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闲置宅基地盘活利用汇报优秀

格式:DOC 上传日期:2022-11-14 20:44:57
闲置宅基地盘活利用汇报优秀
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进一步盘活农村闲置土地

聚焦新时代农村的建设总要求和重点任务,认真调研农村土地在使用过程中闲置的问题,尤其是坑塘、沙荒、林地、闲置宅基地利用率低等方面存在的突出问题,结合农村土地管理工作实际,积极农村闲置土地再利用开展相关工作的一些好的经验和做法,听取觉员领导干部、基层党组织负责人、普通党员群众的意见建议,研究提出站位高、针对性和可操作性强的解决思路和工作举措,认真谋划开展调研的有效载体和推进路径,为开展调研的各项工作奠定坚实的思想和工作基础。

一、土地闲置原因及存在问题

近年来,随着城市化和工业化进程的不断加快,土地供需矛盾日益尖锐,一方面人多地少,耕地锐减,粮食安全会受到严重影响,另一方面在建设中土地使用方式粗放,忽视了土地集约作用。宅基地、闲置地、废弃地等闲置、撂荒。面对日益严峻的土地问题,应控制总量,盘活用活有量的土地 走一条集约开发、内部挖掘的好路子,这是新农村建设的一项重要措施,也是实现城乡一体的必由之路。

1、村庄布局散乱,居住环境差。根据对张庄管区的9个行政村进行了实地调查了解。这些村留有宅基地几亩到几十亩不等,大量土地闲置,杂草丛生。例如夏庄村的刘氏兄弟的老宅基就有近20亩地连片被闲置着。由于村庄分布散乱和经济条件的限制,房屋座落参差不齐,不仅给农村居民生产生活带来不便,而且也影响了村容村貌。

2、宅基地超标严重,一户多宅,房屋空置现象突出。在各个行政村中,均不同程度地存在着未批先建,少批多建以及一户多宅、房屋空置现象。主要表现为五种情况:一是由于农村宅基地的无偿使用,致使多占便宜、少占吃亏的思想滋长,形成盲目圈地、超标用地;二是农户分家后另建新房,旧房留作杂用房,村集体没有统一收回调剂使用和拆除,使应拆未拆不断蔓延;三是历史沿革的多户连体旧宅,只要有一户还在使用,即使其余都成空置房,也无法拆除;四是管理监督未跟上,一些政策和措施难以到位,农户任意扩大房前屋后,占据地盘为己有,造成违法占地现象普遍;五是其他原因举家外迁,而房子却占着原地不腾空,种种原因,一定程度上加剧了盘活闲置地的困难。

3、盲目追求攀比,外延扩大过度,形成了大大小小的“空心村”。随着经济高速发展和公路建设加快,富裕起来的一些村及村民建房积极性高涨,他们互相盲目攀比,划新区,弃老宅,建新房。在旧村之外的交通地带聚集新村,只要是公路、村道通到哪里,房子就建到哪里,临路、临街还要搞乱搭乱建,经营性用房也随之而来,形成了“马路长廊”,却忽视了宅基地的改造和利用,使住宅规划过多过快向村庄外围扩展,老百姓建房全涌入新区,而对楼房的建设全凭农户的随心所欲,房子大小、高矮参差不齐,使得新区建设五花八门,规划形同虚设。于是出现了新房越建越多,旧宅基地越来越大,村外新房林立,村内废墟狼籍,久而久之便形成了一个个庞大的外实内空的“空心村”。

4、一些果园地、沙荒地、坑塘、林地成片闲置,得不到有效利用。由于受多方面原因影响,部分果园地、沙荒地、坑塘、林地等被粗放使用,种植效益偏低,影响了农户的承包积极性。

二、造成闲置地产生的主要原因

1、农村居民旧思想观念作祟。富裕起来的农民有求宽敞、讲美观、图方便的思想,同时受农村宅基地私有观念影响。他们虽然纷纷在村外或公路边建新房,但却不愿意弃舍老房破屋,认为宅基地可以祖祖辈辈继承下来,是一种私有财产。这成为众多村民多占宅基地的内驱动力,造成了农村宅基地使用率低下,闲置地难以盘活。有的农户建新不拆旧,多处占地建房;有的农户旧宅基地闲置,自己不建,也不让他人使用。

2、宅基地管理不到位。农民的土地忧虑意识不强,不充分利用村内空闲地、废弃地建村庄,而是盲目向村外耕地扩张。乱搭乱建、“一户多宅”现象相当普遍,这些农户还将多处的住房出租或转让“致富”。虽然法律法规有具体规定,但执行难度较大,加之管理力量不足和管理措施不到位,造成非法占地现象难以消除。

