培育计划，推动晶澳太阳能回归上市，支持海裕锂能、根力多生物科技等企业上市;完善“政银保”合作机制，支持邢台银行加快发展，新引进域外金融机构1家以上。
推动品牌资源转化为产业优势。依托职业教育雄厚基础，深化与德国bbw教育集团、蕾娜范养老集团合作，探索推进“双元制”改革，强化产学研协同育人;支持重点院校搞好重点学科建设，鼓励大企业举办联办高质量职业教育，谋划建设食品学院、汽车学院;加强职业院校与贫困家庭对接，健全精准培训、精准扶贫、精准就业等教育扶贫机制。发挥百年眼科医院优势，支持与河北医科大学合作，扎实推进眼健康基地建设。打造国际公路自行车品牌赛事，同步办好自行车产业博览会，提升产业层级。发展智能体育，谋划建设体育小镇。办好旅发大会，全力争创5a级景区，推动旅游全域化发展，旅游业总收入增长20%以上。
推动县域经济做大做强。制定县域经济发展规划和激励政策，培育壮大县域特色产业，集中要素资源，一业一策制定产业转型升级路线图，推动轴承、羊绒、自行车、电线电缆、纺织服装、汽摩配件等产业增品种、提品质、创品牌，营业收入超百亿元集群达到10个以上。推进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通、公共服务延伸共享。统筹城镇建设与园区发展，促进产城教深度融合。加强财源建设，提升综合实力，争取更多的县进入全省30强行列。
(二)加快新型城镇化进程，建设有邢台特点的魅力新城。坚持高起点规划、生态化建设、精细化管理、市场化运作，实施总投资673.6亿元的7大类191项城建重点工程，提高城市综合承载能力和服务功能，常住人口城镇化率提高2.5个百分点。
拉开城市主体框架。以“市域交通路网+城市主次干道+街区微循环”为主要内容，9月底前完成大外环主体工程，加快与市区道路互联互通;启动开元路南延、祥和大街等10条城市主干道，龙泉大街、北关街等19条次干道，4座桥梁新改扩建工程;整治提升20条小街巷，畅通城市路网。同时，加快邢和铁路、零换乘客运总站等建设进度，完成邢台机场主体工程，力争太行山高速建成通车，形成立体化大交通格局。
构建城市生态体系。以“水系+湿地+公园”为主要内容，抓好总投资22.9亿元的市区“四河”及白马河、七里河整治，开挖东部人工湖渠河道，打造环城水系;在太行山前生态脆弱区谋划建设湿地群，提升防洪能力，涵养生态水源，打造城市后花园;按照“生态修复、园中之园”的思路，依托14平方公里的中央生态公园，高水平筹办2019年河北省第三届园博会，同步谋划城市规划设计大赛，打造园博典范，形成城市绿肺，铺就“绿满邢襄、水润古城”的生态底色。
打造城市发展支点。以“节点街区+重点建筑+公共设施”为主要内容，启动邢东新区总投资177亿元的金融服务中心、会展中心、市民中心、工会大厦等公建项目及核心区路网建设，推动新区尽快出形象、成规模，打造京津冀协同创新与服务业承接平台;深化与大企业、大集团的战略合作，实现基础设施、产业布局同步推进。完善老城区公共服务等配套设施，改造提升体育中心、老火车站广场，完成市博物馆主馆、顺德新街、万达广场等主体工程。
创新城建工作机制。以“政府主导+市场运作”“epc+ppp”为主要方式，完善城建投资模式，加快组建城建投集团，发挥各类投融资平台作用，用政府投资撬动更多社会资本。以“开春即开工”为时间节点，树立项目规划、设计和审批的效率样板，全力建设百年工程、精品工程。加强智慧城市建设，推进常态化创城，为争创全国文明城市打牢基础。
加快县城镇建设。坚持扩大规模和提高质量相统一、人口聚集和产业壮大相协调，扎实推进县城建设三年攻坚，着力完善城镇基础设施，完成城建投资200亿元以上，各县市至少建成1座精品公园、1个特色风貌街区。扎实推进特色小镇建设，加强古村落、古建筑、古树名木保护。全面完成数字规划系统建设，建成城镇空间数据库和信息共享平台。全部县城达到洁净城市建设标准，支持各县市区争创卫生县城、文明县城(城区)。
(三)大力实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业农村优先发展，做好“田园、花园、家园”文章，确保乡村振兴战略开好局、起好步。
