一键复制
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。大家想知道怎么样才能写一篇比较优质的范文吗？下面是小编帮大家整理的优质范文，仅供参考，大家一起来看看吧。
加强规范宣传工作的意见篇一
;关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的
实施意见
关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》（中办发〔〕24号，以下简称《意见》）精神，为我县社会主义新农村的建设、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求提供有力人才保证和智力支持，按照《我县人才工作会议筹备方案》和国家、省、市有关文件精神，结合我县实际，提出以下实施意见。
一、充分认识加强农村实用人才队伍建设和人力资源开发的重要性，进一步明确指导思想和目标任务
农村实用人才是指具有一定的知识技能，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、做出贡献、起到示范或带动作用的农村劳动者，包括农村教育、医疗卫生、科技服务、文化等方面的工作人员及农民生产能手、经营能人、能工巧匠等。加强农村人力资源开发工作，就是要统筹城乡资源，经过义务教育、职业教育、职业培训和岗位培训等方式，采取鼓励城乡各类人才到农村服务、创业、对口支援等措施，以农村基层干部和实用人才为骨干，努力提高广大农村劳动者的素质和劳动力向非农产业转移的能力，不断促进农村人力资源的合
理配置和使用。农村实用人才队伍建设是农村人力资源开发的重点，农村人力资源开发是农村实用人才队伍建设的基础和前提。
随着我县农村人力资源开发工作不断加强，广大农民整体素质不断提高，涌现出一大批农村实用人才，为农村经济社会发展作出了积极贡献。但由于长期以来，对农村实用人才队伍建设和人力资源开发的重要性认识不够，投入不足，农村人才工作基础薄弱，农村实用人才总量不足、素质不高、结构不合理的问题比较突出，由农村青壮年外出务工人员不断增加、人才流失导致的结构性问题日趋严重，不适应社会主义新农村新建设的需要。建设社会主义新农村新人才，关键是要提高广大农民群众的整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村实用人才队伍建设和人力资源开发，是提高农村生产力水平、加快现代农业发展的重要举措，是缩小城乡差距、推动城乡协调发展的重要途径，是推动新农村新建设和全面建设小康社会的客观要求，是巩固党在农村执政的基础、加强党的执政能力建设和先进性建设的必然选择。各部门要认真学习领会中央的《意见》精神，牢固树立科学的人才观和人才资源是第一资源的观念，大力加强农村实用人才队伍建设和人力资源开发工作，不断开创人才工作的新局面。
加强农村实用人才队伍建设和人力资源开发的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才的原则，创新工作体制机制，统筹城乡、整合资源、营造环境，充分发挥市场在农村人才资源配置中的基础性作用，充分调动社会各方面力量支持、参与的积极性，充分发挥农村基层党组织在农村人才工作中的主动性，以提高科技素质、职业技能和经营能力为重点，紧紧抓住培养、服务、评价、激励等环节，着力建设一支适应新农村新建设需要的实用人才队伍，使农村实用人才总量大幅度增加，有力地推动农村人力资源开发，造就数以百万计的新型农牧民，为农村经济发展和社会进步提供有力的人才保证和智力支持。
当前和今后一个时期，我县农村实用人才队伍建设和人力资源开发的目标任务是：以繁荣农村经济为重点，全面促进农村经济社会发展，扩大规模，提高素质，优化结构，使全县农村实用人才总量有较大增长，人才结构和人才分布趋于合理，人才结构与经济结构基本适应，农村实用人才培养、服务、评价、激励机制基本完善。到，农村农民实用人才队伍达到2200人，占农业劳动力总数的1.69％，年均递增0.09％，其中，生产能手达到1700人，经营能人达到180人，能工巧匠达到320人；每个村可联络数十名农民实用人才，每个乡镇要培养数百名农民实用人才；获职业技能鉴定证书农民的数量大幅度提高，获得农民技术
职称的达到329人。乡镇、村的教育、科技、卫生、文化等方面专业人员的数量和质量与农村的经济社会发展需求基本上相适应。加强对农村基础教育、职业教育的投入，整合教育培训资源，拓宽教育培训途径，提高教育培训水平，建立与农村经济社会发展基本相适应的农村人力资源开发体系，农村人才工作格局不断完善，社会各方面力量支持、参与农村人才工作的氛围逐步形成。