3、村庄规划滞后。农村居民的建房缺乏统一的规划而杂乱无章,村内房屋朝向不一,座落无序,道路不畅,浪费了大量土地,导致农村土地利用率低下。村镇规划却面临着诸多不利的因素。首先是镇一级规划的技术力量薄弱,不仅缺少技术人员,也缺少对规划的技术资金的支持。其次是近几年农村中已建成了大量新房,新房的更新需要好几十年的时间,对它们进行拆迁的费用相当高,这对规划的实施又带来了阻力。

4、行政不规范,执法力度欠缺。由于管理不严,行政不规范,执法力度欠缺,特别是历年来各镇对一些违法用地问题处理不规范,以罚代拆,一罚了之的现象比较普遍,给制止违法占地行为带来了负面影响,形成了恶性循环,加之管理人员较少,给宅基地管理带来了难度。

5、对果园地、沙荒地、坑塘、林地开发难度大,政策性强。由于开发利用受制林业法律、基本农田保护的政策和法规问题。此外,权属的调整、承包合同的提前终止、政策补偿等问题大大增加了干部的工作量,使一些干部只好袖手旁观,让土地资源浪费。

闲置地盘活利用的几点建议与对策

节约集约用地有着很大的潜力,农村小集镇兴起,中心村发展,旧村改造都有一定的宅基地可挖掘,利用的潜力很大,对此应在思想先导、规划引导、政策倡导和监督督导等方面上,创造条件和环境,为新农村建设,为城镇发展提供内涵和发展的空间。

1、进行闲置土地的复垦整理和改造。对农村大量闲置宅基地进行全面整治,是一项长期而复杂的社会工程,必须与当前正在进行的乡村振兴有机地结合起来,必须充分尊重农民的意愿,科学规划,分步实施。首先应加强村庄布点规划,推进新农村建设工程,逐步调整村庄布局,规划审批后要严格执行;其次要加强宅基地地复垦整理,通过村庄搬迁,撤并的方法把那些规模较小,自然村多,居住分散的村集中到居民点,形成中心村,促进村居住宅向中心村、中心镇集中,减少水、路、电等公共基础设施重复建设对耕地的占用,闲置地复垦可以壮大村级集体经济;再次加大新村建设力度,按照所处区位,地势,自然状况进行合理规划,因地制宜,可采取建设农民公寓,自然村撤并等形式,使农民住宅占地过大的状况得到改变。此外,还可积极探索农村宅基地减少与城镇建设用地增加挂钩的政策,提高各地推进农村宅基地整理的积极性,拓展城镇建设用地的空间。

2、实行宅基地有偿使用。在不违背《宪法》、《土管法》的前提下按照每户只能有一处标准住宅的原则,对法定享用面积实行划拨土地使用权形式解决其用地,对村民确因生产、生活需要要求增加宅基地的实行“有偿使用,按宅收费,以级论价,多占多交”的方式解决,再以补偿金的形式返还给农户。让少占的人得利,多占的人吃亏,利用经济手段进行调节,以遏制农村宅基地不断扩大的趋势。

3、推进节约和集约用地。在当前土地日益成为发展“瓶颈”的情况下,要着重在提高现有土地利用率上下功夫,把节约土地,提高土地利用率放在首位。一要严格控制建设用地增量,建议各项重大用地立项必须进行听证,新上项目首先要利用存量土地;二要集中一次存量建设用地资源普查工作,摸清底数,并研究促进盘活存量土地的政策措施,禁止闲置土地,利用税收调节,提高土地保有成本,不能让囤积土地者发横财;三要鼓励企业建造多层厂房,充分利用“地上”和“地下”两大空间,节约用地空间,提高容积率;四是充分利用果园地、沙荒地、坑塘、林地,搞项目建设,尽量不占或少占耕地,对那些滥用或闲置土地的单位征收费用,并根据严重程度相应提高费用比例。

4、积极推行土地置换政策。为了提高土地使用效率,实现资源的最大经济效益和社会效率,在符合村庄建设详细规划的前提下,应对那些位置分散的闲置地进行土地置换、盘活利用,通过“易主”、“易用”把这些土地归并整合到一起,使得位置趋于集中、面积更具规模、地块更加归整,以便于充分利用。

如今,加快建设节约型社会已越来越多成为人们的共识。建设节约型社会,就是要在经济社会发展的各个方面,切实保护和合理利用各种资源,提高资源利用效率,以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。建设节约型社会,不仅要节约资源,还要集约利用资源,而且集约本身就是节约。盘活利用闲置资源,正是对集约利用资源的一种有益尝试。积极行动起来,让荒地、废地、空地不再闲置。只有这样,才能确保社会主义新农村建设目标的顺利实现,也才能保证农村社会经济的持续、健康、协调地向前发展,进而促进乡村振兴。

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