深化农业供给侧结构性改革。实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向向提质导向转变，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，着力提升绿色优质品牌农产品供给能力。用产业设计的理念调整种养结构，在确保粮食安全的基础上，稳粮优经扩饲，全市粮食产能稳定在470万吨左右，推动农业大市向农业强市转变。开展农业质量年活动，健全农产品追溯体系，农产品质量检测整体合格率保持在98%以上。力争省级现代农业园区县县全覆盖，争创国家级园区。加大粮食加工转化力度，大力发展农产品加工，每个县确定1—2个优势特色主导产业，打造区域公共品牌，争创更多涉农驰名商标，年内绿色、有机和地理标志农产品认证达到100个以上。推进“互联网+现代农业”，加强各类信息技术在农业领域的应用，以大数据引导农业产业体系、生产体系、经营体系创新。实施休闲农业和乡村旅游业提升工程，推动农村一二三产融合发展，拓宽农民增收空间。
加快推动农村全面进步。开展农村人居环境整治三年行动，推进美丽乡村建设，深入实施“厕所革命”，加快改善水电气路讯房热等基础设施，新改建农村公路450公里，村内道路硬化率达到90%以上，实现城乡垃圾一体化处理。完善农村承包地“三权”分置制度，适度放活宅基地和农民房屋使用权，基本完成农村集体资产清产核资。创新乡村治理体系，加强农村基层基础工作，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。提升农民文化素质和专业技能，培育更多新型职业农民。大力开展乡风文明建设，传承发展农村优秀传统文化，推动农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(四)全力推进改革开放创新，做强高质量发展支撑。以更大决心和力度深化改革、扩大开放、厚植创新，为高质量发展注入强大活力和动力。
全方位深化各项改革。把改革作为破解发展难题的关键一招，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，在新起点上争取新突破。持续深化“放管服”改革，扎实开展“双创双服”活动，加大向宁晋、沙河等经济扩权县市的放权力度。加快“互联网+政务服务”，实现70%以上事项“最多跑一次”，力争“一次也不跑”。坚持放管结合、并重，提升“双随机一公开”监管规范化、标准化水平。落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本。加快国有企业战略性重组，继续深化“三供一业”改革，完善现代企业制度，强化国有资产监管，解决好改制改革企业和退市进园企业遗留问题，推动国有资本做强做优做大。深化金融财税体制改革，稳妥推进水资源税、环保税改革。优化金融生态环境，增强金融服务实体经济能力，年内完成6家农商行挂牌开业。扎实推进教育、文化、体育和医药卫生体制等改革，进一步释放改革红利。
加快形成全面开放新格局。以宽广的视野、包容的心态、共赢的理念，不断拓展高质量发展空间。制定完善产业链招商指导目录，发挥市级专业招商部作用，抢抓京津冀协同发展、雄安新区规划建设、2022年冬奥会等重大机遇，下大力引进科技含量高、投资体量大的产业链关联项目。增加对优质项目和项目落地开工的考核权重，提高招商实效。更深层次参与国际产能合作，借力“一带一路”支持钢铁、焦化、玻璃等优势产能“走出去”。坚持领导分包、观摩拉练、擂台赛、通报调度等机制，强化要素保障，实施市重点项目300个，年度完成投资400亿元以上，竣工投产50个以上，储备超亿元项目1000个以上。创新开发区管理运营模式，做强主导产业，突出技术研发、工业设计、检验检测等产业发展支点建设，努力形成以开发区为龙头、以重点产业聚集区为基础、以骨干企业为支撑的产业格局，力争省级开发区主营业务收入增长10%以上。
实施创新驱动发展战略。抓好创新主体培育，实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，年内分别新增80家、1000家以上。加大研发投入力度，设立企业创新券，探索建立科技创新企业贷款增信机制，加强知识产权创造运用保护，研发经费支出占生产总值比重达到1.25%，技术交易总额达到2.9亿元，万人发明专利拥有量达到1.12件。加强创新平台建设，新增省级科技创新平台10家、市级100家，新建省级院士工作站2家。鼓励创业带动就业，新增市级以上孵化器2家、众创空间5家以上。加强高层次人才和创新团队引进，实施“百名硕博引进计划”，为高质量发展提供智力支撑。
(五)打好污染防治攻坚战，加快营造良好人居环境。像对待生命一样对待生态环境，着力解决突出环境问题，让人民群众切实感受到环境改善的成果。