二、落实配套措施，加强农村实用人才队伍建设
要把加强农村实用人才队伍建设摆上重要位置，采取多种形式，努力培养造就大批农村实用人才，充分发挥她们在新农村新建设中的作用。
（一）大力推进农民实用人才培养工作。要充分发挥现有农业院校、高等专业技术学院、农村职业中学、农业广播电视学校、各类培训教育基地、农业技术推广中心在教学及传授、推广农牧业科学技术中的作用，建立农村实用人才培训体系。定期或不定期邀请专家学者或专业技术人员讲学授课。经过与高校联合举办学历教育等方式帮助农村实用人才系统学习相关知识技能，选拔部分优秀农村实用人才到经济发达地区考察、学习、培训，努力使农村实用人才成为推动传统农民逐步向现代农牧民转化的带头人。
要抓好农民生产能手培养培训工作，重点针对良种补贴、高产创立示范区、科技示范户、种养殖基地、设施种养殖基地等包片技术人员进行惠农政策、新品种推广、综合高产养殖、栽培技术、设施农牧业建设、农牧业信息服务等培训。 - ，每年培养20名左右种植能手、20名左右养殖能手，培训20个水产养殖能手、20户农机大户。要继续实施绿色证书工程，按照农业生产岗位规范要求培训骨干农民0.5万人。积极开展农业科技入户示范项目。
继续实施“百万中专生计划”，用5年时间为农村培养 632名具有中专学历，从事种植、养殖、加工等生产活动的专业人才以及农村经营管理能人、能工巧匠、乡村科技人员等实用型人才。
要继续实施星火科技培训专项行动，以农业生产者、农民工、乡镇企业人员、农村经纪人和基层管理干部等为对象，开展农业生产技术培训和非农就业技能培训。
要充分发挥本系统流通服务网络资源优势、经营人才优势和中职教育资源优势，搭建经营服务平台，参与实施“百万中专生计划”，培养新型农牧民。
（二）加快科技、教育、卫生、文化等方面实用人才的培养步伐。农牧林水等部门要加大对农村技术人员的培训力度，加强乡镇、村动植物栽培养殖、植物保护、动物防疫、水保水利、林
业等技术人员队伍建设，不断提高她们的能力和水平。从开始，要组织好“百、千、万”防疫技术人员培训计划，力争为每个村培养一名合格的防疫技术员。科技部门要经过实施科技特派员分级培训计划，抓好乡土科技特派员的培养和配备工作。科技部门每年示范培训20人的骨干队伍，指导乡、村开展50余名乡土科技特派员的培训。
要继续实施农村教师和校长培训计划，充分利用我县中小学教师继续教育“省-市-县”三级培训网络，完成为期五年的一轮帮扶计划，从开始实施为期五年的新一轮中小学教师全员培训和中小学校长任职培训、提高计划。
卫生部门要实施农村卫生服务能力建设项目，针对全9所乡镇卫生院和67所村卫生室的卫生技术人员进行主业技能培训，重点培训乡村两级卫生技术人员。
要结合公共文化服务体系建设工程，整合培训资源，组织好乡镇文化人才培训；根据乡镇政府所在地要建立标准化、多功能文化站的要求，抓好文化站建设，并培训适应需要的管理服务人员。要针对我县农村文化艺术类人才短缺的实际情况，积极扶持一批农民文化专业户，给任务、给资金、给政策，制定文化专业户标准，明确扶持项目，建立联系制度。各乡镇要定期组织基层文化干部培训和文艺调演活动。
（三）加大支持服务力度，充分发挥农村实用人才在新农村建设中的作用。建立完善农村实用人才评价机制和服务体系，进一步明确和界定农村实用人才的概念和内涵，结合我县实际，尽快完善适合我县农村经济发展水平的农村实用人才评价指标体系，完善评价手段，提高评价水平。农业局、人力资源和社会保障局要协同做好农村实用人才认定、农民职业资格认定、农牧民技术职称评定等工作，实行免费服务；规范实用人才认证统计工作和信息库建设。农业产业化办公室协同人事部门每年认定高级经济师、高级工程师、高级统计师和高级会计师10名左右，协同劳动和社会保障部门每年认定高级技师30名左右。
人事和劳动保障部门要抓紧健全乡镇人才服务站，抓好县级农村实用人才市场建设，建立健全集配置、交流、培训、开发等功能于一体，与城乡人才市场、劳动力市场相贯通的农村人才市场体系。科技、信息部门要在充分利用现有信息服务网络的基础上，整合农村科技信息网络资源，充分发挥农业科技服务热线的服务功能，向农村提供信息服务。要从动物防疫入手，经过由政府出资为农村农牧业提供技术服务的方式，建设新型的服务机制、良好的农牧业技术服务工作队伍和管理制度，县、乡要及时总结推广一批典型。
建立健全农村实用人才激励机制。鼓励农村实用人才创业兴业。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作社和专业技术协会；领办、创办从事农牧产品生产、加工、销售的各类经济实体，推进农牧业产业化进程；开办技术培训班、农牧业技术研发和技术中介服务机构。乡镇政府及各有关部门要按国家政策制定、完善在土地流转、项目立项、资金投入、技术支持、税收优惠、金融支持、权益保护等方面的倾斜政策。政研室和政府调研室要研究制定倾斜政策和绩效评价表彰办法。对贡献突出的农村实用人才，要分级给予表彰奖励。在科技开发、科技承包或服务中取得重大经济和社会效益的，要给予重奖，并保护其知识产权与合法收入。要评选一些贡献特别突出实用人才，纳入县级高层次“321”人才队伍，实施重点管理和服务。