狠抓大气污染综合治理。制定蓝天保卫战三年作战计划和冬季清洁取暖三年规划，全面推进“保底线、退后十”集中攻坚。实施革命性工程，打好产业结构、能源结构、运输结构调整组合拳，持续提升人民群众的蓝天获得感。开展工业企业全面达标排放行动，抓好重污染企业搬迁改造、错峰生产、错峰运输，巩固“散乱污”治理成效。抓好清洁能源替代，发展节能环保产业，有序推进清洁供暖改造，拆除35蒸吨及以下燃煤锅炉，压减煤炭消费56万吨以上。强化面源污染精细化管控，“以克论净”加强城市道路管理，通过大外环和零换乘客运总站，实现每天约2万辆客货车远端绕行;规划新建4个企业铁路专线，全市铁路货运比提高40%以上。提高科学治霾水平，谋划设立京津冀合作治霾技术研发推广中心，探索无人机影响天气作业。扎实做好油气回收治理、老旧机动车淘汰、秸秆禁烧和综合利用等工作。
开展水污染集中治理攻坚。全面落实河长制，加快大沙河综合治理，推动7条重污染河流退污还清，开展纳污坑塘专项整治，城市黑臭水体消除80%以上，地表水劣ⅴ类水体断面比例控制在75%以内。加强饮用水源地保护，开展饮用水源地保护区违规项目排查整治和集中式饮用水源地水质监测评估。完成市污水处理二厂建设和七里河污水处理厂提标改造，年底前市区基本实现雨污分流、污水处理达标两个百分之百;加强县乡污水处理厂建设，实现省级工业园区、县城和重点乡镇污水集中处理全覆盖，县城污水处理率达到88%以上，污泥处理项目提标改造全面完成。
加强生态保护和修复。统筹山水林田湖草系统治理，完成农用地土壤污染情况详查，抓好新河县土壤污染治理与修复试点，市、县生活垃圾无害化处理率分别达到96.6%以上、92.3%以上。弘扬塞罕坝精神，启动实施国土绿化三年行动，用好国家储备林贷款，推进国家森林城市创建，力争完成造林绿化面积50万亩以上。持续开展生态修复，启动生态红线区域勘界定标。全面做好地下水压采、南水北调江水消纳、露天矿山综合整治等工作。同时，坚持督企督政并重，实行最严厉的监管执法，坚决打击环境违法违规行为。
(六)坚持以人民为中心，增强群众获得感幸福感安全感。始终把人民群众的小事当作自己的大事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，用点点滴滴的变化，汇聚成邢台的新形象。坚持尽力而为、量力而行，今年重点实施20件民生实事，逐个制定实施方案、保障措施，确保高标准、高质量按时完成。
构建多层次社会保障体系。加强全方位就业服务，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，扎实做好去产能分流职工、城镇就业困难人员等重点群体安置工作，年内新增城镇就业6.2万人。支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，坚决治理拖欠农民工工资行为。推进养老保险提标扩面，深入实施全民参保计划，扩大民营企业、农民工、灵活就业人员覆盖范围。加强健康邢台建设，推进“三医联动”，落实药品采购“两票制”，抓好医联体、医共体、专科联盟建设，推行分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务范围，推广“医养结合”模式和巨鹿长期护理险办法，继续做好计划生育工作。着力保障群众基本住房需求，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，发展住房长期租赁市场，加大公租房保障力度。
打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控金融风险，理顺金融监管体制，实施全过程、全覆盖、穿透性监控，严厉打击非法集资、违规融资担保、恶意逃废债等行为，建立防范化解金融风险长效机制，通过“监控+预警+处置”有效联动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。有效防控政府性债务风险，增强预算编制科学性、标准化，落实地方政府债务规模限额管理，抓好债务存量化解和增量控制，加强对政府投融资平台、产业投资基金、ppp、政府购买服务等领域的规范化管理，坚决制止变相违规举债。有效防控安全生产风险，持续深化煤矿及非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管网等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故;开展“千场消防安全大宣讲”，完善消防基础设施;加强食品药品全过程监管，争创国家食品安全示范城市。有效防控社会风险，完善社会治安防控体系，构建新型矛盾排查化解常态化机制;依法规范信访秩序，及时有效解决群众合理诉求;强力开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击黑恶痞霸势力;严厉打击涉枪涉爆、电信诈骗等违法犯罪行为，及时妥善处置各类突发事件，保障人民群众生命财产安全。