三、多方协同，大力推进农村人力资源开发
要采取有力措施，加强农村基础教育、职业教育和成人教育培训，全面提高农牧民科技文化和人文素质，为新农村新建设提供人才和智力支持。
（一）加强农村基础教育、职业教育和成人教育培训。继续普及和巩固农村义务教育，落实农村义务教育管理体制，完善经费保障机制。坚持中小学校长、教师由县教育行政部门管理的政策，合理配置县乡的教育资源，促进城乡义务教育均衡发展。要
大力发展农村职业教育，调整农村教育结构，加大中等职业教育在农村高中阶段教育中的比重，扩大职业教育面向农村招生的规模，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。
扎实推进农村劳动力转移培训。继续实施农村劳动力转移培训工程，农业局、人事和社会保障局要会同有关部门，对农村富余劳动力转移就业进行引导性和示范性培训，并支持指导乡镇政府和相关部门整合培训资金和培训力量，逐级落实培训任务，提高农牧民进城务工就业素质和技能，促进农村富余劳动力合理有序流动。
大力提高农村党员和基层干部队伍素质。县委组织部要实施智力支持计划，指导各级组织部门对农村党员每年至少集体培训5天，农村基层组织负责人每年参加乡镇以上培训至少5天，依托高校、电大、职高、农广校等开办农村工作骨干大专班。 - ，会同县扶贫办实施贫困地区干部和扶贫干部培训项目，完成300人的培训任务。要完村党组织领导班子“两推一选”，主要负责人候选人由群众民主推选、由党员直接选举和从村党组织书记、村委会主任中考录乡镇公务员，注重从有责任心的致富能人中选拔农村基层干部。
全面提高广大农牧民的科技、文化和人文素质。要充分发挥农村实用人才的辐射带动作用，农业局要继续组织实施生产能手
带动的新型农牧民科技培训工程， -2020年重点培训农民0.5万人次，面上培训农牧民1万人次。组织实施好百名乡土科技特派员带动培训万名农民工作。宣传部门要经过开展农民科学素质行动和各类文明创立活动，加快农民知识化进程，全面提高农民的综合素质，培育新型农民。
（二）不断加大为新农村建设提供人才和智力支持的力度。充分利用现有城乡农业科技教育资源，促进农科教的有效结合，组织动员广大中职教师和科研人员深入农村一线开展农民科技培训和服务工作。各级组织部门要深入开展“三级联创”、“双链双推”活动，形成多种形式的乡以上干部村结链帮扶的“干部服务链”和城乡基层党组织结对帮扶的工作机制。各有关部门每年都要逐级作出安排，组织引导科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村直接为“三农”服务，探索建立政府引导、市场配置、项目对接、利益共享的新机制。
组织部门、人事和社会保障局、团委要继续实施“三支一扶”计划和“大学生村官”计划，每年选派人数要达到20人左右。组织部门、人事和社会保障局要共同做好“三支一扶”、“大学生村官”计划高校毕业生招募、服务期满离岗、就业服务、信息库建设管理和经费保障工作；为优化农村干部队伍结构、引导和鼓励高校毕业生到农村工作或为农村提供服务。
四、切实加强对农村实用人才队伍建设和人力资源开发工作的组织领导
要高度重视农村实用人才队伍建设和人力资源开发工作，加强工作领导，完善工作机制，加大投入力度，努力形成农村实用人才队伍建设和人力资源开发工作新格局。
（一）健全完善农村人才工作机制。各地要按照中央的《意见》要求，加强对农村实用人才和人力资源开发工作的领导。要建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，人保、农业部门具体负责，教育、科技、文化、卫生、劳动保障、财政、发展改革、扶贫开发等部门各司其职、协调配合，共青团、妇联、科协等人民团体广泛参与的工作机制，努力形成社会各方面力量培养农村人才、开发农村人力资源的工作格局。“推进社会主义新农村建设工作领导小组”和“人才工作协调小组”要把加强农村实用人才队伍建设和人力资源开发工作作为重要工作内容，制定落实中央决策部署的具体措施，强化宏观管理和综合协调职能。要结合实际研究完善人才工作规划，建立农村实用人才队伍建设和人力资源开发工作目标责任制，把目标完成情况纳入各级领导班子年度考核内容。加强对农村实用人才队伍建设和人力资源开发工作的监督检查，确保各项工作落到实处。
（二）充分发挥农村基层党组织在农村实用人才队伍建设和人力资源开发中的重要作用。乡镇和村基层党组织要努力营造有利于农村实用人才发挥作用、干事创业的良好环境。要经过实施“三级联创”、“双链双推”活动，把农村党员干部培养成实用人才，把实用人才中的优秀分子培养成农村党员干部。要不断延伸和拓展党员扶贫链、致富链、公益服务链和合作经济链，积极支持农村党员干部和实用人才带头致富、带领群众共同致富。支持“三级干部服务链”进村、驻村，支持“下乡进村”专业技术干部、高校毕业生开展服务工作。
（三）加大对农村实用人才队伍建设和人力资源开发工作的投入。各级财政部门在保证和加大农村义务教育、职业教育投入的同时，要将农村教育、科技、卫生、文化、管理人员和农民培训经费列入预算，逐步加大投入。各农业类基地建设、综合开发、科技推广等项目要单列一定比例的培训经费。要研究制定切实可行的经济补偿机制，减轻农民接受科技培训的经济负担，为农民接受科技培训创造条件。要积极拓宽融资渠道，鼓励农业产业化龙头企业参与农民科技培训工作，建立市场经济条件下的智力投入保障机制。对农民科技培训资金，要确保及时足额到位，并实行项目管理，做到专款专用。要整合各类培训资金，发挥最大效益。
（四）动员社会各方面力量，形成协同支援的工作格局。各乡镇、各部门要提高认识，动员社会各方面力量做好农村实用人才队伍建设和人力资源开发。要经过报刊、广播、电视、网络等各种媒体和文艺演出等形式，传播农民需要的各类知识信息和市场信息，宣传优秀实用人才科技致富、艰苦奋斗的事迹，表彰她们做出的突出成绩，扩大她们的社会影响，提高她们的社会地位，营造尊重、关心、支持农村人才工作的舆论导向和良好氛围。农村信用社、供销合作社、各类商业金融机构及税务、国土资源、工商等部门要研究政策支持的具体办法，努力形成协同支援农村实用人才队伍建设和人力资源开发的工作格局。
相关热词搜索：;加强规范宣传工作的意见篇二
1.加强省级统筹，整体提升本行政区域内中小学管理水平。省级教育行政部门应加强对本行政区域内中小学管理工作的监督指导，将其列入重要议事日程，提出整体推进的政策措施。
——制定和完善本地区中小学校管理基本规范，组织排查突出问题，有针对性地提出加强中小学管理规范办学行为的目标任务和工作要求。
——加强对地（市）、县级教育行政部门的指导，大力倡导科学的教育发展观和政绩观，建立健全学业水平考试和教育质量监测制度，坚决禁止下达升学指标和简单用升学率奖惩教育工作的做法，形成有利于推进素质教育的工作机制。
——加强教育经费统筹，切实保障区域内基础教育学校的基本办学条件，为实施规范化管理奠定良好基础。
——组织开展全省（区、市）范围内的中小学管理随机督导检查，督促地(市)、县（区）教育行政部门切实履行管理职责，落实规范办学的各项要求。
——积极营造尊重教师、尊重教育的良好社会风气，依法保障学校的办学自主权，为学校实施素质教育，提高教育质量创造良好社会环境。
2.强化以县为主管理，切实把各项要求落实到每一所学校。县级教育行政部门要把加强中小学管理规范办学行为作为“以县为主”管理的重要内容，完善工作机制，依法实施管理。
——具体分析当地中小学办学行为、学生课业负担及体质健康状况，研究制定符合当地实际的管理办法，建立督学责任区制度，及时纠正行政区域内各种不规范办学行为，切实维护区域内中小学校正常教学秩序和办学秩序。
——加强教育质量管理，指导和保障学校科学安排课程，全面落实国家教育教学基本要求。切实加强学生成长和教师队伍建设，组织落实对校长、教师的培训。
——均衡配置县域内义务教育公共资源，加大对农村学校和薄弱学校的扶持力度，进一步缩小校际之间差距。指导中小学校合理编制经费预算。规范学校收费，加强学校财务管理。坚决抵制截留、挤占、挪用教育经费和学校资源的违法违规行为。
——完善和强化乡镇中心学校的管理功能，健全覆盖所有学校和教学点的管理体系。协调各有关部门共同维护校园及周边秩序，做好学校安全教育和管理，确保师生安全。
3.坚持依法治校，科学规范学校内部管理。中小学校要严格遵守国家法律法规，形成依法办学、自我约束的发展机制。
——依法落实校长负责制，健全校内各项规章制度，完善教职工代表大会制度，实行民主管理，坚持校务公开，接受社会监督。
——坚持育人为本、德育为先。认真执行国家课程方案，严格遵循教育规律，不随意提高教学难度，不组织学生参加各种有违教育规律的竞赛和不当竞争，不占用学生法定休息时间加班加点或集体补课，高考热讯《不得以升学率排名学校 禁炒高考成绩》。坚持健康第一，注重创新精神培养，不挤占体育课、艺术课、综合社会实践等教学时间。切实加强安全教育和管理。
——认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，强化教师教书育人职责和岗位要求。注重教师专业成长，努力提高教师职业道德水平和教学业务能力。保障教师身心健康。