加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，大力支持驻市部队推进新时代强军事业，着力解决随军家属就业和子女入学问题，做好军队退役人员安置和管理服务工作，巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、新闻广电、统计档案、邮政通信、人防地震、老龄妇幼、残疾人事业、援疆援藏等工作。三、努力建设人民满意政府新时代呼唤新作为。我们必须深入学习宣传贯彻党的十九大精神，忠诚履职、勤勉尽责，同全市人民想在一起、干在一起，以实干回报人民的期望。
(一)牢固树立“四个意识”，坚定正确的政治方向。旗帜鲜明讲政治，坚决捍卫习近平总书记的核心地位，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实提高政治站位，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域、各个方面，确保中央大政方针和省、市委决策部署落地生根。
(二)坚持严格依法行政，让权力在阳光下规范运行。弘扬宪法精神、增强宪法意识，自觉尊法崇法学法用法，始终把法治思维贯穿政府决策、执行、监督全过程，严格执行重大行政决策、规范性文件制定法定程序，实现科学民主决策。严格规范公正文明执法，推动综合执法改革，加大关系群众切身利益的重点领域执法监督力度。推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视公众监督和舆论监督，加强法纪监督和审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。
(三)强化担当狠抓落实，全面提高政府工作效能。不驰于空想、不骛于虚声。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神，找准短板弱项，落实落实再落实，提高新时代把握和推动高质量发展的能力和水平。进一步精简会议和文件，开务实的会、发管用的文、办有效的事。对群众关注的事，定一条是一条，条条算数;对群众期盼的事，干一件成一件，件件落实。坚持问题导向和目标责任导向，实干实政，善作善成，年初建账、年中查账、年底算账，以工作“晾晒”倒逼工作落实，以“钉钉子”精神做实做细做好各项工作。
(四)大力优化营商环境，打造邢台温度邢台态度邢台速度。企业家是财富的创造者、创新活动的实践者。尊重和支持企业家，加强企业家队伍建设，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系，是广大公务员的职责所在。要支持本地企业家热爱家乡、发展家乡，欢迎外地企业家投资邢台、共谋发展，集中整治“庸政、懒政、怠政”行为和“不作为、慢作为、乱作为”“既不点头、也不摇头”现象，使广大企业家感受到亲商、安商、富商的邢台温度和邢台态度。探索建立营商环境评价体系，保护企业合法权益，让各类市场主体创新创造的活力竞相迸发，成就高质量发展的邢台速度。
(五)持之以恒正风肃纪，推动干部清正政府清廉政治清明。严守政治纪律和政治规矩，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省、市有关规定，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现。认真落实全面从严治党要求，履行主体责任和“一岗双责”，加强政府系统廉政建设和反腐败工作，对群众身边“微腐败”现象对症下药，从严查处，绝不姑息。政府系统广大公务员要知敬畏、存戒惧、守底线，持廉守正，干干净净地为邢台人民办实事。
各位代表，新的历史方位，赋予我们新的历史担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，走新路、有作为、创亮点、守底线，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面!