——加强学校财务管理和资产管理。科学编制学校预算，严格执行财务制度。坚持收支公开，主动接受审计，坚决杜绝学校设立小金库和帐外帐，规范各种收费。
当前要集中力量解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的热点难点问题，力争在较短时间内取得明显成效。
1.科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。地方各级教育行政部门要根据当地实际情况，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，对学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面作出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查。坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。
2.严格执行课程计划，切实提高教育教学质量。省级教育行政部门要研究制定实施国家课程、地方课程和学校课程的相关政策和管理制度。地（市）、县（区）教育行政部门要全面督促落实本地区课程实施计划，并坚决纠正任何违背教育规律、随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程的现象。坚持学生每天锻炼一小时，保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。鼓励和表彰在规定教学时间内、通过提高课堂教学效果和学生学习效率、提高教育质量的先进学校和优秀教师，大力倡导和推广一些地方和学校减负增效的成功做法。
3.严格规范考试科目与次数，逐步完善教育评价办法。各地要对小学、初中、高中的考试科目和考试次数在全面排查的基础上加以科学规范。坚决制止随意组织学校参加各种统考、联考或其他竞赛、考级等现象。学校考试命题要科学合理，考试内容要符合课程方案的基本要求，不得随意提升考试难度，增加考试次数。积极探索以完成本学段国家规定教育目标为基本标准、以学业水平测试和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系。不以升学率对学校排队，不以考试成绩对学生排名。加强高考信息管理，制止对高考成绩的各种炒作。
4.加强招生管理，严格规范招生秩序。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取相挂钩。要及时根据生源变化情况合理调整学校招生范围，每学年向社会公布行政区域内各义务教育阶段学校招生范围、招生时间、招生计划及有关要求。普通高中招生要坚持全面评价、择优录取原则，将初中学生综合素质评价结果作为招生录取的重要参考依据，积极倡导和逐步推行将示范性高中大部分招生指标均衡分配到区域内初中的办法。严格执行高中“三限”政策。
5.合理规划学校布局，避免简单撤点并校。各地要按照国家规定的基本办学要求，统筹城乡学校建设和改造规划。在优先方便学生就近入学、不加重农民负担的前提下，根据学龄人口变化，合理布局农村义务教育阶段学校，因地制宜地科学配置教育资源。撤点并校要十分慎重，坚持一切从实际出发，防止“一刀切”和“一哄而起”。采取有效措施，认真解决城镇化以及学校布局调整过程中出现的大班额现象和农村校舍闲置等问题。
6.健全工作机制，强化农村寄宿制学校管理。地方各级教育行政部门要建立健全寄宿制学校管理制度，争取和落实相关编制，配备必要的管理人员，促进寄宿制学校管理的规范化和科学化。特别要加强学生宿舍、食堂、厕所和校园周边安全管理，重视食品和饮水卫生，防止传染病流行；改善寄宿制学校师生的学习、工作和生活条件，丰富寄宿制学生业余生活，重视寄宿制学生的身心健康。
7.重视学校安全管理，确保师生安全。地方各级教育行政部门和学校要建立和完善重大突发事件的应急预案，在当地政府的领导下认真实施好全国中小学校舍安全工程。建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，切实落实各项安全防范措施，及时报告和消除各种安全隐患。
8.大力推进义务教育均衡发展，有效化解择校现象。各地要进一步加大推进义务教育均衡发展的力度，公平配置公共教育资源并向农村学校、薄弱学校适度倾斜。切实加强农村学校教师队伍建设，积极实施好农村教师特设岗位计划。推动校长和教师的交流，加强对农村学校和薄弱学校的对口支援。大力发展现代远程教育，促进优质教育资源共享。各地特别是大中城市要结合当地实际，加强调查研究，完善政策措施，研究提出本地区治理义务教育择校乱收费现象的政策措施和实施步骤。
地方各级教育行政部门和广大中小学校要进一步提高认识，统一思想，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把加强中小学管理规范办学行为工作摆上突出位置，切实抓紧抓好。
加强规范宣传工作的意见篇三
为规范银行业服务企业走出去经营行为，加强各类风险防控，银监会印发了关于规范银行业服务企业走出去加强风险防控的指导意见，下面是详细内容。
(一)明确战略定位。银行业金融机构应综合分析客户需求、外部环境以及自身优势，确立差异化、特色化的战略定位，统筹境内外机构布局和业务发展，制定并实施统一的境内外发展战略规划。
(二)加强重点领域服务。银行业金融机构应积极贯彻落实“一带一路”战略，为企业走出去和国际产能合作提供优质金融服务。在风险可控、商业可持续的前提下，结合自身服务企业走出去的战略定位，主动对接重点领域重大境外项目建设，支持基础设施互联互通、国际产能合作和经贸产业合作区建设。
(三)丰富金融服务方式。银行业金融机构应围绕走出去企业的有效需求，加强有利于提高服务质量和效率、与自身风险管控能力相匹配的金融创新，拓展国际化融资模式，积极开展出口信贷、项目融资、银团贷款、贸易金融、投资银行、跨境人民币业务、金融市场、全球现金管理、资产管理、电子银行、金融租赁等相关金融服务。
(四)加强公司治理。银行业金融机构应建立健全涵盖境外机构与业务的公司治理原则和框架，明确相应授权和责任，建立科学合理的决策、执行、监督、激励、问责等治理运行机制，提高内部控制的有效性，确保境外机构和业务发展符合自身整体战略。
(五)强化风险管理。银行业金融机构应持续提升全面风险管理能力，加强与境外机构和业务有关的战略风险、信用风险、市场风险、合规风险、国别风险、环境与社会风险、流动性风险以及操作风险的管理。高度重视综合经营带来的跨境跨业风险，健全覆盖所有境外机构与业务的并表管理框架。
(六)鼓励良性竞争。银行业金融机构应严格遵守相关法律法规和境外项目管理规定，加强与商务部、发展改革委等部门以及我驻外使领馆的信息沟通，对未按照规定取得相关备案或核准文件的境外项目，不得提供融资。银行业金融机构应恪守商业伦理，坚决反对商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。
(七)健全责任追究制度。银行业金融机构应针对境外业务中各类违反法律法规和内部管理制度的行为，细化完善责任追究制度。属失职、失察导致风险事件发生的，应根据事件调查结果并视情节轻重，追究相关人员责任。对重大风险事件，应严格落实“双线问责、上追两级”要求。
(八)加强保障能力建设。银行业金融机构应加快完善内部经营组织架构，严格内部政策和程序，加强总分行管理及条线管理，建立健全全球客户管理体系，提升境内外协同效应。完善境外信息系统建设规划，提升基础数据质量，提高网络安全防护水平，全面加强信息系统对国际化运营的支持能力，满足境内外监管当局对机构报告、系统安全、数据安全、反洗钱、客户信息保护等方面的要求，建立突发事件应急预案。加快培养既精通金融业务，又熟悉境外法律、税务及监管制度的复合型国际化管理人才队伍。
(九)完善授权授信政策。银行业金融机构应加强境外授权管理，定期评估境外机构风险管理能力、业务需求和当地监管要求，重检或调整授权政策。加强境内外统一授信管理，将同一法人(集团)客户开展的境内外各类授信业务纳入客户综合授信额度。完善涵盖境内外风险敞口的集中度风险管理框架。
(十)强化尽职调查。银行业金融机构应遵循独立、全面、深入、审慎的原则，加强境外业务尽职调查和风险评估。深入分析项目所在地经济、法律、政治和社会环境，审慎评估项目盈利能力和相关风险，独立研判项目可行性。
对产能合作项目，应综合分析其销售渠道、目标市场容量和竞争优势，审慎评估未来还款能力;对境外项目所涉及的工程承包商等第三方机构，应调查其是否符合当地监管、法律、环保等要求。
(十一)坚持自主审贷。银行业金融机构服务企业走出去，应依据“自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束”的商业化原则自主审贷，严格把关，注重风险管控和成本约束，审慎判断项目收益，科学评估项目自身现金流的覆盖能力，科学设定合同条款，落实还款来源。
(十二)加强贷后管理。银行业金融机构应加强对境外信贷资产质量的监测分析，根据境外项目的授信规模和风险，实施差异化贷后管理。对于风险较高的境外贷款业务，应加强现场检查与监督，密切关注工程进度等情况，强化资金监管，防范信贷资金挪用和逃废债等行为。当客户出现重大风险情况时，应及时采取有效措施，缓释风险。对当地无分支机构或代理行进行有效贷后管理的非出口信贷类业务，应审慎介入。