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;摘 要：学生充分就业是创业工作的首要目标，优化河北省就业环境、提高毕业生就业质量是确保学生充分就业的重中之重，“确保充分就业、提升就业层次”就是要实现创业工作量与质的双赢，人才培养模式必须围绕实现这一目标去创新，将中国传统文化元素融合国际化的设计思维与现代的材质及工艺，谋发展。比如：武强年画“微店”的运营等。
关键词：学生创业;导向;文化产业;融合发展
一、研究背景
各高校艺术专业要想在激烈的人才市场上站稳脚跟，必须突破传统的单纯学科性的专业设置模式，变专长教育为通才教育，构建与市场需求紧密接轨的和以创业为导向的专业结构体系。使其充分体现地方经济社会发展的现实需要，培养能够适应地方经济社会发展的应用人才，形成地方经济与艺术高校强有力的合作体系。比如：“微店”的运营等。
如果把有意识的武强年画艺术的元素构思与浅意识的灵感突现合情合理的运用于数字化艺术设计中作为艺术类学生创业的途径，那将是对中国传统文化极好的传承和发扬。我们应该学会将传统视觉资源转化为现代设计的视觉元素，重新解读传统图形的美学意义，使我们的设计更具有永恒的文化价值，让学生的创业之路走得更扎实、更宽远。
二、研究思路
（一）加强艺术类大学生的综合素质的提升
艺术类大学生喜欢追求个性、崇尚自由的特点，普遍存在“轻文化重技能”的思想，文化学习氛围不浓，文化素质偏低;大多数艺术类大学生对创业缺乏心理准备，根据艺术类大学生的特点，加强人文课程的学习，力图通过对蔚县剪纸和武强年画的研究，来探索当今平面设计在融合民族传统文化过程中的现实意义及理论价值。积极开展创业计划大赛等活动，培养艺术类学生的团队合作能力、沟通能力等综合能力。
（二）加强与特色文化合作，搭建创业平台
高校在开展创业教育过程中，要加强与特色文化的合作，重视产学研相结合。在实际教学中引进文化项目，在专业教师的指导下，让学生直接参与文化项目实践，通过所学知识，按照专业运作模式在真实的市场条件下完成部分设计。针对艺术行业的特点，艺术学院要采取“走出去，请进来”的办法，开辟和建立比较稳定的就业和创业基地，通过创立大学生创业实践基地等为学生实战演习场所，促进知识成果的转化，为大学生创业提供切实的帮助，弥补大学生创业中的不足。
三、研究内容
（一）河北元素在传统文化背景下的视觉形态的应用
在艺术设计中，我们对于传统文化的运用实际上是对这一意识形态进行了物态化，以可视的形态，通过我们的创造性思维，最终以艺术作品的形式将其表现出来。因此，我们对于传统文化的运用实际上是对其视觉形态的运用。把剪纸与平面构成进行对比研究，可以深化对传统艺术的价值认识，有助于弘扬传统艺术;同时，平面构成也可以借鉴剪纸艺术，丰富扩展自己的传达方式。
（二）河北元素在数字化艺术设计下的文化形态的发挥
首先将根据年画中代表吉祥、幸福、团圆的传统元素制作成时尚化的衍生物，诸如书包、文化衫、茶杯等武强年画动漫衍生品，然后待成熟之后再去制作动画片。这两种特质的融合，注定具有巨大的亲和力，而这种融合又使动漫作品更具东方文化气息。在造型设计和动画制作中加入现代元素，同时保持武强年画艺术的精髓。
四、、社会影响
以学生创业为导向的河北文化产业培养模式促进高校艺术毕业生顺利创业，帮助高校艺术类毕业生以正确的价值观、道德标准和行为规范参与创业和就业活动，增强艺术生适应新的创业、就业形势的能力，而且能为他们提供准确的需求信息和创业技巧，从而为艺术毕业生顺利创业搭建平台、铺平道路。
在新世纪的曙光中，我们应该努力去开拓新的设计视野，对河北传统文化与元素进行检讨和再认识。认识自己，改造世界！为了改造世界，我们必须规划好自己的职业方向。强调当代创意设计的河北文化元素和风格，并非只是一味地怀旧、复古，更是一种文化独立与复兴的象征，有着现实的价值。这是河北创意设计走向未来、走向世界的一个重要话题。
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