(十三)加强担保管理和风险分担。银行业金融机构应严格遵守境外业务所在地担保相关法律法规，审慎评估保证和抵质押品的合规性、充分性及可执行性，跟踪监测抵质押品价值变动、抵质押比率和保证人的担保能力。
银行业金融机构应加强与相关保险公司、境内外同业及保理商等机构的合作，通过贸易保险、项目保险、组建银团、国际保理等方式，合理分担风险。对中国出口信用保险公司的政策性承保业务，应按照相关监管规定计算贷款风险权重，进行贷款分类。对于采取上述风险分担机制的业务，银行业金融机构仍应注重全流程风险管理，加强贸易背景真实性审查，切实履行本机构在风险分担机制中的义务。
(十四)防范重点领域风险。银行业金融机构开展跨境并购贷款业务，应综合考虑并购方的资信状况、经营管理能力、财务稳健性、自筹资本金充足情况，并购标的的市场前景、未来盈利、国别风险、并购协同效应等因素，充分考虑并购过程中的交易操作风险和业务整合风险，审慎介入周期性行业及跨行业的境外并购项目。
银行业金融机构开展内保外贷等跨境担保业务，应加强融资第一还款来源分析，审慎评估借款及担保主体的风险承受能力，并严格遵守跨境人民币业务和外汇管理的有关规定。
(十五)健全国别风险管理体系。银行业金融机构应建立与本机构战略目标、风险敞口规模和复杂程度相适应的国别风险管理体系，并将国别风险管理纳入全面风险管理框架，国别风险管理的政策和程序应经董事会批准。董事会应充分履行对高级管理层的监督职责，确保国别风险管理政策和程序得到有效实施。
(十六)完善国别风险评估评级程序。银行业金融机构应完善国别风险评估和内部评级程序，对已经开展和计划开展业务的国家和地区逐一进行风险评估和评级。在制定业务发展战略、设定国别风险限额、评估借款人还款能力和审批授信时，充分考虑国别风险评估和评级结果。
(十七)提升国别风险限额管理能力。银行业金融机构应完善国别风险限额管理信息系统，夯实业务数据基础，在综合考虑跨境业务发展战略、国别风险评级和自身风险偏好等因素的基础上，合理设定并细化覆盖表内外项目的国别风险限额，定期进行评估和调整。当特定国家或地区风险状况发生显著变化时，应提高评估和调整频率。
(十八)健全应急处置机制。银行业金融机构应加强国别风险的监测、研判，开展国别风险压力测试，分析风险传染渠道，制定国别风险应急预案。明确在不同情况下应采取的风险缓释措施，通过交易结构安排和法律安排等，缓释特定国家风险。
(十九)严格计提国别风险准备金。银行业金融机构应严格按照《银行业金融机构国别风险管理指引》要求，充足计提国别风险准备金，并根据国别风险的变化予以动态调整。
(二十)加强合规体系建设。银行业金融机构应健全境内外合规风险管理体系，加强合规文化建设，明确合规政策和程序，强化独立的合规职能，确保合规要求覆盖所有机构、业务、条线、操作环节及人员。董事会应对经营活动的合规性负最终责任，高级管理层应切实履行合规管理职责，监事会应加强对董事会和高级管理层合规管理职责履行情况的监督。
(二十一)加强日常合规管理。银行业金融机构应做好境外机构和业务相关监管规则的跟踪分析和合规培训，对合规情况进行检查、评估和报告，完善合规风险应对预案。新型跨境业务以及新开发的境外业务的立项、研发、开办等应纳入合规风险管理体系，实现合规风险的全流程管控和全面覆盖。
(二十二)加强合规资源配置。银行业金融机构应根据境内外法律法规、监管要求、境外业务复杂程度等因素，合理设置总行(公司)和境外机构合规岗位，配齐合规人员。境外机构合规工作主要负责人应具备丰富的合规工作经验，熟悉相关国际监管规则和当地法律及监管要求。
(二十三)做好客户准入把关。银行业金融机构应遵循“了解你的客户”原则，全面了解客户的业务经营和财务状况，以及当地经营环境，必要时还应了解“客户的客户”等情况。特别是深入调查客户是否存在洗钱、恐怖融资、偷税漏税、违反劳工法、侵害知识产权、制假售假、违反海关管理规定等违法违规或不良行为记录。
(二十四)加强反洗钱和反恐融资管理。银行业金融机构应严格执行联合国安理会有关决议，严格遵守境内外反洗钱和反恐融资等相关法律法规和监管要求。及时录入、更新制裁名单，对借款人、汇款人、借款及收款单位的主要股东、高级管理人员受制裁的情况进行动态审查。加强反洗钱系统的开发和维护，满足反洗钱工作数据采集、筛选、分析和报告的电子化需求，加强可疑交易的识别和报告。根据境内外监管要求，履行资金冻结、向监管部门报告等义务，防止任何组织或个人利用本机构从事支持恐怖主义、洗钱或其他非法活动。银行业金融机构应在相关法律法规和监管框架下，正确使用客户信息，按照有关国家和地区的监管要求，加强客户隐私保护，积极维护客户合法权益。
(二十五)加强监管沟通。银行业金融机构境外机构高级管理人员应加强与境外机构和业务所在地监管部门的沟通，积极配合相关监管工作。银行业金融机构应及时将境外机构与当地监管当局沟通的重大事项向我国监管部门报告。
(二十六)重视境外业务环境和社会风险管理。银行业金融机构应积极借鉴赤道原则及其他国际良好做法，高度重视客户及其重要关联方在建设、生产、经营活动中面临的环境和社会风险，督促其建立健全环境和社会风险控制体系，制定并落实相关行动计划，严格遵守当地环保、产业等领域的法律法规。对能源资源、农林牧渔、重大基础设施及工程承包领域的环境和社会风险，在提供项目融资及贸易融资时应给予特别关注，必要时可征求相关行业主管部门意见，或向合格、独立的第三方进行咨询。
(二十七)实施环境和社会风险全流程管理。银行业金融机构应充分评估走出去项目的环境和社会风险，将评估结果作为项目准入、评级和管理的重要依据，并在贷款“三查”、贷款定价和经济资本分配等方面实施差别化管理。银行业金融机构应加强境外项目的环境和社会风险监测，对存在重大风险的项目，应加大跟踪力度，及时采取风险缓释措施。
(二十八)维护当地民众权益。银行业金融机构应督促客户维护职工合法权益，在项目建设、公司运营过程中努力增加当地民众的就业、教育等发展机遇，尊重当地文化、宗教和社会习俗等。
(二十九)增进与利益相关者的交流互动。银行业金融机构应督促涉及重大环境和社会风险的客户建立申诉——回应机制，及时受理并回应项目建设或公司运营所在地民众、非政府组织和其他利益相关者的合理诉求。
(三十)加强信息披露。银行业金融机构应指定专门部门和人员负责境外机构和业务相关的信息披露，做好公关交流，防范声誉风险。对存在潜在重大环境和社会风险的境外项目，应与客户事先约定，以适当方式及时披露项目名称、主要投资者和承包商名称、授信金额、环境影响评价情况等关键信息，主动加强与利益相关者沟通，接受公众监督。
(三十一)完善境外重点国家和地区机构布局。银行业金融机构应做好境外机构布设的中长期规划，加强前期评估工作，综合考虑自身战略、客户业务需求、自身风险管控能力以及目标国家的政治、经济、法律、社会和竞争环境，重点在走出去企业相对集中、对中资银行业金融机构服务需求或潜在需求较大的区域完善布局。
(三十二)合理选择境外机构形式。银行业金融机构应审慎评估自身境外经营实力和风险管控能力，合理选择代表处、分行、子行或子公司等形式设立境外机构，遵循市场化原则进入目标国家和地区。银行业金融机构可通过发展代理行和战略合作伙伴、加强与当地同业合作等方式，扩大服务半径。
(三十三)防范跨境并购风险。银行业金融机构开展跨境并购，应客观评估自身跨境管理能力和资源调配能力，全面、深入了解目标市场环境，确保跨境并购符合本机构战略规划、业务整合产生协同效应，审慎分析并购可行性和交易可操作性，合理确定并购价格及风险缓释条款。
(三十四)加强境外机构管理。银行业金融机构应制定全面、清晰的境外机构管理制度，明确总行(公司)与境外机构之间的权责边界、报告路线等，加强内审、合规、风险、信息技术等条线管理，强化检查与问责，确保境外机构经营活动得到总行(公司)的有效管控。
(三十五)加强境外机构布局准入监管。监管部门应建立健全银行业金融机构走出去的统筹协调机制，加强规划指导，做好机构准入监管工作。
(三十六)加强境外业务非现场监管。监管部门应完善非现场统计制度，加强国别风险数据采集，定期开展对境外业务发展与风险情况的监测分析。监管部门应将境外业务作为非现场监管会谈及外部审计会谈的重要内容。
(三十七)强化境外业务现场检查。监管部门应重点检查境外机构的合规、风控、信贷管理体系建设以及境内外业务关联情况，促进银行业金融机构提升国际化经营管理水平和抗风险能力，对存在问题的境外机构及时采取监管措施，并对违规机构依法依规进行处罚。
(三十八)加强跨境监管协调。监管部门应搭建跨境监管交流平台，充分发挥谈判、磋商、对话以及监管联席会议的作用，加强与境外监管当局的信息共享与合作，并就各方关切的重要问题加强交流与协商。
(三十九)充分发挥自律组织作用。中国银行业协会应做好行业自律管理，建立信息平台和合作机制，促进银行业金融机构在境外经营过程中的沟通、交流、协调和合作，避免恶性竞争，维护银行业声誉。加强开展对“一带一路”沿线和国际产能合作重要国家的研究，定期发布国别风险研究报告，组织开展银行业金融机构服务“一带一路”、国际产能合作和企业走出去培训工作。
(四十)建立企业境外投资合作黑名单制度。中国银行业协会应加强与银行业金融机构、相关行业协会及主管部门的沟通联系，根据企业违法违规及不良行为等情况，建立境外投资合作企业黑名单制度。明确列入黑名单的企业标准，定期更新黑名单并向银行业金融机构发布。银行业金融机构应及时将符合黑名单标准的企业信息报送银行业协会。
金融资产管理公司、金融租赁公司等非银行金融机构开展境外业务、设立境外机构参照本指导意见执行。
20xx年1月9日
